19.12.2014   

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 458/36

Spravodajca:

Antonello PEZZINI

Pomocný spravodajca:

Luis Miguel PARIZA CASTAÑOS

1.1

EHSV rozhodne podporuje obidva návrhy nariadenia, z ktorých prvý je zameraný na zavedenie okružných víz a víz na viac vstupov zmenou Dohovoru, ktorým sa vykonáva Schengenská dohoda, a druhý na prepracovanie a zlepšenie vízového kódexu, aby sa podporil rast a vytváranie nových pracovných miest.

1.2

EHSV v plnej miere súhlasí so závermi Európskej rady z 23. júna 2014 týkajúcimi sa potreby „zmodernizovať spoločnú vízovú politiku, a to uľahčením legitímneho cestovania a posilnením miestnej schengenskej konzulárnej spolupráce, pričom by sa mala zachovať vysoká úroveň bezpečnosti a zaviesť nová správa schengenského priestoru“.

1.3

EHSV je presvedčený, že treba podporiť všetky postupy (vrátane postupov vízovej politiky) zamerané na zjednodušenie a uľahčenie pohybu tých osôb, ktoré na to majú právo a prostriedky a chcú prísť do EÚ z akéhokoľvek legitímneho dôvodu.

1.4

Európa je súčasťou globalizovaného a vzájomne prepojeného sveta, v ktorom sa medzinárodná mobilita bude zvyšovať: preto treba zaručiť lepšie synergie s inými strategickými odvetviami, napríklad s odvetvím obchodu, cestovného ruchu a kultúry a podporiť legitímne a bezpečné vstupy na báze plnej vzájomnosti.

1.5

Pozornosť úradov sa musí zamerať predovšetkým na mladých ľudí z krajín mimo Európskej únie, pretože EÚ by aj prostredníctvom vhodnej finančnej pomoci a uľahčenia postupov mohla nové generácie na celom svete získať pre svoje hodnoty, aby sa medzi národmi nastolila a šírila kultúra úcty a tolerancie, ktorá ako pevná hrádza zastaví akýkoľvek extrémizmus.

1.6

Na dosiahnutie politiky bezpečného a uvedomelého začleňovania sa EÚ vďaka procesu zjednocovania, ktorý je výsledkom podpory a veľkého úsilia členských štátov po dramatických udalostiach prvej polovice „krátkeho storočia“, musí stať miestom, v ktorom sa skonkretizuje reálny sen o mieri, pokroku, demokracii a úcte voči všetkým občanom, ale aj sen o raste, zamestnanosti a konkurencieschopnosti.

1.7

Inteligentná politika upravujúca vstup do tohto európskeho priestoru spravodlivosti a slobody musí nadväzovať na Nobelovu cenu udelenú Európskej únii, ktorá je hmatateľným dôkazom toho, čo sa dosiahlo v oblasti ľudských práv, rovnosti žien a mužov, vnímania človeka ako inteligentného spotrebiteľa, v oblasti udržateľného rozvoja, ochrany a rešpektovania náboženského presvedčenia a sexuálnej orientácie každého človeka a bezpečnosti európskych občanov.

1.8

Ako fórum občianskej spoločnosti sa EHSV domnieva, že procesy rozumného a bezpečného zjednodušovania vstupov príslušníkov rôznych národov na územie EÚ môžu prispieť k rastu a hospodárskemu a sociálnemu blahobytu, a dovoliť ešte väčšie šírenie hodnôt, na ktorých je založené spolužitie európskych občanov.

1.9

EHSV je tiež presvedčený, že nastáva čas na prekonanie kultúrnych a politických dôvodov, ktoré podnecovali vytváranie veľvyslanectiev jednotlivých európskych štátov, a že jediné zastúpenie EÚ v tretích krajinách by bolo kvalitatívnym skokom v spôsobe ako vyjsť v ústrety ostatnému svetu a dať nový impulz zjednocovaniu európskeho svetadielu, aj pokiaľ ide o opatrenia týkajúce sa vstupov, vyriešili by sa mnohé problémy súvisiace s rôznymi postupmi udeľovania víz a zvýšilo by sa ocenenie a vážnosť úplnej politickej integrácie EÚ.

1.10

EHSV preto Európskej komisii, Európskemu parlamentu a Rade odporúča:

2.1

Spoločná vízová politika je základným prvkom vytvárania spoločného priestoru bez vnútorných hraníc a je súčasťou článku 77 ods. 2 písm. a) a článku 79 ZFEÚ, ktoré udeľujú EÚ právomoc konať v oblasti udeľovania víz a povolení na pobyt v kontexte legálneho pobytu v členských štátoch EÚ na základe hlavy V ZFEÚ o priestore slobody, bezpečnosti a spravodlivosti.

2.2

Schengenské acquis týkajúce sa vízovej politiky a vytvorené v rámci schengenskej medzivládnej spolupráce bolo zapracované do inštitucionálneho a právneho rámca EÚ: v súčasnosti sa vízový kódex a spoločná vízová politika týkajú len krátkodobých víz (tzv. schengenských víz na 90 dňové pobyty v rámci obdobia 180 dní), ktoré vystavuje 22 členských štátov a štyri pridružené štáty. Neplatí pre Bulharsko, Chorvátsko, Cyprus, Írsko, Rumunsko a Spojené kráľovstvo (1).

2.3

Súčasné schengenské štáty vydali vyše 16,1 milióna schengenských víz na základe 1 7 2 04  391 žiadosti o vydanie víza. Hranice schengenského priestoru na súši predstavujú 7  702 km, na mori 41  915 km a letiskových hraničných prechodov je 644. Podľa nedávnych štúdií (2) sme v roku 2012 prišli spolu o 6,6 milióna potenciálnych cestujúcich kvôli zložitým postupom vydávania víz, čo predstavuje stratu nárastu príjmov od 30 % do 60 % a straty zisku až do 130 miliárd eur.

2.4

Medzi hlavnými opatreniami prijatými v rámci schengenského dohovoru sú:

2.5

Vízový kódex (3), ktorý stanovuje harmonizované postupy a podmienky vydávania krátkodobých víz, je výsledkom prepracovania a konsolidovania všetkých právnych aktov určujúcich podmienky a postupy udeľovania víz a nahradil neplatné časti schengenského acquis.

2.6

Hlavným cieľom vízového kódexu je posilniť koherenciu spoločnej vízovej politiky s cieľom zvýšiť transparentnosť a právnu istotu, posilniť procesné záruky a rovnaké posudzovanie žiadateľov tým, že sa zaručia kvalitné služby a stanoví sa zásada jedného vybavovacieho miesta na podávanie žiadostí, uľahčovanie legitímneho cestovania, predchádzanie ilegálneho prisťahovalectva a zachovanie verejného poriadku a bezpečnosti.

2.7

Posilnenie schengenského priestoru, dohoda o spoločnom európskeho azylovom systéme, zlepšenie spoločnej vízovej politiky, zintenzívnenie európskej spolupráce v boji proti organizovanému zločinu a jeho formám najviac ohrozujúcim ľudí (terorizmus, obchodovanie s ľuďmi, internetové zločiny atď.) predstavujú celkovo výsledky, ktoré sú síce významné, ale zatiaľ nepostačujúce a potrebujú väčšiu spoluprácu v rámci schengenského priestoru, ako aj s tretími krajinami. Cieľom spoločnej vízovej politiky je tiež:

2.8

Presnejšie povedané, vízová politika je spojená s hraničnou politikou EÚ, a to od chvíle, keď občania tretích krajín, na ktorých sa vzťahuje vízová povinnosť, podliehajú prvým previerkam toho, či spĺňajú podmienky na vstup do EÚ, ako aj od chvíle, keď sa začne zvažovať ich žiadosť o udelenie víza.

2.9

Pri uplatňovaní ustanovení vízového kódexu boli zistené rôzne nedostatky, medzi ktoré patrí:

2.10

Európa je súčasťou globalizovaného a vzájomne prepojeného sveta, v ktorom sa medzinárodná mobilita bude zvyšovať: preto treba zaručiť lepšie synergie s inými strategickými sektormi, napríklad s obchodným, turistickým a kultúrnym sektorom, a podporiť krátkodobý pohyb vysokokvalifikovaných poskytovateľov služieb. Očakáva sa tiež nárast počtu potencionálnych návštevníkov s legitímnym dôvodom na pobyt dlhší než 90 dní počas ľubovoľného obdobia 180 dní, bez záujmu usadiť sa v niektorom z členských štátov Schengenu.

2.10.1

Osobitne mladým treba poskytnúť právnu a ekonomickú možnosť ľahšie sa dostať do Európy, ktorá už nebude pevnosťou, ale školou demokracie a tolerancie pre celý svet.

2.11

Nové schengenské riadenie musí umožniť, aby pohyb vo vnútri schengenského priestoru bez hraničných kontrol aj ďalej prinášal úžitok občanom a hospodárstvu Európy a podporil príležitosti na legitímny pohyb vďaka modernizácii vízovej politiky a uskutočneniu iniciatívy „inteligentné hranice“, zároveň však musí zachovať vysokú úroveň bezpečnosti, a pritom splniť oprávnené očakávania žiadateľov.

2.12

Vzhľadom na očakávané zvýšenie počtu žiadateľov o víza bude mať správne fungovanie Schengenského informačného systému (SIS) a Vízového informačného systému (VIS) rozhodujúci význam pre zníženie možnosti toho, aby žiadatelia o víza hľadali ľahší vstup do schengenského priestoru cez členské štáty, ktoré sú považované za menej prísne alebo v ktorých sú postupy rýchlejšie a jednoduchšie.

3.1

Hlavné prvky balíka, ktorý navrhla Komisia, možno zhrnúť takto:

4.1

EHSV považuje spoločnú vízovú politiku za základný prvok vytvárania spoločného priestoru bez vnútorných hraníc: týmto spôsobom sa schengenské acquis v oblasti vízovej politiky, dohodnuté v rámci medzivládnej schengenskej spolupráce, začlení do inštitucionálneho a právneho rámca EÚ v súlade so Zmluvou o fungovaní EÚ.

4.2

Žiaduca väčšia konzulárna spolupráca má prispieť k väčšej interoperabilite a k realizácii konkrétnych krokov smerujúcim k jednotnému zastúpeniu EÚ v mnohých štátoch sveta, čím by sa vyslal jasný signál o politickom raste a okrem zjednodušenia a zjednotenia postupov by bolo možné dosiahnuť značné úspory.

4.2.1

Inak, Európska služba pre vonkajšiu činnosť (EEAS), ktorá funguje od 1. januára 2011, má okrem svojho sídla v Bruseli 140 delegácií po celom svete, 3  292 zamestnancov a rozpočet na rok 2014 vo výške 519 miliónov eur.

4.3

Zjednotenie celej legislatívy o spracúvaní žiadostí o udelenie krátkodobého víza do jedného nástroja a zmena spôsobu vydávania víz jasne prispeli k zjednodušeniu legislatívy, zvýšeniu transparentnosti a posilneniu právnej istoty.

4.4

Výbor pozitívne hodnotí všeobecný cieľ vízového kódexu zaručiť, aby spoločná vízová politika bola skutočne spoločná a aby ju všetky členské štáty vo všetkých oblastiach uplatňovali rovnakým spôsobom prostredníctvom súboru právnych ustanovení a praktických pokynov.

4.5

EHSV podčiarkuje význam, ktorý má pre podporu hospodárskeho rastu a vytvárania pracovných miest hospodársky úžitok plynúci z uľahčenia legitímneho cestovania v jasnom právnom rámci, a to nielen pre pobyty do 90 dní počas každého obdobia 180 dní.

4.6

Aj žiadatelia z tretích krajín s legitímnymi dôvodmi na pobyty presahujúce túto lehotu, napríklad umelci, podnikatelia, profesori, výskumníci, študenti, dôchodcovia, ktorí chcú zostať v schengenskom priestore dlhšie než 90 dní bez toho, aby zostali dlhšie než 90 dní v tej istej krajine, by pri zachovaní vysokej úrovne bezpečnosti mali takúto možnosť mať.

4.7

Prijatie týchto opatrení by podľa EHSV malo nielen umožniť hospodársky rast EÚ, ale aj v rôznych kultúrach vo svete zvýšiť hodnotu spoločných zásad európskej legislatívy vyjadrených v zmluve a v charte základných práv Európskej únie, a to:

4.8

EHSV podporuje návrh víza na viacej vstupov vzhľadom na výhody, ktoré ponúka cestujúcim: navyše vydanie väčšieho počtu víz na viacej vstupov by znížilo administratívnu záťaž tak pre žiadateľov, ako aj pre konzuláty, a ušetrili by sa náklady, aj vďaka Vízovému informačnému systému (VIS).

4.9

EHSV preto podporuje návrhy Komisie, pokiaľ ide o:

5.1

EHSV podporuje návrh záväzných predpisov na harmonizáciu sprievodných dokladov k žiadosti o udelenie víza v rámci miestnej schengenskej konzulárnej spolupráce a vypracúvanie ročnej správy o všeobecnej situácii v tejto oblasti, ktorá bude poskytovaná zákonodarcom, aby sa zaručila koherencia a transparentnosť. Tieto predpisy musia zabrániť akýmkoľvek rozdielom medzi konzulátmi, pokiaľ ide o kladené požiadavky.

5.2

EHSV sa domnieva, že záruka presnejšieho zbierania údajov prostredníctvom revízie zoznamu údajov, ktoré zhromažďujú a poskytujú členské štáty, má zásadný význam pre primerané štatistické monitorovanie a lepšiu analýzu jednotlivých položiek, typov a postupov vydávania víz na účely správneho posúdenia dosiahnutia budúcich cieľov.

5.3

EHSV podporuje zavedenie okružného víza ako právneho nástroja, ktorý na základe racionálnych kritérií oprávni osoby s poctivými a legitímnymi dôvodmi cesty na pobyt v trvaní 90 dní počas obdobia 180 dní vo viacerých členských štátoch schengenského priestoru bez toho, aby ich pobyt v jednej krajine presiahol 90 dní.

5.4

EHSV sa domnieva, že lepšie vymedzenie „príslušného“ členského štátu a zjednodušenie formulára žiadosti zvýši procedurálne záruky a zabráni prieťahom a komplikáciám.

5.5

EHSV pokladá za pozitívne zrušenie zásady „osobného podania“, s výnimkou ustanovení o odobratí odtlačkov prstov v prípade podania prvej žiadosti o udelenie víza, ale s možnosťou rozhovorov, ako aj objasnenia možností podania žiadosti cez internet do šesť mesiacov pred plánovaným vstupom: návrh je zvlášť vhodný pre často cestujúce osoby s vopred zdokumentovanými žiadosťami o udelenie víza s trvalo platnými údajmi pre vstup do schengenského priestoru.

5.5.1

Aby sa zachovala vysoká úroveň bezpečnosti, EHSV odporúča rovnako prísnu ochranu osobných a biometrických údajov, a tiež dôverných údajov, o ktorých sa EHSV už vyjadril (4). EHSV preto žiada európsku agentúru pre rozsiahle informačné systémy (eu-LISA), aby plne zaručila ochranu údajov systémov VIS a SIS II.

5.6

Zavedenie prvkov právnej istoty a skrátenie maximálnych lehôt na odpoveď a vypracovanie zjednodušeného úplného zoznamu sprievodných dokumentov, ktorý neobsahuje zdravotné cestovné poistenie, pokladá EHSV za veľmi pozitívne, hlavne pre cestujúcich, ktorí sú preukázateľne dôveryhodní a bezúhonní.

5.7

Návrh stanoviť záväzné predpisy s objektívnymi a jasne stanovenými kritériami rozlišovania medzi rôznymi kategóriami žiadateľov musí žiadateľom s priaznivou „vízovou minulosťou“ zaznamenanou v databáze VIS počas 12 mesiacov predchádzajúcich žiadosti umožniť väčšiu flexibilitu pri sprievodných dokumentoch. Podľa EHSV by sa tým urýchlil proces vybavovania žiadosti a znížili by sa náklady, aj pri vízach na viacej vstupov a pri vízach prekračujúcich platnosť cestovného dokladu.

5.8

Oslobodenie presne vymedzených kategórií cestujúcich, zvlášť maloletých osôb, študentov a iných oprávnených osôb programu Erasmus Mundus, od vízového poplatku, ktorý sa vyberá povinne a rovnakým spôsobom vo všetkých členských krajinách bez ohľadu na miesto podania žiadosti, je v súlade s kritériami rovnosti a nediskriminácie a zásadami právnej istoty.

5.9

EHSV odporúča primeranú flexibilitu, ktorá nesmie byť na úkor zachovania bezpečnosti, pri revízii kritérií udeľovania víz na hraniciach námorníkom a jednorázových krátkodobých turistických povolení a pri revízii príslušných predpisov vízového kódexu.

5.10

Rovnako pozitívny postoj zaujíma EHSV aj k revízii predpisov o letiskových tranzitných vízach v zmysle väčšej proporcionality, čím sa ukončí reštriktívny prístup členských štátov.

5.11

Pokiaľ ide o udeľovanie víz občanom tretích krajín na návštevu rodinných príslušníkov, ktorí sú občanmi jedného z členských štátov EÚ a majú v ňom pobyt, EHSV sa domnieva, že títo žiadatelia musia spadať minimálne pod ustanovenia smernice 2004/38/ES o voľnom pohybe občanov EÚ a ich rodinných príslušníkov, čo umožní zachovať rodinné zväzky, zjednoduší postupy a oslobodí ich od vízových poplatkov.

5.12

Pokiaľ ide o revíziu terajších definícií konzulárnej spolupráce na zabezpečenie väčšej flexibility a zavedenie zásady povinného zastúpenia, EHSV zastáva názor, že táto revízia musí priniesť zníženie nákladov a hustejšiu sieť konzulátov s lepšou interoperabilitou.

5.13

V tejto súvislosti je EHSV presvedčený, že jednotné zastúpenie by vyriešilo mnohé problémy spojené s odlišnými postupmi udeľovania víz a umožnilo značné hospodárske úspory tým, že by EÚ aj v tejto oblasti postupovala jednotne.