19.8.2014   

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 271/87

Spravodajca

:

Henk KOOL (NL/SES), člen mestského zastupiteľstva, Den Haag

Referenčné dokumenty

:

Návrhy nariadení Európskeho parlamentu a Rady o:

1.

poukazuje na to, že miestne a regionálne samosprávy pri financovaní svojich strednodobých a dlhodobých projektov úzko spolupracujú s bankovými inštitúciami. Miestne a regionálne samosprávy sú zodpovedné za dve tretiny všetkých verejných investícií v EÚ, ktoré iba v roku 2011 predstavovali 179 miliárd EUR resp. 1,4 % HDP EÚ, čo je viac ako celkový rozpočet EÚ (1 %). Je teda celkom jasné, že odolnosť bánk patrí medzi prvoradé záujmy miestnych a regionálnych samospráv, na ktoré bude mať prebiehajúca regulácia bánk významný dosah;

2.

zdôrazňuje, že z politického a ekonomicko-vedeckého pohľadu má širokú podporu názor, že dohľad nad bankami a dozeranie na reformy by boli účinnejšie, keby sa implementovali na európskej úrovni a nie na vnútroštátnej;

3.

víta nariadenia Komisie o štrukturálnych opatreniach, ktorými sa zlepšuje odolnosť úverových inštitúcií EÚ, a o oznamovaní a transparentnosti transakcií spočívajúcich vo financovaní cenných papierov. Zdôrazňuje, že je mimoriadne dôležité predísť vytváraniu regulačnej a administratívnej záťaže;

4.

vyjadruje však poľutovanie nad skutočnosťou, že rozsah a ambície návrhov expertnej skupiny na vysokej úrovni, ktorú Komisia vymenovala vo februári 2012 boli značne obmedzené. Konštatuje, že návrhy budú mať slabý vplyv na predmetné banky, najmä keďže Francúzsko, Nemecko a Spojené kráľovstvo už prijali vnútroštátne reformy podobného charakteru (1);

5.

konštatuje, že cieľom dvoch nariadení predložených Komisiou je harmonizovať určité pravidla zamerané na posilnenie regulačného rámca vzťahujúceho sa na bankovníctvo a finančné inštitúcie. Vzhľadom na značný súvis medzi predmetnými subjektmi a systémovým rizikom, ktoré by mohli predstavovať, sa tieto na nariadenia môžu implementovať iba na úrovni Európskej únie. Výbor regiónov sa preto domnieva, že právny základ (článok 114 ZFEÚ) je správny a navrhovaný právny predpis je v súlade so zásadou subsidiarity;

6.

pripomína význam pôžičiek pre financovanie verejných investícií miestnych a regionálnych samospráv do projektov verejného záujmu, napr. v oblasti infraštruktúry, výskumu a vzdelávania. Poznamenáva, že tieto investície tvoria značný podiel verejných výdavkov a sú životne dôležité pre hospodársky rast a blaho občanov;

7.

zdôrazňuje špecifickosť pôžičiek získaných miestnymi a regionálnymi samosprávami. Tieto samosprávy rozhodne nemožno porovnávať so zákazníkmi z radov súkromných osôb resp. podnikov, a preto si povaha, výška a doba splatnosti týchto pôžičiek vyžadujú, aby banky disponovali špecificky zameranými znalosťami;

8.

uznáva kľúčový význam miestnych a regionálnych bánk, ako aj bánk špecializovaných na miestne a regionálne samosprávy, pri rozvoji a financovaní regiónov a obcí. Zaisťujú základnú podporu miestneho hospodárskeho rozvoja prostredníctvom podpory malých a stredných podnikov, združení a sociálneho hospodárstva;

9.

vyzýva členské štáty a Európsku komisiu, aby podporovali a upevňovali miestny podnikateľský model vzájomných poisťovní, družstevných bánk a sporiteľní, najmä malých bánk, ktoré v reálnom hospodárstve zohrávajú základnú úlohu vďaka svojej silnej a vyrovnanej prítomnosti v miestnych a regionálnych spoločenstvách;

10.

neschvaľuje nevyrovnaný a nekontrolovaný rozmach niektorých miestnych a regionálnych bánk, ktoré získavaním tzv. toxických aktív vážne ohrozili hospodárstvo na územiach, kde sídlia;

11.

konštatuje obmedzenie ponuky bankových úverov miestnym a regionálnym samosprávam, ktoré sa prejavilo nielen v podobe menších objemov a vyšších marží, ale aj v znepokojujúcom skrátení splatnosti pôžičiek. Môže to byť príznakom začarovaného kruhu, v ktorom univerzálne banky obmedzia svoju účasť na reálnom hospodárstve a s vyššou pravdepodobnosťou sa budú podieľať na obchodovaní a aktivitách tieňového bankovníctva;

12.

je znepokojený značným rozpätím medzi úrokovou sadzbou ECB (od novembra 2013 je to 0,25 %) a sadzbami, ktoré banky ponúkajú miestnym a regionálnym samosprávam, pretože tento rozdiel sa nezakladá na objektívnom posúdením finančnej situácie danej oblasti, a úverové riziko zostáva pomerne nízke;

13.

domnieva sa, že tieto prísnejšie podmienky predstavujú značný tlak na rozpočty miestnych a regionálnych samospráv a čoraz viac im sťažujú vytvorenie vyrovnaného rozpočtu, dosiahnutie dobrej kapacity využitia finančných prostriedkov a financovanie dlhodobých projektov, ktoré pomáhajú vytvárať rast a zamestnanosť;

14.

žiada preto Komisiu, aby v ďalšej fáze predložila legislatívny návrh, ktorý ponúkne účinné opatrenia na riešenie problematiky obmedzenia poskytovania úverov malým a stredným podnikom i miestnym a regionálnym samosprávam;

15.

upozorňuje na skutočnosť, že niektoré miestne a regionálne samosprávy vydávajú finančné nástroje, napr. obligácie, prostredníctvom ktorých financujú svoje činnosti a politiku;

16.

vyjadruje poľutovanie nad tým, že niektoré banky podnecovali miestne a regionálne samosprávy, aby v nadmernom rozsahu nakúpili tzv. toxické aktíva a komplexné finančné produkty, hoci si boli plne vedomé rizika, ktoré s tým súvisí. Zdôrazňuje, že vzhľadom na nedostatok adekvátnych odborných poznatkov väčšina miestnych a regionálnych samospráv nedisponuje technickými znalosťami potrebnými na to, aby dokonale pochopili tieto produkty. Ľutuje preto, že bremeno vyplývajúce zo zlyhania týchto aktív padá výhradne na miestne a regionálne samosprávy a ich daňovníkov;

17.

žiada členské štáty a Európsku komisiu, aby podnecovali banky k prijatiu komplexného, spravodlivého a zodpovedného prístupu pri informovaní miestnych a regionálnych samospráv o rizikách, ktorým sú vystavené. Žiada tiež vypracovanie jednoduchých a transparentných finančných nástrojov pre miestne a regionálne samosprávy, ktorých podmienky musia byť jednoznačne definované pri podpise zmluvy. Požaduje, aby tieto nástroje ponúkali zrozumiteľné sadzby, aby sa zabezpečila transparentnosť v demokratickom rozhodovaní miestnych a regionálnych samospráv;

18.

súhlasí s cieľom, ktorým je posilnenie stability a odolnosti bánk zákazom obchodovania na vlastný účet a umožnením oddelenia rizikových obchodných aktivít;

19.

podporuje ciele uvedené v článku 1 týkajúce sa predchádzania systémovým rizikám, finančnému stresu alebo zlyhaniu veľkých, komplexných a vzájomne prepojených entít vo finančnom systéme;

20.

vyzýva Komisiu, aby preskúmala, či by sa uplatňovanie podobných pravidiel mohlo rozšíriť na banky všetkých veľkostí, pričom by sa zohľadnila administratívna záťaž a náklady, pretože takéto iniciatívy by mohli potenciálne zvýšiť bezpečnosť aj v prípade menších bánk;

21.

podporuje návrh Komisie zakázať obchodovanie na vlastný účet s finančnými nástrojmi a surovinami, t. j. obchodovanie, ktorého jediným cieľom je zabezpečenie zisku pre banku, keďže smernica o trhoch s finančnými nástrojmi [COM(2011) 656], tzv. smernica MiFiD II, sa špecificky otázkou obchodovania na vlastný účet nezaoberala. Vydávanie týchto nástrojov by malo byť prísne vyhradené iba pre trhových aktérov, ktorí môžu dokázať, že tieto produkty budú použité na pokrytie ich vlastných obchodných alebo priemyselných rizík. V opačnom prípade by hrozilo, že dôjde k zamieňaniu poradenských a investičných aktivít banky, čo by mohlo podnietiť rozsiahlejšie špekulácie a priniesť so sebou cenové výkyvy a systémové riziká pre bankový systém;

22.

je znepokojený vysokofrekvenčným obchodovaním, ktoré môže znamenať vážne riziko pre bankový systém, a žiada členské štáty a Európsku komisiu, aby implementovali účinné nástroje na reguláciu tejto oblasti;

23.

pripomína, že rozsah navrhovaného nariadenia je značne obmedzený, keďže členské štáty už prijali alebo zvažujú prijatie vnútroštátnych pravidiel podobnej povahy, a že odporúčania Liikanenovej skupiny boli viditeľne skresané;

24.

zdôrazňuje, že v takomto vysoko integrovanom odvetví je dôležité zabezpečiť jednotnosť na úrovni EÚ, aby sa podarilo udržať záťaž a náklady spojené s dodržiavaním predpisov na minime, zaistiť rovnaké podmienky pre všetkých a zabrániť narušeniu hospodárskej súťaže a fungovania vnútorného trhu v tomto sektore;

25.

víta zámer Komisie podrobiť tieto pravidlá po ich implementácii preskúmaniu a vyzýva na dôsledné preskúmanie možných negatívnych dôsledkov, najmä na financovanie reálneho hospodárstva v mestách a regiónoch EÚ;

26.

kladie si otázku, či rozhodovanie o odčlenení určitých obchodných činností na základe obmedzeného testu, poskytne dostatok právnych nástrojov na dosiahnutie všeobecných cieľov nariadenia, a či by to nebolo vhodnejšie riešiť prostredníctvom širšieho test, ktorý zahŕňa všetky ciele;

27.

pochybuje o účinnosti veľmi zložitého postupu, ktorý bol prijatý a ktorý môže na jednej strane skomplikovať a predražiť hodnotenie a monitorovanie implementácie pravidiel, a na druhej strane umožniť výnimky z nariadenia a otvoriť príležitosti na regulačnú arbitráž;

28.

vyslovuje poľutovanie nad obmedzeným rozsahom uplatňovania návrhu nariadenia, predovšetkým nad vylúčením obchodovania s derivátmi z rozhodovacieho procesu. Naozaj jestvujú obavy, že nadmerné špekulatívne obchodovanie vedie k nadmerným trhom a k narušeniu tak finančného trhu, ako aj reálneho hospodárstva. Tieto deformácie môžu spôsobiť nesprávne oceňovanie na trhoch s poľnohospodárskymi, energetickými a kovovými komoditnými derivátmi, ktoré sú pre miestne a regionálne hospodárstvo životne dôležité;

29.

vyzýva Komisiu, aby vyňala dlhodobé vlastníctvo cenných papierov (tzv. buy and hold) z definície uvedenej v článku 5 ods. 4 nariadenia o štrukturálnych opatreniach, ktorými sa zlepšuje odolnosť úverových inštitúcií EÚ, pretože patria medzi hlavné bankové činnosti;

30.

vyzýva Komisiu, aby do mechanizmov riešenia krízových situácií bánk začlenila zásadu symetrie. Znamená to, že orgány pre riešenie krízových situácií by dostali možnosť donútiť veriteľov, aby znášali straty tak, ako by mali úžitok z akýchkoľvek ziskov, a toto by sa malo vzťahovať rovnako na všetky typy veriteľov;

31.

podporuje nariadenie o oznamovaní a transparentnosti transakcií spočívajúcich vo financovaní cenných papierov a považuje tieto opatrenia za doplnok štrukturálnej bankovej reformy, ktorý je nevyhnutný na vyplnenie už odhalenej právnej medzery;

32.

uznáva, že nariadenie je nevyhnutné vzhľadom na úzke prepojenie tradičných bánk s tieňovým bankovníctvom, ktoré vykonáva rovnaké hospodárske funkcie ako banky, t. j. sprostredkovanie úverov, prenos kreditného rizika, transformáciu likvidity a splatnosti bez zodpovedajúcej kontroly;

33.

nalieha na ECB, Parlament a členské štáty, aby sa intenzívne usilovali zabezpečiť si dostatok úplných informácií o tieňovom bankovníctve. Informácie sú kľúčovým faktorom, ktorý verejným orgánom umožní vhodne reagovať, pokiaľ ide o reguláciu systému, napriek horúčkovitému tempu vývoja a pokusom o obchádzanie zákonov;

34.

víta navrhovanú povinnosť oznamovať všetky transakcie do spoločnej databázy a domnieva sa, že to prispeje k zlepšeniu monitorovania rizík a expozícií súvisiacich s transakciami spočívajúcimi vo financovaní cenných papierov. Víta tiež skutočnosť, že tieto opatrenia zvýšia transparentnosť pre investorov a poskytnú im nástroje na prijímanie investičných rozhodnutí, pri ktorých si budú lepšie uvedomovať vlastnosti transakcií spočívajúcich vo financovaní cenných papierov;

35.

podporuje stanovenie minimálnych podmienok, ktoré zlepšenia transparentnosť ďalšieho založenia zaistením, že klienti sa rozhodnú a udelia svoj súhlas s plným vedomím rizík, ktoré môže mať za následok.