SPRÁVA KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU A RADE o možnosti zavedenia systému označovania miestneho poľnohospodárstva a priameho predaja /* COM/2013/0866 final */
OBSAH 1............ Úvod. 3 2............ Kontext správy
a zdroje údajov. 3 3............ Situácia v oblasti
miestneho poľnohospodárstva a priameho predaja. 4 3.1......... Sociálno-ekonomický
význam miestneho poľnohospodárstva a priameho predaja. 5 3.2......... Environmentálne kritériá. 6 4............ Zistenia týkajúce sa
existujúcich systémov označovania v členských štátoch. 8 5............ Existujú dôvody pre
systém označovania na úrovni EÚ?. 9 5.1......... Osobitný systém
označovania. 10 5.2......... Alternatívny prístup. 11 6............ Záver 11 SPRÁVA KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU A
RADE o možnosti zavedenia systému označovania
miestneho poľnohospodárstva a priameho predaja 1. Úvod Nariadenie (EÚ) č. 1151/2012 o systémoch
kvality pre poľnohospodárske výrobky a potraviny[1] nadobudlo účinnosť 3.
januára 2013. V článku 55 sa stanovuje, že Komisia „predloží Európskemu
parlamentu a Rade správu týkajúcu sa možnosti zavedenia nového systému
označovania miestneho poľnohospodárstva a priameho predaja s cieľom pomôcť
výrobcom s uvádzaním ich výrobkov na miestny trh“ najneskôr do 4. januára 2014.
Táto správa „sa zameria na schopnosť poľnohospodárov pridať svojim výrobkom
hodnotu prostredníctvom nového označenia a mali by sa v nej zohľadniť ďalšie
kritériá, ako sú napríklad možnosti znižovania emisií uhlíka a objemu odpadu
prostredníctvom krátkych výrobných a distribučných reťazcov“. Napokon, „k tejto správe sa v prípade potreby
pripoja náležité legislatívne návrhy o vytvorení nového systému označovania
miestneho poľnohospodárstva a priameho predaja“. V tejto správe sa preskúmajú
sociálno-ekonomické a environmentálne dôsledky miestneho poľnohospodárstva
a priameho predaja a preberú sa možnosti zavedenia nástroja
označovania na úrovni EÚ. 2. Kontext správy a zdroje údajov Európsky parlament v uznesení o spravodlivých
príjmoch pre poľnohospodárov: lepšie fungovanie potravinového reťazca
v Európe[2]
vyzýva Komisiu, „aby zvážila prijatie nástrojov na podporu potravinových
reťazcov riadených poľnohospodármi, krátkych dodávateľských reťazcov a
poľnohospodárskych trhov s cieľom vytvoriť priamy vzťah so spotrebiteľmi a
zabezpečiť, aby poľnohospodári dostali spravodlivejší podiel z konečnej
predajnej ceny znížením počtu sprostredkovateľov a stupňov v procese“. Európsky parlament v uznesení
o budúcnosti SPP po roku 2013[3]
vysvetľuje, že zlepšujúca sa konkurencieschopnosť na rôznych úrovniach vrátane
miestnych trhov by mala byť základným cieľom SPP po roku 2013. Výbor regiónov sa domnieva[4], že Komisia by mala
„definovať pojmy „miestny potravinový výrobok“ a „miestna potravinová sústava“
a zaviesť nové logo a určiť spoločný symbol a identitu miestnych
výrobkov […]“. Európska komisia pri skúmaní výziev SPP po roku 2013[5] zdôrazňuje, že „občania
EÚ žiadajú široký sortiment potravinových výrobkov vysokej kvality vrátane
miestnych výrobkov spĺňajúcich vysoké normy bezpečnosti, kvality a ochrany
zvierat“. Komisia v záujme získania lepšieho prehľadu
o miestnom poľnohospodárstve a priamom predaji v Európskej únii
(EÚ) vykonala množstvo činností vrátane konzultácií s členskými štátmi
a zainteresovanými stranami, vytvorenia špecializovanej pracovnej skupiny
a vypracovania externej štúdie[6].
Vyzvala zainteresované strany, aby sa v apríli roku 2012 zúčastnili na konferencii
na vysokej úrovni s názvom Miestne poľnohospodárstvo a krátke
potravinové dodávateľské reťazce. Bližšie informácie o týchto činnostiach
sa uvádzajú v sprievodnom pracovnom dokumente útvarov Komisie[7]. Tieto činnosti predstavujú základ tejto správy.
Táto správa obsahuje aj informácie z odborne recenzovanej literatúry
a iných externých dokumentov a článkov. 3. Situácia v oblasti miestneho poľnohospodárstva
a priameho predaja Na účely tejto správy: –
„miestne poľnohospodárstvo“ je výroba
poľnohospodárskych výrobkov a potravín s cieľom ich predaja
v oblasti, ktorá je primerane blízko vyrábajúceho poľnohospodárskeho
podniku, –
„priamy predaj“ je predaj, ktorý uskutočňuje
poľnohospodár priamo spotrebiteľovi bez prostredníkov na strane predaja, –
„krátke potravinové dodávateľské reťazce“ je
predaj, ktorý uskutočňuje poľnohospodár spotrebiteľovi prostredníctvom obmedzeného
počtu prostredníkov, –
„miestne potravinové systémy“ znamená, že výroba,
spracovanie, obchodovanie a spotreba potravín sa uskutočňujú v pomerne malej
zemepisnej oblasti. Neexistuje jednotné vymedzenie pojmu „miestna
oblasť“. Hoci sa v rôznych zdrojoch potvrdzuje, že tento výraz znamená
relatívne malú zemepisnú oblasť, neexistuje žiadna dohoda, pokiaľ ide o
vzdialenosť, ktorá sa pohybuje od 20 do 100 km od miesta výroby. Vzhľadom na
rozšírené výklady pojmu „miestna oblasť“ by sa jeho vymedzenie na úrovni EÚ
javilo ako svojvoľné. V podstate je to spotrebiteľ, kto rozhoduje
o tom, či výrobok pochádza alebo nepochádza z „miestnej oblasti“. Miestne poľnohospodárstvo a priamy predaj
čelia mnohým výzvam, ktoré sa riešili na konferencii v apríli roku 2012.
Na nej bola Komisia vyzvaná, aby: vhodne podporila rozvoj miestneho
poľnohospodárstva a krátkych potravinových dodávateľských reťazcov,
prispôsobila pravidlá verejného obstarávania v EÚ, vyjasnila pravidlá EÚ
v oblasti hygieny a zvážila, ako pomôcť zlepšiť prístup na trhy,
a to prípadne aj prostredníctvom osobitného systému označovania.
V pracovnom dokumente útvarov Komisie, ktorý je priložený k tejto správe,
sa rozoberajú tieto výzvy a spôsoby, ako ich možno zvládnuť pomocou
existujúcich alebo nových nástrojov na úrovni EÚ. 3.1. Sociálno-ekonomický význam miestneho poľnohospodárstva
a priameho predaja V zisťovaní Eurostatu o štruktúre
poľnohospodárskych podnikov v roku 2007[8]
sa zistili značné rozdiely medzi členskými štátmi, pokiaľ ide o vývoj
priameho predaja. Priemerne predáva približne 15 % poľnohospodárskych
podnikov vyše 50 % svojej výroby priamo spotrebiteľom, pričom medzi
jednotlivými členskými štátmi sú značné rozdiely: od takmer jednej štvrtiny
všetkých poľnohospodárskych podnikov v Grécku po 0,1 %
v Španielsku. Je pozoruhodné, že malé poľnohospodárske podniky sa
v relatívne vyššej miere zapájajú do krátkych potravinových dodávateľských
reťazcov. Z empirických štúdií o nákupnom správaní
vyplýva vysoká úroveň záujmu o nákup miestnych potravín. V jednej zo
štúdií[9]
sa uvádza, že v Spojenom kráľovstve chce 70 % spotrebiteľov kupovať
miestne potraviny, takmer 50 % chce kupovať viac miestnych potravín
v budúcnosti a 60 % nakupuje miestne potraviny
v súčasnosti. Podľa Inštitútu pre prírodný marketing (Natural Marketing
Institute)[10]
71 % francúzskych a 47 % španielskych a britských
spotrebiteľov tvrdí, že je dôležité kupovať miestne výrobky. Činnosti pri uspokojovaní rastúceho dopytu po
miestnych výrobkoch môžu posilniť a rozvinúť konkurencieschopnosť
vidieckych oblastí. Dodávky do miestnych potravinových systémov nie sú len
príležitosťou pre poľnohospodárskych výrobcov. Ovplyvňujú aj činnosti nasledujúce
po primárnych výrobných činnostiach, ako sú spracovanie, distribúcia
a maloobchod, a tým majú prostredníctvom tvorby pracovných
príležitostí znásobujúci účinok na miestne spoločenstvo. Význam tohto vplyvu sa
v súčasnej hospodárskej kríze ešte zvýšil. Verejná podpora pre miestne
poľnohospodárstvo a priamy predaj by mohla pomôcť maximalizovať tieto
prínosy. V celoeurópskom výskumnom projekte IMPACT[11] sa zistilo, že hoci
podiel celkového počtu poľnohospodárskych podnikov, ktoré sú zapojené do
priameho predaja, sa medzi jednotlivými členskými štátmi značne líšil (od 0,5 %
v Írsku po 34,6 % v Taliansku), odhadovaný údaj pre EÚ-15 bol 20,2 %.
Čistá pridaná hodnota vytvorená priamym predajom sa v prípade EÚ-15
odhadovala na 2,7 % celkovej čistej pridanej hodnoty. Jedným zo záverov
výskumu bolo, že rozvoj priameho predaja sa stal kľúčovým prvkom rozvoja
vidieka v niekoľkých členských štátoch. Nedostatok kvantitatívnych údajov vykompenzovali
odhady hospodárskeho významu pre sektor. Napríklad z odhadov pre vybrané
členské štáty uvedených v publikácii EU Rural Review[12] vyplývajú značné
rozdiely v EÚ: zatiaľ čo napríklad v Dánsku sú do priameho predaja
zapojené len približne 3 % výrobcov, v Rakúsku je to jedna tretina
všetkých poľnohospodárskych podnikov. V štúdii o krátkych potravinových
dodávateľských reťazcoch sa analyzovalo 84 krátkych potravinových
dodávateľských systémov v celej EÚ s použitím rámca piatich kapitálových
aktív[13].
Z tejto štúdie vyplýva, že väčšina systémov (54) sa výrazne zameriava na
tvorbu sociálneho kapitálu, zvýšenie sociálneho kontaktu medzi ľuďmi, zmysel
spoločenstva a na dôveru a spoluprácu medzi podnikmi na jednej strane
a medzi výrobcami a spotrebiteľmi na druhej strane. Štúdiou sa tiež
potvrdzuje, že úzke vzťahy medzi výrobcami a spotrebiteľmi zlepšujú
znalosti spotrebiteľov o potravinách a ich chápanie potravín
a pozitívne ovplyvňujú poľnohospodárske činnosti a environmentálne
záležitosti. V niektorých prípadoch to môže viesť k zmenám správania,
napríklad stravovacích návykov a rozhodnutí o kúpe. Napokon, podľa štúdie je
využívanie krátkych potravinových dodávateľských reťazcov náročnejšie na prácu
poľnohospodárskych podnikov ako predaj poľnohospodárskych výrobkov
a potravín prostredníctvom tradičných odbytových kanálov, čo je
zapríčinené spracúvaním, balením a činnosťami v súvislosti s uvádzaním
výrobku na trh. 3.2. Environmentálne kritériá V rámci existujúcej literatúry sa v prípade
potravinových dodávateľských reťazcov zvyčajne skúma spotreba energie
a emisie uhlíka z poľnohospodárskych činností, spracovania,
skladovania a distribúcie potravinových výrobkov. Keďže potravinárske
odvetvie zodpovedá za približne 30 % celkovej spotreby energie[14], má priamy vplyv na
zmenu klímy. Jones[15] vo svojej štúdii
založenej na analýze vplyvu dopravnej zložky potravinového dodávateľského
reťazca na životné prostredie zistil, že získavanie jabĺk z miestneho
pestovania v Spojenom kráľovstve má za následok menšie emisie oxidu
uhličitého ako kupovanie jabĺk dovezených z Nového Zélandu v supermarkete.
Na druhej strane, v štúdii, ktorú vykonali Saunders a kol.[16] s použitím iného
prístupu, sa zistil opak. V tomto prípade bol Nový Zéland vzhľadom na
celkovú energetickú zložku účinnejší ako Spojené kráľovstvo, ak zvážime priamu
a nepriamu energiu spotrebovanú vo výrobe jabĺk, ako aj pri ich doprave
a skladovaní. Z prípadovej štúdie vykonanej
v Španielsku s použitím dopravného modelu vyplýva, že prechod na viac
miestnu spotrebu vedie k úsporám energie (Aranda a kol.[17]). V ďalšej štúdii (Sundkvist a kol.[18]) sa analyzujú environmentálne vplyvy
miestnej malovýroby chleba v porovnaní s jeho centralizovanou
veľkovýrobou. Z výsledkov vyplýva, že emisie CO2, SO2
a NOX sú v prípade miestnych pekární nižšie než v prípade
väčších pekární na švédskej pevnine. Štúdia Coleyho a kol.[19] sa zaoberala spotrebou
energie a uhlíkovou stopou spotrebiteľa, ktorý za nákupom výrobkov cestuje
k predaju z dvora. Záverom je, že limitom pre jazdu za nákupom
výrobkov je 7,4 km. Keď je vzdialenosť dlhšia, emisie uhlíka sú vyššie ako
v tradičnom potravinovom dodávateľskom reťazci. Pokiaľ ide o účinky plytvania potravinami na
životné prostredie, štúdie vychádzajú z dvoch aspektov. Prvým aspektom je objem
energie a vody premrhaný vo výrobe. Druhou otázkou je pridané množstvo oxidu
uhličitého, metánu a amoniaku vyprodukované vo fáze rozkladu[20]. Zo štúdie Gustavssona a kol.[21] vyplýva, že najviac sa
plytvá ovocím, zeleninou a obilninami. V údajoch týkajúcich sa Európy sa
vykazujú viac ako 30-percentné straty obilnín a približne 45-percentné
straty v prípade ovocia a zeleniny. Straty sú 20 % v prípade semien,
vyše 20 % v prípade mäsa a vyše 10 % v prípade mliekárenskej výroby. V tej istej štúdii sa zdôrazňuje, že výsledky
týkajúce sa plytvania je potrebné vykladať opatrne, a to z dôvodu
nedostatočných údajov, neistôt v dostupných údajoch a mnohých domnienok o
úrovniach plytvania potravinami. Hall a kol.[22]
podobne poukazujú na to, že kvantifikácia plytvania potravinami je
ťažká, pretože v metódach sa spolieha na využívanie faktorov plytvania meraných
v súboroch vzoriek. Parfitt a kol.[23]
ďalej zdôrazňujú, že porovnateľnosť štúdií sťažujú rôzne metódy
a vymedzenia pojmov používané pri meraní plytvania potravinami. V štúdii Komisie o plytvaní potravinami[24]
sa skúmali rôzne príčiny plytvania potravinami v týchto štyroch
odvetviach: výroba, veľkoobchod/maloobchod, stravovacie služby
a domácnosti. V rámci štúdie sa dospelo k záveru, že je ťažké vyvodiť
konkrétny záver v súvislosti s touto otázkou z dôvodu obmedzených údajov, ktoré
pochádzajú len z dvoch odvetví (mliekárenské a mäsiarske odvetvie). Navyše
sa v tejto štúdii neuvádzala možná úloha krátkeho potravinového
dodávateľského reťazca pri znižovaní plytvania potravinami. Na to, aby bolo možné vyvodiť spoľahlivé závery,
sa musí vykonať ďalší výskum zameraný na vzťah medzi typom potravinového
dodávateľského reťazca, postojmi spotrebiteľov a znížením plytvania. Zdá
sa, že spotrebitelia majú sklon pripisovať väčšiu hodnotu výrobkom kúpeným
priamo v poľnohospodárskom podniku alebo na farmárskych trhoch, čo môže
viesť k menšiemu plytvaniu. S ohľadom na pomerne malý podiel krátkych
potravinových dodávateľských reťazcov a miestnych potravinových systémov
v celosvetovej výrobe, spracovaní a distribúcii by sa však možný
vplyv týchto systémov nemal preceňovať. Štúdiou o krátkych potravinových dodávateľských
reťazcoch sa odhaľuje, že na minimalizáciu nepriaznivého vplyvu na životné
prostredie by krátke potravinové dodávateľské reťazce mali byť súčasne miestne,
sezónne, mali by používať ekologicky vhodné výrobné metódy a zohľadňovať
malú uhlíkovú stopu. Kombinovaním miestnych a sezónnych charakteristík sa
znižuje potreba skladovania, a pritom môžu ekologicky vhodné výrobné
metódy zároveň prispieť k zníženému využívaniu pesticídov, k zníženiu
znečistenia pôdy a vody, ako aj k zníženej degradácii pôdy a môžu
zlepšiť biodiverzitu a udržateľné využívanie vody. 4. Zistenia týkajúce sa existujúcich systémov označovania
v členských štátoch Systémy sú v rámci celej EÚ veľmi rôznorodé.
Väčšinu z nich tvorí predaj v blízkosti miesta výroby. Ide
o predaj v poľnohospodárskom podniku (napríklad predaj z dvora,
predaj na okraji cesty, samozber) alebo predaj mimo poľnohospodárskeho podniku
(napríklad farmárske a iné trhy, doručovacie systémy, predaj
maloobchodníkom alebo odvetviu stravovacích služieb). Určitý podiel má predaj
na diaľku, napríklad doručovacie systémy a internetový predaj. Zo štúdie
o krátkych potravinových dodávateľských reťazcoch vyplýva, že označenia
a logá sa pravdepodobne viac používajú v systémoch, ktoré existujú už
dlhšie obdobie, alebo vo väčších regionálnych iniciatívach, pričom menej často
sa využívajú v prípade viac lokalizovanej spotrebiteľskej základne
s osobnou komunikáciou výrobcu so spotrebiteľom. Odpovede členských štátov na dotazník
o priamom a miestnom predaji poľnohospodárskych výrobkov
a potravín vykazujú rozdiely v rozvoji a podpore tohto typu
predaja. V štúdii o krátkych potravinových dodávateľských reťazcoch
sa tiež zistilo, že na úrovni EÚ a na vnútroštátnej úrovni sú
k dispozícii mnohé nástroje, ktoré by poľnohospodárom mohli pomôcť, tie sa
však v EÚ neuplatňujú konzistentne, čo vedie k nerovnakému rozvoju
krátkych potravinových dodávateľských reťazcov. Výzvy súvisiace
s pôsobením v oblasti miestneho poľnohospodárstva sa v EÚ líšia,
preto by členské štáty mali vybrať kombináciu činností, ktorá bude prispôsobená
ich potrebám rozvoja. Zo štúdie o krátkych potravinových
dodávateľských reťazcoch vyplýva, že označenia sú užitočné aj na signalizáciu
toho, že výrobok je certifikovaný. Tento aspekt je dôležitý na ochranu výrobkov
pred napodobňovaním. Označenia s regulovaným obsahom predstavujú nástroj
na boj proti zavádzajúcim informáciám alebo dokonca podvodom. V štúdii o krátkych potravinových dodávateľských
reťazcoch sa tiež tvrdí, že spotrebitelia sa cítia byť zmätení rôznymi
systémami označovania. Spotrebitelia od informácií na označení v prvom rade
očakávajú informácie o cene a dobe trvanlivosti výrobku. Potom nasledujú
zemepisný pôvod a identita výrobcu. Dôležité sú aj informácie o povahe
dodávateľského reťazca: predáva sa výrobok za primerané ceny pre výrobcu
a aj pre spotrebiteľa? Na záver, zo štúdie a aj zo záverov
konzultácie vyplýva, že systémy označovania nevyhnutne predstavujú pre výrobcov
náklady a môžu zvýšiť ceny ich výrobkov. 5. Existujú dôvody pre systém označovania na úrovni EÚ? Na konferencii v apríli roku 2012 sa zdôrazňoval význam spoločnej vízie, v rámci ktorej
zohrávajú významnú úlohu kvalita, životné prostredie, etika, kultúra, sociálne
väzby a družnosť. Hlavnými zložkami miestneho poľnohospodárstva
a priameho predaja sú tvorba sietí, dôvera a vzájomné poznanie, ako
aj vzdelávanie poľnohospodárov a spotrebiteľov. Zo záverov
konferencie vyplýva, že tieto hodnoty by sa mohli podporiť prostredníctvom
nového označenia pre krátke dodávateľské reťazce za podmienky, že to bude
dobrovoľný a jednoduchý nástroj, ktorý výrobcom nespôsobí zvýšené náklady. Fóra, ktoré sa zaoberali otázkou miestneho
poľnohospodárstva a priameho predaja, vyzdvihli potrebu zjednodušiť
prístup k investíciám a vedomostiam, umožniť účasť na verejných
súťažiach a prispôsobiť pravidlá v oblasti hygieny, ktoré údajne
často predstavujú prekážky pre tento typ poľnohospodárstva a predaja. V pracovnom
dokumente útvarov Komisie, ktorým sa dopĺňa táto správa, sa vysvetľujú
nástroje, ktoré existujú na pomoc výrobcom, a navrhujú sa kroky, ktoré by
členské štáty mohli podniknúť. Členské štáty by mali zohrávať aktívnejšiu úlohu
a podľa možnosti prispôsobiť právne predpisy v osobitný prospech
malých poľnohospodárov a priameho predaja. Potraviny a stravovacie
služby patria medzi prioritné sektory zeleného verejného obstarávania. S cieľom
poskytnúť verejným jedálňam miestne potraviny by verejné orgány by mali
využívať inovatívne prístupy k ekologizácii zákaziek a zároveň by sa
poľnohospodári mali zorganizovať a využiť rôzne modely spolupráce, aby mohli vo
verejných súťažiach spoločne predkladať ponuky. Spotrebitelia, ktorí by radi kupovali miestne
vyrobené potraviny, ich na trhu často nevedia rozpoznať[25]. Prieskum
Eurobarometra o posilnení postavenia spotrebiteľov[26] odhalil nedostatočné
vedomosti a zručnosti spotrebiteľov vrátane nedostatočnej interpretácie
označenia a loga. Tieto zistenia podporili výsledky štúdie
o fungovaní trhu s mäsom pre spotrebiteľov[27]. V štúdii o krátkych potravinových
dodávateľských reťazcoch sa uvádzajú viaceré prípady zavádzajúcich alebo
nepoctivých tvrdení na označeniach, ktoré spôsobujú nekalú súťaž. Ochrana pred
napodobňovaním prostredníctvom primeraných informácií na označení na úrovni EÚ
by mohla zmierniť riziko zavádzania spotrebiteľov. 5.1. Osobitný systém označovania Komisia požiadala o stanovisko expertov pri
analýze možností vytvorenia systému označovania[28]. Stanovisko expertov bolo jasné: ak sa má zriadiť
systém označovania, mal by: –
byť dobrovoľný pre výrobcov, –
zamedziť certifikačným a akreditačným
postupom, ktoré sú vnímané ako zdĺhavé a nákladné, –
stanoviť jasné kritériá oprávnenosti výrobkov
zahrnutých v systéme. Odborníci uviedli, že osobitný systém označovania
by bol užitočný, len ak by sa systém včlenil do ďalších opatrení, ktoré
poľnohospodárom pomáhajú nájsť alternatívne predajné kanály, alebo sa s nimi
spojil. Tieto opatrenia sú dostupné v rámci politiky rozvoja vidieka,
konkrétne: podpora prostredníctvom poradenstva a poskytovania informácií,
investície do materiálnych aktív; rozvoj poľnohospodárskych a ďalších
podnikov; horizontálna a vertikálna spolupráca subjektov dodávateľského
reťazca a propagačné činnosti v miestnom prostredí; podpora účasti na
systémoch kvality a informačné a propagačné činnosti. Pri zvažovaní možného systému by sa pozornosť mala
venovať typu dodávateľského reťazca. „Priamy predaj“ je predaj, ktorý
uskutočňuje poľnohospodár priamo spotrebiteľovi bez prostredníkov na strane predaja.
Cieľom informácií na označení je nahradiť túto priamu komunikáciu
v prípadoch, keď nie je možná. Čím viac prostredníkov je medzi výrobcom
a spotrebiteľom, tým sa stratí viac informácií, ktoré sa zvyčajne
prenášajú v priamom predaji, a o to viac informácií na označení
je potrebných. Možno vyvodiť záver, že systém označovania obmedzený len na
priamy predaj by mal obmedzený vplyv. 5.2. Alternatívny prístup Alternatívnym prístupom k samostatnému
systému certifikácie by bolo vyhradenie nepovinného výrazu kvality. V posúdení vplyvov[29] sa dospelo
k záveru, že používanie nepovinných výrazov kvality je účinným nástrojom
pre poľnohospodárov na sprostredkovanie hodnoty, ktorú pridávajú
k výrobkom, a na zabezpečenie odmeny za toto zvýšené úsilie. Tento nepovinný výraz kvality by mohol splniť
hlavné očakávania spotrebiteľov: vedieť, odkiaľ výrobok pochádza a poznať
charakteristiky dodávateľského reťazca. Z právnych dôvodov by však
nepovinný výraz kvality nemohol obsahovať logo/symbol, ale len slová. Výhody vyhradenia nepovinného výrazu kvality by
boli tieto: –
považuje sa za jednoduchý nástroj s pomerne
nízkym administratívnym, kontrolným a rozpočtovým zaťažením; –
môže poskytnúť ochranu pred zneužitím, podvodnými
a zavádzajúcimi praktikami; –
otvára dvere iným podporným mechanizmom EÚ,
osobitne podpore v rámci rozvoja vidieka. Pokiaľ ide o koexistenciu a pokračovanie
vnútroštátnych, regionálnych a miestnych systémov označovania, či už
verejných alebo súkromných, s možným nástrojom na úrovni EÚ, je potrebné
posúdiť, ako by bolo možné zaistiť túto koexistenciu a či by to viedlo
k väčšej komplikovanosti pre spotrebiteľov. 6. Záver Miestne poľnohospodárstvo a priamy predaj sú
realitou v Európskej únii a budú aj naďalej súčasťou európskeho
poľnohospodárstva. Z tejto správy vyplynuli tieto závery: –
Existuje dopyt po pravých poľnohospodárskych
výrobkoch predávaných v krátkych potravinových dodávateľských reťazcoch,
ako aj potreba identifikovať ich. –
Medzi členskými štátmi sú veľké rozdiely, pokiaľ
ide o rozvoj priameho predaja, čo je pravdepodobne zapríčinené
vnútroštátnymi a regionálnymi rozdielmi v štruktúrach poľnohospodárskych
podnikov, distribučných kanálov a kultúrnymi rozdielmi. –
Ako sa podrobne opisuje v pracovnom dokumente
útvarov Komisie, rozvoj krátkych dodávateľských reťazcov čelí mnohým problémom,
ktoré by sa mali riešiť pomocou nástrojov iných než systém označovania. Na
úrovni EÚ a na vnútroštátnej úrovni existujú viaceré nástroje, tie sa však
nepoužívajú konzistentne. Zainteresované strany sa domnievajú, že niektoré pravidlá
EÚ brzdia rozvoj miestneho poľnohospodárstva. –
Možné nové označenie by malo byť jednoduché
a nemalo by zaťažiť výrobcov, a pritom by sa malo dať kontrolovať
a malo by zabezpečiť dostatočnú vierohodnosť pre spotrebiteľov. Malo by
byť zamerané aj na zníženie rizika zmätenia spotrebiteľa, hoci sa v
existujúcich právnych predpisoch EÚ pri ich správnom presadzovaní umožňuje
prijatie opatrení proti zavádzajúcim praktikám. –
Nové označenie by mohlo zvýšiť hodnotu výrobkov
pochádzajúcich z miestneho poľnohospodárstva, ak by nebolo obmedzené len
na priamy predaj a ak by členské štáty vedeli zabezpečiť jeho včlenenie do
ďalších opatrení alebo spojenie s nimi. Komisia poskytla v tejto správe fakty na uľahčenie
diskusie o tom, či by sa malo zvážiť nové označenie EÚ, ako aj o širších
otázkach súvisiacich s miestnym poľnohospodárstvom a priamym predajom.
V prílohe k tejto správe sa uvádza súbor otázok na usmernenie tejto
diskusie. Komisia vyzýva Európsky parlament a Radu, aby
diskutovali o tejto správe a uviedli svoje stanoviská. [1] Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1151/2012
z 21. novembra 2012 o systémoch kvality pre poľnohospodárske výrobky
a potraviny, Ú. v. EÚ L 343, 14.12.2012, s. 1. [2] Uznesenie Európskeho parlamentu zo 7. septembra 2010 o
spravodlivých príjmoch pre poľnohospodárov: lepšie fungovanie potravinového
reťazca v Európe, P7_TA(2010)0302. [3] Uznesenie Európskeho parlamentu z 8. júla 2010 o
budúcnosti spoločnej poľnohospodárskej politiky po roku 2013, P7_TA(2010)0286. [4] Stanovisko Výboru regiónov na tému „Miestne potravinové
sústavy“ (výhľadové stanovisko), 2011/C 104/01. [5] SPP do roku 2020: zvládnutie budúcich výziev v oblasti
potravín, prírodných zdrojov a území, KOM(2010) 672 v konečnom znení. [6] Knefsey, M., Schmutz, U., Venn, L., Balint, B., Trenchard,
E.: Short Food Supply Chains and Local Food Systems in the EU . A State of Play
of their Socio-Economic Characteristics. (Krátke potravinové dodávateľské
reťazce a miestne potravinové systémy v EÚ. Súčasný stav ich
sociálno-ekonomických charakteristík). Európska únia, 2013. [7] http://ec.europa.eu/agriculture/quality/reports/index_en.htm. [8] http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/index.php/Farm_structure_survey_2007. [9] Nariadenie miestnej samosprávy, Buying food with
geographical descriptions – How ‘local’ is ‘local’? (Nákup potravín so
zemepisnými označeniami – Do akej miery je „miestne“ naozaj „miestne“?), 2011. [10] Les chiffres de la consommation responsable, édition 2010,
dostupné na stránke: http://www.mescoursespourlaplanete.com/medias/pdf/RapportwebVF-2010.pdf. [11] Projekt IMPACT: Sociálno-ekonomický vplyv politík rozvoja
vidieka: fakty a potenciál (CT-4288), 4. rámcový program FAIR, 2002.
Zúčastnené členské štáty sú: Holandsko, Spojené kráľovstvo, Írsko, Nemecko,
Taliansko, Španielsko a Francúzsko. [12] EU Rural Review, 12 (2012), s. 11 – 12. [13] V rámci piatich kapitálových aktív sa skúma vplyv na
ľudský, finančný, materiálny, sociálny a prírodný kapitál. [14] Informačný materiál Organizácie OSN pre výživu
a poľnohospodárstvo (FAO) 2011: The case for energy-smart food systems
(Dôvody pre energeticky inteligentné potravinové systémy), 2011, dostupný na
stránke: http://www.fao.org/docrep/014/i2456e/i2456e00.pdf. [15] Jones, A.: An environmental assessment of Food Supply
Chains: a case study on dessert apples (Environmentálne posúdenie potravinových
dodávateľských reťazcov: prípadová štúdia o jablkách), in: Environmental
Management, zv. 30, 4 (2002), s. 560 – 576. [16] Saunders, S., Barber, A., Taylor, G.: Food miles-
Comparative energy/emissions performance of New Zealand’s agriculture industry
(Potravinové míle – porovnanie spotreby energie/emisií poľnohospodárskeho
priemyslu Nového Zélandu), Research Report, 2006 (285). [17] Aranda, A., Scarpellini, S., Zabalza, I., Valero Capelli,
A.: An analysis of the present food's transport model based on a case study
carried out in Spain (Analýza súčasnej dopravy potravín – model založený na
prípadovej štúdii vykonanej v Španielsku). 6. medzinárodná konferencia
o prístupe analýzy životného cyklu v agropotravinárskom odvetví,
Zürich, 2008, s. 12 – 14. [18] Sundkvist, A., Jansson A., Larsson, P.: Strengths and
limitations of localizing food production as a sustainability building strategy
– an analysis of bread production on the island of Gotland, Sweden (Výhody
a obmedzenia lokalizácie výroby potravín ako stratégia budovania trvalej
udržateľnosti – analýza výroby chleba na ostrove Gotland, Švédsko), in:
Ecological Economics, 37 (2001), s. 217 – 227. [19] Coley, D., Howard, M., Winter, M.: Local food, food miles
and carbon emissions: a comparison of farm shop and mass distribution
approaches (Miestne potraviny, potravinové míle a emisie uhlíka:
porovnanie predaja z dvora a prístupov masovej distribúcie), in: Food
Policy, 34 (2009), s. 150 – 155. [20] Hall, K. D., Guo, J., Dore, M., Chow, C. C.: The
progressive increase of food waste in America and its environmental impact
(Postupné zvyšovanie plytvania potravinami v Amerike a jeho vplyv na
životné prostredie), in: PLoS ONE, zv. 4, 11 (2009). [21] Gustavsson, J., Cederberg, C., Sonesson, U.: Global food
losses and food waste. Extent, causes and prevention (Globálne potravinové
straty a plytvanie potravinami. Rozsah, príčiny a prevencia), FAO, 2011. [22] Hall, K. D., Guo, J., Dore, M., Chow, C. C.: The
progressive increase of food waste in America and its environmental impact
(Postupné zvyšovanie plytvania potravinami v Amerike a jeho vplyv na
životné prostredie), in: PLoS ONE, zv. 4, 11 (2009). [23] Parfitt, J., Macnaughton, S.: Food waste within food
supply chains: quantification and potential for change to 2050 (Plytvanie
potravinami v potravinových dodávateľských reťazcoch: kvantifikácia
a potenciál na zmenu do roku 2050), in: Philosophical Transactions of the
Royal Society: Biology, 365 (2010), s. 3065 – 3081. [24] Európska komisia: Prípravná štúdia o plytvaní
potravinami v EÚ-27, 2010, dostupná na stránke: http://ec.europa.eu/environment/eussd/pdf/bio_foodwaste_report.pdf. [25] Osobitný prieskum Eurobarometra: Postoje Európanov
k bezpečnosti potravín, ku kvalite potravín a k vidieku, 389, 2012. [26] Osobitný prieskum Eurobarometra: Posilnenie postavenia
spotrebiteľov, 342, 2011. [27] http://ec.europa.eu/consumers/consumer_research/market_studies/docs/mms_follow-up_study_2012_en.pdf. [28] Zriadila sa pracovná skupina pri poradnej skupine pre
kvalitu poľnohospodárskej produkcie. [29] Politika kvality poľnohospodárskych výrobkov: príloha A
(II) k posúdeniu vplyvov: normy uvádzania na trh, 2009, dostupné na
stránke: http://ec.europa.eu/agriculture/quality/policy/com2009_234/ia_annex_a2_en.pdf. PRÍLOHA Navrhované otázky, ktoré treba riešiť
v rámci diskusií o správe Komisie Európskemu parlamentu a Rade
o možnosti zavedenia systému označovania miestneho
poľnohospodárstva a priameho predaja: –
Zdá sa, že niektoré nástroje existujúce na úrovni
EÚ na podporu miestneho poľnohospodárstva a priameho predaja sa
nezaviedli konzistentným spôsobom. Sú tieto nástroje ešte stále primerané? –
Zainteresované strany identifikovali niektoré
pravidlá EÚ, napríklad pravidlá v oblasti hygieny alebo pravidlá verejného
obstarávania, ktoré podľa nich bránia rozvoju miestneho
poľnohospodárstva. Komisia sa domnieva, že právne predpisy EÚ už poskytujú
flexibilitu, tá sa však plne nevyužíva. Súhlasí Európsky parlament a Rada
s názorom Komisie? Sú na úrovni EÚ potrebné jasnejšie špecifikácie,
pokiaľ ide o pravidlá týkajúce sa malovýroby? –
Na vnútroštátnej/regionálnej úrovni existuje
niekoľko systémov označovania na podporu miestneho
poľnohospodárstva. Mohol by osobitný systém označovania EÚ
priniesť pridanú hodnotu pre poľnohospodárov a zároveň
poskytnúť spotrebiteľom informácie, ktoré by pomohli obmedziť
zavádzajúce informácie pre spotrebiteľov? Mal by takýto systém
označovania zahŕňať symbol/logo? –
Vzhľadom na skutočnosť, že
s používaním systému označovania sú nevyhnutne spojené náklady, sa
natíska otázka, ako vytvoriť systém označovania EÚ, ktorý by
nezaťažoval poľnohospodárov, pritom by však poskytoval
dostatočné záruky pre spotrebiteľov.