15.4.2014   

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 114/96

1.

berie na vedomie návrh Komisie o úradných kontrolách a iných úradných činnostiach vykonávaných na zabezpečenie uplatňovania potravinového a krmivového práva a pravidiel pre zdravie zvierat a dobré životné podmienky zvierat, pre zdravie rastlín a rastlinný rozmnožovací materiál a pre prípravky na ochranu rastlín, vzhľadom na hlavné ciele nariadenia, t. j. zabezpečiť vysokú úroveň ochrany zdravia ľudí a zaručiť riadne fungovanie vnútorného trhu.

2.

S uspokojením prijal skutočnosť, že Komisia uznala nevyhnutnosť posilniť nástroje, ktoré majú príslušné orgány v členských štátoch k dispozícii, aby mohli overovať dodržiavanie predpisov EÚ (kontroly, inšpekcie a testy).

3.

Potvrdzuje, že kvalita poľnohospodárskych výrobkov v EÚ je jedným z hlavných faktorov, ktoré dokazujú prínos spoločnej poľnohospodárskej politiky, a jedným z hlavných tromfov EÚ na svetových trhoch, a že účinná kontrola dodržiavania právnych predpisov vzťahujúcich sa na potraviny a krmivá, ako aj iných pravidiel, ktoré sa týkajú zdravia a dobrých životných podmienok zvierat, zdravia rastlín, rastlinného rozmnožovacieho materiálu a prípravkov na ochranu rastlín, pomáha budovať stabilitu trhu založenú na dôvere spoločnosti v tieto výrobky.

4.

Konkurencieschopnosť, tak na miestnej, ako aj na celosvetovej úrovni, je možné dosiahnuť len vďaka sústavnému zlepšovaniu európskeho trhu s poľnohospodárskymi a potravinárskymi výrobkami. Víta preto túto iniciatívu, ktorá má zabezpečiť kvalitu poľnohospodárskych výrobkov prostredníctvom úradných kontrol a iných úradných činností.

5.

Zastáva názor, že nariadenie zohľadňuje potrebu zabezpečiť konkurencieschopnosť (v širšom slova zmysle) podnikov potravinového reťazca, na ktoré sa vzťahujú úradné kontroly vykonávané príslušnými orgánmi.

6.

Konštatuje, že návrh nariadenia oprávňuje Komisiu na prijímanie delegovaných aktov prakticky vo všetkých regulačných oblastiach, na ktoré sa zameriava (pozri články 15 až 24). Nesúhlasí najmä s udelením právomoci prijímať delegované akty v súvislosti so špecifickými pravidlami vykonávania úradných kontrol, ako sa uvádza v článkoch 15 až 25, ako aj v článkoch 110, 132 a 133 legislatívneho návrhu. Považuje za naliehavo potrebné, aby boli do nariadenia priamo začlenené všetky ustanovenia, ktoré majú značný vplyv na vykonávanie dohľadu a na rozpočty členských štátov. Okrem toho žiada Komisiu, aby v súvislosti s prijímaním delegovaných aktov podľa článku 139 objasnila, ako chce uplatňovať postup opísaný v odôvodnení 81, podľa ktorého musí počas svojich prípravných prác uskutočňovať náležité konzultácie, a to aj s expertmi. Považuje za potrebné, aby sa v článku 139 výslovne stanovila účasť expertov z členských štátov.

7.

Potvrdzuje, že harmonizácia právnych predpisov v oblasti úradných kontrol je užitočná a nevyhnutná na zabezpečenie dostatočnej úrovne bezpečnosti potravín a krmív, ako aj na zabezpečenie voľného pohybu tovaru na vnútornom trhu, účinnej ochrany vnútorného trhu, voľnej hospodárskej súťaže, ako aj záujmov spotrebiteľov a informácií, ktoré sú im určené, pred podvodmi a prílevom výrobkov, ktoré nespĺňajú európske požiadavky, a tiež zachovanie dôvery vo výrobky, ktoré sa z EÚ vyvážajú alebo sa cez európske územie prevážajú (tranzit).

8.

S uspokojením konštatuje, že do nariadenia bol zaradený celý rad pravidiel týkajúcich sa úradných kontrol v agropotravinovom reťazci, vrátane pravidiel v súvislosti s ochrannými opatreniami proti škodcom rastlín, produkciou rastlinného rozmnožovacieho materiálu s cieľom uvádzať ho na trh, ako aj s vedľajšími živočíšnymi produktmi.

9.

Potvrdzuje, že účinnú ochranu poľnohospodárskych a potravinárskych výrobkov EÚ je možné zabezpečiť len tak, že všetky potraviny predávané v EÚ bez ohľadu na ich pôvod budú musieť podliehať tým istým alebo rovnocenným kontrolám z hľadiska hygieny, bezpečnosti a kvality potravín. Uznáva, že v špecifických prípadoch nariadenie neobmedzuje právo členských štátov zaviesť opatrenia na dosiahnutie vyššej úrovne ochrany spotrebiteľov prostredníctvom úradných kontrol.

10.

Uspokojivo vníma zjednodušenie pravidiel, ktoré sa týka: zavedenia hraničných kontrolných miest, ktoré sa budú riadiť jednotným súborom pravidiel; zavedenia jednotného vstupného zdravotného dokladu, ktorý nahrádza rôzne dokumenty používané v každom sektore podliehajúcom kontrole podľa doterajších pravidiel; zjednotenia a zaručenia spoľahlivosti dokumentov; zavedenia systému dohľadu EÚ nad európskymi úradnými kontrolami a jeho digitalizácie.

11.

Konštatuje, že v súčasnosti platné pravidlá pre úradné kontroly rezíduí veterinárnych liekov sa nahrádzajú predpismi, ktoré sú do väčšej miery založené na hodnotení rizika, pričom však náležité podmienky ochrany zdravia musia zostať zachované.

12.

Oceňuje návrh Komisie obsahujúci okrem iného ustanovenia, ktorými sa majú sprísniť kontroly výrobkov pochádzajúcich z tretích krajín, v snahe čeliť výzvam v oblasti potravinového reťazca a s nimi súvisiacim hrozbám pre bezpečnosť obyvateľov EÚ.

13.

Oceňuje zjednodušenie pravidiel spočívajúce v tom, že sa hraničné kontrolné miesta (pre zvieratá a odvodené produkty), stanovené miesta vstupu (pre potraviny a krmivá rastlinného pôvodu) a miesta vstupu (pre rastliny a rastlinné produkty) nahradia hraničnými kontrolnými miestami, ktoré sa budú riadiť jednotným súborom pravidiel. Tento prístup umožní lepšie chrániť európsky trh pred prílevom agropotravinových výrobkov, ktoré nespĺňajú stanovené požiadavky.

14.

Oceňuje vytvorenie mechanizmov „administratívnej pomoci“, ktoré umožnia kontrolným orgánom jednotlivých štátov spolupracovať pri cezhraničnom uplatňovaní práva, a tak zabezpečiť jednotný a konzistentný prístup. Upozorňuje na skutočnosť, že porušenie právnych predpisov EÚ sa bude postihovať nielen v členskom štáte, v ktorom bolo zistené, ale aj v členskom štáte, v ktorom k nemu došlo.

15.

Konštatuje, že nový prístup ku kontrolám, pri ktorom sa využíva posúdenie rizika, umožňuje prijímať opatrenia a rozhodnutia v súvislosti s rôznymi kategóriami výrobkov rýchlo a v súlade s najnovšími poznatkami.

16.

Konštatuje, že povinnosť vypracovať správu o každej vykonanej úradnej kontrole a poskytnúť ju prevádzkovateľovi podliehajúcemu tejto kontrole predstavuje pre príslušné orgány značnú dodatočnú záťaž. Vzhľadom na administratívnu záťaž a s tým spojenú možnosť využitia právnej ochrany, ktorú sotva možno vylúčiť, to treba odmietnuť.

17.

V zásade sa stotožňuje s názorom Komisie, že pri výpočte poplatkov je potrebné zohľadniť záujmy malých podnikov. Avšak oslobodiť od platenia poplatkov všetky podniky zamestnávajúce menej ako desať osôb, ktorých ročný obrat alebo súvaha nepresahuje 2 milióny EUR, je v rozpore so zásadami článku 76, podľa ktorých sa majú zabezpečiť dostatočné personálne a finančné zdroje. Navrhuje zahrnúť do nových pravidiel týkajúcich sa nákladov ustanovenie v súlade s článkom 27 ods. 6 nariadenia (ES) č. 882/2004, s cieľom umožniť členským štátom, aby samy stanovovali povahu a rozsah výnimiek.

18.

V článku 80 sa ustanovuje zvýhodňovanie prevádzkovateľov, ktorí dôsledne dodržiavajú pravidlá, pokiaľ sú poplatky za kontroly vyberané formou paušálnych poplatkov v súlade s článkom 79 ods. 1 písm. a). Namiesto toho by sa malo do nových pravidiel týkajúcich sa nákladov zahrnúť ustanovenie v súlade s článkom 27 ods. 6 nariadenia (ES) č. 882/2004, s cieľom umožniť členským štátom, aby samy stanovovali povahu a rozsah výnimiek, vrátane tých, ktoré sa týkajú mikropodnikov.

19.

Upozorňuje, že je potrebné zabezpečiť účinnú (náležitú) ochranu údajov a informácií vo vznikajúcich systémoch, ktoré sú nevyhnutné na uplatňovanie pravidiel z hľadiska redundancie a neoprávneného prístupu, a zároveň zohľadniť potrebu a povinnosť príslušných orgánov informovať verejnosť o najväčších úspechoch agropotravinového reťazca. Keďže v niektorých členských štátoch spadá kontrola potravinového reťazca do spoločných právomocí rôznych orgánov, je nevyhnutné, aby sa vďaka rozvoju informačných systémov rôzne činnosti úradnej kontroly zoskupili do jediného dokumentu a súčasne aby sa vytvoril a rozvinul integrovaný systém správy informácií o úradných kontrolách.

20.

Oceňuje nielen rozšírenie disciplinárnych opatrení v porovnaní so súčasnými predpismi, ale tiež skutočnosť, že sa zavádzajú aj minimálne lehoty dodržiavania predpisov, aby sa mohli využiť určité formy stimulov v podobe oslobodenia od úradných poplatkov alebo ich zníženia pre prevádzkovateľov, ktorí splnili predpísané požiadavky a stále dodržiavajú právne predpisy vzťahujúce sa na potraviny a krmivá, ako aj iné zásady týkajúce sa potravinového reťazca. Rozhodnutie o povinných poplatkoch pri rutinných kontrolách by sa však malo prenechať členským štátom.

21.

Upozorňuje na to, že vzhľadom na množstvo právomocí prijímať delegované akty sa zníži možnosť účasti členských štátov a krajiny nebudú môcť predvídať, či majú počítať s dodatočným zaťažením z personálneho i finančného hľadiska.