NÁVRH OPRAVNÉHO ROZPOČTU č. 2 K VŠEOBECNÉMU ROZPOČTU NA ROK 2015

SPRIEVODNÝ DOKUMENT K NÁVRHU NARIADENIA RADY, KTORÝM SA MENÍ NARIADENIE RADY (EÚ, EURATOM) č. 1311/2013 Z 2. DECEMBRA 2013, KTORÝM SA USTANOVUJE VIACROČNÝ FINANČNÝ RÁMEC NA ROKY 2014 – 2020

So zreteľom na

– Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 314, v spojení so Zmluvou o založení Európskeho spoločenstva pre atómovú energiu, a najmä s jej článkom 106a,

– nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) č. 966/2012 z 25. októbra 2012 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Únie[1], a najmä na jeho článok 41,

– všeobecný rozpočet Európskej únie na rozpočtový rok 2015 prijatý 17. decembra 2014[2],

– návrh opravného rozpočtu č. 1/2015[3] prijatý 13. januára 2015,

Európska komisia týmto predkladá Európskemu parlamentu a Rade návrh opravného rozpočtu č. 2 k rozpočtu na rok 2015.

ZMENY VO VÝKAZE PRÍJMOV A VÝDAVKOV PODĽA ODDIELOV

Zmeny vo výkaze príjmov a výdavkov podľa oddielov sú k dispozícii v databáze EUR-Lex (http://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-sk.htm). Anglické znenie zmien v týchto výkazoch je pripojené na informačné účely ako príloha k rozpočtu.

OBSAH

1.       Úvod.. 5

2.       Presun záväzkov z dôvodu neskorého prijatia pravidiel alebo programov v rámci zdieľaného hospodárenia.. 5

3.       Žiadosti podľa okruhov VFR a programov.. 6

3.1     Okruh 1b – Hospodárska, sociálna a územná súdržnosť. 6

3.2     Okruh 2 – Udržateľný rast: prírodné zdroje. 7

3.3     Okruh 3 – Bezpečnosť a občianstvo.. 8

3.4     Okruh 4 – Globálna Európa.. 9

4.       Súhrnná tabuľka podľa okruhov VFR.. 10

1.           Úvod

Návrh opravného rozpočtu (NOR) č. 2 k rozpočtu na rok 2015 sa predkladá spolu s návrhom Komisie na revíziu viacročného finančného rámca (VFR) na roky 2014 – 2020 v súlade s článkom 19 nariadenia Rady č. 1311/2013[4] (nariadenie o VFR).

Napriek neskorému prijatiu VFR a právnych aktov týkajúcich sa rôznych fondov[5] sa všetko úsilie vynaložilo na prijatie čo najväčšieho počtu programov: 252 programov (39 %) sa prijalo v roku 2014 a 93 (14 %) je oprávnených na prijatie a súvisia s rozpočtovými prostriedkami z roku 2014, ktoré sa majú preniesť do roku 2015. V prípade zvyšných 300 programov (47 %) zostávajú príslušné rozpočtové prostriedky z roku 2014 nepoužité.

Revízia VFR a prijatie tohto NOR č. 2 sú nevyhnutnou podmienkou na to, aby sa v roku 2015 prijali tie programy, ktoré neboli zatiaľ prijaté a v prípade ktorých sa rozpočtové prostriedky pridelené v roku 2014 nepoužili. Príslušné záväzky by sa mali zodpovedajúcim spôsobom preprogramovať na nasledujúce roky. Toto preprogramovanie sa týka všetkých 28 členských štátov. Rýchle prijatie revízie VFR a tohto NOR č. 2 by zamedzilo ďalším oneskoreniam pri prijímaní programov a zaistilo by hladký priebeh realizácie programov, ktoré podporujú rast a zamestnanosť.

V súlade s revíziou VFR, ktorá sa predkladá samostatne, sa v NOR č. 2 navrhuje v roku 2015 zvýšenie vo viazaných rozpočtových prostriedkoch o 16 476,4 mil. EUR pre rôzne fondy v rámci zdieľaného hospodárenia v rámci okruhov 1b, 2 a 3. V NOR č. 2 sa takisto navrhuje zvýšenie o 2,5 mil. EUR pre nástroj predvstupovej pomoci (IPA II) v okruhu 4, aby sa zachovalo podobné zaobchádzanie s príspevkami z okruhu 4 a okruhu 1b na programy Európskeho fondu regionálneho rozvoja (EFRR) – Európska územná spolupráca (EÚS). V oddiele 3 sa uvádzajú podrobné údaje podľa programov.

Ako sa vysvetľuje v návrhu revízie VFR, sumy, ktoré neboli viazané v roku 2014, ani neboli prenesené do roku 2015, budú presunuté na roky 2015, 2016 a 2017. Tento návrh sa týka zmien v rozpočte na rok 2015 a zostávajúce sumy sa zohľadnia v príslušných návrhoch rozpočtu na roky 2016 a 2017.

V súlade s dohodou dosiahnutou o rozpočtoch na roky 2014 a 2015, ktorá predpokladá určité oneskorenie pri schvaľovaní operačných programov, Komisia nenavrhuje žiadne zmeny v platobných rozpočtových prostriedkoch.

2.           Presun záväzkov z dôvodu neskorého prijatia pravidiel alebo programov v rámci zdieľaného hospodárenia

V článku 19 nariadenia o VFR sa stanovuje, že v prípade neskorého prijatia pravidiel alebo programov v rámci zdieľaného hospodárenia je potrebné pridelené rozpočtové prostriedky, ktoré neboli použité v roku 2014, ani presunuté, presunúť do nasledujúcich rokov prostredníctvom revízie nariadenia o VFR. V návrhu nariadenia Rady, ktorým sa mení nariadenie o VFR[6], sa uvádza kontext návrhu, ktorý možno zhrnúť takto:

V dôsledku oneskorenia dohody o nariadení o VFR boli rôzne právne akty, ktorými sa stanovujú ustanovenia na vykonávanie fondov, prijaté značne neskôr, ako sa pôvodne očakávalo: V decembri 2013 pre Európsky fond regionálneho rozvoja (EFRR), Európsky sociálny fond (ESF), Kohézny fond (KF), Európsky poľnohospodársky fond pre rozvoj vidieka (EPFRV); koncom mája 2014 pre Európsky námorný a rybársky fond (ENRF), Fond pre azyl, migráciu a integráciu (AMIF) a Fond pre vnútornú bezpečnosť (ISF). Rôzne vykonávacie akty a delegované akty pre každý fond sa následne prijali v priebehu roka 2014. Stratégia Komisie začať neformálny dialóg o programových dokumentoch pre európske štrukturálne a investičné fondy (EŠIF) od roku 2012 priniesla významné výsledky. Prijatie partnerských dohôd s členskými štátmi trvalo približne o štyri mesiace kratšie ako v predchádzajúcom programovom období. Napriek tomu sa 300 programov (47 %) nemohlo prijať v roku 2014, a ani sa v ich prípade nedal využiť postup na prenos rozpočtových prostriedkov podľa článku 13 nariadenia o rozpočtových pravidlách[7].

Navrhovaná zmena nariadenia o VFR umožní presun nepoužitých rozpočtových prostriedkov pridelených v roku 2014 do nasledujúcich rokov, a to prostredníctvom revízie stropu pre záväzky príslušných okruhov. Na základe tejto úpravy stropov sa v tomto NOR požadujú potrebné viazané rozpočtové prostriedky, pokiaľ ide o rozpočet na rok 2015.

3.            Žiadosti podľa okruhov VFR a programov

Komisia navrhuje presunúť časť rozpočtových prostriedkov nepoužitých v roku 2014 do roku 2015 s cieľom udržať tempo investícií pre rast a zamestnanosť, minimalizovať rozdiely v zaobchádzaní s programami prijatými v roku 2014 a zabezpečiť rovnaké zaobchádzanie s programami, v prípade ktorých sú tranže záväzkov prenesené v súlade s článkom 13 nariadenia o rozpočtových pravidlách. Konkrétne sumy, ktoré sa majú presunúť do roku 2015, sú uvedené v príslušnej rozpočtovej položke v nasledujúcich tabuľkách:

3.1         Okruh 1b – Hospodárska, sociálna a územná súdržnosť

Komisia navrhuje prerozdeliť všetky pridelené rozpočtové prostriedky, ktoré neboli použité v roku 2014 pre hospodársku, sociálnu a územnú súdržnosť do roku 2015 s výnimkou príspevku na nástroj predvstupovej pomoci (IPA) a nástroj európskeho susedstva (ENI) v rámci okruhu 1b, ktorý bude zahrnutý do rozpočtu na rok 2017. Zavádzanie týchto programov, z ktorých žiaden nebol prijatý v roku 2014, je zložitejšie a trvá dlhšie z dôvodu ich osobitnej povahy týkajúcej sa členských štátov a kandidátskych alebo susedných krajín. Zodpovedajúce zvýšenie viazaných rozpočtových prostriedkov v roku 2015 je 11 172,7 mil. EUR.

Rozpočtový riadok || Názov || Záväzky (EUR)

04 02 60 || Európsky sociálny fond – Menej rozvinuté regióny – cieľ Investície pre rast a zamestnanosť || 880 469 359

04 02 61 || Európsky sociálny fond – Prechodné regióny – cieľ Investície pre rast a zamestnanosť || 386 650 377

04 02 62 || Európsky sociálny fond – Rozvinutejšie regióny – cieľ Investície pre rast a zamestnanosť || 498 837 153

04 02 64 || Iniciatíva na podporu zamestnanosti mladých ľudí || 97 409 219

13 03 60 || Európsky fond regionálneho rozvoja (EFRR) — Menej rozvinuté regióny — Cieľ Investície pre rast a zamestnanosť || 5 089 205 825

13 03 61 || Európsky fond regionálneho rozvoja (EFRR) — Prechodné regióny — Cieľ Investície pre rast a zamestnanosť || 1 179 062 699

13 03 62 || Európsky fond regionálneho rozvoja (EFRR) — Rozvinutejšie regióny — Cieľ Investície pre rast a zamestnanosť || 839 297 478

13 03 63 || Európsky fond regionálneho rozvoja (EFRR) — Dodatočné rozpočtové prostriedky pre najvzdialenejšie a riedko osídlené regióny — Cieľ Investície pre rast a zamestnanosť || 65 119 389

13 03 64 01 || Európsky fond regionálneho rozvoja (EFRR) – Európska územná spolupráca || 309 951 374

13 04 60 || Kohézny fond — Cieľ Investície pre rast a zamestnanosť || 1 826 702 791

Spolu || 11 172 705 664

3.2         Okruh 2 – Udržateľný rast: prírodné zdroje

Pokiaľ ide o rozvoj vidieka, Komisia navrhuje presunúť rozpočtové prostriedky nepoužité v roku 2014 na roky 2015 a 2016. Čiastočný presun do roku 2016 je odôvodnený na základe týchto skutočností:

- Regulačný rámec, ktorý poskytuje členským štátom potrebné prvky na prípravu ich programov rozvoja vidieka[8], bol dokončený až v druhom polroku 2014. Okrem toho najnovšie nariadenie, ktorým sa mení základný akt po rozhodnutí členských štátov presunúť sumy medzi priamou pomocou a rozvojom vidieka[9], čím sa ovplyvňuje programovanie, nadobudlo účinnosť až koncom decembra 2014.

- Značný podiel (približne 50 %) opatrení s ročným charakterom v rámci programov bolo vo väčšine prípadov zahrnutých do záväzkov roku 2014 v rámci programov na roky 2007 – 2013, a to v súlade s prechodnými pravidlami[10]. To však neumožňuje, aby sa všetky záväzky nepoužité v roku 2014 použili len v roku 2015.

- Na rozdiel od iných EŠIF sa na programy financované z EPFRV nevzťahuje ročné predbežné financovanie, čo má za následok vyššie sumy priebežných platieb, o ktoré sa má požiadať v rámci lehôt zrušenia viazanosti.

Zodpovedajúce zvýšenie viazaných rozpočtových prostriedkov v roku 2015 je 5 093,4 mil. EUR.

Rozpočtový riadok || Názov || Záväzky (EUR)

05 04 60 01 || Podporovanie trvalo udržateľného rozvoja vidieka, územne a environmentálne vyváženejšieho a inovatívnejšieho poľnohospodárskeho odvetvia Únie, ktoré je šetrnejšie voči klíme || 4 352 663 052

11 06 60 || Podpora udržateľného a konkurencieschopného rybolovu a akvakultúry, vyváženého a inkluzívneho územného rozvoja rybolovných oblastí a posilnenie vykonávania spoločnej rybárskej politiky || 740 724 593

Spolu || 5 093 387 645

3.3         Okruh 3 – Bezpečnosť a občianstvo

Pre Fond pre azyl, migráciu a integráciu (AMIF) a Fond pre vnútornú bezpečnosť (ISF) sa navrhuje presunúť rozpočtové prostriedky, ktoré neboli použité v roku 2014, do rokov 2015 až 2017 s klesajúcim profilom, a to z dôvodu neskorého prijatia súvisiacich základných aktov a prísnejších pravidiel týkajúcich sa zrušenia viazanosti v porovnaní s EŠIF. Zodpovedajúce zvýšenie viazaných rozpočtových prostriedkov v roku 2015 je 210,3 mil. EUR.

Rozpočtový riadok || Názov || Záväzky (EUR)

18 02 01 18 02 01 01 18 02 01 02 || Fond pre vnútornú bezpečnosť Podpora riadenia hraníc a spoločnej vízovej politiky na zjednodušenie legálneho cestovania Predchádzanie cezhraničnej trestnej činnosti a boj proti nej a lepšie riadenie bezpečnostných rizík a krízové riadenie || 105 185 354 35 887 770

18 03 01 18 03 01 01 18 03 01 02 || Fond pre azyl, migráciu a integráciu Posilnenie a rozvoj spoločného európskeho azylového systému a zlepšenie solidarity a zdieľania zodpovednosti medzi členskými štátmi Podpora legálnej migrácie, presadzovanie účinnej integrácie štátnych príslušníkov tretích krajín a posilnenie spravodlivých a účinných stratégií v oblasti návratu || 27 708 874 41 563 311

Spolu || 210 345 309

3.4         Okruh 4 – Globálna Európa

S cieľom zachovať príspevky z okruhu 4 na podporu účasti (potenciálnych) kandidátskych krajín v nadnárodných programoch Európskeho fondu regionálneho rozvoja (EFRR) – Európska územná spolupráca (EÚS) a zabezpečiť podobné zaobchádzanie s príspevkami, ktoré sa nepoužili v roku 2014 v rámci okruhu 1b do EFRR – EÚS, Komisia navrhuje zvýšiť viazané rozpočtové prostriedky v rámci IPA II v roku 2015 o sumu zodpovedajúcich viazaných rozpočtových prostriedkov v rámci IPA II – príspevok do EFRR – EÚS, ktoré sa nepoužili v roku 2014. Keďže v prípade okruhu 4 sa v článku 19 nariadenia o VFR nepočíta s preprogramovaním, navrhované zvýšenie viazaných rozpočtových prostriedkov zníži existujúce rezervy v rámci okruhu 4. Zodpovedajúce zvýšenie viazaných rozpočtových prostriedkov v roku 2015 je 2,5 mil. EUR.

Rozpočtový riadok || Názov || Záväzky (EUR)

13 03 64 02 || Účasť kandidátskych krajín a potenciálnych kandidátskych krajín na EFRR EÚS – Príspevok z okruhu 4 (IPA II) || 2 480 038

Spolu || 2 480 038

4.           Súhrnná tabuľka podľa okruhov VFR

Okruh || Rozpočet 2015 (vrátane NOR č. 1/2015) || Návrh opravného rozpočtu č. 2/2015 || Rozpočet 2015

|| (vrátane NOR č. 1 a č. 2/2015)

VRP || PRP || VRP || PRP || VRP || PRP

1. || Inteligentný a inkluzívny rast || 66 781 974 020 || 66 922 960 910 || 11 172 705 664 ||   || 77 954 679 684 || 66 922 960 910

z toho prostriedky v rámci nástroja flexibility ||  83 285 595 || || || ||  83 285 595 ||

Strop || 77 986 000 000 || || || || 77 986 000 000 ||

Rezerva || 11287 311 575 || || || ||  114 605 911 ||

1a || Konkurencieschopnosť pre rast a zamestnanosť || 17 551 688 425 || 15 798 230 894 || || || 17 551 688 425 || 15 798 230 894

Strop || 17 666 000 000 || || || || 17 666 000 000 ||

Rezerva ||  114 311 575 || || || ||  114 311 575 ||

1b || Hospodárska, sociálna a územná súdržnosť || 49 230 285 595 || 51 124 730 016 || 11 172 705 664 || || 60 402 991 259 || 51 124 730 016

z toho prostriedky v rámci nástroja flexibility ||  83 285 595 || || || ||  83 285 595 ||

Strop || 60 320 000 000 || || || || 60 320 000 000 ||

Rezerva || 11173 000 000 || || || || 297 336 ||

2. || Udržateľný rast: prírodné zdroje || 58 808 572 540 || 55 998 594 804 || 5 093 387 645 || || 63 901 960 185 || 55 998 594 804

Strop || 64 692 000 000 || || || || 64 692 000 000 ||

Rezerva ||  5 883 427 460 || || || || 790 039 815 ||

z toho: Európsky poľnohospodársky záručný fond (EPZF) — Výdavky súvisiace s trhom a priame platby || 43 455 780 762 || 43 447 624 585 || || || 43 455 780 762 || 43 447 624 585

Čiastkový strop || 44 313 000 000 || || || || 44 313 000 000 ||

Čistý presun medzi EPZF a EPFRV ||  123 215 000 || || || ||  123 215 000 ||

Rezerva ||  734 004 238 || || || ||  734 004 238 ||

3. || Bezpečnosť a občianstvo || 2 146 731 538 || 1 859 513 795 || 210 345 309 || || 2 357 076 847 || 1 859 513 795

Strop || 2 456 000 000 || || || || 2 456 000 000 ||

Rezerva ||  309 268 462 || || || || 98 923 153 ||

4. || Globálna Európa || 8 408 418 991 || 7 422 489 907 || 2 480 038 || || 8 410 899 029 || 7 422 489 907

Strop || 8 749 000 000 || || || || 8 749 000 000 ||

Rezerva ||  340 581 009 || || || || 338 100 971 ||

5. || Administratíva || 8 660 469 063 || 8 658 756 179 || || || 8 660 469 063 || 8 658 756 179

Strop || 9 076 000 000 || || || || 9 076 000 000 ||

Rezerva ||  415 530 937 || || || ||  415 530 937 ||

z toho: administratívne výdavky inštitúcií || 6 941 188 663 || 6 939 475 799 || || || 6 941 188 663 || 6 939 475 779

Čiastkový strop || 7 351 000 000 || || || || 7 351 000 000 ||

Rezerva || 409 811 337 || || || ||  409 811 337 ||

6. || Kompenzácie ||   ||   || || ||   ||  

Strop ||   || || || || ||

Rezerva ||   || || || ||   ||

Spolu || 144 806 166 152 || 140 862 315 595 || 16 478 918 656 || || 161 285 084 808 || 140 862 315 595

z toho prostriedky v rámci nástroja flexibility ||  83 285 595 ||  11 315 595 || || ||  83 285 595 ||  11 315 595

Strop || 162 959 000 000 || 141 901 000 000 || || || 162 959 000 000 || 141 901 000 000

Rezerva || 18 236 119 443 || 1 050 000 000 || || || 1 757 200 787 || 1 050 000 000

|| Iné osobitné nástroje ||  515 365 000 ||  351 724 968 || || ||  515 365 000 ||  351 724 968

Celkový súčet || 145 321 531 152 || 141 214 040 563 || 16 478 918 656 || || 161 800 449 808 || 141 214 040 563

[1]               Ú. v. EÚ L 298, 26.10.2012, s. 1.

[2]               Ú. v. EÚ L XX, XX.XX.2015, s. X.

[3]               COM(2015) 11 final z 13.1.2015.

[4]               Ú. v. EÚ L 347, 20.12.2013, s. 884.

[5]               Európske štrukturálne a investičné fondy, Fond pre azyl, migráciu a integráciu a Fond pre vnútornú bezpečnosť.

[6]               COM(2015) 15 final z 20.1.2015.

[7]               Ú. v. EÚ L 298, 26.10.2012, s. 1.

[8]               Vykonávacie nariadenie Komisie (EÚ) č. 808/2014 zo 17. júla 2014, ktorým sa stanovujú pravidlá uplatňovania nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1305/2013 o podpore rozvoja vidieka prostredníctvom Európskeho poľnohospodárskeho fondu pre rozvoj vidieka (EPFRV) (Ú. v. EÚ L 227, 31.7.2014, s. 18).

[9]               Delegované nariadenie Komisie (EÚ) č. 1378/2014 zo 17. októbra 2014, ktorým sa mení príloha I k nariadeniu Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1305/2013 a prílohy II a III k nariadeniu Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1307/2013 (Ú. v. EÚ L 367, 23.12.2014, s. 16).

[10]             Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1310/2013 z 17. decembra 2013, ktorým sa stanovujú niektoré prechodné ustanovenia o podpore rozvoja vidieka z Európskeho poľnohospodárskeho fondu pre rozvoj vidieka (EPFRV) a ktorým sa mení nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1305/2013, pokiaľ ide o zdroje a ich rozdeľovanie na rok 2014, a ktorým sa mení nariadenie Rady (ES) č. 73/2009 a nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1307/2013, (EÚ) č. 1306/2013 a (EÚ) č. 1308/2013, pokiaľ ide o ich uplatňovanie v roku 2014 (Ú. v. EÚ L 347, 20.12.2013, s. 865), vykonávacie nariadenie Komisie (EÚ) č. 335/2013 z 12. apríla 2013, ktorým sa mení nariadenie Komisie (ES) č. 1974/2006, ktorým sa ustanovujú podrobné pravidlá vykonávania nariadenia Rady (ES) č. 1698/2005 o podpore rozvoja vidieka prostredníctvom Európskeho poľnohospodárskeho fondu pre rozvoj vidieka (EPFRV) (Ú. v. EÚ L 105, 13.4.2013, s. 1).