OZNÁMENIE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU, RADE, EURÓPSKEMU HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU A VÝBORU REGIÓNOV „Smerom k európskemu horizontálnemu rámcu pre kolektívne uplatňovanie nárokov na nápravu“ /* COM/2013/0401 final */
OZNÁMENIE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU,
RADE, EURÓPSKEMU HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU A VÝBORU REGIÓNOV „Smerom k európskemu horizontálnemu rámcu pre
kolektívne uplatňovanie nárokov na nápravu“ 1. Úvod 1.1. Ciele tohto oznámenia V období komplikovanej hospodárskej situácie
môžu solídne právne prostredie a účinné justičné systémy rozhodujúcim
spôsobom prispieť k cieľu Európskej únie, ktorým je dosiahnutie
konkurencieschopného rastu. Ako bolo zdôraznené v stratégii Európa 2020
a Akte o jednotnom trhu, hlavným politickým cieľom EÚ je udržať
si konkurencieschopnosť na celosvetovej úrovni a mať otvorený
a fungujúci jednotný trh. V tomto kontexte má zásadný význam právna istota
a spoľahlivé právne prostredie. Cieľom politiky EÚ v oblasti
spravodlivosti je rozvíjať skutočný priestor slobody,
bezpečnosti a spravodlivosti, ktorý slúži občanom a podnikom[1]. Občania aj podniky by
mali mať možnosť dosiahnuť účinnú nápravu, a to najmä
v cezhraničných veciach a vo veciach, v ktorých došlo k
porušeniu práv vyplývajúcich z práva Európskej únie. To si môže vyžadovať
procesnoprávne riešenia, ktoré sa budú zakladať na práve EÚ. Práca, ktorá
sa doteraz v oblasti procesného práva vykonala, priniesla rad riešení
uľahčujúcich účinnú nápravu: Európske konanie vo veciach s nízkou
hodnotou sporu[2]
je zjednodušené a nenákladné európske občianske súdne konanie, ktoré
spotrebiteľom uľahčuje uplatňovanie nárokov vyplývajúcich
z cezhraničného predaja. Európske konanie o platobnom rozkaze[3] prispieva k rýchlemu
cezhraničnému vymáhaniu dlhov, čo podnikom uľahčuje správu
ich pohľadávok. Smernica o mediácii[4],
ktorá je uplatniteľná na všetky cezhraničné občianskoprávne
spory, podporuje alternatívne riešenie sporov, ktorým sa šetria náklady
a vynaložené úsilie a skracuje sa čas potrebný na cezhraničné
súdne konanie. V oblasti ochrany spotrebiteľa[5] nedávno prijatá smernica
o alternatívnom riešení spotrebiteľských sporov[6] spolu s nariadením o riešení
spotrebiteľských sporov online[7]
zachádzajú ešte ďalej tým, že vyžadujú, aby členské štáty zabezpečili,
že zmluvné spory medzi spotrebiteľom a obchodníkom, ktoré vznikli pri
predaji tovaru alebo poskytovaní služieb, sa môžu predložiť subjektu
alternatívneho riešenia sporov. Uvedené právne nástroje spolu s ďalšími
nástrojmi, ktoré tvoria acquis Európskej únie v oblasti
spravodlivosti a ochrany spotrebiteľa, reagujú na veľmi
konkrétne a dobre identifikované potreby občanov a podnikov. V súlade so
zásadou subsidiarity zároveň nechávajú priestor aj pre vnútroštátne súdne
riešenia a systémy uplatňovania nárokov na nápravu. Kolektívne uplatňovanie nárokov na
nápravu je jeden z mechanizmov, ktorý inštitúcie EÚ na základe skúseností z
viacerých členských štátov už niekoľko rokov analyzujú z
hľadiska jeho schopnosti prispieť k rozvoju európskeho priestoru
spravodlivosti s cieľom zabezpečiť vysokú úroveň ochrany
spotrebiteľa a zlepšenie presadzovania práva EÚ vo všeobecnosti (vrátane
právnych predpisov EÚ na ochranu hospodárskej súťaže) pri súčasnej
podpore hospodárskeho rastu a uľahčení prístupu k spravodlivosti.
Komisia v rokoch 2010 až 2012 pokračovala v tejto analýze a
prehlbovala ju s cieľom získať odpovede na tri základné otázky: 1. ktorý problém existujúce nástroje
zatiaľ uspokojivo neriešia; 2. mohol by osobitný právny nástroj, ako je
prípadný európsky mechanizmus kolektívneho uplatňovania nárokov na
nápravu, tento problém vyriešiť? 3. ako by sa mohol zabezpečiť súlad
takéhoto mechanizmu s požiadavkou článku 67 ods. 1 ZFEÚ, podľa
ktorého má Únia pri vytváraní priestoru slobody, bezpečnosti a
spravodlivosti rešpektovať rozličné právne systémy a tradície
členských štátov, a to najmä v oblastiach (ako je procesné právo), v
ktorých už na vnútroštátnej úrovni existujú zavedené pravidlá, zatiaľ
čo na úrovni EÚ sú takéto pravidlá relatívne nové. Podľa názoru Komisie je potrebné, aby
každé opatrenie súdnej nápravy bolo primerané a účinné, prinášalo
vyvážené riešenia podporujúce európsky rast a zároveň zabezpečovalo
účinný prístup k spravodlivosti. Tieto opatrenia nesmú preto umožňovať
zneužívanie súdnych sporov alebo mať škodlivé účinky na žalovaných,
bez ohľadu na výsledok konania. Príklady takýchto škodlivých účinkov
možno pozorovať najmä pri hromadných žalobách („class actions“)
známych v Spojených štátoch amerických. V rámci európskeho prístupu ku
kolektívnemu uplatňovaniu nárokov na nápravu je preto potrebné dôkladne
premyslieť, ako by bolo možné predísť týmto negatívnym účinkom
a vytvoriť proti nim primerané právne poistky. V roku 2011 Komisia uskutočnila
horizontálne verejné konzultácie o problematike zbližovania európskeho prístupu
ku kolektívnemu uplatňovaniu nárokov na nápravu. Ich cieľom bolo
okrem iného identifikovať spoločné právne zásady kolektívneho
uplatňovania nárokov na nápravu a preskúmať, ako by bolo možné začleniť
tieto spoločné zásady do právneho systému EÚ a do právnych poriadkov jej
27 členských štátov. V rámci konzultácií sa takisto preskúmali oblasti, v
ktorých by rôzne formy kolektívneho uplatňovania nárokov na nápravu mohli
prispieť k lepšiemu presadzovaniu právnych predpisov EÚ alebo ochrane práv
občanov a podnikov EÚ. Európsky parlament s cieľom prispieť
k európskej diskusii o tejto otázke prijal uznesenie založené na komplexnej
iniciatívnej správe o kolektívnom uplatňovaní nárokov[8]. V tomto oznámení sa uvádzajú hlavné názory
vyjadrené vo verejných konzultáciách a prezentuje sa stanovisko Komisie k
niektorým ústredným témam týkajúcim sa kolektívneho uplatňovania nárokov.
Spolu s týmto oznámením sa predkladá odporúčanie Komisie, v ktorom sa
odporúča, aby všetky členské štáty mali na vnútroštátnej úrovni
zavedené systémy kolektívneho uplatňovania nárokov na nápravu, ktoré
by boli založené na spoločných európskych zásadách. V odporúčaní sa
podporuje horizontálny prístup, a jeho obsah sa preto vzťahuje aj na
oblasť súťažného práva, teda oblasť, ktorej osobitné pravidlá
boli z dôvodu jej špecifickosti zahrnuté do návrhu smernice o niektorých
pravidlách upravujúcich žaloby podávané na základe vnútroštátneho práva s
cieľom získať náhradu škody utrpenej v dôsledku porušenia predpisov členských
štátov a Európskej únie na ochranu hospodárskej súťaže[9]. Zatiaľ čo v
odporúčaní sa všetky členské štáty vyzývajú, aby dodržiavali v
ňom uvedené zásady, navrhovaná smernica im ponecháva možnosť
rozhodnúť sa, či zavedú konania na účely kolektívneho
uplatňovania nárokov v kontexte presadzovania predpisov na ochranu
hospodárskej súťaže súkromnoprávnymi prostriedkami[10]. 1.2. Čo je kolektívne
uplatňovanie nárokov? Kolektívne uplatňovanie nárokov je
procesnoprávny mechanizmus, ktorý umožňuje, aby sa z dôvodu
zjednodušenia postupov a/alebo účinnosti presadzovania viacero podobných
právnych nárokov spojilo do jedného súdneho konania. Kolektívne
uplatňovanie nárokov uľahčuje prístup k spravodlivosti najmä v
prípadoch, keď je individuálna škoda taká nízka, že potenciálni žalobcovia
by nepovažovali za zmysluplné uplatniť si individuálny nárok. Zvyšuje
takisto vyjednávaciu silu potenciálnych žalobcov a prispieva
k efektívnemu výkonu spravodlivosti tým, že zabraňuje početným
konaniam o nárokoch vyplývajúcim z toho istého porušenia právnych
predpisov. V závislosti od druhu nároku môže mať
kolektívne uplatňovanie nárokov formu uplatnenia nároku na vydanie príkazu
na zdržanie sa určitého konania, ktorého cieľom je zastavenie
protiprávneho konania, alebo formu uplatnenia nároku na náhradu škody,
ktorej cieľom je získanie náhrady utrpenej škody. Toto oznámenie
a odporúčanie Komisie, ktoré je jeho sprievodným dokumentom, sa
zameriavajú na obe formy kolektívneho uplatňovania nárokov bez toho, aby
zasahovali do iných prostriedkov uplatňovania si nároku na prikázanie
zdržania sa určitého konania, ktoré už boli v členských štátoch na
základe práva Únie zavedené. Je skutočne dôležité uvedomovať si,
že žaloby požadujúce prikázanie zdržania sa určitého konania alebo náhradu
škody, ktoré vyplývajú z údajných porušení rôznych práv, alebo zastavenie
protiprávneho konania sú občianskoprávne spory medzi dvomi súkromnými
stranami[11],
a to aj v prípade, že jedna z týchto strán je „kolektívna“, napr. skupina
žalobcov. Až súdne rozhodnutie[12]
v predmetnej veci[13]
rozhoduje o existencii akéhokoľvek porušenia práv a vydaní príkazu na
zdržanie sa určitého konania alebo náhradu škody. V súlade so zásadou
právneho štátu sa na odporcu (žalovaného) v občianskoprávnom spore nazerá
tak, že konal nezákonne alebo porušil akékoľvek práva, len ak o tom
rozhodne súd[14].
1.3. Súčasný stav
kolektívneho uplatňovania nárokov v Európskej únii Právne predpisy EÚ a medzinárodné dohody
ratifikované Európskou úniou vyžadujú od členských štátov, aby v
niektorých oblastiach stanovili možnosť kolektívneho uplatňovania
nárokov na prikázanie zdržania sa určitého konania. V oblasti práva
spotrebiteľov majú oprávnené orgány na ochranu spotrebiteľa
a organizácie spotrebiteľov v dôsledku smernice o súdnych
príkazoch[15]
právomoc začať v ktoromkoľvek členskom štáte konanie pred
súdom alebo na orgáne verejnej moci a požadovať zákaz praktík, ktoré
porušujú vnútroštátne predpisy alebo predpisy EÚ v oblasti ochrany
spotrebiteľa. V oblasti práva životného prostredia Aarhuský dohovor
požaduje od členských štátov zabezpečenie prístupu
k spravodlivosti, pokiaľ ide o porušovanie environmentálnych noriem[16]. Všetky členské štáty
majú teda zavedené postupy, ktoré žalujúcim stranám, konajúcim kolektívne alebo
v zastúpení, umožňujú požadovať prikázanie zdržania sa protiprávneho
konania. Vo viacerých členských štátoch boli
zavedené aj postupy na uplatňovanie kolektívnych nárokov na náhradu
škody, zatiaľ v dôsledku vnútroštátneho vývoja politiky v oblasti
spravodlivosti. Nástroje na kolektívne uplatňovanie nárokov na náhradu
škody doposiaľ na úrovni EÚ neexistujú. Existujúce mechanizmy,
prostredníctvom ktorých môže skupina jednotlivcov poškodených nezákonnými
obchodnými praktikami uplatňovať nárok na náhradu škody, sa v
jednotlivých členských štátoch líšia[17].
Hlavné rozdiely medzi mechanizmami sa týkajú ich rozsahu pôsobnosti,
dostupnosti pre zastupujúce organizácie alebo jednotlivcov ako žalobcov,
dostupnosti pre podniky (najmä MSP), ako aj spôsobu, akým sa vytvára skupina
žalobcov (zásada „opt-in“ alebo „opt-out“), akým sa žaloba financuje a akým sa
rozdeľuje priznaná náhrada škody. Komisia niekoľko rokov pracovala na
vytvorení európskych noriem kolektívneho uplatňovania nárokov na náhradu
škody v oblasti právnych predpisov na ochranu hospodárskej súťaže a na
ochranu spotrebiteľa. V roku 2005 prijala zelenú knihu o žalobách
o náhradu škody pre porušenie antitrustových pravidiel[18] a v roku 2008 bielu knihu[19], v ktorých preskúmala
myšlienku začlenenia kolektívneho uplatňovania nárokov na nápravu ako
ďalšieho nástroja na presadzovanie pravidiel EÚ v oblasti
hospodárskej súťaže súkromnými stranami. V roku 2008 Komisia uverejnila aj
zelenú knihu o kolektívnom uplatňovaní nárokov spotrebiteľov na
nápravu[20]. Zainteresované strany upozornili na
nezrovnalosti medzi rôznymi iniciatívami Komisie týkajúcimi sa kolektívneho
uplatňovania nárokov, čo poukazuje na potrebu zavedenia súdržnejšieho
systému v tejto oblasti. Kolektívne uplatňovanie nárokov je procesný
nástroj, ktorý skutočne môže byť relevantný aj pre politiky EÚ v
iných oblastiach než hospodárska súťaž a ochrana spotrebiteľa. Môže
ísť napríklad o oblasť finančných služieb, ochrany životného
prostredia, ochrany údajov[21]
alebo nediskriminácie. Komisia preto považuje za potrebné zvýšiť
súdržnosť politiky a zaujať horizontálny prístup k problematike
kolektívneho uplatňovania nárokov, a to na základe verejných konzultácií,
ktoré sa uskutočnili v roku 2011[22]. 2. Hlavné výsledky verejných konzultácií 2.1. Príspevky zúčastnených
strán Verejné konzultácie Komisie o kolektívnom
uplatňovaní nárokov sa stretli s výraznou odozvou: zainteresované strany
zaslali 310 odpovedí a na verejnom vypočutí, ktoré sa konalo 5. apríla
2011, sa zúčastnilo 300 osôb. Okrem toho bolo doručených približne
19 000 odpovedí od občanov vo forme hromadných listov[23]. Kvalita väčšiny
príspevkov dokazuje, že táto problematika je dôležitá a že o ňu existuje
výrazný záujem. Komisia vďaka zaslaným príspevkom lepšie porozumela rôznym
stanoviskám zainteresovaných strán, pričom sa ozrejmilo, ktoré otázky sú kontroverzné
a v ktorých existuje väčšia zhoda. Hlavným rozdielom, pokiaľ ide o názor na
prínosy pre presadzovanie práva EÚ, ktoré by zavedenie nového mechanizmu
kolektívneho uplatňovania nárokov mohlo priniesť, je rozdiel medzi
názormi občanov/spotrebiteľov a podnikov: spotrebitelia sú vo
všeobecnosti za zavedenie nového mechanizmu, zatiaľ čo podniky sú vo
všeobecnosti proti. Akademická obec je vo všeobecnosti za jeho zavedenie.
Názory právnikov na túto otázku sa líšia, prevažujú však skeptické či
nesúhlasné názory nad súhlasnými. Členské štáty[24], ktoré na verejné konzultácie
odpovedali, takisto vyjadrili rozdielne názory, od podpory záväzných pravidiel
EÚ v oblasti kolektívneho uplatňovania nárokov až po výrazný skepticizmus.
Niektoré členské štáty by uvažovali o
záväzných pravidlách EÚ len v súvislosti s niektorými špecifickými
oblasťami politiky alebo otázkami (Dánsko – pokiaľ ide o
cezhraničné kolektívne uplatňovanie nárokov, Holandsko – pokiaľ
ide o aspekty medzinárodného práva súkromného v rámci kolektívneho
uplatňovania nárokov na nápravu, Švédsko – v oblastiach politiky so
zosúladenými hmotnoprávnymi pravidlami, ako je hospodárska súťaž, Spojené
kráľovstvo – v oblasti hospodárskej súťaže; Lotyšsko by uvažovalo
o súbore záväzných minimálnych požiadaviek v cezhraničných veciach v
oblasti spotrebiteľského práva a súťažného práva). Niekoľko prispievateľov
zastupujúcich rôzne kategórie zainteresovaných strán vyjadrilo názor, že
kolektívne uplatňovanie nárokov ako forma presadzovania súkromnoprávnymi
prostriedkami by vo všeobecnosti malo byť nezávislé od presadzovania
verejnoprávnymi prostriedkami, avšak určitá úroveň koordinácie medzi
nimi je potrebná – v skutočnosti by sa mali navzájom
dopĺňať. Niektorí prispievatelia argumentovali, že kolektívne
uplatňovanie nárokov by malo byť dostupné až po presadzovaní
verejnoprávnymi prostriedkami, ako „nadväzná“ žaloba. Väčšina zainteresovaných strán súhlasí s
tým, že stanovenie spoločných zásad kolektívneho uplatňovania nárokov
na úrovni EÚ je žiaduce. Tieto zásady by však mali byť vhodným spôsobom
začlenené do právneho systému EÚ a právnych poriadkov 27
členských štátov a mali by zohľadňovať praktické
skúsenosti so systémami kolektívneho uplatňovania nárokov na nápravu,
ktoré už v niektorých členských štátoch fungujú. Podľa mnohých zainteresovaných
strán by tieto zásady mali zabezpečovať účinné konania,
brániť zneužívaniu súdnych sporov, podporovať kolektívne konsenzuálne
riešenie sporov a zabezpečovať mechanizmus cezhraničného
výkonu rozsudkov. Konkrétnejšie, mnoho zainteresovaných strán
vyjadrilo súhlas s týmito základnými parametrami systému kolektívneho
uplatňovania nárokov na nápravu, pokiaľ ide o účinnosť
a právne poistky: každý mechanizmus kolektívneho uplatňovania nárokov
by mal predovšetkým byť schopný účinne riešiť veľký
počet individuálnych nárokov, ktoré sa zaoberajú rovnakou alebo podobnou
otázkou a týkajú sa toho istého údajného porušenia práv vyplývajúcich z práva
EÚ. Mal by umožňovať dospieť v primeranom časovom rámci
k právne istým a spravodlivým výsledkom pri súčasnom rešpektovaní
práv všetkých zúčastnených strán. Zároveň by mal obsahovať
právne poistky proti zneužívaniu súdnych sporov a nemal by vytvárať
žiadne hospodárske stimuly na uplatňovanie špekulatívnych nárokov. Pri
preskúmaní konkrétnych stavebných prvkov, ktoré sú potrebné na
zabezpečenie účinnosti a vytvorenie poistiek, verejné
konzultácie potvrdili, že mechanizmy kolektívneho uplatňovania nárokov sa
medzi jednotlivými členskými štátmi výrazne líšia. Tieto mechanizmy sa
navzájom odlišujú druhom dostupnej kolektívnej žaloby a jej hlavnými
charakteristikami, ako je prípustnosť, aktívna legitimácia, použitie
systému „opt-in“ alebo „opt-out“, úloha sudcu v kolektívnom konaní a
požiadavkami týkajúcimi sa informovania potenciálnych žalobcov o kolektívnej
žalobe. Každý mechanizmus kolektívneho uplatňovania nárokov okrem toho
funguje v širšom kontexte všeobecných pravidiel občianskeho a procesného
práva, ktoré upravujú právnické profesie, a ďalších relevantných
pravidiel, ktoré sa takisto medzi členskými štátmi líšia. Vzhľadom na
túto rozmanitosť je prirodzené, že zainteresované strany majú veľmi
rôznorodé názory na otázku, či niektorý konkrétny vnútroštátny systém
kolektívneho uplatňovania nárokov (alebo jeho charakteristiky) môže
byť príkladom pre formuláciu celoeurópskych noriem týkajúcich sa
účinnosti a právnych poistiek. 2.2. Možné výhody a nevýhody
kolektívneho uplatňovania nárokov na nápravu podľa verejných
konzultácií Viaceré zainteresované strany poukazovali v
mnohých odpovediach na inherentné výhody a nevýhody mechanizmov
kolektívneho uplatňovania nárokov. Na tieto potenciálne výhody
a nevýhody je potrebné nazerať v kontexte hodnôt a politík Európskej
únie, najmä tých, ktoré boli vyjadrené v zmluvách a právnych predpisoch.
Využitie týchto výhod a zmiernenie nevýhod je možné dosiahnuť vhodnou
implementáciou spoločných zásad uvedených v oznámení Komisie. 2.2.1. Výhody: prístup k
spravodlivosti a účinnejšie presadzovanie Podľa článku 47 ods. 1 Charty
základných práv má každý, koho práva a slobody zaručené právom Únie sú
porušené, právo na účinný prostriedok nápravy pred súdom.
Účinnosť prostriedkov nápravy závisí od rôznych faktorov vrátane
praktickej dostupnosti daného prostriedku, ktorý právny systém poskytuje. Európska rada v Štokholmskom programe
zdôraznila, že prístup k spravodlivosti v európskom justičnom
priestore sa musí uľahčiť, a to najmä pri cezhraničných
konaniach. Jednou z prekážok prístupu k spravodlivosti môžu byť trovy
súdneho konania. V prípadoch, v ktorých veľký počet osôb tvrdí,
že boli poškodené údajným porušením práv zaručených právom EÚ, ale
potenciálna strata každej z nich je malá v porovnaní s potenciálnymi
nákladmi jednotlivého žalobcu, spojenie podobných nárokov do schémy
kolektívneho uplatňovania nárokov umožní osobám žiadajúcim náhradu škody
tieto trovy spoločne znášať, čím sa zníži finančná
záťaž jednotlivých žalobcov. Možnosť uplatniť si nárok
kolektívne motivuje viac osôb, ktoré boli potenciálne poškodené, aby uplatnili
svoje právo na náhradu škody[25].
Dostupnosť kolektívnej žaloby vo vnútroštátnych právnych systémoch – spolu
s dostupnosťou metód kolektívneho riešenia sporov vzájomnou dohodou – môže
preto prispieť k zlepšeniu prístupu k spravodlivosti. Okrem toho, ak potenciálni žalobcovia môžu
účinnejšie presadzovať svoje práva vyplývajúce z práva EÚ voči
možným porušovateľom predpisov, prispieva to k celkovému zlepšeniu
presadzovania práva EÚ. V oblastiach politiky, v ktorých určené orgány
verejnej moci disponujú právomocou presadzovať pravidlá vo verejnom
záujme, je presadzovanie verejnoprávnymi prostriedkami a súkromnoprávnymi
prostriedkami vzájomne doplnkové: zatiaľ čo cieľom presadzovania
verejnoprávnymi prostriedkami je prevencia a odhaľovanie porušovania
a odrádzanie od neho, cieľom presadzovania súkromnoprávnymi prostriedkami
je zabezpečiť náhradu škody osobám poškodeným v dôsledku tohto
porušovania. V oblastiach politiky, kde je presadzovanie verejnoprávnymi
prostriedkami menej účinné, môžu kolektívne žaloby okrem funkcie
odškodnenia alebo predchádzania plniť aj odrádzajúcu funkciu. 2.2.2. Nevýhody: riziko zneužívania
súdnych sporov Hlavné obavy, ktorými respondenti
argumentovali proti zavedeniu mechanizmov kolektívneho uplatňovania
nárokov, spočívali v tom, že tieto mechanizmy by mohli viesť
k zneužívaniu súdnych sporov alebo k iným negatívnym vplyvom na
hospodárske činnosti podnikov v EÚ[26].
Za zneužívanie súdnych sporov možno považovať prípady, keď sa spory
úmyselne zameriavajú na podniky dodržiavajúce právne predpisy s cieľom
poškodiť ich dobré meno alebo spôsobiť im bezdôvodnú finančnú záťaž. Existuje riziko, že samotné tvrdenie o údajnom
porušení právnych predpisov by mohlo mať negatívny vplyv na to, ako
žalovaného vnímajú jeho existujúci alebo potenciálni klienti. Žalovaní, ktorí
dodržiavajú právne predpisy, preto môžu byť náchylní vec urovnať len
preto, aby takémuto poškodeniu zabránili alebo ho aspoň minimalizovali.
Náklady na právne zastúpenie v komplexných prípadoch okrem toho môžu
predstavovať značné výdavky, najmä pre menšie hospodárske subjekty. Hromadné žaloby v právnom systéme USA (tzv.
„class actions“) sú najznámejším príkladom kolektívneho uplatňovania
nárokov, zároveň však ilustrujú zraniteľnosť systému voči
zneužívaniu súdnych konaní. V dôsledku niektorých prvkov právneho systému USA
sa tieto žaloby stali obzvlášť silným nástrojom, ktorý vzbudzuje obavy
žalovaných (najmä obchodných a priemyselných subjektov) vzhľadom na
to, že sa dá využiť ako pôsobivý prostriedok pri vyjednávaní
o urovnaní sporu, a to aj napriek jeho možnej neopodstatnenosti. K týmto prvkom
patria napr. odmeny advokátov závisiace od výšky vysúdenej sumy alebo postup
sprístupňovania dokumentov, ktorý umožňuje náhodné získavanie
kompromitujúcich informácií (tzv. „fishing expeditions“). Ďalším dôležitým
prvkom právneho systému USA je možnosť žiadať o náhradu škody
s represívnou funkciou, čím sa zvyšuje hmotný záujem žalujúcej strany
na takýchto žalobách. K tomu ešte prispieva skutočnosť, že „class
actions“ v USA sú vo väčšine prípadov právne postupy, pri ktorých sa
žalujúci účastníci ustanovujú na základe zásady „opt-out“, čo
znamená, že zástupca skupiny môže podať žalobu v mene celej skupiny
potenciálne poškodených osôb bez toho, aby ich musel o účasť na
žalobe výslovne požiadať. V poslednom období začal Najvyšší súd USA
prostredníctvom svojich rozhodnutí postupne obmedzovať dostupnosť
týchto hromadných žalôb, vzhľadom na škodlivé hospodárske a právne
účinky systému, ktorý nie je chránený pred neopodstatnenými súdnymi
spormi. 2.3. Uznesenie Európskeho
parlamentu z roku 2012 V uznesení Európskeho parlamentu z 2. februára
2012[27]
o smerovaní k jednotnému európskemu prístupu v oblasti
kolektívneho uplatňovania nárokov na nápravu sa venuje veľká
pozornosť výrazne odlišným názorom zainteresovaných strán na otázku
kolektívneho uplatňovania nárokov. Európsky parlament víta prácu Komisie zameranú
na jednotný európsky prístup v oblasti kolektívneho uplatňovania
nárokov na nápravu a zdôrazňuje, že „obete nezákonných praktík –
občania aj spoločnosti – musia mať možnosť žiadať
náhradu za svoju individuálnu stratu alebo škodu, a to najmä
v prípade rozptýlených škôd, pri ktorých nemusí byť riziko nákladov
úmerné utrpeným škodám“[28].
Okrem toho vyzdvihuje „výhody, ktoré môžu priniesť kolektívne súdne
žaloby, pokiaľ ide o zníženie nákladov a vyššiu právnu istotu
žalobcov, žalovaných a rovnako aj súdneho systému tým, že sa zabráni
súbežným súdnym sporom v prípade podobných žalôb“[29]. Parlament však zároveň žiada Komisiu, aby
pred prijatím akéhokoľvek regulačného opatrenia najprv dôkladne
posúdila jeho vplyv[30].
Podľa Európskeho parlamentu by Komisia mala v posúdení vplyvu
preukázať, „že v súlade so zásadou subsidiarity je potrebné na úrovni EÚ
prijať opatrenia na zlepšenie súčasného regulačného rámca, aby
sa umožnilo získať odškodnenie za ujmu ľuďom, ktorí ju utrpeli
porušením práva EÚ, a tak posilniť dôveru spotrebiteľov a
prispieť k bezproblémovému fungovaniu vnútorného trhu“. Európsky parlament
takisto pripomína, „že v súčasnosti prijímajú vnútroštátne právne
predpisy týkajúce sa stanovovania výšky náhrady, ktorú možno priznať, len
členské štáty“[31].
Európsky parlament ďalej vyzýva Komisiu, „aby riadne preskúmala, čo
je vhodným právnym základom pre prípadné opatrenia v oblasti kolektívneho
uplatňovania nárokov na nápravu“[32].
Európsky parlament na záver žiada, aby „mal
v prípade, že sa po detailnom posúdení rozhodne, že je potrebný
a žiaduci systém kolektívneho uplatňovania nárokov na nápravu na
úrovni Únie, prípadný návrh v oblasti kolektívneho uplatňovania
nárokov na nápravu podobu horizontálneho rámca, ktorý by
zahŕňal spoločný súbor zásad, poskytoval rovnaký prístup
ku kolektívnemu uplatňovaniu nárokov na nápravu v EÚ a osobitne
sa zaoberal všetkými porušeniami práv spotrebiteľov, nie však iba nimi“[33]. Parlament takisto zdôraznil,
že „je potrebné náležite zohľadniť rôzne právne tradície a právne
poriadky, ktoré existujú v jednotlivých členských štátoch a
posilniť koordináciu medzi členskými štátmi, pokiaľ ide
o najlepšie postupy“[34]. Pokiaľ ide o rozsah pôsobnosti
horizontálneho rámca pre kolektívne uplatňovanie nárokov na náhradu,
Európsky parlament sa domnieva, že opatrenia na úrovni EÚ by boli
najväčším prínosom v cezhraničných veciach a vo veciach súvisiacich s
porušením práva EÚ. Parlament takisto zastáva názor, že na
kolektívne žaloby vo všeobecnosti by sa malo vzťahovať medzinárodné
právo súkromné, avšak v samotnom horizontálnom rámci by sa mali stanoviť
pravidlá, ktorými by sa zabránilo špekuláciám so súdnou príslušnosťou.
Poukazuje aj na potrebu preskúmania kolíznych noriem. Európsky parlament ďalej upozorňuje
na niekoľko otázok súvisiacich so špecifickými charakteristikami
kolektívneho uplatňovania nárokov. Podporuje zásadu „opt-in“ ako jediný
vhodný európsky prístup ku kolektívnemu uplatňovaniu nárokov. Aktívna
legitimácia by sa mala udeliť vopred povereným zastupujúcim organizáciám.
Náhrada škody s represívnou funkciou by mala byť jednoznačne zakázaná
a po potvrdení súdu, že ich nároky sú oprávnené, by jednotlivci by mali
získať plnú náhradu škody. Zdôrazňuje, že jedným zo spôsobov, ako
bojovať proti zneužívaniu súdnych sporov, je vylúčiť určité
prvky z rozsahu pôsobnosti horizontálneho rámca. Ide najmä o náhradu škody
s represívnou funkciou, financovanie kolektívneho uplatňovania
nárokov tretími osobami a odmeny advokátov závisiace od výšky vysúdenej
sumy. Za jednu z hlavných právnych poistiek proti zneužívaniu súdnych sporov
Európsky parlament pokladá zásadu „neúspešný účastník konania platí“,
ktorá je obvyklá v občianskoprávnych sporoch a ktorá by sa mala
uplatňovať aj v kolektívnych veciach. Európsky parlament nepodporuje
stanovenie podmienok alebo usmernení týkajúcich sa súkromného financovania
žalôb o náhradu škody na úrovni EÚ. 3. Aspekty európskeho horizontálneho rámca
pre kolektívne uplatňovanie nárokov na nápravu Dôkladná analýza názorov a argumentov
vyjadrených v rámci verejných konzultácií a najmä stanoviska Európskeho
parlamentu, spolu s odbornými poznatkami, ktoré Komisia zhromaždila pri
predchádzajúcej práci v oblasti ochrany spotrebiteľa a hospodárskej
súťaže, umožnila identifikovať hlavné otázky, ktoré je potrebné v
európskom horizontálnom rámci pre kolektívne uplatňovanie nárokov súdržným
spôsobom riešiť. Je najmä nesporné, že akýkoľvek európsky
prístup by mal: –
umožňovať účinne riešiť
veľký počet individuálnych nárokov na náhradu škody, a tým
prispievať k zjednodušeniu postupov, –
umožňovať dospieť v primeranom
časovom rámci k právne istým a spravodlivým výsledkom pri súčasnom
rešpektovaní práv všetkých zúčastnených strán, –
stanoviť solídne právne poistky proti
zneužívaniu súdnych sporov a –
nemal by vytvárať hospodárske stimuly na
uplatňovanie špekulatívnych nárokov. 3.1. Vzťah medzi
presadzovaním verejnoprávnymi prostriedkami a súkromnoprávnym kolektívnym
uplatňovaním nárokov – náhrada škody ako cieľ kolektívnej žaloby Zainteresované strany sa zhodujú na tom, že
presadzovanie verejnoprávnymi prostriedkami a súkromnoprávnymi
prostriedkami sú dva odlišné prostriedky, ktoré by spravidla mali sledovať
odlišné ciele. Zatiaľ čo hlavnou úlohou presadzovania verejnoprávnymi
prostriedkami je uplatňovať právo EÚ vo verejnom záujme a ukladať
sankcie porušovateľom s cieľom potrestať ich a odradiť
ich od dopustenia sa budúcich porušení, kolektívne uplatňovanie nárokov
súkromnoprávnymi prostriedkami sa považuje predovšetkým za nástroj, ktorý
osobám poškodeným týmito porušeniami poskytuje prístup k spravodlivosti a –
pokiaľ ide o kolektívne uplatňovanie nárokov na náhradu škody –
možnosť uplatniť si nárok na náhradu utrpenej škody. V tomto zmysle
sa presadzovanie verejnoprávnymi prostriedkami a presadzovanie súkromnoprávnymi
prostriedkami vzájomne dopĺňajú. Cieľom kolektívnych žalôb o náhradu škody
by malo byť zabezpečenie náhrady škody, ktorá bola podľa zistení
spôsobená porušením právnych predpisov. Sankčnú funkciu a odrádzajúcu
funkciu by malo zabezpečovať presadzovanie verejnoprávnymi prostriedkami.
Nie je potrebné, aby iniciatívy EÚ týkajúce sa kolektívneho uplatňovania
nárokov išli nad rámec potrebný na dosiahnutie cieľa náhrady škody:
náhrada škody s represívnou funkciou by nemala byť súčasťou
európskeho systému kolektívneho uplatňovania nárokov. 3.2. Prípustnosť kolektívneho
uplatňovania nárokov Podmienky prípustnosti kolektívnych žalôb sa v
členských štátoch líšia v závislosti od konkrétneho druhu mechanizmu
kolektívneho uplatňovania nárokov. Základné podmienky sú spravidla
stanovené právnym predpisom upravujúcim príslušný druh kolektívnej žaloby.
Existujú aj systémy, ktoré posúdenie prípustnosti ponechávajú na uvážení súdu.
Miera, v akej je ponechané na uvážení súdu, aby rozhodol o podmienkach
prípustnosti, je v jednotlivých členských štátoch rozdielna, a to aj
v prípade, že sú tieto právne podmienky uzákonené v právnych predpisoch. Niektoré kolektívne žaloby sú dostupné pri
všetkých druhoch občianskoprávnych žalôb o náhradu škody, iné sú
dostupné len v prípade žalôb týkajúcich sa náhrady škody utrpenej
v dôsledku údajného porušenia špecifických právnych predpisov, ako sú
právne predpisy na ochranu spotrebiteľa, ochranu životného prostredia,
ochranu investorov alebo právne predpisy v oblasti hospodárskej súťaže
atď. Existujú aj systémy, v ktorých sú konkrétne druhy kolektívnych žalôb
prípustné až potom, ako orgán verejnej moci konštatoval porušenie príslušných
pravidiel: napr. kolektívne nadväzné žaloby[35]. Malo by sa zabezpečiť, aby
kolektívne uplatňovanie nárokov na náhradu škody bolo možné len vtedy,
keď sú splnené určité podmienky prípustnosti. V každom prípade by súd
mal už v počiatočnej fáze konania rozhodnúť o prípustnosti
konkrétnej kolektívnej žaloby. 3.3. Aktívna legitimácia na
podanie žaloby Aktívna legitimácia na podanie kolektívnej
žaloby v členských štátoch závisí od konkrétneho druhu mechanizmu
kolektívneho uplatňovania nárokov na nápravu. V prípade určitých
druhov kolektívnych žalôb, ako sú napr. skupinové žaloby, kde môžu žalobu
podať spoločne tie osoby, ktoré tvrdia, že utrpeli škodu, je otázka
aktívnej legitimácie pomerne jasná. V prípade žalôb v zastúpení je otázku
aktívnej legitimácie ešte potrebné ozrejmiť. Žaloba o náhradu škody v
zastúpení je žaloba, ktorú podáva subjekt zastupujúci určité záujmy
(v niektorých systémoch to môže byť aj orgán verejnej moci)
v mene definovanej skupiny fyzických alebo právnických osôb, ktorí tvrdia,
že utrpeli škodu v dôsledku toho istého údajného porušenia právnych predpisov.
Tieto osoby nie sú účastníkmi konania – ako žalujúca strana vystupuje len
subjekt zastupujúci určité záujmy. Malo by sa preto zabezpečiť,
aby subjekt zastupujúci určité záujmy skutočne konal v najlepšom
záujme zastupovanej skupiny, a nie v záujme vlastného zisku. Komisia
zastáva názor, že je žiaduce, aby podľa európskeho horizontálneho rámca
o kolektívnom uplatňovaní nárokov na náhradu boli kolektívne žaloby
dostupné vo všetkých členských štátoch fyzickým alebo právnickým osobám
ako prostriedok kolektívneho uplatňovania nárokov na prikázanie zdržania
sa určitého konania alebo na náhradu škody utrpenej v dôsledku
porušenia práv vyplývajúcich z práva Únie. Pokiaľ ide o kvalifikačné kritériá
subjektov zastupujúcich určité záujmy, ktoré nie sú orgánmi verejnej moci,
existujú rôzne systémy. Jedným z možných prístupov je stanoviť, že súd je
v každom prípade povinný overiť, či je subjekt zastupujúci
určité záujmy vhodný na tento účel (poverenie ad hoc).
Ďalším prístupom je stanoviť určité zákonné kvalifikačné
kritériá, a tak vopred vymedziť aktívnu legitimáciu. Overenie súladu
s týmito kvalifikačnými kritériami je potom možné zveriť súdu, alebo
je možné zaviesť systém udeľovania povolení, pri ktorom je overovaním
splnenia kvalifikačných kritérií poverený orgán verejnej moci. Prípady
hromadnej škody môžu presahovať hranice, a to najmä v kontexte
ďalšieho rozvoja digitálneho jednotného trhu. Subjekty zastupujúce
určité záujmy s pôvodom v iných členských štátoch než je štát,
v ktorom sa podáva žaloba, by preto mali mať možnosť plniť
svoju úlohu aj v takýchto prípadoch. Zatiaľ čo niektoré zainteresované
strany, najmä podniky, rozhodne podporujú udeľovanie aktívnej legitimácie
na podávanie žalôb v zastúpení len oprávneným subjektom, ktoré
spĺňajú presne stanovené kritériá, iné zainteresované strany sú proti
tomu, aby sa aktívna legitimácia stanovila v právnych predpisoch, čo
odôvodňujú tým, že by to mohlo zbytočne obmedziť prístup osôb,
ktoré údajne utrpeli škodu, k uplatňovaniu nárokov na jej náhradu. Komisia
považuje za žiaduce, aby sa podmienky aktívnej legitimácie na účely
podania žaloby v zastúpení vymedzili v odporúčaní Komisie[36]. 3.4. Model „opt-in“ verzus model
„opt-out“ Existujú dva základné prístupy k spôsobu, akým
sa vytvára skupina zastupujúca určité záujmy: „opt-in“, pri ktorom táto
skupina zahŕňa iba tie fyzické alebo právnické osoby, ktoré si
aktívne zvolili stať sa jej súčasťou, a „opt-out“, pri ktorom sa
skupina skladá zo všetkých osôb, ktoré patria k definovanej skupine a tvrdia,
že boli poškodené rovnakým alebo podobným porušením právnych predpisov,
pokiaľ si aktívne nezvolia nebyť jej súčasťou.
V prípade modelu „opt-in“ je rozsudok záväzný pre tie osoby, ktoré si
zvolili byť jej súčasťou, zatiaľ čo všetky ostatné
osoby údajne poškodené v dôsledku rovnakého alebo podobného porušenia si môžu
uplatniť nárok na náhradu škody individuálne. Naopak v modeli
„opt-out“ je rozsudok záväzný pre všetky osoby, ktoré patria k definovanej
skupine, okrem tých, ktoré si výslovne zvolili, že nechcú byť jej
súčasťou. Model „opt-in“ používa väčšina členských štátov,
v ktorých je ustanovená možnosť kolektívneho uplatňovania nárokov na
nápravu. Model „opt-out“ sa používa v Portugalsku, Bulharsku a Holandsku (pri
kolektívnom urovnaní), ako aj v Dánsku v jasne definovaných veciach ochrany
spotrebiteľa podaných ako žaloby v zastúpení[37]. Významný počet zainteresovaných strán,
najmä podnikov, dôrazne odmieta model „opt-out“, pričom argumentuje tým,
že je náchylnejší na zneužitie a že v niektorých členských štátoch môže
byť protiústavný alebo prinajmenšom nezlučiteľný s právnymi
tradíciami. Na druhej strane, niektoré spotrebiteľské organizácie tvrdia,
že systémy „opt-in“ nemusia zabezpečovať účinný prístup k
spravodlivosti pre všetkých spotrebiteľov, ktorí utrpeli škodu[38]. Podľa ich názoru je
preto dostupnosť modelu „opt-out“ žiaduca prinajmenšom ako možnosť
uplatniteľná vo vhodných prípadoch a podliehajúca schváleniu súdom. Komisia zastáva názor, že je potrebné
zabezpečiť jasné vymedzenie zastupovanej skupiny s cieľom
umožniť súdu viesť konania spôsobom, ktorý je v súlade s právami
všetkých strán a najmä s právom na obhajobu. Systém „opt-in“ rešpektuje právo osoby
rozhodnúť o svojej účasti. To znamená, že lepšie zachováva slobodnú
vôľu strán vybrať si, či sa na súdnom spore chcú zúčastniť
alebo nie. V tomto systéme sa ľahšie určuje hodnota kolektívneho
sporu, keďže ju predstavuje súčet všetkých individuálnych nárokov.
Súd má lepšie možnosti posúdiť tak skutkovú podstatu veci, ako aj
prípustnosť kolektívnej žaloby. Systém „opt-in“ takisto zaručuje, že
rozsudok nebude záväzný pre ďalších potenciálne legitimovaných žalobcov,
ktorí sa ku kolektívnej žalobe nepripojili. Zo systému „opt-out“ vyplývajú zásadnejšie
otázky, pokiaľ ide o slobodu potenciálnych žalobcov rozhodnúť
sa, či sa na danom spore chcú zúčastniť. Právo na účinný
prostriedok nápravy nie je možné vykladať spôsobom, ktorý osobám bráni
rozhodovať sa (na základe dostatočných informácií), či si želajú
uplatniť si nárok na náhradu škody alebo nie. Systém „opt-out“ okrem toho
nemusí byť v súlade s hlavným cieľom kolektívneho uplatňovania
nárokov na nápravu, ktorým je získať náhradu utrpenej škody, vzhľadom
na to, že osobám, ktoré neboli identifikované, sa táto náhrada neuhradí. Komisia preto vo svojom odporúčaní
vyjadruje názor, že v európskom horizontálnom rámci pre kolektívne
uplatňovanie nárokov na nápravu by sa žalujúca strana mala vytvárať
na základe metódy „opt-in“ a že akékoľvek výnimky z tejto zásady
poskytnuté zákonom alebo na základe súdneho príkazu by mali byť náležite
odôvodnené potrebou riadneho výkonu spravodlivosti. 3.5. Účinné poskytovanie
informácií potenciálnym žalobcom Účinné informácie o kolektívnej žalobe sú
zásadnou podmienkou na zabezpečenie toho, aby sa osoby potenciálne
poškodené rovnakým alebo podobným údajným porušením mohli dozvedieť
o možnosti pripojiť sa ku žalobe v zastúpení alebo skupinovej žalobe,
a mohli tak využiť tento prostriedok na prístup k spravodlivosti. Na
druhej strane nemožno prehliadať skutočnosť, že propagácia
zámeru (napr. prostredníctvom televízie alebo letákov) podať kolektívnu
žalobu môže mať negatívny dosah na dobré meno žalovaného, čo by mohlo
negatívne ovplyvniť jeho hospodársku situáciu. Medzi zainteresovanými stranami existuje
konsenzus, pokiaľ ide o význam pravidiel stanovujúcich povinnosť
subjektu zastupujúceho určité záujmy účinne informovať
potenciálnych členov zastupovanej skupiny. Mnohé zainteresované strany
navrhovali, aby súd zohrával aktívnu úlohu pri kontrole spĺňania
tejto podmienky. Pri všetkých druhoch kolektívnej žaloby by
akékoľvek pravidlá týkajúce sa poskytovania informácií potenciálnym
žalobcom mali zachovávať rovnováhu medzi právom na slobodou prejavu
a na prístup k informáciám a ochranou dobrého mena žalovaného. Pri
zabezpečení tejto rovnováhy bude zohrávať dôležitú úlohu
načasovanie a podmienky, za ktorých sa informácie budú poskytovať. 3.6. Vzájomná interakcia medzi
kolektívnym uplatňovaním nárokov na náhradu škody a presadzovaním
verejnoprávnymi prostriedkami v špecifických oblastiach politiky Pokiaľ ide o oblasti politiky EÚ, v
ktorých má presadzovanie verejnoprávnymi prostriedkami zásadný význam – ako je
hospodárska súťaž, životné prostredie, ochrana osobných údajov alebo
finančné služby – väčšina zainteresovaných strán považuje za
potrebné, aby existovali špecifické pravidlá upravujúce vzájomnú interakciu
medzi presadzovaním súkromnoprávnymi a verejnoprávnymi prostriedkami a
chrániace účinnosť presadzovania súkromnoprávnymi prostriedkami[39]. Kolektívne žaloby o náhradu škody v
regulovaných oblastiach politiky zvyčajne nadväzujú na rozhodnutia o
porušení prijaté orgánmi verejnej moci a opierajú sa o v nich obsiahnuté
konštatovanie porušenia, ktoré je často záväzné pre občianske súdy,
na ktorých sa podáva kolektívna žaloba o náhradu škody. Napríklad v oblasti
hospodárskej súťaže nariadenie (ES) č. 1/2003 stanovuje, že keď
vnútroštátne súdy rozhodujú o otázkach týkajúcich sa antitrustových pravidiel
EÚ, ktoré sú už predmetom rozhodnutia Komisie, nemôžu prijať rozhodnutia,
ktoré sú v rozpore s rozhodnutím prijatým Komisiou. V takýchto prípadoch sa nadväzné žaloby v
zásade týkajú otázok, či porušenie predpisov viedlo k vzniku škody a ak
áno, komu bola táto škoda spôsobená a v akej výške. Je potrebné zabezpečiť, aby nebola
ohrozená účinnosť presadzovania verejnoprávnymi prostriedkami v
dôsledku kolektívnych žalôb o náhradu škody alebo žalôb podaných na súd
v čase, keď ešte prebieha vyšetrovanie orgánu verejnej moci. To
si môže zvyčajne vyžadovať pravidlá upravujúce prístup žalobcov k
dokumentom získaným alebo vyhotoveným orgánom verejnej moci v priebehu
vyšetrovania alebo osobitné pravidlá vzťahujúce sa na premlčacie
lehoty, ktoré potenciálnym žalobcom umožňujú, aby počkali s podaním
kolektívnej žaloby dovtedy, kým orgán verejnej moci prijme rozhodnutie vo veci
porušenia. Okrem účelu ochrany presadzovania verejnoprávnymi prostriedkami
takéto pravidlá takisto uľahčujú účinnú a efektívnu nápravu
prostredníctvom kolektívnych žalôb o náhradu škody. Týka sa to najmä
skutočnosti, že žalobcovia sa v nadväzujúcej žalobe môžu do značnej
miery spoliehať na výsledok presadzovania verejnoprávnymi prostriedkami, a
vyhnúť sa tak opätovnému súdnemu preskúmavaniu určitých otázok. Mali
by sa náležite zohľadniť osobitosti kolektívnych žalôb o náhradu
škody v tých oblastiach politiky, v ktorých presadzovanie verejnoprávnymi
prostriedkami zohráva významnú úlohu, aby sa dosiahli dva ciele, a to ochrana
účinnosti presadzovania verejnoprávnymi prostriedkami a
uľahčenie účinného kolektívneho uplatňovania nárokov na
nápravu súkromnoprávnymi prostriedkami, najmä vo forme nadväzných kolektívnych
žalôb. 3.7. Účinné presadzovanie
prostriedkami medzinárodného práva súkromného pri cezhraničných
kolektívnych žalobách Aby sa zabránilo účelovému výberu miesta
podania žaloby, všeobecné zásady medzinárodného európskeho práva súkromného
vyžadujú, aby kolektívne spory s cezhraničnými dôsledkami boli
prejednané pred príslušným súdom na základe európskych pravidiel súdnej
príslušnosti vrátane tých, ktoré upravujú voľbu súdu. Pravidlá týkajúce sa
európskeho občianskeho procesného práva a rozhodného práva by mali
v praxi účinne fungovať, aby sa zabezpečila potrebná
koordinácia vnútroštátnych postupov kolektívneho uplatňovania nárokov v
cezhraničných prípadoch. Pokiaľ ide o pravidlá súdenej
príslušnosti, mnoho zainteresovaných strán požadovalo, aby sa kolektívne
konania špecificky riešili na európskej úrovni. Názory na žiaduce rozhodné
kritérium spájajúce súd a určitú vec sa však odlišujú. Prvá skupina
zainteresovaných strán sa zasadzuje za zavedenie nového pravidla, podľa
ktorého by v situáciách hromadného uplatňovania nárokov bol príslušný súd,
v obvode ktorého má sídlo alebo domicil väčšina údajne poškodených osôb,
a/alebo za rozšírenie príslušnosti pri spotrebiteľských zmluvách tak, aby
zahŕňala aj prejednávanie nárokov uplatňovaných subjektmi
zastupujúcimi určité záujmy. Druhá skupina zainteresovaných strán namieta,
že najvhodnejšia je príslušnosť na základe sídla alebo domicilu
žalovaného, pretože je ľahko identifikovateľná a zabezpečuje
právnu istotu. Tretia skupina zainteresovaných strán navrhuje, aby sa v rámci
Súdneho dvora Európskej únie vytvorila osobitná súdna komora pre
cezhraničné kolektívne uplatňovanie nárokov. Komisia sa v tomto ohľade domnieva, že by
sa malo v plnej miere využiť existujúce nariadenie (ES) č. 44/2001 o
právomoci a o uznávaní a výkone rozsudkov v občianskych a obchodných
veciach (nariadenie Brusel I)[40].
V kontexte ďalších skúseností zahŕňajúcich cezhraničné
prípady by správa o uplatňovaní nariadenia Brusel I mala obsahovať aj
tému účinného presadzovania pri cezhraničných kolektívnych žalobách. Niektoré zainteresované strany poukázali na
problém, že podľa existujúcich kolíznych noriem EÚ[41] by súd, ktorému sa predloží
kolektívna žaloba zahŕňajúca žalobcov z viacerých členských
štátov, musel na podstatu nároku v niektorých prípadoch uplatniť viacero
odlišných právnych predpisov. Všeobecné pravidlo vo veciach civilných deliktov
je, že záväzky vyplývajúce z takýchto deliktov sa spravujú právnym
poriadkom krajiny, na území ktorej došlo ku skutočnosti, ktorá spôsobila
škodu. Vo veciach deliktov týkajúcich sa zodpovednosti za škodu spôsobenú
chybným výrobkom sa rozhodné právo určuje podľa obvyklého pobytu
poškodenej osoby. Vo veciach nekalej súťaže je rozhodným právom právo
krajiny, kde došlo alebo by mohlo dôjsť k poškodeniu konkurenčných
vzťahov alebo kolektívnych záujmov spotrebiteľov. Nepochybne môžu
nastať situácie, v ktorých kolízne normy komplikujú cezhraničné
konania, a to najmä ak súd musí použiť na každú skupinu osôb
uplatňujúcich si nárok na náhradu škody rozdielne právne poriadky
upravujúce takéto konanie. Komisia však zatiaľ nie je presvedčená, že
by bolo vhodné zaviesť osobitné pravidlo pre kolektívne žaloby, podľa
ktorého by mal súd uplatniť na určitú vec len jeden právny poriadok.
To by mohlo viesť k neistote v prípadoch, kedy toto právo nie je
právom krajiny osoby, ktorá si uplatňuje náhradu škody. 3.8. Dostupnosť kolektívneho
riešenia sporov vzájomnou dohodou Zainteresované strany sa zhodujú na tom, že
konsenzuálne riešenie sporov môže stranám poskytnúť rýchle, nenákladné a
jednoduché prostriedky na vyriešenie ich sporu. Konsenzuálne riešenie sporov
môže takisto obmedziť potrebu uplatnenia súdnych prostriedkov nápravy.
Preto by strany kolektívnych konaní mali mať možnosť kolektívne
vyriešiť svoje spory mimosúdne, či už so zapojením tretej strany
(napr. použitím mechanizmu ako arbitráž alebo mediácia) alebo bez takéhoto
zásahu (napr. urovnaním medzi dotknutými stranami). Veľká väčšina zainteresovaných strán
vrátane malých a stredných podnikov (MSP) zastáva názor, že kolektívne
konsenzuálne riešenie sporov by nemalo byť povinným prvým krokom pred
obrátením sa na súd. Tento prístup by vskutku mohol viesť
k zbytočným nákladom a prieťahom a v určitých
situáciách by dokonca mohol narušiť základné právo na prístup
k spravodlivosti[42].
Využitie konsenzuálneho riešenia kolektívnych sporov by preto malo aj
naďalej byť dobrovoľné, je však potrebné prihliadať na
existujúce právo EÚ v oblasti alternatívneho riešenia sporov. Sudcom v konaní
na účely kolektívneho uplatňovania nárokov na náhradu by sa však
nemalo brániť v tom, aby vyzvali strany konania ku kolektívnemu urovnaniu
sporu dohodou[43]. Pri kolektívnych žalobách je obzvlášť
dôležité overiť zákonnosť výsledku kolektívneho konsenzuálneho
riešenia sporu a jeho vykonateľnosť, keďže nie všetci
členovia skupiny, ktorí tvrdia, že utrpeli škodu v dôsledku údajného
protiprávneho konania, majú vždy možnosť priamo sa zúčastniť na
takomto urovnaní kolektívneho sporu. Komisia preto členským štátom
odporúča, aby výsledok v takýchto prípadoch potvrdzovali súdy[44]. Podľa Komisie teda mechanizmus
konsenzuálneho riešenia sporov môže zohrávať užitočnú doplňujúcu
úlohu. Komisia sa domnieva, že v nadväznosti na kroky, ktoré sa v tomto smere
už vykonali, a to najmä na smernicu o mediácii, smernicu o alternatívnom
riešení spotrebiteľských sporov a nariadenie o riešení
spotrebiteľských sporov online, je ďalším užitočným krokom
odporučiť členským štátom, aby vytvorili mechanizmy kolektívneho
konsenzuálneho riešenia sporov[45].
3.9. Financovanie kolektívnej
žaloby Pri kolektívnom uplatňovaní nárokov môžu
byť trovy[46],
ktoré zvyčajne znášajú účastníci občianskych sporov, pomerne
vysoké, najmä ak si nárok uplatňuje mnoho osôb. Aj keď prístup k
spravodlivosti by nemal byť obmedzovaný nedostatkom financovania[47], dostupné mechanizmy
financovania kolektívnych žalôb by nemali vytvárať stimuly
k zneužívaniu súdnych sporov. 3.9.1. Financovanie treťou
osobou Finančná podpora súkromnej tretej osoby,
ktorá nie je účastníkom konania, by mohla mať rôzne formy. Priame
financovanie kolektívnych žalôb treťou osobou, pokiaľ nie je
náležitým spôsobom regulované, sa považuje za možný faktor podnecujúci
zneužívanie súdnych sporov. Poistenie právnej ochrany je vnímané ako
neutrálnejšia forma financovania, pričom poistenie náhrady nákladov a
posteriori („after-the-event insurance“) by pri kolektívnych
žalobách mohlo byť tiež do určitej miery relevantné. Odmeny závisiace od výšky vysúdenej sumy alebo
odmeny za úspešnosť za právne služby, ktoré zahŕňajú nielen
zastúpenie, ale aj prípravné činnosti, zhromažďovanie dôkazov
a všeobecné vedenie veci, predstavujú de facto financovanie
treťou osobou. Členské štáty prijali v tejto oblasti celú škálu
rôznych riešení, od zákazu až po akceptáciu. Niektoré zainteresované strany považujú
zrušenie odmien závisiacich od výšky vysúdenej sumy za dôležitú poistku proti
zneužívaniu súdnych sporov, zatiaľ čo iné na takéto odmeny nazerajú
ako na užitočnú metódu financovania kolektívnych žalôb. Financovanie treťou osobou je
oblasť, ktorá musí byť upravená tak, aby primeraným spôsobom slúžila
cieľu zabezpečenia prístupu k spravodlivosti. Komisia preto vo svojom
odporúčaní vyjadruje názor, že by mala podliehať určitým
podmienkam. Pri nevhodnom a netransparentnom systéme financovania
treťou osobou hrozí riziko, že bude podnecovať zneužívanie súdnych
sporov alebo podnecovať spory, ktoré neslúžia najlepším záujmom ich
účastníkov. 3.9.2. Verejné financovanie Niektoré zainteresované strany (konkrétne
spotrebiteľské organizácie a niektorí právnici) sa vo verejných
konzultáciách vyslovili za vytvorenie verejných fondov, z ktorých by sa
poskytovala finančná podpora potenciálnym žalobcom na účely
kolektívneho uplatňovania nárokov. Avšak vzhľadom na to, že kolektívne
uplatňovanie nárokov je konanie založené na kontexte občianskeho
sporu medzi dvoma stranami – a to aj v prípade, že jednu z nich tvorí viacero
žalobcov – a odrádzajúci účinok bude vedľajším produktom konania,
Komisia nepokladá za potrebné odporúčať poskytovanie priamej podpory
z verejných zdrojov, keďže v prípade, že súd skonštatuje utrpenie
škody, poškodená strana získa jej náhradu vrátane náhrady právnych nákladov od
neúspešného účastníka. 3.9.3. Zásada „neúspešný
účastník konania platí“ Zásada, že náklady súdneho konania by mal
znášať neúspešný účastník, je v európskej právnej tradícii dobre
zakotvená, a to aj napriek tomu, že nie je súčasťou všetkých
jurisdikcií Európskej únie a spôsob, akým sa uplatňuje, sa medzi
jednotlivými jurisdikciami líši. Všetky zainteresované strany vo verejných konzultáciách
súhlasili s tým, že táto zásada by sa mala uplatňovať aj vo veciach
kolektívneho uplatňovania nárokov. Komisia nepochybuje o tom, že zásada
„neúspešný účastník konania platí“ by mala byť súčasťou
európskeho prístupu ku kolektívnemu uplatňovaniu nárokov, a odporúča
preto pri kolektívnych žalobách túto zásadu dodržiavať[48]. 4. Záver Verejné konzultácie Komisie v roku 2011,
uznesenie Európskeho parlamentu z 2. februára 2012 a vlastné analýzy
Komisie umožnili identifikovať konkrétne otázky, ktoré je potrebné
riešiť pri príprave európskeho horizontálneho rámca pre kolektívne
uplatňovanie nárokov. Za hlavný záver Komisia považuje prínos
horizontálneho prístupu, ktorým sa zabráni riziku nekoordinovaných odvetvových
iniciatív EÚ a zabezpečí sa čo najbezproblémovejšia interakcia s
vnútroštátnymi procesnoprávnymi pravidlami v záujme fungovania vnútorného trhu.
Vzhľadom na komplexnosť na jednej
strane a na potrebu zabezpečiť súdržný prístup ku kolektívnemu
uplatňovaniu nárokov na strane druhej Komisia súbežne s týmto oznámením
prijíma odporúčanie na základe článku 292 ZFEÚ, v ktorom navrhuje
spoločné horizontálne zásady kolektívneho uplatňovania nárokov
v Európskej únii, ktoré by mali dodržiavať všetky členské štáty. Po
prijatí a uverejnení odporúčania Komisie by členské štáty mali
mať dva roky na to, aby implementovali zásady uvedené v odporúčaní do
svojich vnútroštátnych systémov kolektívneho uplatňovania nárokov. Na
základe praktických skúseností s odporúčaním Komisia štyri roky po
jeho uverejnení posúdi, či je potrebné navrhnúť ďalšie
legislatívne opatrenia na upevnenie a posilnenie horizontálneho prístupu,
ktorého vyjadrením je toto oznámenie a uvedené odporúčanie. Komisia by
mala predovšetkým posúdiť vykonávanie odporúčania a jeho vplyv na
prístup k spravodlivosti, na právo na náhradu škody, na potrebu
zabrániť zneužívaniu súdnych sporov a na fungovanie jednotného trhu,
hospodárstva Európskej únie a dôveru spotrebiteľa. [1] Pozri oznámenie Komisie „Akčný plán na
implementáciu Štokholmského programu“, KOM(2010) 171, 20.4.2010. Pozri
„Štokholmský program — otvorená a bezpečná Európa, ktorá slúži
občanom a chráni ich,“ ktorý prijala Európska rada 9. decembra 2009, Ú. v.
EÚ C 115, 4.5.2010, s. 1. [2] Nariadenie (ES) č. 861/2007, ktorým sa ustanovuje
Európske konanie vo veciach s nízkou hodnotou sporu, Ú. v. EÚ L 199,
31.7.2007. [3] Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES)
č. 1896/2006, ktorým sa zavádza európske konanie o platobnom rozkaze,
Ú. v. EÚ L 399, 30.12.2006. [4] Smernica 2008/52/ES o určitých aspektoch mediácie v
občianskych a obchodných veciach, Ú. v. EÚ L 136, 24.5.2008. [5] Oznámenie Komisie Rade, Európskemu parlamentu a
Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru „Stratégia spotrebiteľskej
politiky EÚ 2007 – 2013 – posilniť postavenie spotrebiteľov, zlepšiť
ich spokojnosť, účinne ich chrániť“, KOM(2007) 99 v
konečnom znení, {SEC(2007)321}, {SEC(2007)322}, {SEC(2007)323}, 13.3.2007,
a oznámenie Komisie Rade, Európskemu parlamentu, Európskemu hospodárskemu
a sociálnemu výboru a Výboru regiónov „Európsky program pre
spotrebiteľov – Podpora dôvery a rastu“,
COM(2012) 225final,{SWD(2012) 132 final}, 22.5.2012. [6] P7_TA(2013)0066 Alternatívne riešenie
spotrebiteľských sporov, Výbor pre vnútorný trh a ochranu
spotrebiteľa PE487.749 Legislatívne uznesenie Európskeho parlamentu z 12.
marca 2013 o návrhu smernice Európskeho parlamentu a Rady o alternatívnom
riešení spotrebiteľských sporov, ktorou sa mení a dopĺňa
nariadenie (ES) č. 2006/2004 a smernica 2009/22/ES (smernica o
alternatívnom riešení spotrebiteľských sporov) [COM(2011)0793 –
C7-0454/2011– 2011/0373(COD)]. [7] P7_TA(2013)0065 Riešenie spotrebiteľských sporov
online, Výbor pre vnútorný trh a ochranu spotrebiteľa PE487.752
Legislatívne uznesenie Európskeho parlamentu z 12. marca 2013 o návrhu
nariadenia Európskeho parlamentu a Rady o riešení spotrebiteľských sporov
online (nariadenie o riešení spotrebiteľských sporov online)
[COM(2011)0794 – C7-0453/2011– 2011/0374(COD)] (Riadny legislatívny postup:
prvé čítanie). [8] Uznesenie Európskeho parlamentu z 2. februára 2012
o smerovaní k jednotnému európskemu prístupu v oblasti
kolektívneho uplatňovania nárokov na nápravu. [9] [VLOŽ odkaz COM(2013)XXX keď bude k dispozícii] [10] Komisia považuje uvedené horizontálne odporúčanie a
smernicu vzťahujúcu sa na sektor za „balíček návrhov“, ktorý ako
celok odráža vyvážený prístup, ktorý si Komisia zámerne zvolila. Vzhľadom
na to, že postupy prijímania sú podľa zmlúv pri každom z týchto opatrení
odlišné, pri významných zmenách v tomto vyváženom prístupe by bolo potrebné,
aby Komisia opätovne zvážila svoj návrh. [11] Aj orgán verejnej moci môže byť v súkromnoprávnych
sporoch žalobcom alebo žalovaným, keď nevykonáva verejnú právomoc, ale
koná v rámci občianskeho práva. [12] Okrem prípadov, keď ide o „nadväznú“ žalobu o
náhradu škody, ktorá požaduje, aby existenciu porušenia právnych predpisov
najprv konštatoval príslušný orgán verejnej moci, ako je orgán na ochranu
hospodárskej súťaže. [13] Z toho dôvodu nie je v súvislosti so súkromnoprávnymi
kolektívnymi žalobami vhodné hovoriť o „poškodených osobách“, „škode“
alebo „porušení predpisov“ skôr, než súd rozhodne o tom, že škoda bola
spôsobená predmetným porušením právnych predpisov. [14] Výskum uskutočnený v Nemecku ukázal, že približne
60 % (zdržovacích) žalôb podaných orgánmi alebo združeniami na ochranu
spotrebiteľa bolo v posudzovanom období úspešných. Toto percento je
vysoké, pretože žalobcovia si dôkladne vyberajú prípady. V 40 % prípadov
však súd nezistil žiadne porušenie predpisov alebo protiprávne konanie. Pozri
Meller-Hannich: Effektivität
kollektiver Rechtschutzinstrumente, 2010. [15] Smernica 2009/22/ES, Ú. v. EÚ L 110,
1.5.2009, s. 30. [16] Členské štáty vykonali tento dohovor tým, že
mimovládnym organizáciám udelili aktívnu legitimáciu na napadnutie
administratívnych rozhodnutí v oblasti životného prostredia pred súdmi. [17] Pozri napr. štúdiu „Evaluation of the effectiveness and
efficiency of collective redress mechanisms in the European Union“ (Hodnotenie
účinnosti a efektívnosti mechanizmov kolektívneho uplatňovania
nárokov na nápravu v Európskej únii) z roku 2008, ktorú zadala Európska komisia
a je k dispozícii na stránke http://ec.europa.eu/consumers/redress_cons/collective_redress_en.htm#Studies. [18] KOM(2005) 672, 19.12.2005. [19] KOM(2008) 165, 2.4.2008. [20] KOM(2008) 794, 27.11.2008. [21] Formu kolektívneho uplatňovania nárokov v zastúpení
Komisia navrhla vo svojom návrhu nariadenia o ochrane fyzických osôb pri
spracúvaní osobných údajov a o voľnom pohybe takýchto údajov (všeobecné
nariadenie o ochrane údajov). Podľa tohto návrhu každý orgán, organizácia
či združenie, ktorých cieľom je ochrana práv a záujmov dotknutých
osôb v súvislosti s ochranou ich osobných údajov, môže uplatniť právo na
súdny prostriedok nápravy v súvislosti s porušením predpisov v oblasti ochrany
údajov, ak koná v mene jedného alebo viacerých dotknutých osôb [pozri
COM(2012)11, 25.1.2012, článok 73 ods. 2 a článok 76]. V týchto
prípadoch sa teda žaloba podáva v mene zastupovanej dotknutej osoby a iba v
takom rozsahu, v akom by bola samotná dotknutá osoba oprávnená žalobu
podať. [22] KOM(2010) 135, 31.3.2010. [23] V takmer všetkých prípadoch išlo o jednotné odpovede od
francúzskych a nemeckých občanov. [24] Na verejné konzultácie odpovedalo 15 členských štátov
(AT, BG, CZ, DE, DK, EL, FR, HU, IT, LV, NL, PL, PT, SE, UK). [25] Podľa prieskumu Eurobarometra z roku 2011 79 %
respondentov z 27 členských krajín uviedlo, že by boli ochotnejší
brániť svoje práva pred súdom, keby sa mohli spojiť s inými spotrebiteľmi.
Bleskový prieskum Eurobarometra o postojoch spotrebiteľov k
cezhraničnému obchodu a ochrane spotrebiteľa, marec 2011. [26] Tento názor vyjadrila väčšina zainteresovaných strán,
najmä podniky. [27] Uznesenie Európskeho parlamentu z 2. februára 2012
o smerovaní k jednotnému európskemu prístupu v oblasti
kolektívneho uplatňovania nárokov na nápravu [2011/2089(INI)]. [28] Pozri bod 1 uznesenia. [29] Pozri bod 5 uznesenia. [30] Pozri bod 4 uznesenia. [31] Pozri bod 7 uznesenia. [32] Pozri bod 8 uznesenia. [33] Pozri bod 15 uznesenia. [34] Pozri bod 16 uznesenia. [35] Napr. v Spojenom kráľovstve nadväzná žaloba v
zastúpení o náhradu škody utrpenej v dôsledku porušenia predpisov na ochranu
hospodárskej súťaže, ktoré bolo konštatované príslušnými orgánmi. [36] Pozri body 6 – 9 odporúčania Komisie. [37] Systém „opt-out“ má dve výhody, ktoré vysvetľujú,
prečo ho niektoré členské štáty zaviedli: po prvé uľahčuje
prístup k spravodlivosti v prípadoch, keď je keď je individuálna
škoda taká nízka, že potenciálni žalobcovia by nepovažovali za zmysluplné
uplatniť si individuálny nárok. Druhou výhodou je, že konanie „opt-out“
poskytuje žalovaným väčšiu istotu, pretože rozsudok je záväzný pre
všetkých okrem tých, ktorí si zvolili, že nechcú byť súčasťou
skupiny. [38] Spotrebiteľská organizácia „Which?“ zo Spojeného
kráľovstva poukazuje na svoje skúsenosti vo veci Replica Football Shirts,
v ktorej kolektívna žaloba „opt-in“ (nadväzná žaloba o náhradu škody v oblasti
hospodárskej súťaže) v konečnom dôsledku zabezpečila náhradu
škody iba mizivému percentu poškodených osôb v zmysle rozhodnutia príslušného
orgánu. [39] V oblasti hospodárskej súťaže mnohé zainteresované
strany zdôrazňujú potrebu chrániť účinnosť programov
zhovievavosti, ktoré Komisia a vnútroštátne orgány na ochranu hospodárskej
súťaže uplatňujú pri presadzovaní antitrustových pravidiel EÚ. K
ďalším otázkam, ktoré sa v tomto kontexte často uvádzajú, patrí
záväzný účinok rozhodnutí o porušení právnych predpisov prijatých
vnútroštátnymi orgánmi na ochranu hospodárskej súťaže v súvislosti s
nadväznými kolektívnymi žalobami a stanovenie osobitných premlčacích lehôt
na podanie takýchto nadväzných žalôb. [40] V znení zmien nariadenia (ES) č. 1215/2012, ktoré sa
začne uplatňovať 10. januára 2015 (Ú. v. EÚ L 351,
20.12.2012). [41] Nariadenie (ES) č. 593/2008 o rozhodnom práve pre
zmluvné záväzky (Rím I), Ú. v. EÚ L 177, 4.7.2008 a nariadenie (ES)
č. 864/2007 o rozhodnom práve pre mimozmluvné záväzky (RÍM II), Ú. v. EÚ L
199, 31.7.2007. [42] Článok 47 Charty základných práv Európskej únie. [43] To už platí v prípade mediácie pri cezhraničných
sporoch, kde v súlade s článkom 5 smernice 2008/52/ES o určitých
aspektoch mediácie v občianskych a obchodných veciach súd, ktorý
začal súdne konanie, môže vyzvať strany, aby na riešenie sporu
použili mediáciu. [44] Pozri bod 30 odporúčania Komisie. V
cezhraničných občianskych a obchodných veciach podľa smernice
2008/52/ES dožiadaný súd rozhodne o vykonateľnosti obsahu dohody, ktorá je
výsledkom mediácie, s výnimkou prípadu, keď je v rozpore s právom
členského štátu, v ktorom sa podala žiadosť, alebo ak právo tohto
členského štátu neustanovuje jeho vykonateľnosť. [45] Pozri body 27 – 30 odporúčania Komisie. Smernica o
alternatívnom riešení spotrebiteľských sporov nebráni členským štátom
v zachovaní alebo zavedení postupov alternatívneho riešenia sporov,
v ktorých sa spoločne riešia tie isté alebo podobné spory medzi
obchodníkom a viacerými spotrebiteľmi, a teda umožňuje vytvorenie
postupov alternatívneho riešenia sporov. [46] Takéto náklady zahŕňajú súdne poplatky, odmeny
právnych zástupcov, náklady spojené s účasťou na vypočutí,
náklady spojené so všeobecným vedením veci a náklady na znalecké posudky. [47] Vnútroštátne systémy právnej pomoci by mali vhodným
spôsobom predchádzať takýmto situáciám. [48] Pozri bod 15 odporúčania Komisie.