OZNÁMENIE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU A RADE o uplatňovaní nariadenia (EÚ) č. 472/2013 /* COM/2014/061 final */
OZNÁMENIE
KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU A RADE o
uplatňovaní nariadenia (EÚ) č. 472/2013 1.
ÚVOD Hospodárska
a finančná kríza odhalila viaceré slabé stránky v oblasti správy
ekonomických záležitostí a dohľadu EÚ. Väčšina nedostatkov
týkajúcich sa dohľadu sa účinne riešila zavedením európskeho semestra
pre koordináciu hospodárskych politík a prijatím balíka šiestich
legislatívnych aktov o správe ekonomických záležitostí. Existovala však
potreba zaviesť prísnejšie mechanizmy vzhľadom na vyšší potenciál značných
účinkov presahovania, ku ktorým môžu viesť hospodárske a rozpočtové
politiky v oblasti s jednotnou menou. Na tento účel zákonodarca
prijal nariadenia (EÚ) č. 472/2013 a č. 473/2013[1].
V nariadení (EÚ) č. 472/2013 sa stanovujú osobitné postupy
týkajúce sa sprísneného dohľadu členských štátov eurozóny počas
programu a po skončení programu, čím sa formalizujú
predchádzajúce ad hoc prístupy a vytvára sa prepojenie medzi
finančnou pomocou a rámcom zmluvy, ktorý sa týka koordinácie
hospodárskych politík členských štátov. Ide o balík dvoch
legislatívnych aktov, ktoré nadobudli účinnosť 30. mája 2013. V
nariadení (EÚ) č. 472/2013 (ďalej len „nariadenie“) sa stanovujú
pravidlá týkajúce sa sprísneného dohľadu, programov makroekonomických
úprav a dohľadu po skončení programu, na základe ktorých môžu
Komisia a Rada vykonávať dohľad primeraný danému prípadu a ktoré
dopĺňajú ostatné existujúce postupy mnohostranného dohľadu. Na
základe toho môžu Rada a Komisia dospieť k záveru, že
členský štát musí prijať ďalšie opatrenia na riešenie
konkrétnych rizík, ktoré tento členský štát predstavuje pre finančnú
stabilitu eurozóny. Tieto opatrenia by sa mali zamerať na rýchlu obnovu
zdravej a udržateľnej hospodárskej a finančnej situácie
a v náležitých prípadoch na obnovenie schopnosti členského štátu
zabezpečiť si plné financovanie na finančných trhoch. Nariadenie
bolo prijaté s cieľom zosúladiť existujúce postupy používané pri
realizácii programov finančnej pomoci v členských štátoch
eurozóny s inštitucionálnym rámcom zmluvy, a tým zároveň
zabezpečiť lepšie uplatňovanie uvedených zásad v členských
štátoch. Stupeň rušivosti monitorovania a dohľadu bude
závisieť od závažnosti finančnej situácie dotknutého členského
štátu. Nariadenie takisto v osobitných prípadoch, v ktorých
členský štát prijíma finančnú pomoc, umožňuje určité
zjednodušenie, pokiaľ ide o prekrývajúce sa povinnosti podávania
správ. Podľa
článku 19 nariadenia predloží Komisia do januára 2014 a potom každých
päť rokov Európskemu parlamentu a Rade správu o uplatňovaní
tohto nariadenia, ku ktorej v prípade potreby priloží návrh na zmenu tohto
nariadenia. V správe sa okrem iného zhodnotí: a) účinnosť
tohto nariadenia; b) pokrok pri zabezpečovaní užšej koordinácie v hospodárskych
politikách a nepretržitej konvergencie hospodárskej výkonnosti
členských štátov v súlade so ZFEÚ; c) príspevok tohto nariadenia
k naplneniu stratégie Únie pre rast a zamestnanosť. Je
potrebné poznamenať, že cieľom preskúmania nariadenia je
poskytnúť prehľad o jeho vykonávaní od nadobudnutia jeho účinnosti.
Obsah uvedený ako súčasť tohto preskúmania týkajúci sa hospodárskeho
pokroku členských štátov v rámci programu nemá za cieľ
duplikovať alebo nahradiť pravidelné hodnotiace misie vykonávané
v rámci týchto programov. Zo
skutočnosti, že nariadenie je účinné len krátky čas, vyplývajú
v súčasnosti určité obmedzenia týkajúce sa predmetu a hĺbky
hodnotenia. Preskúmanie balíka šiestich legislatívnych aktov a balíka
dvoch legislatívnych aktov na konci roka 2014 naopak umožní vykonať
komplexnejšie a podrobnejšie posúdenie účinnosti nariadenia. 2.
UPLATŇOVANIE NARIADENIA (EÚ) č. 472/2013 2.1.
Vykonávanie nariadenia Podľa
článku 2 ods. 5 a článku 7 ods. 12 nariadenia sa vyžaduje, aby
Komisia na informačné účely zverejňovala dva zoznamy nástrojov
finančnej pomoci: i) nástroje, ktoré majú preventívny charakter, a osobitne
ii) tie nástroje, v prípade ktorých si pravidlá Európskeho mechanizmu pre
stabilitu (ESM) nevyžadujú program makroekonomických úprav. V októbri 2013
Komisia prijala uvedené oznámenie[2]. Od
nadobudnutia účinnosti nariadenia žiaden členský štát eurozóny nebol
ešte podrobený sprísnenému dohľadu v súlade s článkom 2,
ani žiaden štát eurozóny ešte neuskutočnil nový program makroekonomických
úprav. Podľa
článku 16 nariadenia sa však na členské štáty, ktoré dostávajú
finančnú pomoc, nariadenie vzťahuje od dátumu nadobudnutia jeho
účinnosti. To znamená, že sa uplatňuje na tie členské štáty
eurozóny, na ktoré sa k 30. máju 2013 vzťahoval nástroj
finančnej pomoci. V
čase nadobudnutia účinnosti nariadenia boli Grécko, Írsko,
Portugalsko, Španielsko a Cyprus príjemcami finančnej pomoci od
jedného alebo viacerých členských štátov, z EFSM, EMS, ENFS alebo od
inej príslušnej medzinárodnej inštitúcie, ako napr. MMF. Podľa tohto
nariadenia boli prijaté nové rozhodnutia upravujúce existujúce programy
makroekonomických úprav. Štyri
členské štáty sú príjemcami finančnej pomoci v spojení s programom
makroekonomických úprav, a preto sa na ne vzťahuje článok 7
nariadenia: Grécko Grécko
prijalo dva programy makroekonomických úprav. Prvý sa podrobne uvádza v rozhodnutí
Rady 2010/320/EÚ z 26. mája 2010, ktoré bolo následne viackrát
zmenené. Druhý program makroekonomických úprav sa implementoval rozhodnutím
Rady 2011/734/EÚ z 12. júla 2011, ktoré bolo naposledy zmenené
rozhodnutím Rady 2013/6/EÚ[3]. Írsko Írsky
program makroekonomických úprav sa implementoval rozhodnutím Rady 2011/77/EÚ vo
februári 2011. Podľa článku 7 ods. 5 nariadenia boli 9. júla
2013 prijaté aktualizácie programu makroekonomických úprav prostredníctvom
vykonávacieho rozhodnutia Rady 2013/373/EÚ[4]. Portugalsko Portugalský
program makroekonomických úprav sa implementoval rozhodnutím Rady 2011/344/EÚ
20. mája 2011. Podľa článku 7 ods. 5 nariadenia boli 9. júla
2013 prijaté aktualizácie programu makroekonomických úprav prostredníctvom
vykonávacieho rozhodnutia Rady 2013/375/EÚ[5]. Cyprus Cyperský
program makroekonomických úprav sa implementoval rozhodnutím Rady 2013/236/EÚ
z 23. apríla 2013 krátko po nadobudnutí účinnosti nariadenia. V záujme
zrozumiteľnosti a právnej istoty bol program makroekonomických úprav
schválený podľa článku 7 ods. 2 nariadenia prostredníctvom
rozhodnutia Rady 2013/463/EÚ z 13. septembra 2013[6]. Španielsko prijalo
finančnú pomoc na rekapitalizáciu finančných inštitúcií. To znamená,
že na Španielsko sa neuplatňujú ustanovenia nariadenia týkajúce sa
programu makroekonomických úprav. Po skončení súčasného programu
finančnej pomoci sa však na Španielsko bude vzťahovať
dohľad po skončení programu v súlade s článkom 14
nariadenia. 2.2.
Účinnosť nariadenia Hlavným
cieľom nariadenia je sprísniť monitorovanie členského štátu,
ktorý má závažné ťažkosti v súvislosti so svojou finančnou
stabilitou alebo mu takéto ťažkosti hrozia, a dohľad nad takýmto
členským štátom. Zameriava sa na zavedenie transparentných, efektívnych,
jednotných a predvídateľných postupov dohľadu pre členské
štáty, na ktoré sa vzťahuje sprísnený dohľad, program
makroekonomických úprav a dohľad po skončení programu. Nariadenie
je účinné od 30. mája 2013. Takýto krátky časový rámec
sťažuje posúdenie účinnosti nariadenia, keďže existujúce dôkazy,
z ktorých vychádza toto hodnotenie, sú obmedzené. Mnohé
ustanovenia nariadenia sú relevantné najmä pre obdobie, počas ktorého sa
programy vyvíjajú a počas ktorého sa o nich rokuje. Pokiaľ
ide o existujúce programy, toto obdobie predchádzalo nadobudnutiu
účinnosti nariadenia. Z tohto dôvodu nie je možné zhodnotiť
účinnosť nariadenia v súlade s článkom 19
vzhľadom na tieto skoršie fázy. Takisto
nie je možné posúdiť účinnosť nariadenia, pokiaľ ide
o sprísnený dohľad, keďže sa sprísnený dohľad ešte na
žiaden členský štát eurozóny nevzťahoval. Z rovnakých dôvodov
nie je možné vykonať posúdenie účinnosti nariadenia, pokiaľ ide
o dohľad po skončení programu. Za
príslušné obdobie možno účinnosť hodnotiť len v súvislosti
s existujúcimi programami makroekonomických úprav. Tieto programy sú
zamerané na rýchlu obnovu zdravej a udržateľnej hospodárskej a finančnej
situácie a na obnovenie schopnosti členského štátu
zabezpečiť si plné financovanie na finančných trhoch. Existujúce
programy makroekonomických úprav splnili ciele nariadenia. Prebiehajúca
implementácia programov v Grécku, Portugalsku a na Cypre však
poskytne dôležité údaje a dôkazy pre posúdenie účinnosti nariadenia
počas ďalšieho preskúmania. Podobne aj nadchádzajúci výstup Írska
a Španielska z programov finančnej pomoci poskytne nové
informácie pre uskutočnenie podrobnejšieho preskúmania účinnosti
dohľadu po skončení programu v neskoršej fáze. Dôkladné
monitorovanie všetkých členských štátov eurozóny umožní okamžite
reagovať na prípadnú nestabilitu, ktorá môže nastať, ako aj
predísť preneseniu problémov do celej EMÚ alebo Únie vo všeobecnosti. 2.3. Pokrok
pri zabezpečovaní užšej koordinácie v hospodárskych politikách
a nepretržitej konvergencie hospodárskej výkonnosti členských štátov
v súlade so ZFEÚ Nariadenie
(EÚ) č. 473/2013 a balík šiestich legislatívnych aktov sa budú
hodnotiť v rámci preskúmania v roku 2014. Očakáva sa, že
uvedené preskúmanie sa bude komplexnejšie zaoberať pokrokom dosiahnutým
v oblasti koordinácie a konvergencie. V
nariadení (EÚ) č. 472/2013 sa stanovuje rámec na sprísnenie
hospodárskeho a rozpočtového dohľadu nad členskými štátmi
v eurozóne, ktoré majú závažné ťažkosti v súvislosti so svojou
finančnou stabilitou, alebo im takéto ťažkosti hrozia. Okrem iných
aspektov sa v ňom stanovuje užšia koordinácia pre tie členské
štáty, na ktoré sa vzťahuje program makroekonomických úprav, ako aj
všeobecný rámec dohľadu po skončení programu. V
nariadení sa navyše stanovuje posilnený hospodársky dohľad, aby sa
zabezpečila jednotnosť hospodárskych politík – najmä medzi rámcom
Únie pre mnohostranný dohľad zriadeným ZFEÚ a možnými podmienkami
politiky, na ktoré je viazaná finančná pomoc – a aby sa zabránilo
duplicite povinností podávania správ. Na tento účel nariadenie obsahuje
doložku o súlade s Paktom stability a rastu, s nariadením
(EÚ) č.1176/2011[7]
a s niektorými ustanoveniami nariadenia (EÚ) č. 473/2013[8]8.
Členské štáty eurozóny, na ktoré sa vzťahuje nariadenie, boli
vyňaté z niektorých povinností, aby sa predišlo práve tejto duplicite
povinností podávania správ. Nariadenie
neobsahuje prechodné ustanovenia pre členské štáty, ktoré vystupujú
z programu a príslušnej finančnej pomoci (napr. Írsko)
počas ročných cyklov makroekonomického dohľadu. S cieľom
hladkého opätovného úplného začlenenia týchto členských štátov do
mechanizmov hospodárskej koordinácie Komisia ihneď uplatní bežné nástroje
dohľadu na tie členské štáty, ktoré úspešne implementovali programy
makroekonomických úprav. 3.
POSÚDENIE POKROKU VZHĽADOM NA HOSPODÁRSKE PODMIENKY Keďže
nariadenie (EÚ) č. 472/2013 nadobudlo účinnosť len nedávno,
je ešte priskoro posudzovať vplyv jeho implementácie na hospodárske
podmienky. Všetky
členské štáty, na ktoré sa vzťahuje nariadenie, uskutočnili
štrukturálne reformy s cieľom odstrániť príčiny
zraniteľnosti a finančnej nestability. Problémy Írska a Grécka
vyplývali najmä z bankového sektora. V súvislosti s tým Írsko
zmenilo organizáciu sektora, rekapitalizovalo životaschopné banky,
ukončilo činnosť neziskových bánk a vykonáva prísne
stresové testy s cieľom náležite oceniť portfólia aktív.
Reštrukturalizácia a riešenie krízových situácií bánk, ako aj rýchle
a predbežné znižovanie pákového efektu sa takisto uskutočnili aj na
Cypre. Obe krajiny pokračujú tiež v uskutočňovaní reforiem
na trhu práce aj na tovarovom trhu. Reformy na trhu práce zahŕňajú
implementáciu akčného plánu pre zamestnanosť a reformu programov
vzdelávania a odbornej prípravy v Írsku, ako aj pozastavenie
indexácie miezd v súkromnom sektore do roku 2014 na Cypre. Reforma na
tovarovom trhu sa týka privatizačných programov v rôznych sektoroch
energetiky a dopravy a posilnenia právnych predpisov v oblasti
hospodárskej súťaže (Írsko). Okrem toho obe krajiny pokračujú v reformách
zameraných na konsolidáciu verejných financií a zníženie finančného
tlaku. S
cieľom podporiť úpravy, konkurencieschopnosť a rast uskutočnilo
Grécko značnú fiškálnu konsolidáciu, ako aj hĺbkové reformy na trhu
práce aj na tovarovom trhu, ako napr. uľahčenie formalít potrebných
na začatie podnikania a zjednodušenie udeľovania povolení, ako
aj reformy dôchodkového systému, systému zdravotnej starostlivosti a daňového
systému. Je potrebné naďalej sa zaoberať vysokým verejným dlhom,
štrukturálnymi nepružnosťami a ťažkopádnym inštitucionálnym
usporiadaním. Portugalsko
takisto zaznamenalo štrukturálne nepružnosti a vysoký verejný dlh. S cieľom
riešiť príčiny nestability sa implementovali viaceré balíky reforiem.
Boli napríklad znížené dávky v nezamestnanosti, uskutočnili sa
privatizačné programy, zvýšila sa hospodárska súťaž v maloobchode
a boli znížené prekážky vstupu na trh s odbornými službami. Okrem
toho bol rozšírený základ DPH a bolo zrušených niekoľko
odpočítateľných položiek v rámci dane z príjmu. Podrobné
a starostlivé posúdenie situácie krajín, na ktoré sa vzťahuje
program, možno nájsť vo výsledkoch monitorovacích misií, ktoré sa
uverejňujú v „European economy“ (Európska ekonomika) a na
webovej lokalite Európskej komisie: http://ec.europa.eu/economy_finance/assistance_eu_ms/index_en.htm. 4.
ZÁVER Toto oznámenie
sa venuje niektorým základným aspektom nariadenia (EÚ) č. 472/2013
z balíka dvoch legislatívnych aktov. Ambiciózna fiškálna konsolidácia
v spojení s ďalekosiahlymi štrukturálnymi reformami a nápravou
v oblasti finančného sektora podporované vonkajšou finančnou
pomocou, najčastejšie prostredníctvom programov makroekonomických úprav,
pomohli zvládnuť nepokoj na finančných trhoch a stabilizovať
ich. Na
základe uvedených skutočností dospela Komisia k záveru, že nariadenie
(EÚ) č. 472/2013 doposiaľ preukázalo primeraný rámec pre
sprísnené monitorovanie členských štátov eurozóny, ktoré majú závažné
ťažkosti v súvislosti so svojou finančnou stabilitou alebo im
takéto ťažkosti hrozia, a pre dohľad nad takýmito členskými
štátmi. Zdá sa,
že ustanovenia balíka dvoch legislatívnych aktov a procedurálne normy,
ktoré sú v nich zakotvené, umožňujú koordinovanejší prístup v členských
štátoch eurozóny. Ako sa však uvádza v tomto oznámení, krátky časový
rámec účinnosti nariadenia poskytuje obmedzené dôkazy pre toto hodnotenie.
Je napríklad potrebné otestovať sprísnený dohľad, ale nariadenie
stanovuje rámec, ktorý by mal umožniť sprísnené monitorovanie
členských štátov eurozóny, ktoré majú závažné finančné ťažkosti
alebo im takéto ťažkosti hrozia. Takisto je potrebné otestovať
dohľad po skončení programu. Na
základe nadobudnutých skúseností sa vykoná systematické a dôkladné
posúdenie počas ďalšieho preskúmania tohto nariadenia, ktoré sa
uskutoční zároveň s preskúmaním nariadenia (EÚ) č. 473/2013
a balíka šiestich legislatívnych aktov. [1] Ú. v. EÚ L 140,
27.5.2013. [2] Ú. v. EÚ C 300,
16.10.2013. [3] Ú. v. EÚ L 48,
21.2.2013. [4] Ú. v. EÚ L 191,
12.7.2013. [5] Ú. v. EÚ L 192,
13.7.2013. [6] Ú. v. EÚ L 250,
20.9.2013. [7] Nariadenie Európskeho
parlamentu a Rady (EÚ) č. 1176/2011 zo 16. novembra 2011
o prevencii a náprave makroekonomických nerovnováh (Ú. v. EÚ L 306,
23.11.2011, s. 25). 8 Články 1 až 5
a články 13 až 18 nariadenia (EÚ) č. 473/2013 sa však
neuplatňujú.