19.8.2014 |
SK |
Úradný vestník Európskej únie |
C 271/6 |
Uznesenie Výboru regiónov
Návrhy Výboru regiónov na nové legislatívne obdobie Európskej únie
2014/C 271/02
Po voľbách do Európskeho parlamentu a pred novým funkčným obdobím Európskej komisie VÝBOR REGIÓNOV (VR) predkladá očakávania a návrhy na nové legislatívne obdobie Európskej únie:
1. |
Mestá a regióny Európy sú kľúčovými partnermi pre posilnenie dôvery v Európsku úniu |
1.1. |
domnieva sa, že hlavnými cieľmi nového legislatívneho obdobia Európskej únie musí byť tvorba väčšieho počtu a lepších pracovných miest, vytváranie udržateľného a územne vyváženého rastu a podpora našich spoločných hodnôt, aby mali občania väčšiu dôveru v európsky projekt; |
1.2. |
zdôrazňuje, že miestne a regionálne orgány sú nielen zdrojom demokratickej legitimity pre EÚ, ale aj hybnou silou pre napredovanie a informovanie v súvislosti s cieľmi EÚ v praxi; pripomína, že viacúrovňové riadenie zabezpečí, že všetky úrovne riadenia spolupracujú pri vykonávaní právomocí, a že subsidiarita a viacúrovňové riadenie sa snúbia so silnou miestnou a regionálnou samosprávou; |
1.3. |
pripomína, že hoci sú európske miestne a regionálne orgány zodpovedné za dve tretiny priamych verejných investícií v EÚ, tvrdo ich zasiahla hospodárska a finančná kríza, ktorá viedla k výraznému zníženiu verejných výdavkov o viac ako 20 % v uplynulých troch rokoch a väčším rozdielom medzi jednotlivými regiónmi. Miestne a regionálne orgány sú zároveň často konfrontované s rastúcimi finančnými požiadavkami na riešenie vysokej nezamestnanosti a sociálneho vylúčenia. |
2. |
Investície v európskych mestách, obciach a regiónoch v záujme väčšieho počtu pracovných miest, rastu a udržateľnosti |
2.1. |
navrhuje, aby sa využila príležitosť, ktorú ponúka strednodobé preskúmanie/revízia viacročného finančného rámca (VFR) na roky 2014 – 2020, ktoré sa má uskutočniť koncom roka 2016, s cieľom preskúmať možné zmeny v stropoch platobných rozpočtových prostriedkov v rámci celkového rozpočtu VFR vzhľadom na nárast neuhradených platobných záväzkov (RAL) a čoraz väčšie ťažkosti EÚ plniť svoje právne záväzky a s cieľom zabezpečiť, aby rozpočet zodpovedal vyvíjajúcim sa strategickým prioritám Únie; |
2.2. |
žiada Komisiu, aby navrhla opatrenia, ktoré pomôžu zvýšiť absorpčnú kapacitu na úrovni členských štátov, a prehodnotila svoju analýzu o vylúčení štátneho a regionálneho spolufinancovania investičných projektov EÚ z výpočtu rozpočtového deficitu a v strednodobom horizonte zvážila ambicióznejšiu podporu verejných investícií EÚ; |
2.3. |
požaduje predĺženie platnosti a rozšírenie pôsobnosti iniciatívy týkajúcej sa dlhopisov na projekty v rámci stratégie Európa 2020 na základe úplného a nezávislého hodnotenia, ktoré sa má vykonať v roku 2015; |
2.4. |
vyzýva Komisiu, aby predložila oznámenie o kvalite verejných výdavkov, ktoré by okrem iného v EÚ prenieslo zásady OECD pre efektívne verejné investície do budúcej tvorby politík EÚ; |
2.5. |
navrhuje, aby Komisia predložila zelenú knihu s cieľom posilniť synergie medzi rozpočtom EÚ, národnými rozpočtami a rozpočtami nižších úrovní riadenia, aby sa zabezpečilo optimálne využitie rozpočtu EÚ; |
2.6. |
žiada Komisiu a Európsku investičnú banku, aby zintenzívnila praktickú podporu miestnych a regionálnych orgánov pri posilňovaní ich odborných vedomostí v súvislosti s inovačnými finančnými nástrojmi. |
3. |
Posilniť územné zameranie politík EÚ a prekonať územné rozdiely v EÚ |
3.1. |
vyzýva Komisiu, Európsky parlament a členské štáty, aby obohatili európsku stratégiu pre rast a zamestnanosť o územný rozmer v kontexte jej plánovanej revízie; |
3.2. |
požaduje rozsiahlu stratégiu Európskej únie a opatrenia na zachovanie a podporu rozmanitosti v Európe z hľadiska kultúry, dedičstva a jazyka; je pevne presvedčený, že by sa na politickej úrovni mala venovať väčšia pozornosť potenciálu kultúry a dedičstva na vytvorenie udržateľného rastu a pracovných miest; |
3.3. |
vyzýva tiež na zabezpečenie užšieho zapojenia nižšej úrovne riadenia do koordinácie novej ekonomickej a finančnej politiky v rámci európskeho semestra; |
3.4. |
žiada Komisiu, aby preskúmala výsledky zapojenia miestnych a regionálnych orgánov do plánovania, uplatňovania a možného preprogramovania dohôd o partnerstve a operačných programov, ako to vyžadujú nariadenia o európskych štrukturálnych a investičných fondoch a európsky etický kódex týkajúci sa partnerstva, a aby prijala vhodné odporúčania v prípade, ak členské štáty tieto ustanovenia nedodržia; |
3.5. |
žiada inštitúcie EÚ, aby lepšie zohľadnili územný rozmer v každom ďalšom návrhu na prehĺbenie hospodárskej a menovej únie, a žiada Európsku komisiu a členské štáty, aby venovali osobitnú pozornosť miestnym a regionálnym vedľajším vplyvom a ich možnému dopadu na udržateľnosť verejných financií a územnú súdržnosť, najmä so zreteľom na nástroj konvergencie a konkurencieschopnosti a iné dôležité hospodárske a fiškálne reformy v EÚ; |
3.6. |
žiada, aby hodnotenie územného vplyvu bolo povinné pri hodnoteniach vplyvu, ktoré vykonáva Komisia; |
3.7. |
vyzýva Komisiu, aby predložila bielu knihu o územnej súdržnosti s cieľom posilniť koncepciu hospodárskej, sociálnej a územnej súdržnosti v záujme riešenia narastajúcich územných rozdielov v EÚ a obnovenia diskusie o meraní kvality života „nad rámec HDP“, keďže medzi regiónmi pretrvávajú rozsiahle ekonomické a sociálne rozdiely, a preto má zásadný význam podporiť politiku hospodárskej, sociálnej a územnej súdržnosti, pričom treba venovať osobitnú pozornosť menej rozvinutým regiónom; |
3.8. |
žiada Komisiu, aby podporila mestský a mestský/vidiecky udržateľný rozvoj prostredníctvom bielej knihy o integrovanom mestskom rozvoji; |
3.9. |
zdôrazňuje potrebu územnej vízie pre Európsku úniu, a preto naliehavo žiada aktualizovať Európsku koncepciu územného rozvoja; |
3.10. |
navrhuje klásť osobitný dôraz na rozvoj cezhraničných riešení, medziregionálnych sietí a makroregionálnych stratégií aj prostredníctvom širšieho využívania európskych zoskupení územnej spolupráce ako nástroja pre ostatné politiky EÚ; |
3.11. |
žiada Komisiu, aby zintenzívnila úsilie o dokončenie a rozširovanie základnej siete TEN-T a koridorov základnej siete a posilnila zapojenie miestnych a regionálnych orgánov do prípravy pracovných plánov pre tieto koridory a do platforiem pre koridory. |
4. |
Príprava Európskej únie na nové politické výzvy |
Väčšia podpora pre vzdelávanie, odbornú prípravu a kultúru
4.1. |
žiada Komisiu, aby predložila návrh Európskej koordinácie modernizácie učiteľského povolania; |
4.2. |
vyzýva Komisiu, aby navrhla rámec kvality pre predškolskú výchovu a starostlivosť o deti a rámec EÚ pre uznávanie zručností a schopností nadobudnutých neformálnym a informálnym vzdelávaním; |
4.3. |
žiada Komisiu, aby predložila konkrétne návrhy ako zvýšiť digitálnu gramotnosť občanov v akomkoľvek veku; |
4.4. |
očakáva od Európskej komisie, že uzná úlohu miestnych a regionálnych orgánov pri zostavovaní svojich budúcich politík v oblasti spravodlivosti a vnútorných vecí; žiada najmä, aby miestny a regionálny rozmer podpory dodržiavania základných práv a rozvoja komplexnej európskej migračnej politiky začlenila do návrhu svojich činností; |
4.5. |
zdôrazňuje význam systému záruky pre mladých ľudí ako nástroja na boj proti vysokej miere nezamestnanosti mladých a poskytovanie príležitostí mladým Európanom. Výbor preto žiada zvýšenie financovania tohto programu a podpory miestnych a regionálnych orgánov pri príprave, rozvoji a implementácii tohto nástroja; |
4.6. |
navrhuje lepšie začleniť kultúru a tvorivosť do revidovanej stratégie Európa 2020 a jej budúcich hlavných iniciatív; |
Nový impulz pre integráciu v mestách a regiónoch Európy
4.7. |
vyzýva Komisiu, aby úzko spolupracovala s mestami, miestnymi a regionálnymi orgánmi v ich úsilí o integráciu migrantov, čo predstavuje dôležitý prvok pri plnení cieľov stratégie Európa 2020 a pri reagovaní na demografické výzvy v EÚ; |
4.8. |
žiada o uznanie demografických zmien ako priority pri tvorbe súvisiacej európskej legislatívy a pri vykonávaní všetkých programov financovania zo zdrojov EÚ na roky 2014 – 2020; |
4.9. |
opakuje svoju výzvu na európsku stratégiu v oblasti bezdomovstva; |
4.10. |
žiada Komisiu, aby zintenzívnila úsilie účinne koordinovať a monitorovať politické opatrenia na integráciu Rómov na národnej, regionálnej a miestnej úrovni; navrhuje silnejšiu spoluprácu s Európskou alianciou miest a regiónov pre integráciu Rómov Rady Európy; |
Posilnenie konkurencieschopnosti a inovácie na miestnej a regionálnej úrovni
4.11. |
žiada rozvoj regionálnej iniciatívy Programu regulačnej vhodnosti a efektívnosti (REFIT), ktorá by konkrétne znížila administratívnu záťaž najmä pre malé a stredné podniky; vyzýva na posilnenie úlohy miestnych a regionálnych orgánov pri revízii iniciatívy Small Business Act; |
4.12. |
žiada Komisiu, aby podporila úlohu stratégií inteligentnej špecializácie v Európe s cieľom riešiť rozdiely v inováciách medzi regiónmi EÚ; požaduje akčný plán pre „postupné dosiahnutie excelentnosti“, ktorý poskytne praktické kroky a stále monitorovanie pri spájaní európskych výskumných programov (Horizont 2020) a európskych štrukturálnych a investičných fondov; |
4.13. |
žiada kroky na dokončenie jednotného trhu prostredníctvom znižovania záťaže pri vykonávaní slobodných a regulovaných povolaní v členských štátoch, a tiež očakáva, že Európska komisia bude iniciovať legislatívne návrhy oznámené v akčnom pláne pre podnikanie 2020 v prvej polovici nového legislatívneho obdobia s cieľom urýchliť vykonávanie akčného plánu a tvorbu pracovných miest na miestnej a regionálnej úrovni; |
4.14. |
požaduje európsky akčný plán pre inovácie vo verejnom sektore s osobitným zameraním na miestnu a regionálnu samosprávu; |
4.15. |
navrhuje preskúmanie Bielej knihy: Plán jednotného európskeho dopravného priestoru z roku 2011, ktoré by zahŕňalo diskusiu o budúcnosti dopravnej politiky EÚ po roku 2020; |
Prehodnotenie európskej energetickej stratégie založenej na miestnych a regionálnych riešeniach týkajúcich sa zmeny klímy a udržateľného rozvoja
4.16. |
vyzýva Komisiu, aby venovala osobitnú pozornosť úlohe miestnych a regionálnych samospráv pri rozvoji integrovanej európskej energetickej politiky; decentralizované energetické riešenia sú nevyhnutné na zníženie našej závislosti od fosílnych palív, a preto EÚ potrebuje zabezpečiť rovnaké podmienky pre malých producentov energie; |
4.17. |
vyzýva Komisiu, aby predložila akčný plán proti energetickej chudobe, ktorý spojí opatrenia na európskej, národnej a regionálnej/miestnej úrovni; |
4.18. |
žiada európske inštitúcie a členské štáty, aby dôkladne zvážili úlohu miestnych a regionálnych orgánov, pokiaľ ide o realizáciu ambicióznych a záväzných cieľov na zníženie emisií CO2, podiel energie z obnoviteľných zdrojov a energetickú účinnosti a aby v tejto oblasti ďalej rozvíjali zásadu partnerstva, obdobne ako v rámci politiky súdržnosti EÚ. Takisto vyzýva inštitúcie EÚ a členské štáty, aby rozšírili rozsah pôsobnosti Dohovoru primátorov a starostov ako európskeho nástroja na integráciu miestnych a regionálnych orgánov do politiky EÚ v oblasti zmeny klímy a aby preň vyčlenili primerané rozpočtové prostriedky aj po roku 2020; |
4.19. |
žiada Európsku komisiu, aby pri revízii a rozvoji rozvojových politík v oblasti vzduchu, vody a hluku uplatňovala prístup orientovaný na zdroje, o. i. s cieľom zabrániť vzniku environmentálnych problémov pri zdroji, a aby zohľadnila skúsenosti miestnych a regionálnych orgánov, ktoré musia často realizovať príslušné politiky bez toho, aby mali vplyv na zdroje problémov; |
Nový impulz pre rozvoj vidieka a poľnohospodársku politiku
4.20. |
vyzýva Európsku komisiu, aby navrhla riadnu stratégiu udržateľného rozvoja vidieka založenú na integrovanom územnom prístupe; |
4.21. |
žiada, aby opatrenia záchrannej siete vykonávané v rámci zreformovanej spoločnej poľnohospodárskej politiky (SPP) doplnili ďalšie konkrétnejšie zamerané opatrenia na riešenie volatility trhu; |
4.22. |
žiada hodnotenie vplyvu zamerané na preskúmanie dôsledkov obchodných dohôd, o ktorých sa v súčasnosti rokuje, pre odvetvie poľnohospodárstva; |
Pokračovať v politike rozširovania EÚ, posilniť partnerstvá so susedmi EÚ a lepšie využiť nástroj decentralizovanej spolupráce
4.23. |
žiada Komisiu, aby podporila a posilnila úlohu miestnych a regionálnych orgánov z krajín zapojených do procesu rozširovania v reforme verejnej správy a aby venovala osobitnú pozornosť stavu decentralizácie vo výročnej správe o pokroku; |
4.24. |
zdôrazňuje, že EÚ musí konať rozhodne pri podpore krajín východného partnerstva prostredníctvom podpory posilňovania procesov demokracie a decentralizácie na miestnej a regionálnej úrovni a povzbudzovať využívanie programov spolupráce medzi východným partnerstvom a miestnymi a regionálnymi orgánmi EÚ; |
4.25. |
vyzýva Komisiu, aby využila nástroj európskeho susedstva ako prostriedok na zvýšenie sociálnej a územnej súdržnosti v partnerských krajinách v oblasti Stredozemného mora, ako aj spoluprácu regionálnych a miestnych orgánov; |
4.26. |
v tejto súvislosti žiada Komisiu, aby rozšírila program nástroja pre miestnu správu na južné susediace krajiny; požaduje formulovanie a vykonávanie udržateľnej migračnej politiky v regióne Stredomoria so zapojením všetkých zúčastnených strán, a najmä národných vlád a miestnych a regionálnych orgánov; |
4.27. |
žiada, aby boli miestne a regionálne orgány zapojené do rozvoja integračných partnerstiev s tretími krajinami a iných preventívnych iniciatív spojených s podporou cirkulujúcej migrácie; |
4.28. |
očakáva, že miestne a regionálne orgány budú zapojené do vykonávania územného prístupu k rozvoju vrátane využitia ich bohatých skúseností z decentralizovanej spolupráce pre rozvoj; požaduje príspevok miestnych a regionálnych orgánov k Európskemu roku rozvoja 2015 a podporu miestnych/regionálnych rozvojových stratégií; |
4.29. |
navrhuje pokračovať v rokovaniach so Spojenými štátmi o Transatlantickom obchodnom a investičnom partnerstve (TTIP), ak bude dodržaná transparentnosť a demokratické zapojenie a zachované sociálne a environmentálne normy; žiada, aby bol v tomto procese VR priznaný štatút zainteresovanej strany; |
Obnova kontaktu s občanmi
4.30. |
vyzýva Komisiu, aby predložila návrh na zmenu aktu týkajúceho sa volieb do Európskeho parlamentu, aby sa posilnilo uznanie demokratickej funkcie Európskeho parlamentu, napr. stanovením celoeurópskeho spoločného prahu pre zastúpenie v Európskom parlamente, a aby sa uľahčilo uplatňovanie volebného práva navrhnutím európskeho zoznamu voličov; |
4.31. |
navrhuje preskúmanie stratégie „Komunikovanie o Európe v partnerstve“, aby sa podporila úloha, ktorú zohrávajú miestne a regionálne orgány pri informovaní občanov o EÚ a jej politike; žiada Komisiu, aby užšie spolupracovala s VR pri uplatňovaní skutočnej decentralizovanej komunikačnej politiky na miestnej a regionálnej úrovni, najmä prostredníctvom jej zastúpení v členských štátoch. |
5. |
Silnejšie partnerstvo s európskymi inštitúciami |
5.1. |
žiada, aby bol zapojený do nadchádzajúcich rokovaní o novej medziinštitucionálnej dohode o lepšej tvorbe práva; |
5.2. |
navrhuje užšiu spoluprácu s Európskou komisiu v prípravnej fáze legislatívneho procesu na základe dohody o spolupráce s cieľom určiť dlhodobé strategické iniciatívy a podporovať riešenia viacúrovňového riadenia v politikách EÚ; |
5.3. |
vyzýva Európsky parlament na základe dohody o spolupráci s VR z roku 2014, aby posilnil spoluprácu počas legislatívneho procesu, ako aj počas európskeho semestra a pri hodnotení územného vplyvu legislatívy EÚ; |
5.4. |
žiada, aby sa k miestnym a regionálnym orgánom a ich združeniam pristupovalo rovnako, pokiaľ ide o zmenu povinnosti registrovať sa v registri transparentnosti, ktorý bol vytvorený na základe medziinštitucionálnej dohody o registri transparentnosti; |
5.5. |
navrhuje Rade, aby viac posilnila spoluprácu s VR v oblastiach, ktoré sú kľúčové pre miestne a regionálne orgány. |
Brusel 26. júna 2014
Predseda Výboru regiónov
Michel LEBRUN