EURÓPSKA KOMISIA
V Bruseli26. 6. 2015
COM(2015) 317 final
OPRAVNÝ LIST č. 1 K NÁVRHU VŠEOBECNÉHO ROZPOČTU EURÓPSKEJ ÚNIE NA ROZPOČTOVÝ ROK 2016
FINANCOVANIE ZÁRUČNÉHO FONDU EFSI
EURÓPSKA KOMISIA
V Bruseli26. 6. 2015
COM(2015) 317 final
OPRAVNÝ LIST č. 1 K NÁVRHU VŠEOBECNÉHO ROZPOČTU EURÓPSKEJ ÚNIE NA ROZPOČTOVÝ ROK 2016
FINANCOVANIE ZÁRUČNÉHO FONDU EFSI
So zreteľom na:
–Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 314, v spojení so Zmluvou o založení Európskeho spoločenstva pre atómovú energiu, a najmä s jej článkom 106a,
–nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) č. 966/2012 z 25. októbra 2012 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Únie 1 , a najmä na jeho článok 39,
–návrh všeobecného rozpočtu Európskej únie na rozpočtový rok 2016 prijatý Komisiou 24. júna 2015 2 ,
Európska komisia týmto predkladá rozpočtovému orgánu opravný list č. 1 k návrhu všeobecného rozpočtu Európskej únie na rozpočtový rok 2016 z dôvodov uvedených v dôvodovej správe.
VÝKAZ PRÍJMOV A VÝDAVKOV PODĽA ODDIELOV
Zmeny vo výkaze príjmov a výdavkov podľa oddielov sú k dispozícii v databáze EUR-Lex ( http://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-sk.htm ). Anglické znenie zmien v týchto výkazoch je pripojené na informačné účely ako príloha k rozpočtu.
OBSAH
1 Úvod
2 Prijatie právneho základu EFSI: dokončenie štruktúry rozpočtu EFSI
2.1 Zapísanie rozpočtových prostriedkov do riadku
2.2 Vytvorenie nového rozpočtového riadku pre poplatky EIF
3 Politická dohoda EFSI: dôsledky na financovanie v roku 2016
3.1 Znížené prerozdelenie z Nástroja na prepájanie Európy
3.2 Znížené prerozdelenie z programu Horizont 2020
3.3 Ďalšie využívanie rezerv
3.4 Žiadna dodatočná potreba platobných rozpočtových prostriedkov
4 Záver
5 Súhrnná tabuľka podľa okruhov viacročného finančného rámca
1Úvod
V tomto opravnom liste č. 1 (OL 1) k návrhu rozpočtu na rok 2016 sa zohľadňuje rozpočtový vplyv politickej dohody o financovaní záručného fondu EFSI, ktorá bola dosiahnutá medzi Európskym parlamentom a Radou 28. mája 2015 a ktorá umožnila prijatie nariadenia o Európskom fonde pre strategické investície (EFSI) 24. júna 2015 3 . Prijatie základného aktu EFSI znamená, že príslušné rozpočtové prostriedky na financovanie Garančného fondu a finančné krytie Európskeho centra investičného poradenstva (EIAH) a Európskeho adresára investičných projektov (IPP) môžu byť presunuté z rezervy do operačných riadkov. Komisia okrem toho navrhuje doplniť rozpočtovú štruktúru pre EFSI vytvorením nového rozpočtového článku 01 04 07 so symbolickým záznamom (p.m.) s cieľom jeho možného príspevku z rozpočtu EÚ na doplnenie poplatkov zahŕňajúcich prácu vykonanú Európskym investičným fondom (EIF) pri implementácii nových finančných nástrojov v rámci EFSI.
Politickou dohodou sa celkovo o 1 miliardu EUR znížilo prerozdelenie viazaných rozpočtových prostriedkov z programu Horizont 2020 a Nástroja na prepájanie Európy (NPE), ktoré pôvodne navrhla Komisia ako súčasť svojho legislatívneho návrhu na zriadenie EFSI 4 a ktoré by mali byť kompenzované zodpovedajúcim zvýšeným využívaním nepridelenej rezervy v rámci okruhu 1a a celkovej rezervy pre záväzky. V rámci politickej dohody Komisia uviedla, že analyzuje potenciálny vplyv príspevkov do EFSI z rôznych rozpočtových riadkov programu Horizont 2020 na účinnú implementáciu príslušných programov.
Preto Komisia v tomto opravnom liste navrhuje znížiť prerozdelenie v roku 2016 z niekoľkých rozpočtových riadkov v rámci programu Horizont 2020 a Nástroja na prepájanie Európy. Povedie to k zvýšeniu viazaných rozpočtových prostriedkov na program Horizont 2020 o sumu 153 miliónov EUR a k zvýšeniu viazaných rozpočtových prostriedkov pre Nástroj na prepájanie Európy (doprava) o sumu 150 miliónov EUR. Toto zvýšenie bude kompenzované zodpovedajúcim zvýšením využívania dostupných rezerv na financovanie záručného fondu EFSI: znížením nepridelenej rezervy na rok 2016 v rámci okruhu 1a o sumu 111,4 milióna EUR a zvýšením využívania celkovej rezervy na záväzky o 191,6 milióna EUR.
Čistý vplyv týchto zmien predstavuje zvýšenie o 303 miliónov EUR vo viazaných rozpočtových prostriedkoch v porovnaní s návrhom rozpočtu na rok 2016. Celková úroveň platieb zostáva nezmenená.
2Prijatie právneho základu EFSI: dokončenie štruktúry rozpočtu EFSI
2.1Zapísanie rozpočtových prostriedkov do riadku
V súlade s článkom 54 nariadenia o rozpočtových pravidlách v návrhu rozpočtu na rok 2016 Komisia zaradila rozpočtové prostriedky EFSI do rezervy v očakávaní prijatia právneho základu EFSI. Teraz po prijatí právneho základu sa rozpočtové prostriedky môžu zapísať do operačných riadkov takto:
–01 04 05: Financovanie záručného fondu EFSI: 2 030 miliónov EUR vo viazaných rozpočtových prostriedkoch a 500 miliónov EUR v platobných rozpočtových prostriedkoch.
–01 04 06: Európske centrum investičného poradenstva (EIAH) a Európsky adresár investičných projektov (IPP): 20 miliónov EUR vo viazaných rozpočtových prostriedkoch a v platobných rozpočtových prostriedkoch.
2.2Vytvorenie nového rozpočtového riadku pre poplatky EIF
Komisia navrhuje doplniť štruktúru rozpočtu pre EFSI vytvorením nového rozpočtového článku 01 04 07 „Poplatky do Európskeho investičného fondu na zvýšenie pomoci v rámci Európskeho fondu pre strategické investície“ so symbolickým záznamom (p.m.).
Európsky investičný fond (EIF) bude poskytovať pomoc pri implementácii takých nových finančných nástrojov v rámci EFSI, ako je kapitálový nástroj pre rast a nástroj spolufinancovania. Základnou úlohou EIF bude zabezpečiť urýchlenú implementáciu nových finančných nástrojov.
EIF bude oprávnený poberať výkonnostné poplatky, počiatočné poplatky a niektoré správne poplatky od Európskej investičnej banky (EIB). Podľa nariadenia o EFSI sa takéto poplatky môžu pokryť zo všeobecného rozpočtu Únie, pokiaľ nie sú odpočítané od odmeňovania alebo príjmov, vymáhania alebo iných platieb, ktoré prijal EIF. Začiatkom roka 2016 sa však očakávajú len veľmi obmedzené príjmy, pričom náklady vynaložené EIF sa budú dôsledne zvyšovať súbežne s urýchľovaním implementácie nových nástrojov. V tejto súvislosti sa navrhuje nový rozpočtový článok s cieľom zvládnuť v prípade potreby možný nedostatok príjmov.
3Politická dohoda EFSI: dôsledky na financovanie v roku 2016
3.1Znížené prerozdelenie z Nástroja na prepájanie Európy
V rámci politickej dohody o financovaní záručného fondu EFSI dosiahnutej 28. mája 2015 sa Európsky parlament a Rada dohodli na znížení celkového príspevku z časti Doprava Nástroja na prepájanie Európy (v rámci programu NPE – Doprava) v prospech financovania záručného fondu EFSI o 500 miliónov EUR. V dohode bolo takisto uvedené, že táto suma by sa mala pripočítať výlučne do rozpočtových riadkov týkajúcich sa implementácie grantov v rámci NPE – Doprava. S cieľom zabezpečiť bezproblémový ročný profil sa v roku 2016 navrhuje obnoviť sumu 150 miliónov EUR a priradiť túto sumu do troch rozpočtových riadkov v rámci programu NPE – Doprava (granty) v pomere k príspevkom do EFSI zahrnutým v pôvodnom návrhu Komisie.
Európsky parlament a Rada sa okrem toho dohodli aj na presune 500 miliónov EUR z rozpočtového riadku týkajúceho sa implementácie finančných nástrojov v rámci NPE – Doprava do rozpočtových riadkov týkajúcich sa implementácie grantov v rámci NPE – Doprava. Vzhľadom na skutočnosť, že na podpísanie dohody o delegovaní s Európskou investičnou bankou pre dlhový nástroj v rámci NPE sa stále čaká, navrhuje sa prerozdeliť v roku 2016 sumu 250 miliónov EUR. Zvyšných 250 miliónov EUR sa navrhuje sledovať v rokoch 2017 až 2020.
Nasledujúca tabuľka poskytuje prehľad pôvodných a revidovaných príspevkov z NPE podľa jednotlivých rozpočtových riadkov a výsledný rozdiel, ktorý sa má zahrnúť do návrhu rozpočtu na rok 2016 prostredníctvom tohto opravného listu:
|
NÁSTROJ NA PREPÁJANIE EURÓPY |
||||
|
Rozpočtový riadok |
2016 |
|||
|
Počiatočný príspevok |
Revidovaný príspevok |
Rozdiel |
||
|
06 02 01 01 |
Odstránenie prekážok, zlepšenie interoperability železníc, vytvorenie chýbajúcich prepojení a skvalitnenie cezhraničných úsekov |
520 276 456 |
200 212 706 |
320 063 750 |
|
06 02 01 02 |
Zabezpečenie udržateľných a efektívnych dopravných systémov |
32 430 886 |
11 946 786 |
20 484 100 |
|
06 02 01 03 |
Optimalizácia integrácie a vzájomného prepojenia druhov dopravy a zvýšenie interoperability |
97 292 658 |
37 840 508 |
59 452 150 |
|
06 02 01 05 |
Vytváranie priaznivejšieho prostredia pre súkromné investície do projektov dopravnej infraštruktúry |
0 |
250 000 000 |
–250 000 000 |
|
Celková NPE – DOPRAVA |
650 000 000 |
500 000 000 |
150 000 000 |
|
3.2Znížené prerozdelenie z programu Horizont 2020
Európsky parlament a Rada sa dohodli aj na znížení celkového príspevku z programu Horizont 2020 na financovanie záručného fondu EFSI o 500 miliónov EUR. V dohode bolo takisto uvedené, že tieto tri riadky neprispejú k prerozdeleniu z programu Horizont 2020 na financovanie záručného fondu EFSI: „Posilnenie výskumu na hraniciach poznania v Európskej rade pre výskum“, „Akcie Marie Skłodowskej-Curie“ a „Šírenie excelentnosti a zvyšovanie účasti“. Komisia navrhuje plne obnoviť pôvodný ročný profil (ako sa predpokladalo pred návrhom EFSI) týchto troch rozpočtových riadkov.
Rozpočtové prostriedky pre ostatné rozpočtové riadky programu Horizont 2020 budú obnovené v pomere k celkovej veľkosti ich príspevkov do EFSI za dané obdobie, ako sa uvádza v pôvodnom návrhu Komisie. Vzhľadom na zvýšenie časti pracovných programov Horizont 2020 v roku 2016 navrhuje Komisia ponechať sumu, ktorá má byť v roku 2016 presunutá z programu Horizont 2020, nezmenenú a pridať primerané obnovenie hlavne v roku 2017, ako sa uvádza v legislatívnom finančnom výkaze. Sú tu však dve výnimky: Obnovenie záväzkov v rámci rozpočtového riadka „Európsky inovačný a technologický inštitút“ je naplánované na rok 2016, a to vzhľadom na vysokú sumu na prerozdelenie v danom roku zahrnutú v návrhu Komisie. To isté platí aj pre rozpočtový riadok „Zlepšenie podmienok celoživotného zdravia a blahobytu“.
Po starostlivom zvážení sa Komisia domnieva, že rozdelenie príspevkov na program Horizont 2020 určených na financovanie záručného fondu EFSI si na rok 2016 nevyžaduje žiadne ďalšie úpravy. Nasledujúca tabuľka poskytuje prehľad pôvodných a revidovaných príspevkov z programu Horizont 2020 podľa jednotlivých rozpočtových riadkov a výsledný rozdiel, ktorý sa má zahrnúť do návrhu rozpočtu na rok 2016 prostredníctvom tohto opravného listu:
|
HORIZONT 2020 |
||||
|
Rozpočtový riadok |
2016 |
|||
|
Počiatočný príspevok |
Revidovaný príspevok |
Rozdiel |
||
|
08 02 01 01 |
Posilnenie výskumu na hraniciach poznania v Európskej rade pre výskum |
91 300 604 |
— |
91 300 604 |
|
08 02 03 01 |
Zlepšenie podmienok celoživotného zdravia a blahobytu |
51 282 083 |
50 443 643 |
838 440 |
|
08 02 04 |
Šírenie excelentnosti a zvyšovanie účasti |
9 269 247 |
— |
9 269 247 |
|
15 03 01 01 |
Akcie Marie Skłodowskej-Curie – Vytváranie, rozvoj a transfer nových zručností, znalostí a inovácií |
30 000 000 |
— |
30 000 000 |
|
15 03 05 |
Európsky inovačný a technologický inštitút – Integrácia vedomostného trojuholníka pozostávajúceho z vysokoškolského vzdelávania, výskumu a inovácie |
136 000 000 |
114 408 291 |
21 591 709 |
|
HORIZONT 2020 spolu |
317 851 934 |
164 851 934 |
153 000 000 |
|
3.3Ďalšie využívanie rezerv
S cieľom ponechať primeranú nepridelenú rezervu v rámci výdavkového stropu okruhu 1a (Konkurencieschopnosť pre rast a zamestnanosť) na rok 2016 Komisia navrhuje, aby sa v plnej miere využila v súčasnosti dostupná celková rezerva na záväzky vzťahujúce sa na rok 2014 vypočítaná Komisiou v technickej úprave viacročného finančného rámca 5 . Jej využívanie by teda zvýšilo o 191,6 milióna EUR v porovnaní s návrhom rozpočtu: z 351,4 milióna EUR na 543 miliónov EUR. Nepridelená rezerva v rámci okruhu 1a sa zníži o 111,4 milióna EUR: z 200 miliónov EUR na 88,6 milióna EUR.
3.4Žiadna dodatočná potreba platobných rozpočtových prostriedkov
Berúc do úvahy platobné rozpočtové prostriedky požadované v návrhu rozpočtu Komisia vydala toto posúdenie platobných potrieb vyplývajúcich z dohodnutých zmien týkajúcich sa financovania záručného fondu EFSI:
–NPE: Na pokrytie zníženého prerozdelenia vo viazaných rozpočtových prostriedkoch z NPE nie sú potrebné žiadne dodatočné platobné rozpočtové prostriedky, keďže prerozdelenie bude mať vplyv len na platby od roku 2017 z dôvodu času potrebného na výzvu na predkladanie návrhov a na hodnotenie projektov;
–Horizont 2020: Na obnovenie viazaných rozpočtových prostriedkov z programu Horizont 2020 sa nepožadujú žiadne dodatočné platobné rozpočtové prostriedky, pretože podľa odhadov Komisie môže byť relatívne malý vplyv v roku 2016 pokrytý z rozpočtových požiadaviek zahrnutých do návrhu rozpočtu na rok 2016.
4Záver
Týmto opravným listom č. 1/2016 sa aktualizuje návrh rozpočtu na rok 2016 s cieľom zohľadniť výsledok legislatívnej dohody o EFSI. Na tomto základe sa očakáva, že Európsky parlament a Rada zohľadnia upravené odhady na svojom rokovaní o rozpočte na rok 2016.
5Súhrnná tabuľka podľa okruhov viacročného finančného rámca
|
Rozpočtový riadok |
Návrh rozpočtu na rok 2016 |
Opravný list č. 1/2016 |
Návrh rozpočtu na rok 2016 |
||||
|
(vrátane AL1/2016) |
|||||||
|
VRP |
PRP |
VRP |
PRP |
VRP |
PRP |
||
|
1. |
Inteligentný a inkluzívny rast |
69 440 081 847 |
66 578 193 962 |
303 000 000 |
|
69 743 081 847 |
66 578 193 962 |
|
Z toho prostriedky v rámci nástroja flexibility |
|
|
|
|
|
|
|
|
Z toho v rámci celkovej rezervy na záväzky |
351 431 584 |
|
191 568 416 |
|
543 000 000 |
|
|
|
Strop |
69 304 000 000 |
|
|
|
69 304 000 000 |
|
|
|
Rozpätie |
215 349 737 |
|
|
|
103 918 153 |
|
|
|
1a |
Konkurencieschopnosť pre rast a zamestnanosť |
18 618 431 584 |
17 518 123 082 |
303 000 000 |
|
18 921 431 584 |
17 518 123 082 |
|
Z toho v rámci celkovej rezervy na záväzky |
351 431 584 |
|
191 568 416 |
|
543 000 000 |
|
|
|
Strop |
18 467 000 000 |
|
|
|
18 467 000 000 |
|
|
|
Rozpätie |
200 000 000 |
|
|
|
88 568 416 |
|
|
|
1b |
Hospodárska, sociálna a územná súdržnosť |
50 821 650 263 |
49 060 070 880 |
|
|
50 821 650 263 |
49 060 070 880 |
|
Z toho prostriedky v rámci nástroja flexibility |
|
|
|
|
|
|
|
|
Strop |
50 837 000 000 |
|
|
|
50 837 000 000 |
|
|
|
Rozpätie |
15 349 737 |
|
|
|
15 349 737 |
|
|
|
2. |
Udržateľný rast: prírodné zdroje |
63 104 378 823 |
55 865 891 958 |
|
|
63 104 378 823 |
55 865 891 958 |
|
Strop |
64 262 000 000 |
|
|
|
64 262 000 000 |
|
|
|
Rozpätie |
1 157 621 177 |
|
|
|
1 157 621 177 |
|
|
|
Z toho: Európsky poľnohospodársky záručný fond (EPZF) — Výdavky súvisiace s trhom a priame platby |
42 867 624 128 |
42 859 334 601 |
|
|
42 867 624 128 |
42 859 334 601 |
|
|
Čiastkový strop |
43 950 000 000 |
|
|
|
43 950 000 000 |
|
|
|
Rozpätie |
1 081 657 872 |
|
|
|
1 081 657 872 |
|
|
|
3. |
Bezpečnosť a občianstvo |
2 669 966 698 |
2 258 959 739 |
|
|
2 669 966 698 |
2 258 959 739 |
|
Z toho prostriedky v rámci nástroja flexibility |
123 966 698 |
|
|
|
123 966 698 |
|
|
|
Strop |
2 546 000 000 |
|
|
|
2 546 000 000 |
|
|
|
Rozpätie |
|
|
|
|
|
|
|
|
4. |
Globálna Európa |
8 881 729 361 |
9 539 215 403 |
|
|
8 881 729 361 |
9 539 215 403 |
|
Strop |
9 143 000 000 |
|
|
|
9 143 000 000 |
|
|
|
Rozpätie |
261 270 639 |
|
|
|
261 270 639 |
|
|
|
5. |
Administratíva |
8 908 692 052 |
8 910 192 052 |
|
|
8 908 692 052 |
8 910 192 052 |
|
Strop |
9 483 000 000 |
|
|
|
9 483 000 000 |
|
|
|
Rozpätie |
574 307 948 |
|
|
|
574 307 948 |
|
|
|
Z toho: administratívne výdavky inštitúcií |
7 096 096 572 |
7 097 596 572 |
|
|
7 096 096 572 |
7 097 596 572 |
|
|
Čiastkový strop |
7 679 000 000 |
|
|
|
7 679 000 000 |
|
|
|
Rozpätie |
582 903 428 |
|
|
|
582 903 428 |
|
|
|
6. |
Kompenzácie |
|
|
|
|
|
|
|
Strop |
|
|
|
|
|
|
|
|
Rozpätie |
|
|
|
|
|
|
|
|
Spolu |
153 004 848 781 |
143 152 453 114 |
303 000 000 |
|
153 307 848 781 |
143 152 453 114 |
|
|
Z toho prostriedky v rámci nástroja flexibility |
123 966 698 |
45 700 000 |
|
|
123 966 698 |
45 700 000 |
|
|
Z toho v rámci celkovej rezervy na záväzky |
351 431 584 |
|
191 568 416 |
|
543 000 000 |
|
|
|
Strop |
154 738 000 000 |
144 685 000 000 |
|
|
154 738 000 000 |
144 685 000 000 |
|
|
Rozpätie |
2 208 549 501 |
1 578 246 886 |
|
|
2 097 117 917 |
1 578 246 886 |
|
|
|
Iné osobitné nástroje |
524 612 000 |
389 000 000 |
|
|
524 612 000 |
389 000 000 |
|
Celkový súčet |
153 529 460 781 |
143 541 453 114 |
303 000 000 |
|
153 832 460 781 |
143 541 453 114 |
|