15.4.2014   

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 114/1

—

so zreteľom na oznámenie Európskej komisie o jej pracovnom programe na rok 2014 (1),

—

so zreteľom na svoje uznesenie zo 4. júla 2013 o prioritách Výboru regiónov na rok 2014 v súvislosti s pracovným programom Európskej komisie (2),

—

so zreteľom na Protokol o spolupráci medzi Európskou komisiou a Výborom regiónov, ktorý bol podpísaný 16. februára 2012.

1.

za hlavné výzvy Európskej únie považuje – vytvárať udržateľný rast a zabezpečiť sociálnu, hospodársku a územnú súdržnosť, vytvárať pracovné miesta a posilňovať dôveru občanov v európsky projekt;

2.

žiada lepšiu koordináciu hospodárskych a sociálnych politík s cieľom pomôcť prekonať rozdiely v konkurencieschopnosti medzi členskými štátmi; opakuje, že treba naliehavo riešiť nezamestnanosť mladých ľudí a existujúce geografické rozdiely medzi regiónmi EÚ, aby sa predišlo ďalšej strate ľudského kapitálu;

3.

požaduje, aby sa v roku 2014 uskutočnilo podrobné hodnotenie v polovici trvania stratégie Európa 2020 na základe začlenenia: i) územného rozmeru, čo umožňuje dosahovať nadnárodné ciele podľa jednotlivých regionálnych situácií; ii) riadenia s účasťou miestnych a regionálnych orgánov na stanovovaní cieľov a implementácii stratégie; iii) primeraného financovania dlhodobých investícií, ktoré by nemali byť obetované dosiahnutiu cieľov fiškálnej konsolidácie;

4.

zdôrazňuje kľúčový význam demokratického procesu v Európskej únii vo volebnom roku 2014 a vypracuje svoj príspevok na nadchádzajúcu diskusiu o budúcnosti Únie v záujme posilnenia úlohy miestnych a regionálnych orgánov v integračnom procese; VR preto poskytne impulz pre každú diskusiu o reforme zmluvy prostredníctvom organizácie politických diskusií a lepším priblížením zásady subsidiarity a koncepcie viacúrovňového riadenia ako dôležitých nástrojov na dosiahnutie týchto cieľov;

5.

so zreteľom na to, že zásada subsidiarity je uznávaným prostriedkom, ktorým sa zabezpečí, že politické rozhodnutia sa prijímajú na čo najbližšej úrovni k občanom, vyzýva Európsku komisiu, aby v legislatívnych návrhoch lepšie poukázala na prínos činnosti na úrovni EÚ; poukazuje na svoj plánovaný príspevok k monitorovaniu uplatňovania subsidiarity pri iniciatívach EÚ zahrnutých v pracovnom programe Komisie na rok 2014, ktoré majú miestny alebo regionálny rozmer;

6.

víta zameranie Komisie na výsledky a implementáciu a zaväzuje sa, že prispeje k posilneniu územného rozmeru hodnotenia vplyvu.

7.

zdôrazňuje, že treba posilniť koordináciu hospodárskych politík, a preto sa domnieva, že regionálne a miestne orgány by sa mali zapojiť do európskeho semestra na úrovni členských štátov a požaduje tiež, aby bol VR zapojený na úrovni inštitúcií EÚ;

8.

víta uznanie potreby posilniť sociálny rozmer HMÚ najmä prostredníctvom návrhu Komisie stanoviť, aby sa prehľad kľúčových ukazovateľov v oblasti zamestnanosti a v sociálnej oblasti začlenil do postupu pri makroekonomickej nerovnováhe; očakáva, že Komisia sa bude ďalej zaoberať otázkou kvality využívania verejných financií;

9.

očakáva naliehavo potrebné návrhy Komisie na prípravu bankovej únie prostredníctvom reformy európskeho bankového sektora, ktorej cieľom by bolo zlepšiť riadenie spoločností, umožniť efektívne ozdravenie a riešenie krízových situácií finančných inštitúcií, posilniť bankový kapitál, zamerať sa na poskytovanie úverov aktérom reálnej ekonomiky, a ktorá by priniesla povinné oddelenie bankových maloobchodných a investičných aktivít;

10.

podporuje úsilie smerujúce k dokončeniu bankovej únie, pričom zohľadňuje jej miestny a regionálny rozmer a kľúčovú úlohu regionálnych bank pri poskytovaní kapitálu pre malé a stredné podniky a pre verejné investičné projekty;

11.

súhlasí s Európskou komisiou, že miery nezamestnanosti, najmä mladých ľudí, sú aj naďalej na úrovniach, ktoré sú hospodársky a sociálne neudržateľné. Výbor regiónov vyzýva Komisiu, aby miestne a regionálne orgány zapojila do svojich návrhov na stimuláciu zamestnanosti mladých ľudí a zohľadnila ich osvedčené postupy; víta kľúčové priority v boji proti nezamestnanosti mladých ľudí, ktorá je skutočnou hrozbou pre európsky sociálny model; poukazuje na význam záruky pre mladých ľudí ako nástroja na zabezpečenie rovnakých príležitostí pre mladých ľudí na trhu práce;

12.

víta vyhlásenie Komisie, že predstaví balík o pracovnej mobilite, ktorý sa zameria na lepšiu koordináciu systémov sociálneho zabezpečenia v členských štátoch, ale domnieva sa, že nevyhnutnou podmienkou je ukončenie patovej situácie týkajúcej sa vykonávania smernice 96/71/ES o vysielaní pracovníkov (3). Môže to znamenať prehodnotenie opatrení na boj proti podvodom napr. zrušenie uznávania formulára A1. Očakáva tiež, že budúci balík bude obsahovať legislatívny návrh o informovaní pracovníkov a konzultáciách s nimi v súvislosti s predvídaním a riadením reštrukturalizácie, a že bude predkladať návrhy na lepšiu koordináciu uznávania kvalifikácií a diplomov;

13.

podporuje Európsky parlament v jeho úsilí o revíziu systému trojky s cieľom zaručiť demokratickú kontrolu a jej zodpovednosť;

14.

vyzýva Európsku komisiu a členské štáty, aby využívali nové programy VFR s cieľom reagovať na demografické výzvy, zlepšiť zosúladenie pracovného a rodinného života a podporovať sociálnu súdržnosť;

15.

víta úsilie o modernizáciu politiky štátnej pomoci v záujme jej lepšieho prispôsobenia stratégii Európa 2020 a zníženia byrokracie, pričom sa zohľadňuje, že cieľom by malo byť prioritne zlepšiť konkurencieschopnosť menej rozvinutých regiónov z hľadiska priemyslu a podnikania a vysokej nezamestnanosti. Opakuje však svoju žiadosť Európskej komisii, aby bol formálne konzultovaný o ďalšom návrhu usmernení pre pravidlá štátnej pomoci EÚ, a najmä tých, ktoré sa práve pripravujú v súvislosti s infraštruktúrou;

16.

víta plánovaný Európsky akt o prístupnosti a zdôrazňuje, že prístupnosť tovaru a služieb je kľúčovým faktorom kvalitného života osôb so zdravotným postihnutím.

17.

vyzýva Európsku komisiu, aby podporovala a kontrolovala zapojenie miestnych a regionálnych orgánov do finalizácie dohôd o partnerstve a príslušných operačných programov na základe uplatňovania nariadení a kódexu správania, a žiada, aby do februára 2014 v tejto súvislosti podala správu. Dohody o partnerstve sa musia stať kľúčovým prvkom viacúrovňového riadenia pri implementácii stratégie Európa 2020, resp. každej európskej stratégie pre rast a zamestnanosť;

18.

konštatuje, že sa zvýšil počet rôznych nekoordinovaných iniciatív EÚ, ktoré ovplyvňujú politiku rozvoja miest; žiada, aby sa vypracovala biela kniha o integrovanom programe pre mestské prostredie v Európskej únii („integrated urban agenda“) a vyjadruje zámer zapojiť sa do tohto procesu;

19.

zaväzuje sa úzko sledovať implementáciu opatrení piliera rozvoja vidieka reformovanej Spoločnej poľnohospodárskej politiky, najmä pokiaľ ide o diverzifikáciu a modernizáciu hospodárskych činností vo vidieckych oblastiach, a podporovať úzku spoluprácu medzi vidieckymi a mestskými oblasťami prostredníctvom funkčných územných partnerstiev;

20.

nalieha na členské štáty a Komisiu, aby vyhodnotili vývoj každej novej makroregionálnej stratégie v súvislosti so spoločnými výzvami a príležitosťami príslušných zemepisných oblastí a jej európsku pridanú hodnotu; zdôrazňuje význam zefektívnenia súčasných riadiacich štruktúr a posilnenia uplatňovania zásady viacúrovňového riadenia.

21.

opakuje výzvu na reformu súčasného systému vlastných zdrojov, ako to stanovuje zmluva a ako prostriedku na zníženie priamych príspevkov členských štátov do rozpočtu EÚ, zvýšenie transparentnosti a zabezpečenie udržateľnosti finančných prostriedkov EÚ; očakáva preto, že skupina na vysokej úrovni pre vlastné zdroje dostane mandát, ktorý umožní predstaviť reformné návrhy so zreteľom na strednodobé hodnotenie VFR;

22.

zaväzuje sa, že vypracuje stanovisko o vykonávaní rozpočtu EÚ, v ktorom horizontálne preskúma využívanie finančných prostriedkov EÚ z hľadiska miestnych a regionálnych orgánov;

23.

poukazuje na to, že chýba konsolidovaná predstava o dostupných rozpočtových prostriedkoch na podporu stratégie Európa 2020; opakuje, že súčinnosť medzi rozpočtom EÚ, štátnymi rozpočtami a rozpočtami nižších územných celkov je nevyhnutná na dosiahnutie stanovených cieľov; vyjadruje obavy vzhľadom na dôsledky krízy na dostupnosť finančných zdrojov na financovanie dlhodobých investícií a žiada Európsku komisiu, aby preskúmala tento aspekt v kontexte hodnotenia v polovici trvania stratégie Európa 2020.

24.

vyzýva Európsku komisiu, aby zrevidovala smernicu 2004/18/ES o koordinácii postupov zadávania verejných zákaziek tak, aby skutočnosť, že ide o miestne vyrobený potravinový výrobok, mohla byť štandardným kritériom výberu vo verejných súťažiach na dodávku potravín, napríklad do škôl, domovov dôchodcov a verejných zariadení (4);

25.

požaduje dôkladné posúdenie územného vplyvu všetkých návrhov na zrušenie mechanizmov trhovej regulácie v poľnohospodárstve vrátane bilaterálnych obchodných dohôd a dohôd o pridružení, a kontrolu toho, či tieto návrhy nie sú v rozpore s cieľom územnej súdržnosti zakotveným v Lisabonskej zmluve.

26.

žiada Európsku komisiu, aby monitorovala zapojenie regiónov a miestnych orgánov do riadiacich platforiem prioritných koridorov základnej dopravnej siete, ako aj podporu účasti týchto orgánov na príprave projektov s vplyvom na ich územiach alebo s cezhraničným rozmerom;

27.

aktívne sa zúčastní na iniciatívach Európskej komisie súvisiacich s oblasťou dopravy, ktoré podporujú využitie efektívnych multimodálnych sietí a prispievajú ku konsolidácii jednotného európskeho železničného priestoru a jednotného európskeho neba.

28.

vyzýva Európsku komisiu, aby predložila ambiciózny nový rámec v oblasti klímy a energetiky na obdobie do roku 2030 vrátane právne záväzných cieľov týkajúcich sa skleníkových plynov, energetickej účinnosti a energie z obnoviteľných zdrojov;

29.

požaduje stabilné legislatívne rámce EÚ v oblasti prístupu k spravodlivosti v environmentálnych otázkach a ochrany pôdy;

30.

očakáva iniciatívu Európskej komisie v oblasti efektívnosti zdrojov a odpadu, aby stanovila nielen ukazovatele účinnosti zdrojov, ale aj ciele založené na týchto ukazovateľoch;

31.

vyzýva Európsku komisiu, aby zaistila, že v roku 2014 pri svojej revízii právnych predpisov o odpade a existujúcich cieľov týkajúcich sa predchádzania vzniku, opätovného využitia, recyklácie, zhodnocovania a neukladania odpadu na skládky, ako súčasti svojej iniciatívy v oblasti efektívnosti zdrojov a odpadu, primerane zohľadní výhľadové stanovisko výboru, ktoré si k tejto otázke Európska komisia vyžiadala; revízia by mala naplniť „ambiciózne ciele“ stanovené v Pláne pre Európu efektívne využívajúcu zdroje, ktorý smeruje k hospodárstvu založenému na opätovnom využívaní a recyklácii a takmer nulovom zvyškovom odpade; požaduje, aby sa v kontexte revízie v roku 2014 venovala osobitná pozornosť plastovému odpadu;

32.

očakáva, že Európska komisia predloží ambiciózny program pre implementáciu plne integrovaného a konkurencieschopného vnútorného trhu s energiou; žiada Európsku komisiu, aby podporila opatrenia, ktoré uľahčia rozšírenie výroby energie v malom a jej začlenenie do distribučných sietí a v tomto procese zabezpečila, že spotrebitelia na maloobchodnom trhu môžu plne profitovať z cenovo dostupnej energie a že investície do udržateľnej energie na miestnej a regionálnej úrovni sú uľahčované modernizáciou pravidiel štátnej pomoci v oblasti energie; na žiadosť gréckeho predsedníctva Rady EÚ predloží návrhy na stratégiu EÚ v oblasti dostupnosti energie pre všetkých;

33.

vyzýva Európsku komisiu, aby dohliadla, že regulačný rámec v oblasti energetiky ostane na národnej úrovni stabilný a spojený s cieľmi stratégie Európa 2020;

34.

očakáva návrhy Európskej komisie na potrebný právny rámec pre bridlicový plyn/zemný plyn uzatvorený v nízkopriepustných horninách, aby sa zaručila bezpečnosť a udržateľnosť ťažby nekonvenčných uhľovodíkov v Európskej únii.

35.

očakáva so záujmom iniciatívu Komisie na tému „Výskum a inovácie ako nové zdroje rastu“ a jej hodnotenie toho, ako môže inovačné hospodárstvo prispieť k podpore konkurencieschopnosti a poskytnúť podklady na určenie prioritných investícií, ktoré sa majú financovať z programu Horizont 2020;

36.

naďalej sa bude aktívne zapájať do platformy inteligentnej špecializácie a súvisiacich projektov v regiónoch a bude monitorovať ďalšiu fázu navrhovania a implementácie stratégií inteligentnej špecializácie v regiónoch.

37.

víta zameranie na digitálne hospodárstvo, inovácie a služby a vyzýva Radu a Komisiu, aby pokračovali v tomto programe, a tak podnietili investície v tejto oblasti, dokončili do roku 2015 jednotný digitálny trh a zaviedli opatrenia na zlepšenie zručností a zmenšenie digitálnej priepasti medzi regiónmi členských štátov; zaväzuje sa podporovať modernizáciu miestnych a regionálnych verejných správ pri poskytovaní služieb, ako sú elektronická verejná správa, elektronické zdravotníctvo, elektronická fakturácia a elektronické verejné obstarávanie.

38.

kladie veľký dôraz na to, aby sa zabezpečilo, že budúci program Erasmus + poskytne primeranú podporu a rovnaké príležitosti všetkým cieľovým skupinám z predchádzajúcich programov a že sa bude ďalej riadiť aspektmi rozdeľovania prostriedkov a riadenia programov. VR bude podporovať ďalšie opatrenia na zvýšenie zamestnanosti mladých ľudí ako napr. návrh rámca kvality pre stáže a iniciatívy zamerané na modernizáciu školských metód a pedagogických profesií; očakáva návrhy Európskej komisie na vytvorenie skutočného európskeho priestoru pre zručnosti a kvalifikácie;

39.

opakuje svoju požiadavku, aby sa vypracovalo oznámenie o udržateľnom a konkurencieschopnom kultúrnom cestovnom ruchu v EÚ, pričom trvá na tom, že jasný strategický rámec v tejto oblasti by mohol byť veľmi prospešný pre rozvoj miestnych malých a stredných podnikov, propagáciu a zachovanie rôzneho európskeho dedičstva a ďalšiu integráciu európskych občanov.

40.

teší sa na reakciu Európskej komisie na prvú sériu úspešných občianskych iniciatív a opakuje svoju ponuku pomôcť jej pri ich hodnotení a zúčastniť sa na verejných vypočutiach organizovaných Európskym parlamentom;

41.

očakáva návrhy Európskej komisie na opatrenia v nadväznosti na Štokholmský program a vyjadrí svoje vlastné očakávania, pokiaľ ide o budúci vývoj priestoru slobody, bezpečnosti a spravodlivosti;

42.

požaduje komplexné politické opatrenia EÚ na riešenie migrácie, mobility a azylu založené na dodržiavaní základných práv a slobôd jednotlivca, ktoré budú uspôsobené na ochranu hraníc EÚ, zintenzívnenie boja proti obchodovaniu s ľuďmi a nelegálnemu prisťahovalectvu, zvýšenie spolupráce s tretími krajinami pôvodu a tranzitu a budovanie skutočnej solidarity medzi členskými štátmi EÚ, ako aj medzi miestnymi a regionálnymi orgánmi; požaduje najmä revíziu nariadenia Dublin II s cieľom umožniť spravodlivé rozdelenie žiadateľov o azyl v členských štátoch; tieto požiadavky by sa mali uplatniť aj na plánovanú stratégiu EÚ v oblasti námornej bezpečnosti;

43.

má v úmysle prispieť k stanoveniu prioritných činností, ako žiadala Európska rada, s cieľom posilniť európsku stratégiu v oblasti migrácie a integrácie migrantov; domnieva sa v tejto súvislosti, že riadenie migračných tokov, najmä v Stredozemí, by sa malo rozvíjať komplexne, aby sa podporili udržateľné riešenia zahŕňajúce všetky zúčastnené strany, najmä tretie krajiny, členské štáty EÚ a regionálne a miestne orgány.

44.

bude pokračovať v úsilí o posilnenie miestnych a regionálnych orgánov z kandidátskych a potenciálnych kandidátskych krajín v rámci procesu pristúpenia; upozorňuje na činnosť a príležitosti poskytované Európsko-stredomorským zhromaždením miestnych a regionálnych samospráv (ARLEM) a Konferenciou miestnych a regionálnych orgánov krajín Východného partnerstva (CORLEAP), pokiaľ ide o posilňovanie demokracie prostredníctvom hospodárskej, sociálnej a územnej spolupráce v susedných krajinách EÚ;

45.

víta opakovaný záväzok Komisie podporovať proces prechodu k demokracii v stredozemských partnerských krajinách a pripomína, že stotožnenie sa s týmto procesom na všetkých úrovniach je pre úspešnú transformáciu nevyhnutné; je pripravený podporiť úsilie o decentralizáciu ako nástroja na navrhovanie a implementáciu miestnych a regionálnych politík na zvýšenie hospodárskeho rastu a sociálnej a územnej súdržnosti;

46.

víta návrh a vznikajúce rozhodnutie o vyhlásení roku 2015 za európsky rok rozvoja, aby sa zabezpečilo nadviazanie na miléniové rozvojové ciele a začal sa nový medzinárodný program pre udržateľný rozvoj; opakuje, že je potrebné, aby boli miestne a regionálne orgány riadne zapojené do vykonávania budúceho programu po roku 2015, ako aj európskeho roka rozvoja 2015; pripomína svoju požiadavku, aby boli v rozpočte vyčlenené prostriedky na primeranú finančnú podporu iniciatív miestnych a regionálnych orgánov.