PRACOVNÝ DOKUMENT ÚTVAROV KOMISIE Posúdenie národného programu reforiem a programu stability na rok 2013 pre SLOVENSKO Sprievodný dokument Odporúčanie na ODPORÚČANIE RADY, ktoré sa týka národného programu reforiem Slovenska na rok 2013 a ktorým sa predkladá stanovisko Rady k programu stability Slovenska na roky 2012 – 2016 /* SWD/2013/0375 final */
Obsah Zhrnutie. . 3 1........... Úvod. 6 2........... Hospodársky
vývoj a výzvy. 7 2.1........ Najnovší
hospodársky vývoj a výhľad. 7 2.2........ Výzvy. 9 3........... Hodnotenie
politickej agendy. 10 3.1........ Fiškálna politika
a daňový systém.. 10 3.2........ Finančný
sektor 23 3.3........ Trh práce,
vzdelávanie a sociálne politiky. 23 3.4........ Štrukturálne
opatrenia zamerané na podporu rastu a konkurencieschopnosti 28 3.5........ Modernizácia
verejnej správy. 33 4........... Tabuľka s
prehľadom.. 35 5........... Príloha. 39
Zhrnutie
Hospodársky výhľad Po tom, ako sa slovenskému hospodárstvu darilo v roku 2012
odolávať otrasom, začalo sa na ňom v roku 2013 prejavovať
globálne hospodárske spomalenie. Slovenský rast
zaznamenal jedno z najvýraznejších pokrízových oživení v EÚ, no v roku 2012 sa
v dôsledku čistého vývozu spomalil. Podľa prognózy útvarov Komisie z
jari 2013 sa očakáva, že rast HDP sa v roku 2013 spomalí na 1 % a
následne sa v roku 2014 obnoví na hodnotu 2,8 %. Situácia na trhu práce sa
však podľa očakávaní zlepšiť nemá a nezamestnanosť má v
rokoch 2013 a 2014 zotrvať nad 14 %. Inflácia, ktorá v roku 2012
narástla na 3,7 %, sa má stabilizovať na približne 2 % v rokoch
2013 a 2014, čo bude spôsobené hlavne nižším domácim dopytom. Celkový deficit verejných financií Slovenska sa má podľa
očakávaní zlepšiť, no verejný dlh stále stúpa. Podľa prognózy útvarov Komisie sa očakáva, že deficit sa z
hodnoty 4,3 % HDP v roku 2012 zníži v roku 2013 na 3 % HDP. V roku
2014 sa má deficit mierne zvýšiť na 3,1 % HDP, a to aj napriek
obnoveniu hospodárskej aktivity. Štrukturálny rozpočtový deficit má
klesnúť zo 4,1 % HDP v roku 2012 na 3 % v roku 2013 a 2,4 %
v roku 2014. Odhaduje sa, že v rokoch 2010 – 2013 upravené ročné
priemerné fiškálne úsilie dosiahlo 1,4 % HDP ročne (čo je viac
než 1 % HDP odporúčané v rámci postupu pri nadmernom deficite).
Slovensko potvrdilo svoj strednodobý cieľ na úrovni -0,5 % HDP v
štrukturálnom vyjadrení. Predpokladá sa, že dlh verejných financií zostane pod
referenčnou hodnotou 60 % a v roku 2013 dosiahne 54,6 % a v roku
2014 hodnotu 56,7 %. Kľúčové
otázky Slovensko sa nachádza na rázcestí. Už vyše desaťročia je jeho
tempo rastu jedno z najvyšších v EÚ a patrí ku krajinám, ktoré sa z
finančnej krízy najrýchlejšie spamätali. Keďže
sa však očakáva, že rast reálneho HDP zostane pod úrovňou spred krízy
a že nezamestnanosť bude stále vysoká, Slovensko musí posilniť domácu
produkciu a diverzifikovať zdroje rastu a vychádzať pri tom z pokroku
dosiahnutého v štrukturálnych reformách a verejných financiách. V uplynulom roku Slovensko dosiahlo pokrok v oblasti fiškálnej a
štrukturálnej politiky. Rozpočtový deficit
priebežne klesá po tom, ako bol prijatý rozsiahly konsolidačný balík.
Došlo k zásadnej dôchodkovej reforme s cieľom zvýšiť zákonom
stanovený vek odchodu do dôchodku v nadväznosti na strednú dĺžku života.
Prijatý bol aj akčný plán boja proti daňovým podvodom. Hoci sú stále
v prvotnej fáze, boli spustené reformy na podporu zamestnanosti a rastu, a to
najmä reforma verejnej správy, odborného vzdelávania a verejných služieb
zamestnanosti. Napriek dosiahnutému pokroku treba v strednodobom až dlhodobom
horizonte vyvinúť ďalšie úsilie, aby sa posilnil potenciál rastu a
aby sa zaistilo, že verejné financie sa budú spravovať udržateľným
spôsobom. Ďalší pokrok je potrebný v oblasti trhu
práce, energetiky a verejnej správy. Efektívne využívanie štrukturálnych fondov
EÚ bude pri financovaní kľúčových reforiem rozhodujúce, aby sa v
mnohých oblastiach pozdvihol potenciál rastu. ·
Verejné financie: Pokiaľ
ide fiškálnu konsolidáciu, v uplynulých rokoch sa dosiahol značný pokrok,
hoci niektoré opatrenia sú dočasné alebo jednorazové a bude ich treba nahradiť.
Mnohé možno dosiahnuť tak, že sa rozšíri daňový základ, zlepší výber
daní a zefektívni sa vynakladanie prostriedkov, najmä v oblasti zdravotnej
starostlivosti. Napriek pozitívnym účinkom nedávno prijatej dôchodkovej
reformy existuje stále diera medzi príjmami a budúcimi výdavkami na starnutie
obyvateľstva. Vychádzajúc z nedávno prijatého akčného plánu na
zníženie miery daňových podvodov, treba pokračovať v úsilí v
tejto oblasti a podporiť ho komplexnou stratégiou daňovej disciplíny,
ktorá pôjde nad rámec oblasti DPH. Preskúmaním výdavkov by sa mohol znížiť
počet prípadov neefektívnosti a prerozdeliť výdavky do oblastí s
vyšším potenciálom rastu. ·
Trh práce: Prudký
nárast nezamestnanosti v dôsledku krízy (14 % v roku 2012) si vyžaduje
opatrenia, aby sa posilnilo vzdelávanie a aby sa nezamestnaným osobám – najmä
mladým nezamestnaným (34 % v roku 2012) – umožnilo nájsť si opäť
prácu. Dlhodobá nezamestnanosť je medzi najvyššími v EÚ (9,4 %
pracovnej sily), pričom miera zamestnanosti pracovníkov s nízkou
kvalifikáciou je jedna z najnižších. Napriek niektorým nedávnym zlepšeniam v
štruktúre slovenského daňového systému a systému dávok ostáva
daňovo-odvodové zaťaženie nezamestnaných, ktorí začínajú
pracovať na slabo platených pozíciách, vysoké. Nedostatok kvalitného a
cenovo dostupného vzdelávania a starostlivosti o deti v ranom veku je
prekážkou účasti žien na trhu práce (ktorá bola v roku 2012 na úrovni
57,3 %). Integrácia rómskej populácie do pracovného trhu je veľmi
obmedzená (nezamestnanosť Rómov je 2- až 8-krát vyššia než
nezamestnanosť nerómskeho obyvateľstva) a účasť rómskych
detí na vzdelávaní a starostlivosti v ranom detstve je veľmi nízka
(77,5 % v porovnaní s priemerom EÚ 92,5 %). ·
Verejná správa: S
cieľom dosiahnuť väčšiu transparentnosť verejného
obstarávania a justície bolo prijatých niekoľko opatrení. Napriek tomu
však zo skúseností pri využívaní štrukturálnych fondov EÚ vyplýva, že v tejto
oblasti pretrvávajú problémy. Nedostatky pretrvávajú aj vo fungovaní verejných
inštitúcií, presadzovaní práva a v podnikateľskom prostredí.
Fondy EÚ dostupné na financovanie reforiem v oblasti vzdelávania by sa mali
využívať lepším spôsobom a na zlepšenie kvality vedeckej a technologickej
základne. ·
Energetika:
Zlepšiť by sa mohla skutočná hospodárska súťaž a transparentnosť
mechanizmov cenotvorby v regulovaných odvetviach, najmä v sektore energetiky,
kde je miera zmeny poskytovateľa medzi spotrebiteľmi nízka a
neregulované ceny elektrickej energie pre stredne veľkých priemyselných
spotrebiteľov boli v roku 2011 piate najvyššie v EÚ. Vzhľadom na
vysokú energetickú náročnosť hospodárstva je to dôvodom na obavy.
1.
Úvod
Komisia
v máji 2012 navrhla súbor odporúčaní pre jednotlivé krajiny v súvislosti s
politikami hospodárskych a štrukturálnych reforiem pre Slovensko. Na základe
týchto odporúčaní Rada Európskej únie prijala sedem odporúčaní pre
jednotlivé krajiny, ktoré mali formu odporúčania Rady. Tieto
odporúčania pre jednotlivé krajiny sa týkali verejných financií,
zdaňovania, trhu práce, vzdelávania, zraniteľných skupín a verejnej
správy. V tomto pracovnom dokumente útvarov Komisie (PDÚK) sa posudzuje stav
vykonávania týchto odporúčaní. V PDÚK sa
posudzujú politické opatrenia na základe zistení ročného prieskumu rastu
Komisie na rok 2013 (RPR)[1]
a druhej výročnej správy o mechanizme varovania (SMV)[2], ktoré boli
uverejnené v novembri 2012. V RPR sú vytýčené návrhy Komisie na
dosiahnutie potrebného spoločného porozumenia v otázke prioritných
činností na vnútroštátnej úrovni a úrovni EÚ v roku 2013. Identifikuje sa
v ňom päť priorít s cieľom poskytnúť členským štátom
usmernenia k obnove rastu: vykonávanie diferencovanej fiškálnej
konsolidačnej politiky podporujúcej rast; obnovenie obvyklého poskytovania
úverov hospodárstvu; podpora rastu a konkurencieschopnosti v súčasnosti
a budúcnosti; riešenie nezamestnanosti a sociálnych dôsledkov krízy; a
modernizácia verejnej správy. Na základe SMV sa stanovilo, či v
členských štátoch existujú makroekonomické nerovnováhy alebo riziko ich
vzniku. Vyplynuli z nej pozitívne náznaky toho, že makroekonomické nerovnováhy
v Európe sa postupne odstraňujú. S cieľom zabezpečiť, aby
sa opätovne dosiahla úplná a trvalá rovnováha, bolo vybratých 14 členských
štátov na preskúmanie vývoja v oblasti hromadenia a odstraňovania
nerovnováh[3]. Na základe
odporúčania Rady z roku 2012, ročného prieskumu rastu a správy o
mechanizme varovania predložilo Slovensko 24. apríla 2013 aktualizáciu svojho
národného programu reforiem a 30. apríla 2013 aktualizáciu svojho programu
stability. V týchto programoch sa uvádzajú podrobné informácie o pokroku, ktorý
sa dosiahol od júla 2012, a o budúcich plánoch vlády. Zároveň poskytujú
základ pre posúdenie obsiahnuté v tomto PDÚK. Predložené
programy boli predmetom konzultačného procesu, ktorý bol verejne dostupný.
Na príprave národného programu reforiem sa zúčastnila aj Rada pre
solidaritu a rozvoj, ktorá zahŕňa široké spektrum zainteresovaných
strán. Program stability sa na informáciu posiela parlamentu, pričom o
národnom programe reforiem bude diskutovať parlamentný hospodársky výbor. Celkové
posúdenie Analýza
v tomto PDÚK vedie k záveru, že Slovensko dosiahlo určitý pokrok pri
opatreniach prijatých s cieľom napĺňať odporúčania pre
jednotlivé krajiny v rámci odporúčania Rady. Pokiaľ
ide o fiškálnu konsolidáciu, zdaňovanie a dlhodobú udržateľnosť
verejných financií, v priebehu uplynulých 12 mesiacov bol prijatý rozsiahly
konsolidačný balík, akčný plán boja proti daňovým podvodom a
dôležitá reforma na zníženie dlhodobej medzery financovania dôchodkového
systému. Pokrok
sa dosiahol aj pri realizácii odporúčaní pre jednotlivé krajiny o
politikách trhu práce, vzdelávaní a verejnej správe. Spustený bol akčný
plán zameraný na mládež, v roku 2012 boli prijaté zmeny zákonov o odbornom
vzdelávaní a príprave (OVP) a o vyššom vzdelávaní a nedávno bola spustená
reforma verejnej správy. Pri vykonávaní odporúčania pre jednotlivé krajiny
z roku 2012 o marginalizovaných rómskych komunitách sa dosiahol len obmedzený
pokrok. Napriek
dosiahnutému pokroku treba vo všetkých týchto oblastiach vynaložiť
väčšie úsilie, keďže výzvy identifikované v júli 2012 naďalej
pretrvávajú. V krátkodobom horizonte je hlavnou výzvou
zabezpečiť, aby stratégia fiškálnej konsolidácie bola
udržateľná, pričom sa zároveň realizujú opatrenia na návrat k
rastu a vytváraniu pracovných miest, najmä prostredníctvom zlepšenia verejnej
správy, verejných služieb zamestnanosti a schopnosti efektívne využívať
fondy EÚ. V strednodobom horizonte bude pri podporovaní a udržiavaní
hospodárskeho rastu a rastu zamestnanosti zásadne dôležité najmä nepretržité
úsilie zlepšovať kvalitu vzdelávania, inštitúcií a podnikateľského a
regulačného prostredia, zlepšiť daňovú disciplínu a
rozšíriť daňový základ. Slovenský
politický program je relevantný a zaoberá sa väčšinou problémov, ktoré
boli identifikované v minuloročnom pracovnom dokumente útvarov Komisie.
Oba dokumenty sú navzájom plne zosúladené. V národnom programe reforiem sa
potvrdzujú záväzky orgánov riešiť problémy na pracovnom trhu, zlepšiť
systém vzdelávania a podnikateľské prostredie s osobitným zameraním na
verejnú správu. V programe stability Slovenska sa potvrdzuje záväzok
splniť požiadavky vyplývajúce z postupu pri nadmernom deficite,
zlepšiť výber daní a pokračovať v konsolidácii počas
trvania programu, aby v súlade s Paktom stability a rastu došlo ku konvergencii
smerom k strednodobému cieľu. Niekedy sa však plánovanými opatreniami dané
výzvy neriešia komplexným spôsobom.
2.
Hospodársky vývoj a výzvy
2.1.
Najnovší hospodársky vývoj a výhľad Najnovší
hospodársky vývoj Po tom, ako v roku 2012 slovenské hospodárstvo odolávalo otrasom,
začalo začiatkom roka 2013 pociťovať účinky
pretrvávajúcej globálnej hospodárskej neistoty a slabšieho vonkajšieho
prostredia. Po tom, ako slovenské hospodárstvo
zaznamenalo jedno z najsilnejších spamätaní sa po kríze v EÚ, si v roku 2012
udržalo svoju dynamiku a jeho reálny HDP rástol o 2 %. Situácia na trhu práce
sa však nezlepšila. Miera nezamestnanosti sa zvýšila na 14 %, v čom sa
čiastočne odzrkadľuje rast HDP pod úrovňou historicky
spájanou s klesajúcou nezamestnanosťou. Hospodársky rast bol poháňaný
výhradne čistým vývozom, ktorý bol podporovaný značným nárastom
výroby v automobilovom priemysle. Po tom, ako sa znížil domáci dopyt, zostal
rast dovozu nízky. Súkromná spotreba a reálny disponibilný príjem domácností sa
v reálnom vyjadrení naďalej znižovali. Po náraste v roku 2011 došlo k
prepadu aj v oblasti investícií. Výroba v sektore stavebníctva klesla o
približne 10 percentuálnych bodov, pričom spoločnosti pre neistý
hospodársky výhľad odkladali investičné rozhodnutia. Hospodársky
výhľad Podľa prognózy Komisie z jari 2013 zostane hospodárska aktivita
slabá, no mala by sa posilniť v roku 2014.
Keďže ďalšie rozširovanie automobilovej výroby sa v roku 2013
neplánuje, očakáva sa, že rast vývozu sa v prvom polroku spomalí, no
naďalej bude podporovať rast v celom roku 2013. Po tom, ako v roku
2012 domáci dopyt negatívnym spôsobom prispel k rastu reálneho HDP, sa
očakáva, že ostane tlmený aj v roku 2013 a výrazne prispeje k rastu až v
roku 2014. Rast HDP sa teda podľa prognóz v roku 2013 spomalí na 1 %
a vzhľadom na slabý vonkajší dopyt a opieranie sa hospodárstva o
niekoľko cyklicky citlivých sektorov existujú riziká ďalšieho
poklesu. V očakávaní obnovenia vonkajšieho dopytu v druhej polovici roka
sa zároveň predpokladá, že dôvera spotrebiteľov a rast domáceho
dopytu sa v roku 2014 postupne posilnia, čo prispeje k oživeniu rastu
HDP na hodnotu 2,8 %. Tento scenár vychádza z predpokladu, že pomerne vysoká
ziskovosť slovenských korporácií a narastajúca veľkosť výrobných
zoskupení pomôžu prilákať nové investície. Miera nezamestnanosti má v horizonte predpovede zotrvať nad 14 %,
čo sú približne 4 percentuálne body nad predkrízovou úrovňou. V situácii, keď ľudský kapitál ostáva nevyužitý,
očakáva sa, že reálny disponibilný dôchodok domácností bude v roku 2013
stagnovať. Očakáva sa však, že domácnosti budú ďalší pokles
spotreby kompenzovať čerpaním svojich úspor. V nadväznosti na vývoj
na trhu práce sa očakáva, že rast jednotkových nákladov práce zostane
nízky. Inflácia sa preto má stabilizovať na úrovni okolo 2 % v dôsledku
nízkeho tlaku domáceho dopytu a „dovezenej“ inflácie, ako aj v dôsledku
postupného vytrácania sa základných vplyvov predchádzajúcich cenových otrasov. Makroekonomický scenár, z ktorého vychádzajú program stability a
národný program reforiem, je realistický. Počíta
sa v ňom so zotavením hospodárskej aktivity z 1,2 % v roku 2013 na
2,9 % v roku 2014. To je porovnateľné s jarnou prognózou útvarov
Komisie, v ktorej sa v príslušných rokoch predpokladá rast reálneho HDP vo
výške 1,0 % a 2,8 %. Hoci sa tieto dve prognózy líšia, pokiaľ
ide o zloženie rastu v roku 2013 (t. j. v prognóze Komisie sa predpokladá
väčší príspevok čistého vývozu), v oboch sa v roku 2014 očakáva
vyvážený príspevok domáceho dopytu a čistého vývozu k rastu.
Makroekonomický scenár programu stability/národného programu reforiem
nezahŕňa odhady makroekonomického vplyvu štrukturálnych reforiem. 2.2.
Výzvy Slovensko naďalej čelí významným výzvam v štrukturálnej
oblasti i v oblasti verejných financií. Prvoradou
výzvou je posilniť jeho domácu výrobnú základňu a postupne
diverzifikovať zdroje rastu a súčasne konsolidovať pokrok, ktorý
sa doposiaľ dosiahol v oblasti štrukturálnych reforiem a verejných
financií. Táto výzva, ktorá bola zdôraznená v pracovnom dokumente útvarov
Komisie na rok 2012 pre Slovensko, zostáva kritická. Situácia v oblasti verejných financií sa zlepšila, no pretrvávajú obavy
o udržateľnosť tejto úpravy v strednodobom horizonte. Hoci bezprostredným cieľom niektorých z opatrení prijatých v
snahe konsolidovať verejné financie je znížiť rozpočtový
deficit, tieto opatrenia sú dočasné alebo jednorazové a budú sa
musieť postupne nahradiť štrukturálnejšími opatreniami. Okrem toho
pokrok v zlepšovaní udržateľnosti dôchodkových systémov bude musieť
byť nasledovaný a doplnený reformou systému zdravotnej starostlivosti, aby
sa verejné financie dostali na udržateľnú úroveň. Vzhľadom na potrebu podporovať pokračujúcu hospodársku
konvergenciu prostredníctvom výdavkov v kľúčových oblastiach, ako je
vzdelávanie, inovácie a dopravná infraštruktúra, je kľúčovou výzvou
získať dodatočné zdroje prostredníctvom
rozšírenia daňového základu a obmedzenia priestoru na daňové podvody
a daňové úniky. V snahe maximalizovať pozitívny štrukturálny vplyv je
potrebné zvýšiť využívanie tých daní, ktoré majú menej škodlivý vplyv na
rast, ako je napr. daň z majetku a environmentálne dane. Vychádzajúc z
nedávno prijatého akčného plánu na zníženie miery daňových podvodov,
treba pokračovať v úsilí v tejto oblasti a podporiť ho komplexnou
stratégiou daňovej disciplíny, ktorá pôjde nad rámec podvodov v oblasti
DPH. Ďalšie znižovanie kapitálových výdavkov by poškodilo infraštruktúru
Slovenska, čo by oslabilo dlhodobé výhľady hospodárstva na rast.
Preskúmanie výdavkov by mohlo prispieť k väčšej efektívnosti a k
nasmerovaniu výdavkov do oblastí s vyšším potenciálom rastu. Keďže vysoká nezamestnanosť aj vzhľadom na nejasné
vyhliadky na trhu práce pretrváva, dramaticky rastie riziko, že nedávny
cyklický nárast nezamestnanosti sa zmení na štrukturálny, pričom medzi
najviac postihnutými budú najmä mladí ľudia. Možnosti
prechodu absolventov škôl do pracovného života sú neuspojivé a vzdelávací
systém nie je schopný pohotovo reagovať na potreby trhu práce. Dlhodobá
nezamestnanosť zostáva medzi najvyššími v EÚ, v čom sú
čiastočne odzrkadlené veľké regionálne rozdiely. Verejné služby
zamestnanosti nemajú dostatočné kapacity na poskytnutie
individualizovaných služieb uchádzačom o zamestnanie a na posúdenie
účinnosti aktívnych politík trhu práce (APTP). Zamestnanosť
pracovníkov s nízkou kvalifikáciou takisto zostáva jednou z najnižších v EÚ.
Napriek niektorým nedávnym zlepšeniam v štruktúre slovenského daňového
systému a systému dávok ostáva daňovo-odvodové zaťaženie nezamestnaných,
ktorí začínajú pracovať na slabo platených pozíciách, vysoké.
Pretrvávajúci nedostatok kvalitného a cenovo dostupného vzdelávania a
starostlivosti o deti v ranom veku je prekážkou účasti žien na trhu
práce. Napriek predpokladanému zvýšeniu veku odchodu do dôchodku stále ostáva
veľa práce, ak sa má zvýšiť zamestnateľnosť starších
pracovníkov, pričom prístup k celoživotnému vzdelávaniu je
nedostatočný. Integrácia rómskeho obyvateľstva na trhu práce je
veľmi obmedzená. Účasť rómskych detí na vzdelávaní a
starostlivosti o deti v ranom detstve je veľmi nízka. Ďalšia kľúčová výzva, pokiaľ ide o podporu rastu a
konkurencieschopnosti v strednodobom horizonte, sa týka posilňovania
inštitúcií, ľudského kapitálu, inovačnej kapacity a
podnikateľského prostredia. Napriek nedávnemu
prijatiu niekoľkých opatrení v prospech väčšej transparentnosti
verejného obstarávania a súdnictva, zo skúseností pri implementácii
štrukturálnych fondov EÚ vyplýva, že problémy v tejto oblasti pretrvávajú.
Nedostatky pretrvávajú aj vo fungovaní verejných inštitúcií, presadzovaní práva
a v podnikateľskom prostredí. Politický cyklus má veľký
vplyv na fluktuáciu zamestnancov vo verejnej správe, kapacity na tvorbu
politiky založenej na overených poznatkoch sú nedostatočne vyvinuté,
neexistuje jasný rámec na reguláciu lobistických činností,
nezávislosť justície je v očiach verejnosti nízka a súdne a vymáhacie
konania sú príliš dlhé. Pokiaľ ide o ľudský kapitál, pri financovaní
vzdelávania na jedného obyvateľa sa uprednostňuje kvantita na úkor
kvality, pričom pomer financovania prideleného na výučbové aktivity
(učitelia, materiály a vybavenie) je v medzinárodnom porovnávaní nízky.
Fondy EÚ dostupné na financovanie reforiem v oblasti vzdelávania by sa mali
využívať lepším spôsobom a na zlepšenie kvality vedeckej a technologickej
základne. Zlepšiť by sa mohla skutočná hospodárska súťaž a
transparentnosť mechanizmov cenotvorby v regulovaných odvetviach, najmä v
sektore energetiky, kde je miera zmeny poskytovateľa medzi
spotrebiteľmi nízka a neregulované ceny elektrickej energie pre stredne
veľkých priemyselných spotrebiteľov sú jedny z najvyšších v EÚ.
Vzhľadom na vysokú energetickú náročnosť hospodárstva je to
dôvodom na obavy. Zároveň z toho vyplýva, že prínosy zo zlepšenia
energetickej účinnosti by boli značné.
3.
Hodnotenie politickej agendy
3.1.
Fiškálna politika a daňový systém Rozpočtový vývoj a dynamika dlhu Fiškálne ciele Slovenska spĺňajú povinnosti vyplývajúce z
paktu. V programe stability je všeobecný cieľ
vládnej fiškálnej politiky definovaný ako dosiahnutie fiškálnej pozície, ktorá
zabezpečí dlhodobú udržateľnosť verejných financií. Aby sa tento
cieľ dosiahol, vláda potvrdila cieľ, ktorým je zníženie celkového
deficitu pod referenčnú hodnotu 3 % HDP v roku 2013, ako to 2.
decembra 2009 odporúčala Rada v rámci postupu pri nadmernom deficite
(EDP). Po roku 2013 sa v programe stability počíta s ďalším
znižovaním deficitu v súlade so zámerom dosiahnuť strednodobý cieľ,
ktorý bol potvrdený ako 0,5 % HDP v cyklicky upravenom vyjadrení bez
jednorazových a dočasných opatrení. V strednodobom cieli sa
odzrkadľujú ciele paktu. Má sa dosiahnuť do roku 2018, čo je
mimo súčasného programového obdobia[4].
Cieľ vlády v oblasti deficitu na rok 2012 bol dosiahnutý nadmieru
dobre. Výsledný deficit verejných financií v roku 2012
vo výške 4,3 % HDP bol približne o 0,3 percentuálneho bodu nižší, než
sa predpokladalo v programe stability z roku 2012. Bolo to výsledkom súhry
príjmových opatrení, ktoré prijala vláda v priebehu roka, nižšieho
čerpania fondov EÚ, než sa plánovalo, neplánovaných príjmov, nižších
investícií miestnej samosprávy a úspor na výdavkoch sociálneho poistenia. Medzi
jednorazové opatrenia, ktoré zlepšili výsledné príjmy, patrili jednorazová
banková daň, osobitná daň na vysoko ziskové podniky pôsobiace v
regulovanom prostredí a otvorenie zákonného plne kapitalizačného
dôchodkového piliera, čo umožnilo dôchodkovým sporiteľom
presunúť svoje úspory do verejného dôchodkového piliera. Výsledné
čisté úspory viac než vykompenzovali deficit zvyšujúci vplyv výrazne
nedostatočných príjmov (najmä z DPH) a vyššieho než odhadovaného dlhu
nemocníc z minulosti. V programe sa predpokladá ďalšie znižovanie celkového deficitu v
roku 2013 na 2,9 % HDP. To sa má dosiahnuť
hlavne kombináciou dočasných a trvalých príjmových opatrení (pri ktorých
sa očakáva, že podnietia zvýšenie pomeru príjmov o 1 percentuálny bod na
34,1 % HDP), ako aj určitých škrtov výdavkov (výdavky majú
klesnúť o 0,4 percentuálneho bodu na 37 % HDP)[5]. Opatrenia s
jednorazovým účinkom predstavujú takmer tretinu všetkých plánovaných príjmových
opatrení. Patria medzi ne opatrenia, ktorými sa dôchodkovým sporiteľom
umožní presun ich aktív zo zákonného plne kapitalizačného piliera do
verejného dôchodkového piliera, extra dividendy zo štátnych podnikov, predaj
časti núdzových zásob ropy (na strane príjmov) a predaj frekvenčného
pásma, ktoré bolo uvoľnené elimináciou analógového vysielania (a ktoré sa
vykáže ako opatrenie znižujúce výdavky). Navyše výrazné zníženia výdavkov by
pochádzali od miestnych samospráv a rozpočtových subjektov, ktoré nie sú
priamo ovládané ústrednou vládou. V jarnej prognóze útvarov Komisie sa v roku
2013 predpokladá mierne vyšší celkový deficit verejných financií vo výške
3,0 % HDP, čo je čiastočne spôsobené tým, že niektoré
predpokladané úspory sa považovali za nie plne realizovateľné. Rozpočtové ciele v roku 2014 a v ďalších rokoch nemajú
dostatočnú oporu v konkretizovaných opatreniach. Vláda
plánuje ďalšiu konsolidáciu po roku 2013 s cieľom postupne
znižovať celkový deficit tak, aby v roku 2016 dosiahol 1,3 % HDP. V
porovnaní s programom stability z roku 2012 sú tieto ciele o niečo menej
ambiciózne a spoliehajú sa na obmedzovanie výdavkov, pričom pomer výdavkov
k HDP má podľa predpokladov v rozmedzí rokov 2013 až 2016 klesať
rýchlejšie (o približne 3 percentuálne body) než pomer príjmov k HDP (ktorý má
klesnúť o 2,4 percentuálneho bodu). Úprava sa teda javí ako orientovaná na
koniec obdobia. V programe sa celkový deficit na rok 2014 plánuje
dosiahnuť prostredníctvom kombinácie opatrení vrátane dodatočného
predaja núdzových zásob ropy, zmrazenia miezd vo verejnom sektore na úrovni z
roku 2013 a znižovania subvencií – hlavne tých, ktoré udeľujú miestne
orgány miestnej verejnej doprave. Jednorazový dodatočný predaj núdzových
zásob paliva by predstavoval zásadnú časť konsolidácie. Navyše by na
dosiahnutie cieľa boli naďalej potrebné dodatočné, zatiaľ
nekonkretizované opatrenia. Pri predpoklade nezmenenej politiky Komisia
očakáva, že celkový deficit sa v roku 2014 napriek zotaveniu hospodárskej
aktivity mierne zvýši na 3,1 % HDP, pretože v roku 2014 skončí
platnosť niekoľkých príjmových opatrení prijatých na dosiahnutie
cieľa na rok 2013. Predpokladané dosiahnutie rozpočtových cieľov
v ďalších rokoch programu nie je podložené konkretizovanými a
kvantifikovanými opatreniami. V súčasnosti prebiehajúci proces spájania
poskytovateľov zdravotného poistenia môže navyše viesť k arbitráži
medzi súkromnými zdravotnými poisťovňami a štátom, čo môže
mať počas programového obdobia potenciálne negatívny vplyv na verejné
financie[6]. Niektoré prvky očakávaného vývoja v oblasti výdavkov nemusia
byť v strednodobom až dlhodobom horizonte udržateľné. V programe sa predpokladá pokles pomeru verejných investícií z
1,9 % HDP v roku 2012 na 0,6 % HDP v roku 2016, čo je veľmi
nízka úroveň, najmä pre hospodárstvo, ktoré sa snaží dohnať ostatné
krajiny. Po prvotnom plánovanom zvýšení výdavkov na výskum, vývoj a inovácie v
roku 2013 má nasledovať v neskorších rokoch ich pokles. Okrem toho
výdavkové škrty uskutočnené v minulosti pri tovaroch, službách a mzdových
nákladoch vo verejnej sfére a plánované aj na roky 2013 a 2014 nemusia byť
udržateľné, pretože môžu ohroziť efektívne fungovanie verejného
sektora. Na mieste by bolo cielenejšie znižovanie nákladov, prioritizácia
výdavkov podporujúcich rast a preskúmanie výdavkov. Dosiahnutie
fiškálnych povinností v súvislosti s rámcom EÚ na dohľad sa zdá byť
na dosah. Za obdobie 2010 až 2013 sa odhaduje, že upravené ročné priemerné
fiškálne úsilie[7]
dosiahlo 1,4 % HDP v porovnaní s odporúčaným priemerným fiškálnym úsilím
najmenej 1 % HDP, z čoho vyplýva, že v nadväznosti na
odporúčania v rámci postupu pri nadmernom deficite z roku 2009 boli
prijaté účinné opatrenia. Pre roky nasledujúce po očakávanom dátume
odstránenia nadmerného deficitu sa pri predpokladanom zlepšení
(prepočítaného) štrukturálneho salda[8]
v rokoch 2014 a 2015 (0,6 a 0,7 percentuálneho bodu HDP) zdá, že sa ním zaistí
dostatočný pokrok v úprave smerom k strednodobému cieľu, no na rok
2016 sa to zdá nedostatočné (0,3 percentuálneho bodu HDP). Na základe
informácií poskytnutých v programe sa očakáva, že tempo rastu výdavkov
štátnej správy bez diskrečných príjmových opatrení v rokoch 2014 až 2016
prispeje k ročnej štrukturálnej úprave smerom k strednodobému cieľu o
0,5 % HDP. Je to tak preto, lebo miera rastu týchto výdavkov je stanovená
na úrovni 1,5 % (v rokoch 2014 a 2015) alebo pod touto úrovňou (v
roku 2016), čo je nižšia miera než výdavková referenčná hodnota. Po
celkovom posúdení rozpočtových plánov Slovenska, pričom za
referenčnú hodnotu sa bralo štrukturálne saldo, vrátane analýzy výdavkov
bez diskrečných príjmových opatrení sa zdá, že tempo úpravy smerom k
strednodobému cieľu počas programového obdobia je primerané. Na
základe prepočítanej zmeny štrukturálneho salda však štrukturálne úsilie
Slovenska v roku 2017 nebude dostatočné. Rámček 1. Hlavné opatrenia || Hlavné rozpočtové opatrenia || || Príjmy || Výdavky || || 2013 || || · Zjednotenie a zvýšenie vymeriavacích základov pre sociálne príspevky (0,2 % HDP) · Zavedenie sociálnych príspevkov pri práci „na dohodu“ – vplyv na príjmy (0,2 % HDP) · Zvýšenie zdanenia samostatne zárobkovo činných osôb (napr. obmedzením paušálnych odpočtov) (0,1 % HDP) · Zmeny plne kapitalizačného piliera (napr. zníženie sadzby príspevkov z 9 % na 4 % a opätovné zavedenie dobrovoľnej účasti) (1,0 % HDP) · Zvýšenie bankovej dane (0,1 % HDP) · Zavedenie špeciálnej dane pre vysoko ziskové podniky fungujúce v regulovanom prostredí (0,1 % HDP) · Zmeny dane z príjmov (napr. zvýšenie dane z príjmov právnických osôb z 19 % na 23 %, zavedenie 25 % daňového pásma pre dane z príjmov fyzických osôb) (0,5 % HDP) · Predaj voľných frekvencií (0,1 % HDP) · Predaj núdzových zásob ropy (0,3 % HDP) || · Úspory na tovaroch a službách a iných bežných a kapitálových transferoch v štátnom rozpočte (-0,5 % HDP) · Úspory miestnych samospráv a iných jednotiek štátnej správy mimo ústrednej štátnej správy (-0,7 % HDP) · Zvýšenie výdavkov na systém zdravotnej starostlivosti (0,2 % HDP) · Zníženie mzdových nákladov v štátnom rozpočte (-0,1 % DHP) · Zvýšenie miezd na základných a stredných školách (0,1 % HDP) || || 2014 || || · Predaj núdzových zásob ropy (0,2 % HDP) || · Zníženie mzdových nákladov vo verejnom sektore (-0,1 % HDP) · Zníženie subvencií (-0,1 % HDP) · Zvýšenie kapitálových výdavkov miestnych samospráv (0,1 % HDP) || || Poznámka: Vplyv na rozpočet v tabuľke je vplyv oznámený v programe, t. j. vplyv, ktorý oznámili verejné orgány. Kladné hodnoty znamenajú, že príjmy/výdavky sa zvyšujú v dôsledku tohto opatrenia. Miera podrobnosti vychádza z informácií sprístupnených v programe stability a, ak je k dispozícii, vo viacročnom rozpočte. || · Podľa programu sa predpokladá, že pomer verejného dlhu sa
stabilizuje koncom programového obdobia. Po tom, ako
sa zvýši na 56,7 % HDP v roku 2015, sa má pomer dlhu k HDP do roku 2016
znížiť na takmer 56 % HDP. Pretrvávajúce deficity verejných financií sú
hlavnou hnacou silou predpokladaného nárastu. Vzhľadom na obmedzenú
kapacitu slovenského finančného sektora absorbovať štátne dlhopisy
Slovensko emitovalo od roku 2012 niekoľko dlhopisov v zahraničí,
čím diverzifikovalo investorskú základňu a emisné meny[9]. Ak si chce
Slovensko zachovať nerušený prístup na medzinárodné trhy, bude
potrebovať aj naďalej realizovať obozretné fiškálne politiky.
Keďže pomer dlhu k HDP podľa očakávaní zostane počas
trvania programu pod referenčnou hodnotou 60 % HDP, referenčná
hodnota pre znižovanie dlhu nie je relevantná. Strednodobé prognózy dlhu (pozri
graf pod tabuľkou V v prílohe) naznačujú, že plná realizácia programu
by znamenala zvyšovanie dlhu až do roku 2015, hoci by tento dlh zostal pod
referenčnou hodnotou 60 % HDP, po čom by nasledovalo mierne zníženie
smerom k roku 2020. Rámček 2. Postup pri nadmernom deficite pre Slovensko Rada prijala 2. decembra 2009 rozhodnutie, v ktorom sa uvádza, že na Slovensku existuje nadmerný deficit podľa článku 126 ods. 6 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ). Rada zároveň podľa článku 126 ods. 7 ZFEÚ odporučila, aby sa nadmerný deficit odstránil do roku 2013. Slovensku bolo najmä odporučené, aby realizovalo opatrenia na zníženie deficitu v roku 2010 podľa toho, čo sa plánovalo v rozpočte na roky 2010 – 2012, zaistilo priemerné ročné úsilie na zníženie deficitu 1 % HDP počas rokov 2010 – 2013 a konkretizovalo opatrenia nevyhnutné na odstránenie nadmerného deficitu do roku 2013, ak to umožnia cyklické podmienky. Bolo mu zároveň odporučené, aby zrýchlilo znižovanie deficitu, ak sa hospodárske alebo rozpočtové podmienky ukážu ako lepšie, než sa očakávalo. Okrem toho bolo Slovensku s cieľom obmedziť riziká pre túto úpravu odporúčané, aby posilnilo presaditeľnosť svojho strednodobého rozpočtového rámca a zlepšilo monitorovanie plnenia rozpočtu počas roka, najmä s cieľom zamedziť prekročeniu výdavkov v porovnaní s rozpočtovými plánmi. Prehľad súčasného stavu postupu pri nadmernom deficite je k dispozícii na adrese: http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/index_en.htm (pozri časti o jednotlivých krajinách na spodku stránky). Dlhodobá udržateľnosť Dlhodobá udržateľnosť verejných financií sa zlepšila. Zdá sa, že Slovensko v krátkodobom horizonte nečelí riziku
fiškálneho napätia. Napriek tomu je krajina v strednodobom a dlhodobom
horizonte na strednom stupni ohrozenia, pokiaľ ide o
udržateľnosť, čoho podmienkou je plná realizácia plánovanej
ambicióznej fiškálnej konsolidácie a zachovanie primárneho salda v období po
roku 2014 na úrovni, ktorej dosiahnutie sa očakáva v spomenutom roku.
Riziká budú oveľa vyššie, ak by sa primárne štrukturálne saldo malo
vrátiť k negatívnejším hodnotám pozorovaným v minulosti, ako napr. priemer
za obdobie 1998 – 2012. Pozornosť by sa preto mala rezolútne a urýchlene
sústrediť na pokračujúcu realizáciu opatrení, ktoré zlepšujú
udržateľnosť. Okrem toho je naďalej prioritou obmedzenie rastu
výdavkov v súvislosti so starnutím obyvateľstva, a to aj prostredníctvom
ďalšieho prispôsobovania dôchodkového systému, aby sa v dlhodobom meradle
prispelo k udržateľnosti verejných financií. Napriek tomu však medzera udržateľnosti zostáva
výrazná. Dlhodobá medzera udržateľnosti (S2) vo
výške 4,9 % HDP ostáva vysoko nad priemerom EÚ, ktorý je 3 % HDP. Popri vplyve
prvotnej rozpočtovej pozície v roku 2014 je medzera udržateľnosti vo
veľkej miere odzrkadlením najmä vplyvu predpokladaných dlhodobých nákladov
na starnutie obyvateľstva (3,5 percentuálneho bodu). Dôchodkové výdavky by
k medzere udržateľnosti prispeli 1,5 percentuálneho bodu a výdavky na
zdravotnú starostlivosť by prispeli 2 percentuálnymi bodmi. V roku 2012 boli prijaté zásadné zmeny dôchodkového
systému, no hoci výrazným spôsobom znížili náklady na dôchodky,
udržateľnosť systému v dlhodobejšom horizonte nimi nie je plne
zaručená. Najvýznamnejšími zmenami verejného
dôchodkového piliera sú prepojenie zákonného veku odchodu do dôchodku na
strednú dĺžku života od roku 2017 a prechod na valorizáciu založenú na
inflácii počínajúc rokom 2018[10].
Miera prerozdeľovania v systéme sa zvýšila a pravidlá upravujúce
predčasný odchod do dôchodku sú teraz prísnejšie. Veľkorysé
dôchodkové režimy osobitných kategórií, ako napr. ozbrojené zložky a polícia,
boli takisto zredukované, no nie až tak, ako sa pôvodne navrhovalo.
Odporúčanie zahrnúť do vzorca výpočtu dôchodkov faktor
udržateľnosti nebolo prijaté. Týmito opatreniami by sa mal o polovicu
znížiť očakávaný nárast dôchodkových výdavkov v období rokov
2010 – 2060 na 2,6 percentuálneho bodu HDP[11], čím sa
výrazne zlepší udržateľnosť verejného dôchodkového piliera.
Vzhľadom na rýchle starnutie populácie však verejný dôchodkový pilier má
podľa očakávaní zostať v deficite[12]. To by si
žiadalo rýchlejšie zavedenie dôchodkovej reformy. Okrem toho, s výnimkou slabo
zarábajúcich pracovníkov, je pravdepodobné, že zmeny vo výpočte a
valorizácii dôchodkov prijaté v rámci reformy z roku 2012 znížia tempo obnovy v
dlhodobom horizonte, čím sa ohrozí primeranosť dôchodkových príjmov. Plne kapitalizačný zákonný dôchodkový pilier bol
zredukovaný. Dôchodkoví sporitelia dostali
možnosť vstúpiť do tohto piliera alebo z neho vystúpiť[13]. Navyše bola
z 9 % na 4 % základu až do roku 2016 znížená výška príspevkov
(pričom prostriedky boli presmerované do verejného piliera), hoci do roku
2024 dôjde k postupnému nárastu výšky príspevkov späť na 6 %. Okrem
toho bola opätovne zavedená možnosť dobrovoľnej účasti nových
účastníkov trhu práce, ktorí sa môžu pre účasť na
kapitalizačnom pilieri rozhodnúť do veku 35 rokov. Tieto opatrenia
majú pozitívny krátkodobý vplyv na účty verejnej správy. V dlhodobom
horizonte je pravdou opak, pretože dôchodkové záväzky štátu sa zvyšujú. Napriek
tomu sa však opatreniami prijatými v prvom pilieri tento vplyv v rámci
prognózovaného obdobia kompenzuje viac než plne. S ohľadom na skúsenosti z
minulosti je však pravdepodobné, že tieto zmeny budú mať na
veľkosť a rozsah plne kapitalizačného piliera negatívny vplyv[14]. Výdavky na zdravotnú starostlivosť sa podľa očakávaní v
dlhodobom horizonte výrazne zvýšia. Aj keď
výdavky na zdravotnú starostlivosť ostávajú pod priemerom EÚ (6,2 % HDP
oproti 7,1 % HDP v EÚ v roku 2010), predpokladá sa, že do roku 2060 narastú o 3
percentuálne body HDP a dosiahnu 9,2 % HDP. Hoci začínajú z nižšieho
základu, išlo by spomedzi členských štátov o druhé najvyššie zvýšenie[15]. Verejné
výdavky na zdravotnú starostlivosť ako percentuálny podiel celkových
výdavkov štátnej správy navyše v roku 2010 predstavovali 16 %, čo je nad
priemerom EÚ (14,7 %) a o približne 6 percentuálnych bodov vyššie než v roku
2000. Rýchly nárast výdavkov na zdravotnú starostlivosť, ku ktorému došlo
v uplynulých rokoch, nebol sprevádzaný zlepšením zdravotných výsledkov[16], pričom
obavy o dostupnosť starostlivosti vyvoláva nárast hotovostných výdavkov na
zdravotnú starostlivosť. Boli prijaté opatrenia na zníženie výdavkov na
farmaceutické prípravky, no orgány nedokázali realisticky posúdiť, či
sa bude dať dosiahnuť ďalšie zvýšenie efektivity. Slovensko zaviedlo požiadavku, na základe ktorej sa popri originálnom
lieku predpisuje i účinná látka, aby sa povzbudilo predpisovanie
generík. Ceny liekov sa stanovujú odkazom na priemer troch najnižších cien v EÚ
a boli zavedené jasnejšie pravidlá krytia cien liekov z verejného poistenia.
Očakáva sa, že tieto opatrenia pomôžu udržať rýchly nárast výdavkov
na farmaceutické prípravky na uzde. Bolo by užitočné vyhodnotiť,
či existuje priestor na ďalšie znižovanie výdavkov na farmaceutické
prípravky. Opakované hromadenie dlhov svedčí o existujúcej
neefektívnosti fungovania nemocníc. Ústredným prvkom
systému poskytovania zdravotnej starostlivosti na Slovensku sú nemocnice a
systém je charakterizovaný vysokým počtom zariadení[17] a lôžok
akútnej starostlivosti[18],
ako aj dlhým priemerným pobytom pacienta v nemocnici[19].
Odmeňovanie nemocníc sa uskutočňuje na základe dní a nie na
základe skupín súvisiacich diagnóz (diagnosis-related groups, DRG),
čo možno zvyšuje mieru pobytu pacientov v nemocnici. Tieto neefektívnosti
sú ešte zvýraznené nevyhovujúcimi účtovnými mechanizmami, nedostatkom
účinného monitorovania činnosti nemocníc a neúčinnou štruktúrou
motivačných faktorov. Náklady práce predstavujú veľkú časť
nákladovej štruktúry nemocníc[20].
Verejné výdavky na nemocnice ako podiel na HDP aj ako podiel na celkovom
rozpočte na verejnú zdravotnú starostlivosť sú jedny z najnižších v
EÚ[21]. Nízka
efektivita systému v spojení s obmedzenými finančnými zdrojmi a tlakmi
spôsobenými starnutím populácie však poukazuje na potrebu zásadnej reformy
fungovania nemocníc vrátane redukcie siete nemocníc, zmeny nákladovej štruktúry
a odmeňovania, zlepšenia kontroly a monitorovania a podpory lepších
postupov v oblasti riadenia. Predpokladá sa, že v systéme zdravotnej starostlivosti
budú prijaté ďalšie opatrenia. V národnom
programe reforiem sa predpokladá zlepšenie informačných systémov,
posilnenie správy nemocníc, realizácia centralizovaného obstarávania a
zavedenie skupín súvisiacich diagnóz (DRG), čo by viedlo k významnému
zefektívneniu odvetvia. S cieľom riešiť pomerne vysoké
administratívne náklady systému zdravotnej starostlivosti vláda zároveň
plánuje zjednotiť všetky zdravotné poisťovne do jediného verejného poskytovateľa
zdravotného poistenia[22].
Ak sa táto operácia realizuje, jej vplyv na verejné financie by sa mal
starostlivo zvážiť. Celkovo sa zdá, že realizácia vládnych plánov v
oblasti reformy zdravotnej starostlivosti je stále v prvotnej fáze. Zvyšovanie efektivity systému zdravotnej starostlivosti si bude
vyžadovať dobre navrhnuté štruktúry motivačných faktorov a akčný
plán reformy. Je nevyhnutné, aby opatrenia, ktoré
predpokladajú orgány, dopĺňalo zavedenie účinných štruktúr
motivačných faktorov a kontrolných mechanizmov v nemocniciach. Jasne
zadefinovaným a časovaným akčným plánom by sa pomohlo zaistiť
postupné monitorovanie a kontrola procesu reformy. Fiškálny rámec Slovensko prijalo zásadné kroky na posilnenie svojho fiškálneho rámca. Prvé z odporúčaní Rady na rok 2012 obsahovalo výzvu, aby orgány
zrýchlili zriadenie fiškálnej rady a prijali pravidlá o výdavkových stropoch.
Komisia konštatuje, že Slovensko dosiahlo podstatný pokrok v oblasti opatrení
na riešenie prvej časti tohto odporúčania. Fiškálna rada[23], ktorá bola
zriadená ústavným zákonom 1. marca 2012, bola vytvorená v druhej polovici roka
v súlade s odporúčaním[24]. Pravidlá o výdavkových stropoch však ešte neboli prijaté. Hoci si Slovensko stanovuje viacročné rozpočtové ciele,
tieto ciele nie sú s výnimkou prvého roka záväzné. Oslabuje sa tým celkové
nastavenie fiškálneho rámca, pričom napraviť by sa to dalo prijatím
záväzných viacročných výdavkových stropov. Existuje legislatívny návrh
zmeniť zákon o rozpočtových pravidlách s cieľom určiť
postupy na stanovovanie takýchto stropov pre štátnu správu okrem miestnej
samosprávy, no jeho prijatie bolo odložené na september 2013. Členské
štáty sa vyzývajú, aby zaistili, že všetky prijaté výdavkové pravidlá budú v
súlade s výdavkovými referenčnými pravidlami stanovenými v revidovanom
Pakte stability a rastu, pokiaľ ide o ich vymedzenie a rozsah. Orgány
plánujú prijať právne predpisy, ktorými sa riešia požiadavky fiškálnej
dohody[25],
ktorú parlament ratifikoval v decembri 2012. Daňový systém Vzhľadom na potrebu financovať proces konvergencie je
naďalej dôležitou úlohou zefektívňovať daňový systém a vo
väčšej miere sa opierať o daňové zdroje, ktoré by boli menej
škodlivé pre rast. V roku 2012 odporúčanie Rady o
daniach obsahovalo výzvu, aby Slovensko zlepšilo efektívnosť výberu daní,
najmä DPH, znížilo nezrovnalosti v zdaňovaní práce pri rozličných
typoch zamestnania, prepojilo zdaňovanie nehnuteľností s trhovou
hodnotou tohto majetku a do väčšej miery využívalo environmentálne
zdaňovanie. Pri riešení toho konkrétneho odporúčania sa dosiahol
určitý pokrok. V roku 2012 Slovensko prijalo dôležité opatrenia na zníženie
veľkých rozdielov v zdaňovaní práce pri rozličných typoch
zamestnania, ako aj zjednodušené pravidlá pre sociálne odvody. Tieto opatrenia sú podrobnejšie opísané v rámčeku 3. Tieto
veľké rozdiely medzi rôznymi typmi zamestnania tak boli zredukované (pozri
graf nižšie), čím sa čiastočne reagovalo na odporúčanie pre
jednotlivé krajiny z roku 2012. Najnovšími zmenami sa môže zredukovať
daňové zaťaženie závislej činnosti a budúce riziko neprimerane
nízkych dôchodkov pre samostatne zárobkovo činné osoby a tie osoby, ktoré
pracujú len na dohodu[26].
Napriek tomu nebolo vykonané žiadne preskúmanie s cieľom vyhodnotiť
pravidlá daňovej odpočítateľnosti vzťahujúce sa na tých,
ktorí si nezvolia paušálne odpočty. Pre samostatne zárobkovo činné
osoby je to stále významným nedostatkom daňového systému, pretože ich
deklarované náklady na daňové účely predstavujú
80 – 90 % deklarovaných príjmov[27].
Takže hoci samostatne zárobkovo činné osoby v roku 2012 predstavovali 15 %
celkového počtu zamestnaných, generovali menej než 6 % celkovo vybratých
daní z príjmov fyzických osôb. Ďalším nedostatkom je nízka miera
monitorovania týchto daňovníkov, pretože daňová správa sa
sústreďuje na záväzky z DPH[28].
Vzhľadom na nízke daňové príjmy od tejto skupiny daňovníkov sa
musia pri nezmenených podmienkach zdaňovať viac iné činnosti
(napr. príjmy zo závislej činnosti, spoločnosti, spotrebu atď.),
čím sa pokrýva príjmová medzera. Graf 1: Daňovo-odvodové zaťaženie pred reformou || Graf 2: Daňovo-odvodové zaťaženie po reforme || Počet pracovníkov na dohodu sa po reforme prepadol. Čiastočne v reakcii na prijaté opatrenia sa počet zmlúv
o práci na dohodu znížil o polovicu – z takmer 650 000 v decembri 2012 na
menej než 300 000 v januári 2013[29].
S cieľom zastaviť odliv pracovníkov do neevidovanej ekonomiky a
zvýšiť dopyt po nízko kvalifikovanej pracovnej sile, najmä v spodnej
časti príjmového spektra, by vláda mohla zvážiť zníženie daňovo-odvodového
zaťaženia pracovníkov s nízkymi príjmami bez ohľadu na typ
zamestnania, ako bolo navrhnuté v odporúčaní z roku 2012. Vláda sa tomuto
odporúčaniu doposiaľ nevenovala a v národnom programe reforiem sa
žiadne opatrenia neplánujú. Rámček 3 – Zmeny zdaňovania zamestnanosti Rada v roku 2012 odporučila Slovensku „znížiť nezrovnalosti v
zdaňovaní práce medzi jednotlivými typmi zamestnania, a to aj obmedzením
daňových odpočtov“. Vláda prijala súbor opatrení, ktorými sa tieto
rozdiely medzi jednotlivými typmi zamestnania výrazne znížili. Pre jednotlivé
typy zamestnania boli prijaté tieto opatrenia. ·
V prípade
samostatne zárobkovo činných osôb bol upravený vymeriavací základ na
výpočet sociálnych odvodov zvýšením jeho minimálnej úrovne[30]. Tento sa v
období rokov 2013 – 15 postupne rozšíri znížením umelého koeficientu,
ktorý predtým znižoval vymeriavací základ[31].
Možnosť odpočítania 40 % výdavkov bez vedenia akéhokoľvek
účtovníctva s cieľom znížiť daňový základ bola v nominálnom
vyjadrení obmedzená na 5 040 EUR ročne, resp. 420 EUR
mesačne[32]. ·
Aby sa
vyrovnali odvodom zo závislej činnosti, sociálne odvody pracovníkov na
dohodu, ktorí majú pravidelný príjem, boli výrazne zvýšené. Pracovníci na
dohodu z nepravidelným príjmom zaplatia trochu nižšie sadzby. Študenti (s
určitým obmedzeniami), invalidní a ostatní dôchodcovia dostali výnimky. ·
Pre
závislé činnosti bolo zavedené nové 25-percentné daňové pásmo.
Platiť bude pre tie osoby, ktorých daňový základ presahuje
176,8-násobok životného minima (v roku 2013 je to 34 402 EUR). Rozdielne pravidlá pre vymeriavacie základy sociálnych odvodov boli
zjednotené a strop bol zvýšený pre všetky typy zamestnania[33]. V polovici roku 2012 vláda schválila akčný plán boja proti
daňovým podvodom. V tomto trojfázovom pláne sa
uvádzajú presné opatrenia a časový harmonogram ich vykonávania,
pričom sa osobitne zameriava na oblasť DPH. Spoločnosť
nemôže byť zaregistrovaná, ak jej zakladateľ má nesplatené
daňové záväzky; ľudia, ktorých daňové orgány považujú za
rizikových z pohľadu neplnenia, musia zaplatiť vklad, keď sa
registrujú na vrátanie DPH a v prípade opätovného vývozu; a všetky platby nad
5 000 EUR musia byť uskutočňované elektronicky. Tieto
opatrenia môžu prispieť k boju proti daňovým podvodom. Napriek tomu
nebol doposiaľ pozorovaný žiadny hmatateľný vplyv a výber DPH
následne klesol v hotovostnom vyjadrení približne o 10 %. Orgány majú v
úmysle pokračovať v tejto oblasti vo svojom úsilí, a to hlavne
riešením situácie v oblasti transferového oceňovania a zavedením povinného
vykazovania veľkých medzinárodných transakcií finančnými
inštitúciami. Súbor nástrojov na riešenie daňových podvodov zahŕňa
zlepšenie súčasnej nevyhovujúcej infraštruktúry IT[34],
rozšírenie kompetencií orgánov a zaistenie justičného konania. Dobrá informačná infraštruktúra je nevyhnutná, pretože systém,
ktorý dobre funguje, môže umožniť daňovým orgánom
zhromažďovať údaje na potrebné analýzy, minimalizovať
nutnosť manuálnych úkonov[35],
ľahko pristupovať k údajom iných (štátnych) inštitúcií a
vykonávať krížové kontroly. Projekt UNITAS by to mohol čiastočne
zlepšiť, no doposiaľ nebol úspešne zrealizovaný. Právomoci orgánov
predchádzať daňovým podvodom a vymáhať nezaplatené dane sa zdajú
obmedzené[36].
Hoci počet ľudí odsúdených za daňové zločiny v uplynulých
rokoch narástol, miera zamietnutých daňových prešetrovaní ostáva vysoká. V
roku 2011 prešetrovatelia zamietli približne 65 % všetkých oznámení od
daňového orgánu, vo väčšine prípadov bez dôkladnej analýzy prípadu.
To vedie k nízkej úrovni daňových žalôb a následných odsúdení[37]. V oblasti reformy zdaňovania majetku nebol dosiahnutý žiadny
pokrok. Do dnešného dňa vláda neprijala opatrenia
na reformu zdaňovania rezidenčných nehnuteľností s cieľom
zohľadniť trhovú hodnotu majetku, čo je v rozpore s
odporúčaním Rady z roku 2012. Plánované opatrenia na zlepšenie situácie
zahŕňajú získanie podrobnejšieho opisu majetku pri jeho zápise do
katastra (vrátane ceny) a/alebo podrobnejší formulár daňového priznania
pre nehnuteľnosti, ktorý by zahŕňal charakteristiku majetku. Existuje priestor na to, aby sa do systému zdaňovania zaviedli
určité environmentálne aspekty. V roku 2012
Slovensko zmenilo poplatky za registráciu nových automobilov. Nová štruktúra
poplatkov je založená na výkone motora. Hoci toto opatrenie nemá
environmentálne aspekty, environmentálne zdaňovanie ako také by sa mohlo
zlepšiť zavedením ročnej dane z automobilov priamo závislej od emisií
CO2. Ako sa uvádza v národnom programe reforiem, vzhľadom na
svoju zemepisnú polohu má Slovensko obmedzený priestor na výrazné zvýšenie daní
z fosílnych palív a energie nezávisle od susedných krajín. Podľa programu
stability by zavedenie uhlíkovej dane mohlo mať negatívny vplyv hlavne na
nízkopríjmové domácnosti a bolo by škodlivé pre konkurencieschopnosť
slovenských podnikov. Hoci pri rozhodovaní o environmentálnych daniach sa musia
starostlivo zvážiť aspekty týkajúce sa konkurencieschopnosti a
distribúcie, implicitná daňová sadzba Slovenska pre energie zostáva jedna
z najnižších v EÚ, z čoho vyplýva, že v tomto smere stále existuje
priestor na rozšírenie daňového základu. Slovenské orgány by mohli
napríklad opätovne zvážiť uplatnenie určitých výnimiek, ktoré
umožňuje smernica o zdaňovaní energie. Dane zo
znečisťovania sú zanedbateľné a takisto by sa mohli zvýšiť[38]. 3.2.
Finančný sektor Finančný sektor, ktorý je z veľkej časti
v zahraničnom vlastníctve, sa počas krízy ukázal ako odolný. Očakáva sa, že
stabilitu bankového sektora bude naďalej podporovať znižujúca sa, no
naďalej pomerne vysoká ziskovosť, vysoký pomer vkladov k úverom a
zanedbateľný podiel úverov v zahraničnej mene. Je mimoriadne dôležité pokračovať v úsilí o silnú
mieru koordinácie medzi domácimi a materskými bankami.
Napriek celkovej odolnosti sektora bol ľahký prístup k financovaniu
v roku 2012 negatívne ovplyvnený tak cyklickým prepadom, ako aj zvýšením
úverového rizika. Hoci sa počet úverov
nefinančným spoločnostiam[39]
v rokoch 2010 až 2011 zvyšoval miernym tempom, v roku 2012 poklesol o 3,6 %. Burza cenných papierov a trh s rizikovým
kapitálom sú naďalej nedostatočne rozvinuté a v roku 2012 nedošlo k
žiadnemu výraznému pokroku. Kapitálové
financovanie je veľmi obmedzené, čo malým a stredným podnikom (MSP) a
začínajúcim podnikateľom dáva len veľmi málo alternatív k
tradičným bankovým úverom. V rámci
iniciatívy JEREMIE Slovenský záručný a rozvojový fond realizoval v roku
2012 prvú záruku na straty[40]. Neskôr v roku 2013, keď sa dokončí
hodnotenie prijatých ponúk, by mal byť spustený nástroj rizikového
kapitálu. 3.3.
Trh práce, vzdelávanie a sociálne politiky Trh práce Nezamestnanosť ostáva vysoká na úrovni 14 %,
čo je dôvodom na obavy. Počet nezamestnaných
osôb sa zvýšil z 260 000 v roku 2008 na 380 000 v roku 2012, čo
predstavuje nárast o takmer 50 %. Hoci pretrvávajúca vysoká nezamestnanosť
je do veľkej miery spôsobená pomalým tempom pokrízoveho zotavovania sa,
situáciu zhoršujú určité dlhodobé štrukturálne problémy. Približne 60 %
nezamestnaných sú pracovníci s nízkou kvalifikáciou a dve tretiny sú dlhodobo
nezamestnaní, čo je čiastočne odzrkadlením pretrvávajúcich
regionálnych rozdielov a nesúladu medzi požadovanými a ponúkanými
zručnosťami. Nezamestnanosť mládeže takisto naďalej patrí
medzi najvyššie v EÚ. Miera zamestnanosti žien vo vyššom veku a pracovníkov s
nízkou kvalifikáciou vrátane Rómov je jedna z najnižších v EÚ. Do dnešného dňa sa služby trhu práce a aktívne politiky trhu práce
(APTP) neukázali ako dostatočne účinné. V
reakcii na odporúčanie Rady z roku 2012 Slovensko reformuje svoje APTP.
Reforma je v platnosti od mája 2013. Táto reforma zlepšuje cielenosť a
efektivitu takýchto politík, no jej realizáciu brzdí nedostatok prostriedkov.
Hoci je jej cieľom zvýšenie miery poskytovania individualizovaných služieb
a zlepšenie hodnotenia APTP, nie je jasné, ako budú verejné služby
zamestnanosti pri súčasných kapacitách schopné plniť nové úlohy[41]. Mnohé úrady
práce majú naďalej nedostatočný personál a neexistuje pravidelné
komplexné analyzovanie APTP na základe harmonizovaného zberu údajov. Regionálne rozdiely v zamestnanosti sú veľmi
veľké, čo je odzrkadlením rozdielnej miery hospodárskeho rozvoja. Podiel účastníkov na APTP medzi uchádzačmi o zamestnanie je
v regiónoch s vyššou nezamestnanosťou výrazne nižší[42]. Pracovníci
neprejavujú ochotu odsťahovať sa z oblastí s vysokou
nezamestnanosťou do oblastí, kde sú voľné pracovné miesta (najmä
mestské oblasti). Za súčasný nesúlad medzi ponúkanými a požadovanými
zručnosťami čiastočne môže nedostatočne rozvinutý trh
s nájomným bývaním a nedostatok cenovo dostupného bývania v hospodársky
dynamických regiónoch. Zvýšiť mobilitu medzi regiónmi majú v súčasnosti
za cieľ tri aktivačné politiky[43].
Doposiaľ sa nimi však nedosiahlo žiadne výrazné zníženie nezamestnanosti. Graf 3: Nominálny HDP na obyvateľa podľa regiónu (v EUR) || Graf 4: Evidovaná nezamestnanosť podľa regiónu (% pracovnej sily) || Zdroj: Komisia || Zdroj: Komisia Napriek relatívne nízkym výdavkom v oblasti pomoci v
nezamestnanosti a sociálnej pomoci je existujúci súbor sociálnych a
aktivačných politík veľmi zložitý, pričom v ňom existujú
demotivačné faktory. Dávky v nezamestnanosti
trvajú iba šesť mesiacov. Po tomto období môžu nezamestnaní žiadať o
sociálnu pomoc a dostávajú obmedzenú individuálnu podporu, no nemusia sa
evidovať na úrade práce. Preto nemusia dostávať informácie o voľných
miestach, aktivačných a vzdelávacích príležitostiach a postupne môže
dochádzať k ich izolácii od trhu práce. Hoci sa na rok 2014 plánuje
komplexná reforma, niektoré zmeny zamerané na elimináciu zneužívania sociálnej
pomoci nadobudli platnosť v januári 2013 a uberajú sa správnym smerom. Na
rozdiel od toho daňový systém a systém dávok naďalej poskytuje
dlhodobo nezamestnaným nedostatočnú motiváciu, aby začali
pracovať na nízko platených miestach, keďže k zastaveniu vyplácania
sociálnych dávok nedochádza postupne, ale dosť náhle[44]. Existujúce
aktivačné opatrenia pre dlhodobo nezamestnaných nie sú dostatočne
účinné[45].
Príspevky na sociálne poistenie, ktoré platí zamestnávateľ pracovníka s
nízkym príjmom, navyše zotrvávajú na vysokej úrovni – približne 35 % hrubej
mzdy. Hoci sa v reformovanom systéme APTP predpokladá subvencia na najímanie
pracovníkov vo forme príspevku na zamestnanosť znevýhodnených
uchádzačov o zamestnanie a príspevku na podporu miestnej a regionálnej
zamestnanosti, podpora sa nezameriava výhradne na dlhodobo nezamestnaných. Pri
znižovaní daňovo-odvodového zaťaženia nízko kvalifikovaných
nezamestnaných sa teda dosiahol nedostatočný pokrok. Napriek určitému zlepšeniu ostáva situácia mladých
ľudí neľahká. Dlhodobá nezamestnanosť
medzi mladými (vo veku 15 – 24 rokov) je takmer trikrát vyššia, než je priemer
EÚ (v roku 2011 to bolo 18,1 % oproti 6,4 % v EÚ). Systém
absolventskej praxe pre nezamestnaných absolventov do 26 rokov sa práve
reformuje s cieľom zlepšiť jeho cielenosť a účinnosť.
V jeseni 2012 boli v rámci akčného programu pre mládež spustené dva
projekty (v hodnote 70 miliónov EUR) spolufinancované z Európskeho sociálneho
fondu. Ich cieľom je vytvoriť 13 000 pracovných miest hlavne pre
mladých ľudí. Prostredníctvom iniciatívy na podporu zamestnanosti mladých
ľudí sa Európsky sociálny fond vo väčšej miere zameria na mladých
ľudí, ktorí práve nie sú zamestnaní, ani v procese vzdelávania
či odbornej prípravy[46].
Realizácia systému záruk pre mladých by pomohla vytvoriť ucelenejší rámec
riešenia zamestnanosti mládeže[47]. Nedávno prijaté zmeny v Zákonníku práce nadobudli
účinnosť 1. januára 2013. Zaviedlo sa ním
zvýšenie ochrany zamestnanosti pre dlhodobé i dočasné zmluvy, ako aj nové
vymedzenie závislej činnosti s cieľom minimalizovať využívanie
iných foriem práce ako skrytej zamestnanosti (pozri aj oddiel 3.1)[48]. Hoci trh práce ostáva flexibilný, nedávna novela môže viesť k
zvýšeniu nákladov práce a odradeniu zamestnávateľov od prijímania
pracovníkov v čase, keď sa hospodárstvo spomaľuje a pracovný trh
stagnuje. Je príliš skoro posudzovať vplyv
reformy Zákonníka práce na zamestnanosť, no je dôležité, aby bol
pravidelne monitorovaný a nezávislým spôsobom vyhodnotený. Ženy čelia pri vstupe na trh práce alebo zotrvaní
na trhu práce veľkým prekážkam. Rozdiely v
zamestnanosti mužov a žien v kategórii mladých žien (vo veku 20 až 29 rokov) sú
takmer dvojnásobkom priemeru EÚ a vplyv rodičovstva na zamestnanosť
žien ostáva jedným z najvyšších v EÚ. Existuje nedostatok kvalitných a cenovo
dostupných služieb vzdelávania a starostlivosti o deti v ranom detstve, ktoré
takisto prispievajú k podpore rozvoja detí. Nedostatočné sú najmä
zariadenia pre deti do troch rokov, a to z dôvodu nedostatku zdrojov na
miestnej úrovni a z dôvodu nedostatkov v legislatívnych ustanoveniach[49]. Materská a
rodičovská dovolenka môžu byť veľmi dlhé, čo matkám
sťažuje plynulé opätovné začlenenie do pracovného trhu[50]. Slovensko je
jedným z členských štátov s najvyšším rozdielom v odmeňovaní medzi
mužmi a ženami, no na riešenie tohto problému nie sú zavedené žiadne politiky.
Pri realizovaní odporúčania Rady z roku 2012 o dostupnosti zariadení
starostlivosti o deti nebol dosiahnutý dostatočný pokrok. Politiky na podporu prístupu k celoživotnému vzdelávaniu
a zvyšovanie zamestnateľnosti starších pracovníkov sa tiež javia ako nedostatočne rozvinuté. Účasť na
celoživotnom vzdelávaní ostáva medzi najnižšími v EÚ a prispieva k
pretrvávajúcemu nesúladu medzi požadovanými a ponúkanými zručnosťami.
Vzhľadom na predpokladané zvyšovanie veku odchodu do dôchodku bude dôležité
podporovať dlhší produktívny vek, a to aj preto, aby sa zabezpečila
primeranosť dôchodkov. Vzdelávanie Vysoká nezamestnanosť mladých čiastočne
odzrkadľuje nízku kvalitu systémov vzdelávania a odbornej prípravy a ich
neveľkú relevantnosť pre potreby trhu práce.
Pomerne nízke verejné investície do vzdelávania a nízka atraktivita
učiteľskej profesie tento problém len prehlbujú[51]. Nedávno
prijaté a navrhované reformy sa uberajú právnym smerom. V národnom programe
reforiem sa stanovuje najmä cieľ postupne zvyšovať verejné výdavky na
vzdelávanie na 6 % HDP do roku 2020 a súčasne zvyšovať
efektivitu prispôsobovaním počtu škôl a učiteľov demografickému
vývoju. Je však pravdepodobné, že veľká časť plánovaného nárastu
v oblasti vzdelávania nenastane vo volebnom období súčasnej vlády. V
národnom programe reforiem sú ohlásené aj niektoré opatrenia pre
učiteľov. Zlepšená prvotná odborná príprava učiteľov a
priebežné monitorovanie nedávno zavedeného kariérneho systému pre
učiteľov by mohli prispieť k zlepšeniu kvality výsledkov
vzdelávania, ktorá bytostne závisí od úlohy učiteľov, a to zvýšením
atraktívnosti tejto profesie a podnecovaním učiteľov, aby sa
zúčastňovali na odbornej príprave popri zamestnaní. Bude nevyhnutné
zabezpečiť, aby ponúkané školenia zodpovedali potrebám
učiteľov a aby status učiteľov a celkový systém
motivačných faktorov postačovali na to, aby sa medzi absolventmi
povolanie učiteľa zatraktívnilo. Reforma vyššieho vzdelávania bola prijatá v decembri
2012. Jej cieľom je zlepšiť vnútorné systémy
zaisťovania kvality a kvalitu diaľkového štúdia a výučby.
Zároveň obsahuje motivačné faktory na zvýšenie internacionalizácie
inštitúcií vyššieho vzdelávania. Neexistuje však dostatočný počet
profesionálne orientovaných bakalárskych odborov. Momentálne sa uvažuje o
komplexnom novom zákone o inštitúciách vyššieho vzdelávania, ako aj o
revidovanom mechanizme financovania, ktorý by užšie prepojil financovanie
vzdelávania s jeho celkovou kvalitou. V roku 2012 bol prijatý revidovaný zákon
o odbornom vzdelávaní a príprave (OVP). Vytvára sa ním pružnejšie a užšie
prepojenie medzi inštitúciami OVP a trhom práce[52]. Boli
spustené pilotné projekty, ktorými sa vytvárajú nové učňovské stáže v
spoločnostiach. Orgány pracujú na ďalšom rozvoji vzdelávania priamo
na pracovisku v rámci OVP a posilňujú angažovanosť sociálnych
partnerov. Sociálne politiky Napriek pomerne nízkemu počtu ľudí, ktorí sú
ohrozovaní chudobou alebo sociálnym vylúčením, trpelo v roku 2011
približne 10 % populácie ťažkou hmotnou núdzou. Deti
sú oveľa viac v ohrození než celková populácia – v porovnaní s 13 %
ohrozením celkovej populácie je ohrozenie detí chudobou na úrovni 21,2 %.
Napriek tomu však Slovensko nevyužilo fondy pridelené v roku 2012 (5 mil. EUR)
z programu EÚ na potraviny pre najchudobnejšie osoby, pretože nedokázalo
koordinovať distribúciu pomoci. Situácia osôb s najnižšími príjmami bola
takisto negatívne ovplyvnená zvýšením hotovostných výdavkov na zdravotnú
starostlivosť[53],
čo mohlo mať aj nepriaznivý vplyv na ich prístup k zdravotnej
starostlivosti. Stratégia deinštitucionalizácie sociálnych služieb[54] bola prijatá
v decembri 2011, no realizácia pilotných národných projektov sa značne
oneskorila. Nedostatočný pokrok sa dosiahol aj pri realizácii
odporúčania Rady, ktoré sa týkalo marginalizovanej rómskej komunity. Vzdelávacie opatrenia boli ohlásené, no ešte neboli prijaté. Na druhej
strane opatrenia v oblasti zamestnanosti ešte stále neboli nakoncipované. Hoci
je prístup k predškolskému vzdelávaniu zákonom garantovaný pre všetkých,
účasť na vzdelávaní v ranom detstve je v porovnaní s priemerom EÚ
nízka (77,5 % oproti 92,5 %), pričom ide hlavne o menšiny zo
znevýhodnených oblastí. Pri rovnakej úrovni vzdelania je miera nezamestnanosti
Rómov dva až osemkrát vyššia než miera nezamestnanosti nerómskej populácie v
rovnakej oblasti[55].
Politiky nesegregácie pri vzdelávaní a politiky nediskriminácie pri
zamestnávaní sú nedostatočne realizované[56].
Početné projekty financované prostredníctvom štrukturálnych fondov
nepriniesli žiadne významné zlepšenia pre neefektívnu koordináciu,
nepostačujúce kapacity na príslušných ministerstvách a medzi propagátormi
projektov (napr. vzdialené obce) a pre nedostatočné zapájanie rómskych
zainteresovaných strán do procesu navrhovania a realizácie týchto projektov.
Pri verejnom obstarávaní sa na Slovensku momentálne žiadnym relevantným
spôsobom nezohľadňujú sociálne aspekty (napríklad prostredníctvom
doložiek o výkone zákazky). 3.4.
Štrukturálne opatrenia zamerané na podporu rastu a
konkurencieschopnosti Ako malá otvorená ekonomika s pomerne vysokým rastom ziskovosti a
produktivity má Slovensko priaznivú pozíciu v oblasti konkurencieschopnosti. Výroba zohráva veľmi dôležitú úlohu a predstavuje 26 % celkovej
pridanej hodnoty v porovnaní s priemerom EÚ vo výške 15,5 %. Priemyselná
základňa krajiny sa však špecializuje na niekoľko kapitálovo
náročných, cyklicky citlivých sektorov. Hoci dovoz technológií bol za
uplynulých desať rokov zdrojom zásadného zvýšenia produktivity, z dôvodu
výraznej špecializácie je hospodárstvo vysoko závislé od vonkajšieho dopytu a
citlivé na globálny vývoj jednotlivých odvetví. V dlhodobom horizonte sa
príspevok priamych zahraničných investícií k rastu bude zákonite
znižovať, pričom sa očakáva, že náklady práce a produktivita
budú konvergovať smerom k úrovniam EÚ. Z dôvodu nedostatkov v oblasti
inštitúcií, vzdelávania a systému inovácií bude inovačná schopnosť
domácich firiem i naďalej obmedzená. Politiky v
oblasti výskumu, vývoja a inovácií Pokrok smerom k vypracovaniu
účinného politického rámca na podporu výskumu, vývoja a inovácií bol
zatiaľ len mierny. V politických dokumentoch a
opatreniach prijatých od roku 2007 sa identifikovali existujúce nedostatky. No
politiku „vedomostného trojuholníka“ stále trápia problémy vo sfére správy a
riadenia, ako aj roztrieštená zodpovednosť. Nedostatok výnimočnosti
vo výskume a kvalita terciárneho vzdelávania sú naďalej zásadnými
nedostatkami, čo dokazuje napríklad nízky počet často citovaných
vedeckých publikácií. Vytváranie duševného majetku a príjmy z patentov sú v medzinárodnom
porovnaní nízke. Medzi spoločnosťami a domácimi výskumnými centrami
dochádza len k obmedzenej spolupráci, čo má za následok nízky podiel
inovačných podnikov. V tomto kontexte je dôležitou prioritou
dokončiť a realizovať stratégiu výskumu, vývoja a inovácií pre
inteligentnú špecializáciu[57]. V roku 2012 bolo oznámených
niekoľko opatrení s cieľom zlepšiť spoluprácu medzi verejným a
súkromným sektorom, no došlo len k ich čiastočnej realizácii, a to aj
v dôsledku nedostatočných financií a ich neúčinného použitia. Operačný program Výskum a vývoj poskytol 81 % prostriedkov na
výskum a vývoj, zatiaľ čo politické opatrenia na podporu inovácií
boli takmer úplne financované z Operačného programu
Konkurencieschopnosť a hospodársky rast. Väčšina finančnej
pomoci bola poskytnutá formou grantov. Hoci sú plánované na niekoľko
rokov, sofistikovanejšie mechanizmy financovania, ako napr. podpora zoskupení
(tzv. „klastrov“) a inovačné poukazy, ešte neboli uvedené do
činnosti. Hoci došlo nedávno k zriadeniu Rady vlády SR pre vedu, techniku
a inovácie, účinná riadiaca štruktúra ešte nebola vytvorená. Podnikateľské prostredie Napriek určitým nedávnym
zlepšeniam dosahuje regulačné politické prostredie Slovenska v oblasti
administratívnych kapacít a administratívneho zaťaženia začínajúcich
podnikov slabé výsledky. V roku 2011 bola s
cieľom zlepšiť podnikateľské prostredie prijatá komplexná
stratégia a v roku 2013 vláda schválila jej aktualizáciu s novými opatreniami.
Hoci bolo od roku 2011 realizovaných 54 opatrení, nepodarilo sa dosiahnuť
sledovaný cieľ, t. j. znížiť administratívne zaťaženie podnikov
do roku 2012. Na druhej strane sa čas potrebný na založenie podniku znížil
na dva dni pri živnostenskom oprávnení a na tri dni pri registrácii
spoločnosti na súde. Hoci existujú určité markantné výnimky, celková
analytická kapacita na úrovni ústrednej štátnej správy je stále dosť
obmedzená. Posúdenia vplyvu sa často uskutočňujú len formálne a
ich stredobodom je spravidla len vplyv na štátny rozpočet. S cieľom riešiť
tento problém prechádzajú analytické útvary na kľúčových
ministerstvách ďalším vývojom. Ukazovatele, ktoré sú mierkou
rozličných aspektov podnikania, sú výrazne pod priemerom EÚ, čo
naznačuje, že školské vzdelávanie v žiakoch a študentoch nedostatočne
podnecuje zmysel pre podnikateľskú iniciatívu. Slovensko dosahuje v
medzinárodnom porovnaní pomerne nízke hodnotenie, pokiaľ ide o
nenáročnosť platenia daní. Sieťové odvetvia V spôsobe, akým funguje trh sieťových odvetví,
najmä sektor energetiky, existuje priestor na zlepšenie. Hospodárska súťaž v sektore energetiky sa v uplynulých rokoch
zlepšila, pričom maloobchodní spotrebitelia postupne začínajú
využívať výhody liberalizácie trhu. Na druhej strane však miera prechodu
spotrebiteľov k iným poskytovateľom ostáva nízka a ceny elektrickej
energie pre stredných priemyselných spotrebiteľov sú jedny z najvyšších v
EÚ (pozri rámček 2 venovaný energetickému trhu)[58]. Po prijatí
zákona o poštových službách bol poštový trh od roku 2012 plne liberalizovaný.
Trhu s listovými zásielkami však naďalej dominuje bývalý monopol a
existuje len nepatrná miera hospodárskej súťaže. Profesionálne služby
podliehajú regulácii vstupu na trh a profesionálneho správania sa, no
neexistujú kvóty či testy ekonomických potrieb. Slovensko zároveň
zaostáva v oblasti udeľovania spektra operátorom pri spúšťaní
mobilného širokopásmového pripojenia na internet. Toto meškanie len znásobuje
problém nízkeho pokrytia širokopásmovým pripojením a miera využívania tohto
pripojenia je takisto jedna z najnižších v EÚ (v januári 2013 to bolo 19 %
populácie, čo je 9 percentuálnych bodov pod priemerom EÚ). Rámček 4 – energetický trh na
Slovensku Vzhľadom na čiastočnú liberalizáciu odvetvia sa počet
maloobchodných poskytovateľov elektrickej energie i plynu na trhu v
uplynulých rokoch zvýšil. Regionálny trhový podiel bývalých monopolov je však
naďalej vysoký, a to najmä v segmente domácností. Cenové stropy cien plynu a elektrickej energie pre koncových
užívateľov (domácnosti a malých priemyselných spotrebiteľov)
stanovuje v Slovenskej republike Úrad pre reguláciu sieťových odvetví
(ÚRSO) [59].
V roku 2012 bol opätovne zavedený cenový strop pre ceny elektrickej
energie a plynu pre malých priemyselných spotrebiteľov, čo je v
rozpore s oznámením Komisie „V záujme lepšieho fungovania vnútorného trhu s
energiou“ [COM(2012) 663] a jeho prílohou špecifickou pre jednotlivé krajiny.
Na druhej strane ceny pre stredne veľkých a veľkých priemyselných
spotrebiteľov ostávajú neregulované. Maloobchodnému trhu s elektrickou energiou dominujú tri regionálne spoločnosti,
ktoré zároveň prevádzkujú distribučné siete prostredníctvom svojich
právne oddelených dcérskych spoločností. V roku 2011 bola miera zmeny
poskytovateľa stále nízka (1,6 % pri priemyselných používateľoch a
0,8 % pri domácnostiach), čo je znakom nedynamického trhu. Retailové trhy
v sektore plynu sú koncentrované, pričom jediná spoločnosť
obsluhuje vyše 75 % trhu. V roku 2011 iba 0,21 % spotrebiteľov plynu
prešlo k inému prevádzkovateľovi, hoci medzi veľkými priemyselnými
používateľmi miera prechodu dosiahla 10,1 %[60]. Vzhľadom na účinné prepojenie trhu má Slovensko rovnaké
veľkoobchodné ceny za elektrickú energiu ako Česká republika.
Neregulované ceny pre koncových užívateľov pre stredne veľkých
priemyselných spotrebiteľov na Slovensku boli však v roku 2011 piate
najvyššie v EÚ[61].
V priemere boli v uplynulých štyroch rokoch približne o 21 % vyššie než ceny
pre ich českých konkurentov. Zdá sa, že toto nie je
ani tak výsledkom regulácie koncových cien, daní alebo výrobných cien, ako
výsledkom vysokých sieťových nákladov, ktoré sú jedny z najvyšších v EÚ[62]. Na
rozdiel od nákladov na energie, ktoré poklesli, sieťové náklady sa v
rokoch 2009 až 2012 zvýšili[63].
Vysoká úroveň poplatkov za prenos a distribúciu, ktoré sú
súčasťou sieťových nákladov, môže byť odzrkadlením
veľkosti krajiny, jej topografie, objemu prepravenej elektriny alebo
nedávneho precenenia aktív, ktoré vykonal slovenský prevádzkovateľ
prenosovej sústavy, ako aj troch prevádzkovateľov distribučných
sústav[64].
Zvýšenie sieťových nákladov ovplyvnil aj nárast podpory pre
obnoviteľné zdroje energie, kombinovanú výrobu tepla a elektrickej energie
a environmentálne škodlivé subvencie pre domáci lignit[65]. Rozdiely v sieťových nákladoch môžu byť zároveň
odzrkadlením nedostatočnej transparentnosti mechanizmu stanovovania taríf,
ktorý uplatňuje ÚRSO. Okrem toho sa zdá, že regulačný režim nie je
podložený žiadnou riadnou ekonomickou analýzou, čo oslabuje
zodpovednosť ÚRSO. V dôsledku toho je celý regulačný rámec vnímaný
ako málo predvídateľný, čo má nepriaznivé dôsledky pre tarify,
dlhodobejšie investície a viacročné zmluvy zákazníkov. Pokiaľ ide o
infraštruktúru, stále neexistuje komplexný plán zavedenia inteligentných
meračov; neplánovaný tok elektrickej energie s pôvodom v rakúskych a
nemeckých sieťach obmedzuje cezhraničnú prenosovú kapacitu a je
zdrojom obáv o bezpečnosť slovenskej siete; zároveň by bola
potrebná výstavba nových elektrických vedení a prepojení, aby sa riešili tieto
problémy. Maloobchodné ceny plynu sú pod priemerom EÚ pre domácnosti, zatiaľ
čo v prípade priemyslu sú mierne nad priemerom EÚ[66]. Podobne ako
v ostatných východoeurópskych krajinách sú veľkoobchodné ceny plynu vyššie
než ceny v severozápadnej Európe, kde prístup k viacerým zdrojom plynu a
konkurenčné obchodovanie viedlo k zníženiu cien. Na osi sever – juh stále
neexistujú žiadne plynové prepojenia. Hlavná plynárenská spoločnosť
na Slovensku dováža plyn z Ruska prevažne na základe dlhodobých zmlúv a
udržiava si vysoký podiel na veľkoobchodnom i maloobchodnom trhu. Tento podiel
klesá hlavne v neregulovaných segmentoch. V rámci Európskeho energetického
programu pre obnovu spolufinancuje EÚ plynové prepojenie medzi Maďarskom a
Slovenskom, ktoré je v súčasnosti vo fáze realizácie. Energetická účinnosť a zmena klímy Napriek značnému pokroku je v prospech vyššej energetickej
účinnosti hospodárstva potrebné vyvinúť ambicióznejšie úsilie. V súlade so smernicou o energetickej efektívnosti 2012/27/EÚ slovenské
orgány oznámili cieľ na rok 2020, ktorým je energetická efektívnosť s
konečnými úsporami energie 23 % (3,12 Mtoe), resp. úspory primárnej
energie 20 % (4,07 Mtoe). Orgány zároveň prijali akčný plán
energetickej účinnosti s cieľom riešiť uhlíkovú a energetickú
náročnosť hospodárstva. Prijatých bolo niekoľko pozitívnych
opatrení, ako napr. realizácia programu SLOVSEFF, spustenie kampane na podporu
informovanosti o úsporách energie a spustenie programu kontroly spotreby
energií v priemysle. Štrukturálne fondy sa použili na podporu investícií do
udržateľných energií v MSP a verejnom sektore. Slovensko však povinnosti v
oblasti verejného obstarávania vyplývajúce zo smernice o energetických
službách ešte nesplnilo[67].
Hospodárske činnosti, ktoré majú negatívny vplyv na životné prostredie,
ako napr. baníctvo, sú takisto naďalej dotované[68]. Štrukturálne fondy EÚ pre projekty úspor energie
smerované cez granty mohli viesť k deformácii hospodárskej súťaže,
vytláčaniu súkromných investícií a finančných produktov na
komerčnej báze. Na druhej strane využívanie finančných nástrojov vrátane
revolvingových fondov a záručných programov nie je dostatočne
rozvinuté. Pokiaľ ide o obnoviteľné zdroje energie,
Slovensko je na dobrej ceste splniť svoje ciele na rok 2020. Podiel obnoviteľných zdrojov energie na celkových zdrojoch
energie sa zvýšil zo 6,2 % v roku 2005 na 9,7 % v roku 2011. Podporný rámec vo
forme vstupných sadzieb bol v rokoch 2011 a 2012 zmenený. Hoci Slovensko
potrebuje zrýchliť svoj rozvoj v oblasti obnoviteľných zdrojov
energie, mala by sa preskúmať nákladová účinnosť a transparentnosť
mechanizmu podpory tohto druhu energie vrátane systému vstupných sadzieb. Okrem
toho je dôležité ďalej zjednodušiť administratívne postupy a tam, kde
je to potrebné, posilniť elektrickú infraštruktúru. Dopravná infraštruktúra Nedostatok primeranej infraštruktúry
je vo východných regiónoch Slovenska naďalej prekážkou rastu. Špecializácia Slovenska na výrobu orientovanú na vývoz si v stále
väčšej miere vyžaduje kvalitnú dopravnú infraštruktúru. Pri finalizácii
dlhodobého a strednodobého hlavného dopravného plánu došlo k oneskoreniu,
pričom jeho cieľom je identifikovať kľúčové priority v
súlade s dopravnou politikou EÚ, najmä transeurópskou dopravnou sieťou
(TEN-T), a poskytnúť solídny základ na programovanie fondov EÚ[69]. Veľmi
vysoké jednotkové náklady novej alebo renovovanej infraštruktúry sú takisto
odzrkadlením slabého plánovania, nedostatkov v projektovaní a neefektívneho
verejného obstarávania[70].
V porovnaní so susediacimi členskými štátmi je železničná
infraštruktúra Slovenska nedostatočne rozvinutá. Spolu s vysokou hustotou
železničnej siete to môže v budúcnosti viesť k vyšším
investičným potrebám. Pokiaľ ide o osobnú a nákladnú železničnú
dopravu, trh je liberalizovaný, no trhové podiely nových podnikov na trhu sú
nízke, čo je čiastočne odzrkadlením vysokých poplatkov za prístup
k infraštruktúre. 3.5.
Modernizácia verejnej správy Verejná správa naďalej trpí nedostatkami, ktoré znižujú jej
efektívnosť. Na základe celosvetového
ukazovateľa efektívnosti verejnej správy z roku 2011 sa Slovensko spomedzi
členských štátov EÚ nachádzalo na 19. mieste. Vysoká fluktuácia
zamestnancov súvisiaca s politickým cyklom podkopáva ich nezávislosť a
slabé analytické kapacity znemožňujú hodnotiť a realizovať
verejné politiky. Vláda v roku 2012 prijala dôležitú reformu verejnej správy,
pričom vykonávacie opatrenia budú prijaté v priebehu niekoľkých
rokov. Hlavným cieľom prvotnej fázy reformy je zoštíhliť
organizačnú štruktúru štátnej správy na miestnej a okresnej úrovni.
Očakáva sa, že ministerstvá a orgány ústrednej štátnej správy budú
predmetom funkčných auditov, ktorých cieľom bude identifikovať
duplicitné činnosti a optimalizovať interné procesy. V neskoršej fáze
reforma počíta s modernizáciou riadenia ľudských zdrojov. S
cieľom plne a úspešne realizovať reformu bude bytostne dôležité, aby
došlo k zlepšeniu kvality verejnej služby, pričom problémy identifikované
v tejto oblasti v odporúčaní z roku 2012 pretrvávajú. Reforma sa vo svojej
súčasnej podobe dostatočne nezameriava na nedostatky na úrovni
ústrednej štátnej správy, pričom stále treba vypracovať moderný
systém riadenia ľudských zdrojov. Napokon, hoci dostupnosť služieb
elektronickej verejnej správy pre podniky je blízko priemeru EÚ, služby
elektronickej verejnej správy pre občanov nie sú dostatočne rozvinuté[71]. Zo súčasných medzinárodných ukazovateľov
vyplýva, že pokiaľ ide o vnímanie korupcie, Slovensko dosahuje slabé
výsledky[72]. Existujú aj obavy v súvislosti so schopnosťou súdnych orgánov
prešetrovať korupčné trestné činy a vznášať za ne žaloby[73]. Napriek
vyššej transparentnosti stále pretrvávajú aj nezrovnalosti v postupoch
verejného obstarávania. Priemerný a stredný počet ponúk je medzi
najnižšími v EÚ, z čoho vyplýva veľmi nízka celková úroveň
hospodárskej súťaže vo verejnom obstarávaní. Slovensko v roku 2013 výrazne
zmenilo zákon o verejnom obstarávaní, pričom cieľom tejto zmeny je
skrátiť zdĺhavé postupy verejného obstarávania, zlepšiť
požiadavky na transparentnosť a posilniť hospodársku súťaž[74]. Popri tejto
zmene vláda takisto rozhodla o výraznom posilnení Úradu pre verejné
obstarávanie. Dosiahol sa teda pokrok pri riešení odporúčania z roku 2012
o verejnom obstarávaní. Účinné uplatňovanie nových pravidiel
obstarávania by sa však mohlo uľahčiť ďalším rozvíjaním
kvalifikácie úradníkov, ktorí sú poverení koncipovaním referenčných rámcov
a vyhodnocovaním a vyberaním ponúk. Justičné a vymáhacie konania v
občiansko-právnych a obchodných prípadoch sú stále zdĺhavé a
nezávislosť justície verejnosť vníma ako najnižšiu v EÚ[75]. Pomerne vysoký počet nevyriešených
sporových občiansko-právnych a obchodných prípadov a ich suboptimálna
miera vyriešenia vedie k oneskoreniam, ktoré brzdia prístup k účinnej
právnej ochrane. Konkurzné konania trvajú oproti priemeru EÚ dvojnásobne dlho.
Systémy alternatívneho riešenia sporov sú stále využívané len okrajovo. Digitálna
infraštruktúra pre elektronickú komunikáciu a výmenu informácií medzi súdmi a
ich prostredie si vyžadujú dodatočné investície a reformy[76]. Pokiaľ
ide o právo z oblasti hospodárskej súťaže, v jednom a tom istom prípade
rozhodujú o odvolaniach rozličných strán voči rozhodnutiam orgánu pre
hospodársku súťaž rôzne zloženia poroty. Často nie sú zvyknuté
riešiť právne prípady z oblasti hospodárskej súťaže a o princípoch
práva EÚ z oblasti hospodárskej súťaže majú len málo znalostí. To môže
viesť k nekonzistentným rozhodnutiam súdov, čo ohrozuje účinné
súdne presadzovanie pravidiel hospodárskej súťaže. Po uskutočnení
prípravných prác v roku 2013 sa v národnom programe reforiem na rok 2014
ohlasuje legislatívny návrh nového občianskeho súdneho poriadku. Národný
program reforiem ďalej navrhuje zmeny pravidiel vymáhania a zavedenie
registra platobnej neschopnosti. V roku 2012 nadobudlo účinnosť
niekoľko reforiem o nábore a hodnotení sudcov a prokurátorov, fungovaní
súdov a súdnej rady. Hoci bol v oblasti justície dosiahnutý určitý pokrok,
naďalej do veľkej miery platí odporúčanie z roku 2012.
4.
Tabuľka s prehľadom
Záväzky v roku 2012 || Súhrnné hodnotenie Odporúčania pre jednotlivé krajiny (CSR) CSR 1: Prijať dodatočné opatrenia v roku 2012 a špecifikovať potrebné opatrenia v roku 2013 na odstránenie nadmerného deficitu udržateľným spôsobom a vynaložiť úsilie na štrukturálnu úpravu podľa odporúčaní Rady v rámci postupu pri nadmernom deficite (EDP). Realizovať cielené zníženie výdavkov pri zabezpečení výdavkov podporujúcich rast a zintenzívniť úsilie na zlepšenie efektívnosti verejných výdavkov. Následne zabezpečiť primerané úsilie o štrukturálnu úpravu s cieľom dostatočne napredovať k strednodobému rozpočtovému cieľu a zároveň dodržať referenčnú hodnotu týkajúcu sa výdavkov. Urýchliť vytvorenie fiškálnej rady a prijať pravidlá pre výdavkové stropy. || Očakáva sa, že Slovensko dosiahne pokrok pri fiškálnej konsolidácii, no v tejto fáze je predčasné hodnotiť EDP. Mierny pokrok sa dosiahol v oblasti zabezpečovania výdavkov podporujúcich rast, zefektívňovania verejných výdavkov a zadefinovania primeranej štrukturálnej úpravy smerom k strednodobému cieľu. Fiškálna rada bola vytvorená. Pôvodný plán prijať pravidlá o výdavkových stropoch bol odložený na prvý štvrťrok 2013. Nie sú k dispozícii žiadne informácie o aktuálnom pokroku smerom k dosiahnutiu tohto cieľa. CSR 2: Zvýšiť daňovú disciplínu, a to predovšetkým zlepšením efektívnosti výberu DPH; znížiť nezrovnalosti v zdaňovaní práce medzi jednotlivými typmi zamestnania, a to aj obmedzením daňových odpočtov; prepojiť zdaňovanie nehnuteľností s trhovou hodnotou majetku; viac využívať environmentálne dane. || Dosiahol sa pokrok pri znižovaní nezrovnalostí v zdaňovaní práce medzi jednotlivými typmi zamestnania. Neuskutočnilo sa však žiadne preskúmanie daňových odpočtov. Legislatívne zmeny prijaté s cieľom bojovať proti obchádzaniu daňovej povinnosti v oblasti DPH sú nasmerované správnym smerom a môžu pomôcť pri zefektívňovaní výberu DPH. Napriek tomu však v roku 2012 naďalej dochádzalo k nedostatočným príjmom z DPH, a problém v tejto oblasti teda pretrváva. V oblasti zdaňovania nehnuteľností a environmentálnych daní nedošlo k pokroku. CSR 3: Ďalej upraviť priebežne financovaný dôchodkový pilier, najmä zmenou mechanizmu indexácie, priamym naviazaním zákonného veku odchodu do dôchodku na strednú dĺžku života a zavedením faktora udržateľnosti do vzorca na výpočet dôchodku, v ktorom sa premietne demografická zmena. Zabezpečiť stabilitu a životaschopnosť plne kapitalizačného piliera. || Bola prijatá komplexná reforma dôchodkového systému. V rámci priebežne financovaného dôchodkového piliera bol zmenený mechanizmus indexácie a bola zavedená väzba medzi zákonným vekom odchodu do dôchodku a strednou dĺžkou života. Faktor udržateľnosti do vzorca výpočtu dôchodku zavedený nebol. Opakované otváranie plne kapitalizačného piliera, opätovné zavedenie dobrovoľnej účasti a niektoré ďalšie zmeny ohrozili stabilitu jeho štruktúry. Po tom, ako pracovná skupina pre starnutie obyvateľstva preskúma a prepočíta ukazovateľ S2, posúdi vplyv prijatých zmien na dlhodobú udržateľnosť verejných financií. Z predbežných odhadov vyplýva, že sa podarilo zlepšiť dlhodobú udržateľnosť verejných financií, no dlhodobá medzera vo financovaní zostáva vysoká v porovnaní s medzerou ostatných členských štátov. CSR 4: Zvýšiť administratívnu kapacitu verejných služieb zamestnanosti s cieľom zlepšiť zameranie, navrhovanie a hodnotenie aktívnych politík trhu práce, aby sa zabezpečili individualizovanejšie služby zamestnanosti pre mládež, dlhodobo nezamestnaných, starších pracovníkov a ženy. Zabezpečiť poskytovanie zariadení starostlivosti o deti. Znížiť daňovo-odvodové zaťaženie zamestnancov s nízkym príjmom a upraviť systém dávok. || Slovensko len čiastočne vykonalo toto CSR: Reforma APTP nadobudla platnosť v máji 2013 a očakáva sa, že zlepší zameranie a podobu aktivačných politík a zavedie povinné hodnotenie verejnými službami zamestnanosti. Napriek dodatočným úlohám a zvýšenej potrebe analytickej kapacity však verejné služby zamestnanosti neboli posilnené. V oblasti zabezpečovania dostupnosti zariadení starostlivosti o deti a znižovania daňovo-odvodového zaťaženia nedošlo k výraznejšiemu pokroku. CSR 5: Prijať a vykonať akčný plán pre mládež, najmä pokiaľ ide o kvalitu a relevantnosť vzdelávania a odbornej prípravy pre trh práce, a to aj prostredníctvom zavedenia systému učňovského vzdelávania. || Toto CSR bolo vykonané len čiastočne. Akčný plán pre mládež bol prijatý v októbri 2012. V oblasti zamestnanosti bol prijatý obmedzený počet opatrení (napr. dva národné projekty spolufinancované zo štrukturálnych fondov na podporu vytvárania pracovných miest pre mládež); chýba systematickejší prístup k podpore ľudí hľadajúcich si prácu po prvýkrát. Reforma v oblasti odborného vzdelávania a prípravy, prijatá v septembri 2012, je v súlade s CSR. CSR 6: Prijať aktívne opatrenia, aby mali zraniteľné skupiny vrátane Rómov lepší prístup ku kvalitnému školskému a predškolskému vzdelávaniu. Zabezpečiť opätovné začlenenie dospelých do trhu práce prostredníctvom aktivačných opatrení a cielených služieb zamestnanosti, druhej šance na vzdelávanie a krátkodobej odbornej prípravy. || Slovensko vykonalo toto CSR len v obmedzenej miere. Rómska reforma bola verejne ohlásená. Zahŕňa opatrenia, ktorými sa rieši tá časť tohto CSR, ktorá sa týka vzdelávania. Po nej však nenasledujú nevyhnutné legislatívne akty alebo pridelenie dodatočných zdrojov. Slovensko spustilo niekoľko projektov podporujúcich sociálnu inklúziu. Tieto projekty sú relevantné, no ich udržateľnosť a rozsah je vzhľadom na veľkosť problémov neprimeraný. CSR 7: Posilniť kvalitu verejnej služby, a to aj zlepšením riadenia ľudských zdrojov a posilnením analytických kapacít. || Slovensko implementovalo toto CSR len v obmedzenej miere. Komplexná reforma s cieľom zefektívniť miestnu správu bola spustená tento rok. No stále chýba strategický politický rámec na zlepšenie kvality a postupov riadenia ľudských zdrojov a analytických kapacít ústrednej štátnej správy. Neboli prijaté žiadne opatrenia na zmiernenie vplyvu politického cyklu na rozhodovanie o zamestnancoch, ani neboli zavedené mechanizmy na zníženie miery korupcie. Nezdá sa, že by zlepšenie analytických kapacít malo oporu v dostatočnom prideľovaní rozpočtových prostriedkov. Stratégia Európa 2020 (ciele členských štátov a dosiahnutý pokrok) Cieľ miery zamestnanosti: 72 % || Miera zamestnanosti sa v roku 2012 len okrajovo zvýšila na 65,2 %. Miera nezamestnanosti dosiahla v roku 2012 úroveň 14 % a naďalej rastie. Dlhodobá nezamestnanosť a nezamestnanosť mladých ostáva medzi najvyššími v EÚ a trh práce bol poznačený vzdelanostným a geografickým nesúladom, ako aj nesúladom medzi ponúkanými a požadovanými zručnosťami. Zamestnanosť Rómov je pod hranicou 30 %. Cieľ v oblasti intenzity výskumu a vývoja: 1,2 % || Intenzita slovenského výskumu a vývoja (0,68 % HDP) je jedna z najnižších v Európe a Slovensko pravdepodobne nedosiahne národný cieľ v oblasti výskumu a vývoja, ktorým je 1,2 %. Hoci celková intenzita výskumu a vývoja bola v roku 2011 mierne nad úrovňou z roku 2000 (0,65 %), od roku 2000 došlo k výraznému zníženiu intenzity výskumu a vývoja v podnikoch (z 0,43 % HDP v roku 2000 na 0,25 % v roku 2011), čo bolo kompenzované silným nárastom intenzity výskumu a vývoja vo verejnom sektore v uplynulých rokoch (z 0,22 % HDP v roku 2000 na 0,42 % v roku 2011). Cieľ emisií skleníkových plynov: +13 % (v porovnaní s emisiami z roku 2005); Na emisie v rámci ETS sa tento národný cieľ nevzťahuje. || Zmena v emisiách skleníkových plynov mimo ETS v rozmedzí rokov 2005 až 2011 bola -2 %. Podľa posledných dostupných prognóz sa cieľ dosiahne bez väčších problémov, pretože celková zmena v období rokov 2005 – 2020 má dosiahnuť -24 %. Cieľ týkajúci sa energie z obnoviteľných zdrojov: 14 % Podiel energie z obnoviteľných zdrojov na všetkých druhoch dopravy: 10 % || Podiel celkovej energie z obnoviteľných zdrojov na hrubej konečnej spotrebe energie v roku 2011 bol 9,7 % a v odvetví dopravy 0,4 %[77]. Orientačný národný cieľ energetickej efektívnosti na rok 2020: 3,12 Mtoe konečnej úspory energie za obdobie 2014 – 2020. || Slovensko si stanovilo orientačný národný cieľ energetickej efektívnosti v súlade s článkami 3 a 24 smernice o energetickej efektívnosti (2012/27/EÚ). Zároveň ho, ako bolo požadované, vyjadrilo na absolútnej úrovni primárnych a konečných úspor spotreby energie v roku 2020 a poskytlo informácie o tom, na akom základe boli tieto údaje vypočítané. Dosiahnutie tohto cieľa v roku 2020 znamená dosiahnutie primárnej spotreby na úrovni 16,2 Mtoe a konečnej spotreby na úrovni 10,39 Mtoe. Cieľ týkajúci sa predčasného ukončovania školskej dochádzky: 6 % || Miera predčasného ukončovania školskej dochádzky sa zvýšila z 5 % v roku 2011 na 5,3 % v roku 2012, pričom Slovensko je v tomto ukazovateli druhé najlepšie v EÚ. Národný cieľ je 6 %, berúc do úvahy rastúci podiel rómskych detí, ktoré sú ohrozené vysokým rizikom predčasného ukončenia školskej dochádzky. Ak sa má zastaviť negatívny trend, sú potrebné ďalšie opatrenia na podporu ich vzdelávacích výsledkov. Cieľ terciárneho vzdelania: 40 % || Napriek obmedzenému pokroku v roku 2012 (z 23,4 % v roku 2011 na 23,7 % v roku 2012) došlo od roku 2006 k 60 % nárastu. Cieľ v oblasti rizika chudoby alebo sociálneho vylúčenia: 17,2 % || Počet ľudí ohrozených rizikom chudoby alebo sociálneho vylúčenia v roku 2011 mierne klesol o 6 000 na úroveň 1 112 000 osôb. Dosiahnutie cieľa, ktorým je dostať 170 000 ľudí z ohrozenia chudobou alebo sociálnym vylúčením do roku 2020, nie je realistický vzhľadom na zhoršujúce sa podmienky na trhu práce a negatívny vplyv krízy na disponibilný príjem domácností. Riziko sociálneho vylúčenia je naďalej výrazné najmä u detí, Rómov (vyše 90 %), osôb s nízkou kvalifikáciou, osamelých rodičov s nezaopatrenými deťmi.
5.
Príloha
Tabuľka I.
Makroekonomické ukazovatele Tabuľka II.
Porovnanie makroekonomického vývoja a prognóz Tabuľka III.
Zloženie rozpočtovej úpravy Tabuľka IV.
Dynamika dlhu Tabuľka V.
Ukazovatele udržateľnosti
Tabuľka VI. Ukazovatele v oblasti zdaňovania Tabuľka VII.
Ukazovatele finančného trhu Tabuľka VIII.
Ukazovatele trhu práce a sociálne ukazovatele Tabuľka IX.
Ukazovatele výkonnosti trhov s produktmi a politické ukazovatele Tabuľka X.
Ekologický rast [1] COM(2012) 750 final. [2] COM(2012) 751 final. [3] Závery týchto preskúmaní boli uverejnené 10.
apríla 2013. Pozri COM(2013) 199
final. [4] V programe je takisto predložená tabuľka
s tempom konvergencie smerom k strednodobému cieľu. [5] Na strane príjmov konsolidačný balík
opatrení zahŕňa zvýšenie dane z príjmov právnických osôb z 19 %
na 23 %, nové 25 % daňové pásmo v systéme dane z príjmu
fyzických osôb, úpravu zdaňovania samostatne zárobkovo činných osôb a
atypických pracovných zmlúv, rozšírenie základov pre výpočet sociálnych
príspevkov a zvýšenie administratívnych poplatkov. Úspory na výdavkoch sa plánujú v mzdových nákladoch verejných
zamestnancov, pri tovaroch a službách a pri investíciách štátnej správy. [6] Keďže rozhodnutia o spojení zdravotných
poisťovní do jednej verejnej poisťovne by sa mohli prijať v roku
2013, táto operácia by mohla mať vplyv na rozpočet už v roku 2013. [7] Upravené o vývoj pri potenciálnych výstupoch a
neočakávaných alebo nedostatočných príjmoch. [8] Cyklicky upravené saldo bez jednorazových a
dočasných opatrení, prepočítané útvarmi Komisie na základe informácií
poskytnutých v programe pomocou spoločne odsúhlasenej metodiky. [9] Podľa agentúry ARDAL (agentúra pre
riadenie dlhu) je menová volatilita plne zabezpečená. [10] V období rokov 2013 až 2017 sa váha inflácie
vo vzorci valorizácie bude zvyšovať ročne o 10 percentuálnych bodov
z úrovne 50 %, zatiaľ čo váha miezd sa bude znižovať. Počas tohto prechodného obdobia budú všetky
dôchodky valorizované pevne stanovenou nominálnou hodnotou. Cenový index odzrkadľujúci
spotrebiteľský kôš dôchodcov sa použije na valorizáciu dôchodkov od roku
2018. [11] Pracovná skupina pre starnutie
obyvateľstva 6. marca 2013 schválila prepočítané dôchodkové náklady,
v ktorých sú odzrkadlené najnovšie zmeny slovenského dôchodkového systému. Výbor pre hospodársku politiku ich schválil 16.
apríla 2013. Tieto predpoklady tvoria
základ pre diskusiu v tomto texte. [12] Dodatočným faktorom, ktorý zlepší
dlhodobú udržateľnosť, bude zvýšený strop vymeriavacieho základu pre
dôchodkové príspevky, ktorý nebude zohľadnený vo výpočte dôchodkových
nárokov. [13] Údaje Sociálnej poisťovne poukazujú na
to, že od septembra 2012 do januára 2013 (t. j. počas obdobia,
keď bol pilier dočasne otvorený) tento plne kapitalizačný pilier
opustilo asi 89 500 ľudí a 14 700 doň vstúpilo. Hoci pilier opustilo viac ľudí, než sa
očakávalo (60 000), objem prevedených aktív bol v súlade s
očakávaniami (280 miliónov EUR). [14] Dobrovoľná účasť môže
viesť k významne nižšej účasti nových účastníkov trhu práce. Skúsenosti z doby, keď bola v rokoch 2008 až
2011 po prvýkrát zavedená dobrovoľná účasť, naznačujú, že
plne kapitalizačný pilier by si mohlo zvoliť iba asi
10 – 15 % ľudí danej vekovej skupiny. [15] Pozri správu o starnutí obyvateľstva z
roku 2012. [16] Odvrátiteľná úmrtnosť („amenable
mortality“, teda počet úmrtí, ktorým bolo možné predísť) patrí medzi
najvyššie v EÚ. [17] Existuje viac než 120 nemocníc a veľký
počet univerzitných nemocníc. [18] V roku 2010 to bolo 4,8 lôžka na 1 000
obyvateľov v porovnaní s priemerom EÚ vo výške 3,7. [19] 6,7 dňa v porovnaní s priemerom EÚ v
dĺžke 5,9 dňa. [20] V niektorých prípadoch môžu mzdy predstavovať
vyše 85 % celkových nákladov, ako to vyplýva z údajov ministerstva
zdravotníctva. [21] Verejné výdavky na nemocnice predstavujú
1,9 % HDP v porovnaní s priemerom EÚ vo výške 3 % HDP a pripadá na ne
33 % súčasných verejných výdavkov na zdravotníctvo (priemer EÚ je
47,3 %). [22] Výdavky Slovenska na administratívu a
poistenie v súvislosti so zdravotnou starostlivosťou sú nad priemerom EÚ
(0,3 % HDP oproti 0,2 % HDP). [23] Oficiálne sa volá Rada pre rozpočtovú
zodpovednosť. Jej hlavné
zodpovednosti zahŕňajú: i) vydávanie ročnej správy o dlhodobej
udržateľnosti verejných financií, ii) posudzovanie dodržiavania fiškálnych
pravidiel, iii) poskytovanie stanovísk k legislatívnym návrhom podľa
potreby a iv) príprava dokumentov súvisiacich s monitorovaním a posudzovaním
rozpočtového vývoja podľa potreby. [24] Parlament vymenoval troch členov rady v
júli. Do konca roka 2012 bola
zriadená kancelária rady a bol prijatý personál. Rada už uverejnila niekoľko správ vrátane posúdenia návrhu
rozpočtu na roky 2013 – 15 a správy o dlhodobej
udržateľnosti verejných financií. [25] Hlava III Zmluvy o stabilite, koordinácii
a správe v hospodárskej a menovej únii. [26] Práca na dohodu je atypickou pracovnou
zmluvou, ktorá bola daňovo zvýhodnená a bola určená hlavne pre
sezónnych pracovníkov a študentov. Nedávnymi
zmenami sa jej využívanie obmedzilo a zredukovala sa jej daňová
výhodnosť. [27] Toto číslo zahŕňa tie osoby,
ktoré využívajú paušálne odpočty, a vychádza zo súhrnných údajov formulára
typu B daňového priznania. [28] V roku 2012 daňová správa vykonala
16 053 kontrol, z ktorých sa vyše tri štvrtiny zameriavali na DPH,
približne 10 % na dane z príjmu právnických osôb a 9 % na dane z príjmu
fyzických osôb. Porušenie pravidiel
sa zistilo v 65 % kontrol pri právnických a fyzických osobách a v približne 38
% v prípade DPH. [29] Sociálna poisťovňa má štatistické
údaje o počte zmlúv, no nie o počte pracovníkov, ktorí pracujú na
dohodu. Osoba môže mať viac než
jednu zmluvu o práci „na dohodu“. [30] Okolo 86 % samostatne zárobkovo činných
osôb platí sociálne odvody z minimálneho vymeriavacieho základu. [31] Súčasný koeficient v hodnote 2 (2,14 pre
odvody na zdravotnú starostlivosť) sa v roku 2015 zníži na 1,486. [32] Samostatne zárobkovo činné osoby už
nebudú môcť tieto odpočty uplatňovať na príjmy z prenájmu. [33] Predtým sa maximálny základ líšil takto: i) 1,5-násobok priemernej mzdy spred dvoch rokov
pre záručné a nemocenské poistenie, ii) 3-násobok priemernej mzdy spred
dvoch rokov pre zdravotné poistenie, iii) 4-násobok priemernej mzdy spred dvoch
rokov pre starobné poistenie, poistenie invalidity, poistenie v nezamestnanosti
a príspevky do rezervného fondu a iv) žiadny strop pre úrazové poistenie. Strop bol zvýšený na 5-násobok priemernej mzdy
spred dvoch rokov. [34] Hoci to priamo nesúvisí s daňovou
infraštruktúrou IT, vláda schválila zákon s cieľom vytvoriť centrálny
register fyzických osôb, ktorým sa v budúcnosti môže zlepšiť vzájomná
prepojiteľnosť medzi rôznymi databázami, čím sa daňovým
orgánom potenciálne poskytne rýchlejší prístup k väčšiemu súboru údajov. [35] Napríklad slovenské daňové orgány tvrdia,
že termíny na podanie a platbu DPH sa monitorujú manuálne prostredníctvom
prehliadania súboru správ a zhrnutí. Ďalším
príkladom je manuálne vypočítavanie kompenzačných nárokov na
daňové úľavy (napr. vrátanie DPH) oproti iným nesplateným
daňovým pohľadávkam. [36] Daňové orgány napríklad nemôžu
zrušiť termín na vrátenie DPH, ak majú podozrenie na podvod. Aktíva sa identifikujú manuálne počas
procesu vymáhania dane. Môže to
znamenať, že vymáhači dane musia poslať list na kataster
nehnuteľností. [37] V rokoch 2003 až 2011 bol počet
odsúdených v priemere 27 % zo všetkých žalôb ročne. [38] Poplatok za skládkovanie odpadu je v porovnaní
s inými členskými štátmi mimoriadne nízky. Postupné zvyšovanie tohto poplatku by prispelo k odklonu od likvidácie
odpadu na skládkach, kde sa v súčasnosti ešte stále ukladá 75 %
celkového komunálneho odpadu. [39] Národná banka Slovenska – štatistika úverov
poskytnutých od januára do decembra 2012. [40] Prvé záručné dohody boli podpísané v
apríli 2013, čo zúčastneným bankám umožnilo poskytnúť malým a
stredným podnikom nové pôžičky vo výške až 170 miliónov EUR. [41] Vyťaženosť, odhadovaná ako
počet evidovaných uchádzačov o zamestnanie na jedného pracovníka
prvého kontaktu, sa od roku 2006 viac než zdvojnásobila. Umiestňovaniu na trh práce a službám súvisiacim s APTP je na
Slovensku venovaných málo zdrojov (približne 50 %). V Luxembursku a Nórsku je to 80 % (Duell, 2010), hospodársky
prieskum OECD, 2012. [42] Zatiaľ čo v roku 2010 sa
zúčastnilo v priemere 12 % nezamestnaných, tento podiel dosiahol v
Bratislave 25 % a v regiónoch na východe krajiny 10 % (hospodárske
prieskumy OECD, 2012). [43] Troma opatreniami APTP na podporu vnútornej
mobility, ktoré bude možné naďalej zákonne žiadať v zmenenom zákone o
službách zamestnanosti, sú príspevky i) na dochádzanie do práce; ii) na
presťahovanie sa za prácou; a iii) na kompenzáciu prevádzkových nákladov
chránených pracovných dielní/miest alebo prepravu zamestnancov. [44] Pri ľuďoch, ktorí prechádzajú od
nečinnosti s aktivačnou dávkou na prácu za minimálnu mzdu, marginálna
účinná daňová sadzba, ktorá je mierkou tej časti príjmu danej
osoby, ktorá ide na dane, presahuje 60 %. Pri osamelom rodičovi s 2 deťmi dosahuje 80 %. [45] Podľa nedávneho vyhodnotenia
aktivačných stratégií na Slovensku existuje 80-percentná
pravdepodobnosť, že si uchádzači o zamestnanie zúčastňujúci
sa na aktivačných prácach nenájdu na trhu práce zamestnanie. [46] Nedávno boli spustené výzvy na pridelenie
220 miliónov EUR z Európskeho fondu regionálneho rozvoja na podporu
vytvárania pracovných miest pre mládež v malých a stredných podnikoch. [47] Odporúčanie Rady z 22. apríla 2013 o
zavedení záruky pre mladých ľudí (2013/C 120/01) s cieľom
zaistiť, aby všetci mladí ľudia do veku 25 rokov získali kvalitnú
ponuku zamestnania, ďalšie vzdelávanie, učňovskú prípravu alebo
stáž do štyroch mesiacov od vtedy, keď sa stali nezamestnanými alebo
keď ukončili formálne vzdelávanie. [48] Týmto novým zákonom sa opätovne zaviedla
možnosť využiť v prípade prepúšťania tak výpovednú lehotu v
trvaní do 3 mesiacov (v závislosti od trvania zamestnania), ako aj
odstupné až do výšky 4 mesačných zárobkov (v závislosti od trvania
zamestnania). Maximálne trvanie za
sebou nasledujúcich zmlúv na dobu určitú sa takisto znížilo na 2 roky. Nočná práca bola predĺžená o 1 hodinu
(teraz je to od 22.00 do 6.00 hod.). Odborové
organizácie opätovne dostali väčšie právomoci v oblasti vyjednávania a
rozhodovania a už nemusia dokazovať, že zastupujú aspoň 30 %
zamestnancov. [49] Do zariadení formálnej a predškolskej starostlivosti
chodili v roku 2011 iba 3 % detí do troch rokov (v porovnaní s 29,2 % v
krajinách EÚ). [50] Momentálny nárok na dovolenku po narodení
dieťaťa je maximálne tri roky, ktoré môžu byť so súhlasom
zamestnávateľa čerpané počas obdobia piatich rokov. [51] Najnovšie dostupné údaje potvrdzujú, že
verejné výdavky na vzdelávanie ako podiel na HDP a relatívne mzdy
učiteľov zostávajú jedny z najnižších v EÚ. Okrem toho mechanizmy financovania uprednostňujú kvantitu na úkor
kvality a miestnym potrebám sa prispôsobujú len ťažko. Miera verejnej a súkromnej návratnosti zo
vzdelávania na Slovensku je však pomerne vysoká v porovnaní s úrovňami
OECD, a to najmä preto, že šanca nájsť si prácu so zvyšujúcou sa
úrovňou kvalifikácií rastie. [52] Spoločnosti pôsobiace v sektoroch, ako sú
informačné technológie a automobilová výroba, hlásia problémy pri
prijímaní kvalifikovaných pracovníkov. [53] V období medzi rokmi 2000 a 2010 sa zvýšili o
15,3 % (zdravotné údaje OECD, 2012). [54] Deinštitucionalizácia je proces nahrádzania
domovov dlhodobej starostlivosti o deti alebo dospelých menej izolovanými
komunitnými alebo rodinnými službami, ktoré rešpektujú právo žiť vlastný
život a byť neoddeliteľnou súčasťou komunity. [55] Hospodársky prieskum OECD, 2012. [56] Rozhodnutie odvolacieho súdu Prešovského kraja
z 30. októbra 2012 o nezákonnej segregácii rómskych žiakov na základnej škole
od žiakov materskej školy v Šarišských Michaľanoch. [57] Stratégia by mala poskytovať koherentný
rámec, v ktorom by sa uprednostňovali fondy EÚ pre obmedzený počet
oblastí s potenciálom rastu v ďalšom programovom období. V stratégii by sa mali riešiť aj záležitosti
súvisiace s mechanizmami správy a riadenia, so zapájaním zainteresovaných strán
a s mechanizmom monitorovania. [58] Údaje sa týkajú pásma spotreby pre ľahký
priemysel (pásmo IC: 500 MWh <
spotreba < 2 000 MWh). Hoci sa vo
všeobecnosti používa na cezhraničné porovnávanie, vzťahuje sa len na
malý podiel slovenských používateľov elektrickej energie, a to z dôvodu
štruktúry slovenského priemyslu. [59] „Malí priemyselní spotrebitelia“ sú
spotrebitelia, ktorí spotrebúvajú menej než 30 MWh elektrickej energie a
100 MWh plynu. V tomto
výpočte sa zohľadňuje hodnota základu regulovaného aktíva,
prevádzkové náklady, odpisy a primeraný zisk. [60] Pracovný dokument útvarov Komisie „Trhy s
energiou v Európskej únii v roku 2011“ [SWD(2012) 368], v ktorom sa využívajú
údaje z databázy CEER. [61] Eurostat. [62] Porovnania sieťových nákladov v
jednotlivých krajinách sú náročné, pretože jednotlivé krajiny môžu do
sieťových nákladov zahrnúť rozličné prvky. Najmä podpora obnoviteľných zdrojov energie a/alebo kogenerácie sa
môžu vykazovať buď v sieťových nákladoch alebo v rámci daní a
poplatkov. V prípade Slovenska a
Českej republiky sa však podporné schémy obnoviteľných zdrojov
energie zahŕňajú do sieťových nákladov a majú podobný
podiel. Podľa údajov Eurostatu
sú sieťové náklady Slovenska pre priemyselných spotrebiteľov o 40 %
vyššie než v Českej republike, zatiaľ čo pri domácnostiach sú vo
všeobecnosti porovnateľné. Sieťové
poplatky pre domácnosti sú napriek tomu jedny z najvyšších v EÚ v oboch
krajinách. [63] Sieťové náklady sa medzi rokmi 2009 a
2012 zvýšili o približne 18 %. Náklady
na energie a ich dodávku sa v rokoch 2009 až 2012 znížili o približne
28 %. Zdroj: Eurostat. [64] Precenenie aktív zvyšuje hodnotu aktív, ktoré
vstupujú do základu regulovaného aktíva, ktorý sa potom používa na výpočet
taríf. Ak sa dané peniaze ďalej
neinvestujú, tento postup vedie k vyšším tarifám bez skutočných nárastov
nákladov pre prevádzkovateľov prenosovej a distribučnej sústavy. [65] Všetky tieto prvky sú na Slovensku
súčasťou sieťových nákladov. Podpora obnoviteľných zdrojov energie a kombinovanej výroby tepla
a elektrickej energie je podľa ÚRSO najrýchlejšie rastúcim subkomponentom
sieťových nákladov. Od roku
2009, keď bola na úrovni 0,12 EUR/MWh, vzrástla do roku 2012 na
úroveň 11,95 EUR/MWh. V roku
2012 predstavovala približne 9,3 % konečnej ceny elektrickej energie pre
domácnosti. Podpora domácej produkcie
lignitu predstavovala približne 1,5 % konečnej ceny elektrickej energie
pre domácnosti. Pre priemyselných
spotrebiteľov tieto podiely nie sú k dispozícii. Výročná správa ÚRSO, 2011. [66] Porovnanie spotrebných pásiem D2 (5,56 MWh –
55,6 MWh) pre domácnosti a I3 (2,77 GWh – 27,8 GWh) pre priemyselných
spotrebiteľov v roku 2011. [67] Požiadavka zahrnúť minimálne dve možnosti
zo „zoznamu vhodných opatrení verejného obstarávania v oblasti energetickej
účinnosti“ v prílohe VI k smernici o energetických službách nebola
splnená. [68] Inštitút pre fiškálnu politiku (2011), dotácia
na jedného baníka predstavuje dvojnásobok jeho hrubej mzdy. [69] Po tomto oneskorení by prvá fáza dopravného
plánu mala by hotová v júni 2013. [70] To už bolo slovenským orgánom oznámené v
pozícii útvarov Komisie k rozvoju partnerskej dohody a programom na Slovensku
na obdobie rokov 2014 – 2020. [71] Medzi ďalšie oblasti, v ktorých existuje
priestor na zlepšovanie, patria medzivládne transakcie a interoperabilita
databáz medzi jednotlivými verejnými inštitúciami. [72] Transparency International zaradila Slovensko
vo svojom globálnom indexe vnímania korupcie na 62. miesto. [73] Správa OECD o vykonávaní Dohovoru OECD o boji
proti podplácaniu v Slovenskej republike, jún 2012. [74] V novom zákone sa ustanovuje centrálne
elektronické trhovisko, ktoré je povinné pre obstarávanie podprahových, bežne
dostupných produktov. Ešte viac bolo
obmedzené využívanie nekonkurenčných zmien v existujúcich zmluvách. Koncepcia „ponuky s neobvykle nízkou cenou“,
ktorú možno z obstarávania vylúčiť, bola presnejšie zadefinovaná. Nový odvolací orgán, ktorého väčšina sa
skladá z externých členov, bude rozhodovať o odvolaniach voči
rozhodnutiam, ktoré vydal Úrad pre verejné obstarávanie (ďalej len „ÚVO“). [75] Na základe údajov z roku 2010 v porovnávacom
prehľade súdnictva v EÚ. [76] Tamtiež. [77] Zdroj: Eurostat. Apríl 2013. Za rok 2011 sú zahrnuté len formálne ohlásené
biopalivá spĺňajúce požiadavky článku 17 a 18 smernice
2009/28/ES.