11.6.2014   

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 177/58

1.1

Výbor víta a podporuje opatrenia, ktoré Komisia navrhuje v oznámení a dvoch návrhoch právnych predpisov za predpokladu, že sa zohľadnia nasledujúce odporúčania.

1.2

Za príčinu stagnácie nárastu podielu vnútrozemskej vodnej dopravy na dopravnom trhu výbor považuje nedostatočnú politickú a finančnú podporu tohto odvetvia v uplynulých rokoch.

1.3

Vyzýva preto Komisiu, aby z rozpočtu Nástroja na prepojenie Európy a určitých častí programu Horizont 2020, najmä časti zameranej na inovácie, vyčlenila dostatočný objem prostriedkov – výbor logicky očakáva prinajmenšom 20 % – pre vodné cesty a odvetvie vnútrozemskej vodnej dopravy, aby sa podarilo dosiahnuť ciele, ktoré stanovila vo svojom programe, a aby podporila a stimulovala členské štáty pri udržiavaní a rozširovaní infraštruktúry. Rovnako je potrebné rozvíjať nové mechanizmy financovania.

1.4

Výbor upozorňuje na osobitný význam infraštruktúry pri realizácii cieľov Komisie a vyzýva členské štáty, aby niesli zodpovednosť v rámci svojich právomocí. V tejto súvislosti poukazuje okrem iného na stratégiu pre Podunajsko (2010), zameranú na podporu rozvoja krajín v tomto regióne, a na ňu nadväzujúce vyhlásenie podpísané v júni 2012.

1.5

Výbor podporuje stratégiu pre Podunajsko, avšak konštatuje, že stratégia i vyhlásenie podpísané v roku 2012 sa zatiaľ nedostatočne realizujú. Vyzýva preto Komisiu, aby zriadila pracovnú skupinu, ktorá by dohliadala na dodržiavanie dohôd v rámci tejto stratégie a vyhlásenia.

1.6

Výbor rozhodne podporuje pracovný dokument útvarov Komisie k programu NAIADES o implementácii ekologizačných opatrení v odvetví. Aj tu žiada, aby sa vyčlenili dostatočné finančné prostriedky, okrem iného aj na nápravu zmeškanej príležitosti z programu NAIADES I.

1.7

Výbor poukazuje na svoje predošlé stanovisko o sociálnom zabezpečení v tomto odvetví a vyzýva všetky zainteresované strany, aby rozvíjali ďalšie iniciatívy v tejto oblasti. Významnú úlohu pri tom zohráva požadovaná a na sociálnom dialógu založená harmonizácia profesijných profilov a celoeurópska koordinácia odborných kvalifikácií, čo Komisia ďalej rozpracuje v úzkej spolupráci s riečnymi komisiami, a konkrétne s Ústrednou komisiou pre plavbu na Rýne.

1.8

Návrhy týkajúce sa inštitucionálnej spolupráce Európskej komisie s riečnymi komisiami považuje za významný pokrok. Vyzýva zainteresované inštitúcie, aby rôzne právne režimy dôsledne zosúladili a zaistili tak požadovanú harmonizáciu.

2.1

Vnútrozemskou vodnou dopravou sa ročne prepraví približne 500 miliónov ton nákladu, čo na porovnanie znamená 25 miliónov nákladných automobilov a predstavuje prepravné výkony 140 miliárd tonokilometrov. Tento druh dopravy zohráva tiež dôležitú úlohu v osobnej doprave, a to tak v cestovnom ruchu (viacdňové a jednodňové výletné plavby), no v rastúcej miere aj v mestskej a regionálnej doprave (napr. prievozy).

2.2

Tradičné dopravné trhy, ako preprava hromadných zásielok na veľké vzdialenosti, rozširujú svoju ponuku o nové inovatívne služby, pri ktorých zohráva vnútrozemská vodná doprava čoraz dôležitejšiu úlohu, a to aj na krátke vzdialenosti.

2.3

Vnútrozemská vodná doprava sa vzhľadom na svoje úspory z rozsahu a energetickú účinnosť vyznačuje najnižšími externými nákladmi z hľadiska emisií CO2, nadmerného hluku, nehodovosti a dopravného preťaženia. V celosvetovom meradle sa na tento druh dopravy vzťahujú najprísnejšie bezpečnostné normy, a preto je najväčším prepravcom nebezpečného tovaru v Európe.

2.4

V odvetví vnútrozemskej vodnej dopravy je zamestnaných cca 44 000 osôb a približne 12 000 pracovných miest s týmto odvetvím nepriamo súvisí. Zápasí však s nedostatkom kvalifikovaného personálu, a preto uchádzačom o zamestnanie ponúka príležitosti na trhu práce. Mladým ľuďom ponúka zaujímavé pracovné miesta spojené s novými programami odbornej prípravy a vyhliadkami na kariérny postup.

2.5

Vnútrozemská vodná doprava pôsobí na plne liberalizovanom trhu, od roku 2008 však zápasí s dôsledkami hospodárskej krízy. V uplynulých rokoch poklesol vzhľadom na hospodársku krízu objem prepraveného tovaru, čo vo vnútrozemskej vodnej doprave viedlo k nadmernej kapacite a s ňou spojeným nízkym cenám prepravy. Autori rôznych štúdií usudzujú, že táto situácia sa zlepší až o niekoľko rokov.

2.6

Rozsiahla sieť európskych vodných ciest, ktorá zahŕňa približne 37 000 km riek a kanálov, ponúka dostatočnú kapacitu na absorpciu ďalších dopravných tokov. Predpokladom je však dobre udržiavaný systém plavebných dráh. Už počas uplatňovania akčného programu NAIADES I (2006 – 2007) neboli plavebné dráhy dostatočne udržiavané a chýbajúce prepojenia neboli zrealizované, zväčša vzhľadom na obmedzené rozpočty členských štátov. Realizáciu infraštrukturálnych projektov na plavebných dráhach navyše brzdia zdĺhavé a pomalé postupy a zbytočná administratívna záťaž.

3.1

Európska komisia vydala 10. septembra 2013 oznámenie „Smerom ku kvalitnej vnútrozemskej vodnej doprave – NAIADES II“. Konštatuje, že predchodca programu, NAIADES I, nastolil správne tempo, avšak ekonomické a ekologické vyhliadky vnútrozemskej vodnej dopravy sa zhoršujú a v oblasti zlepšovania infraštruktúry sa nedosiahol takmer žiadny pokrok. Sektor prechádza hospodárskou krízou, ktorej dôsledkom sú nadmerné kapacity.

3.2

Na základe príležitostí a výziev, pred ktorými sa tento druh dopravy ocitol, sa Európska komisia rozhodla nadviazať na svoj predchádzajúci program zameraný na vnútrozemskú vodnú dopravu. Prostredníctvom programu NAIADES II chce z dlhodobého hľadiska podporovať štrukturálne zmeny v odvetví vnútrozemskej vodnej dopravy bez zásahov do voľného trhu.

3.3

V programe NAIADES sa navrhujú konkrétne opatrenia v týchto oblastiach:

3.4

S akčným programom súvisia dva návrhy právnych predpisov. Jeden je zameraný na oblasť technických predpisov pre plavidlá vnútrozemskej vodnej dopravy a druhý sa týka úpravy plánu kapacity vo vnútrozemskej vodnej doprave. Oba právne nástroje sa vo vnútrozemskej vodnej doprave už dlhý čas uplatňujú. Cieľom nových návrhov Komisie je tieto právne nástroje modernizovať. Súčasťou oznámenia je aj rozsiahly pracovný dokument Komisie týkajúci sa ekologizácie flotily.

3.4.1

Komisia sa v návrhu novej technickej smernice, ktorou sa zrušuje smernica 2006/87/ES, snaží o lepšie zosúladenie rôznych regulačných orgánov a na tento účel ponúka podporný mechanizmus. Požadovaná inštitucionálna spolupráca na úrovni regulácie tu po prvýkrát naberá konkrétne črty.

3.4.2

V návrhu na zmenu nariadenia 718/1999 o pláne kapacity flotíl Komisia rozširuje možnosti využitia prostriedkov z rezervného fondu organizáciami zastupujúcimi odvetvie vnútrozemskej vodnej dopravy, a to na ekologické ciele. Tento návrh zapadá do celkového rámca navrhovaného balíka opatrení.

3.5

V návrhu sa implementáciou opatrení uvedených v oznámení poverujú rôzne subjekty. Vybudovanie kvalitnej infraštruktúry patrí do pôsobnosti EÚ a členských štátov, čo platí aj o vypracovaní lepšieho právneho rámca, ktorý na vnútornom trhu zabezpečí rovnaké podmienky pre všetkých. Zodpovednosť za transparentnosť trhu a inovácie sa vkladá do rúk odvetvia.

3.6

Jedna z častí oznámenia sa zameriava na lepšiu správu a riadenie. Z historického hľadiska spadá vnútrozemská vodná doprava pod rôznu jurisdikciu. Slobodná plavba po veľkých európskych riekach je zakotvená v medzinárodných dohovoroch a z nich vyplývajúcich právnych predpisov. Aj EÚ má právomoci v oblasti vnútrozemskej vodnej dopravy. S cieľom predísť prelínaniu právomocí a zdvojovaniu činnosti Komisia navrhuje nový prístup, ktorý predpokladá úzku spoluprácu s Ústrednou komisiou pre plavbu na Rýne, o ktorej sa uzavrela dohoda.

3.7

Program NAIADES II nemá k dispozícii vlastný rozpočet na financovanie navrhnutých opatrení. Oznámenie v tejto súvislosti odkazuje na úrovni EÚ na Nástroj na prepojenie Európy, pokiaľ ide o opatrenia v oblasti infraštruktúry, a na program Horizont 2020 v súvislosti s financovaním výskumu, vývoja a inovácie. Oba nástroje by sa okrem toho mali využiť na financovanie politickej podpory a ekologizácie flotily.

3.8

Komisia chce posilniť svoje ambície v oblasti podpory vnútrozemskej vodnej dopravy a zamerať sa na oblasti s najvyššou pridanou hodnotou. V tejto súvislosti očakáva tiež príspevok členských štátov a odvetvia.

4.1

Výbor je jednoznačným zástancom lepšieho využitia kapacít vnútrozemskej vodnej dopravy, a to predovšetkým vzhľadom na obrovské výhody, ktoré tento druh dopravy ponúka v oblasti prepravných výkonov, udržateľnosti a externých nákladov. Význam a potenciál vnútrozemskej vodnej dopravy ponúka zaujímavé vyhliadky, a to nielen v preprave tovaru, ale aj v osobnej doprave. Popri výletných lodiach si čoraz väčšie uznanie získava vodná doprava v husto osídlených mestských oblastiach, kde sa využívajú prievozy.

4.2

Výbor je zajedno s konštatovaním Komisie, že vnútrozemská vodná doprava sa primálo využíva a podporuje úsilie Komisie zvýšiť podiel tohto odvetvia na celkovej doprave. Komisia si však pri svojej snahe o lepšiu integráciu vnútrozemskej vodnej dopravy a vytvorenie súvisiacich rámcových podmienok dostatočne neuvedomuje dôležitosť konkrétnych zdrojov financovania akčného programu. Výbor konštatuje, že program NAIADES je nový ambiciózny plán, avšak s jeho financovaním sa doposiaľ spája priveľa nejasností. So záujmom preto očakáva pracovný dokument útvarov Komisie o financovaní tohto programu a vyzýva Komisiu, aby napravila doterajšie nedostatky.

4.3

Komisia v analýze, ktorú urobila pri strednodobom preskúmaní programu NAIADES, konštatuje, že program NAIADES I nastolil správne tempo a prispel k zvýšeniu povedomia o potenciáli tohto odvetvia, a to najmä u politikov na úrovni členských štátov.

4.4

Zo skúseností s programom NAIADES I a najnovšími usmerneniami TEN-T okrem toho vyplynulo, že členským štátom musí z prijatia cieľov tohto oznámenia vyplývať určitý záväzok. Výbor preto nalieha na Európsky parlament, Radu a Komisiu, aby túto skutočnosť jednoznačne a konkrétne ustanovili.

4.5

Výbor si jednoznačne uvedomuje, že predpokladom podpory vnútrozemskej vodnej dopravy je dobrá a úzka spolupráca medzi Európskou komisiou a riečnymi komisiami. Výbor podporuje návrhy v tejto súvislosti a poukazuje na dôležitú úlohu, ktorú zohráva Ústredná komisia pre plavbu na Rýne v súvislosti s rozvojom vnútrozemskej vodnej dopravy a prísnych technických a bezpečnostných noriem.

4.6

Poukazuje na osobitný význam infraštruktúry pri realizácii cieľov Komisie. Pri podpore lepšej integrácie vnútrozemskej vodnej dopravy a na zaručenie jej spoľahlivosti má zásadný význam dobre udržiavaná sústava plavebných dráh bez miest s nízkou dopravnou priepustnosťou a chýbajúcich prepojení. Výbor vyzýva členské štáty, aby niesli zodpovednosť v rámci svojich právomocí.

4.7

Vzhľadom na obmedzené rozpočty v rámci Nástroja na prepojenie Európy očakáva, že Komisia sprístupní aspoň 20 % dostupných prostriedkov na vodné cesty a bude stimulovať členské štáty k udržiavaniu a rozširovaniu tejto infraštruktúry, pričom im bude poskytovať podporu. Európske vodné cesty disponujú na rozdiel od cestnej a železničnej dopravy ešte dostatočnou kapacitou na to, aby mohli pojať viacnásobok súčasného objemu dopravy a umožniť tak maximálnu návratnosť investícií.

4.8

Výbor vzal na vedomie informáciu o zámere uskutočniť konzultáciu o stanovovaní cien infraštruktúry s cieľom internalizovať externé náklady vo vnútrozemskej vodnej doprave. Upozorňuje, že k problematike internalizácie externých nákladov vo vnútrozemskej vodnej doprave treba pristupovať veľmi citlivo, a že tento nástroj by sa mal využívať výhradne v záujme zvýšenia objemu prepraveného tovaru vo vnútrozemskej vodnej doprave a zlepšenia jej konkurenčného postavenia.

4.9

Zámerom programu NAIADES II je okrem iného zvýšiť príťažlivosť odvetvia na trhu práce, vytvoriť kvalitné pracovné miesta a podporovať pracovnú mobilitu. Na tento účel bol prijatý záväzok dosiahnuť harmonizáciu profesijných profilov a celoeurópsku harmonizáciu odborných kvalifikácií, čo môže prispieť k odstráneniu nedostatku kvalifikovaných pracovných síl vo vnútrozemskej vodnej doprave.

4.10

V súvislosti so sociálnym zabezpečením výbor poukazuje na svoje stanovisko z roku 2005 (TEN/200), v ktorom vyzýva na vytvorenie spoločnej sociálnej politiky vo vnútrozemskej vodnej doprave. Táto myšlienka sa v uplynulých rokoch rozpracovala v sociálnom dialógu a rôzne okolnosti vyústili medzičasom do podpisu dohody sociálnych partnerov o konkrétnom režime pracovného času vo vnútrozemskej vodnej doprave. Výbor podporuje ďalšie iniciatívy v rámci sociálneho dialógu, ktoré prispejú k zvýšeniu príťažlivosti pracovných miest v tomto sektore.

5.1

V súvislosti s novými usmerneniami TEN-T výbor vyzýva Komisiu, aby pri uplatňovaní nového multimodálneho prístupu ku koridorom dohliadla na náležité zohľadnenie vodných ciest. Plány multimodálnych koridorov majú zabezpečiť dostatočné zapojenie všetkých druhov dopravy. Pre odvetvie vnútrozemskej vodnej dopravy budú musieť vyhradiť dôležitú úlohu.

5.2

Výbor považuje za mimoriadne dôležité zahrnúť do základnej siete TEN-T všetky vodné cesty triedy IV a vyššie. Členské štáty sa tak zaviazali zaručovať udržiavanie a zlepšovanie týchto vodných ciest, ako aj v maximálnej miere podporovať odstraňovanie úzkych miest, aby sa voľné kapacity na európskych vodných cestách mohli v plnom rozsahu využívať. Výbor chce upozorniť na rieky, ktoré ešte disponujú značnými voľnými kapacitami na prepravu, ako je Dunaj a Labe. Vyzýva členské štáty, aby za pomoci Európskej komisie bezodkladne pristúpili k odstraňovaniu miest s nízkou dopravnou priepustnosťou na týchto riekach a k vytváraniu chýbajúcich prepojení, napríklad medzi riekami Seina a Šelda.

5.3

Dunaj zohráva osobitnú úlohu v rozvoji dopravy v krajinách strednej a východnej Európy. Túto skutočnosť potvrdila Komisia vo svojej stratégii pre Podunajsko (2010), ktorej zámerom je podpora rozvoja krajín v tomto regióne. Doprava po Dunaji je jedným z pilierov tejto stratégie a jej úlohou je prispieť k rozvoju vnútrozemskej vodnej dopravy na tejto dôležitej rieke. Krajiny Podunajska (s výnimkou jednej) podpísali v júni 2012 v nadväznosti na stratégiu vyhlásenie, v ktorom sa zaväzujú udržiavať Dunaj v súlade s príslušnými normami, aby sa v budúcnosti predišlo zablokovaniu vnútrozemskej vodnej dopravy z dôvodu nedostatočnej hĺbky.

5.4

Výbor podporuje túto stratégiu Komisie, avšak konštatuje, že stratégia i vyhlásenie podpísané v roku 2012 sa zatiaľ nedostatočne realizujú. Vyzýva preto Komisiu, aby zriadila pracovnú skupinu, ktorá by dohliadala na dodržiavanie dohôd uzavretých v rámci stratégie a vyhlásenia, a aby zistené problémy bezodkladne riešila s cieľom zaistiť požadovaný rozvoj vnútrozemskej vodnej dopravy v tomto dôležitom koridore.

5.5

Komisia konštatuje, že vnútrozemská vodná doprava zaostáva v oblasti inovácie za ostatnými druhmi dopravy. Dôvodom je okrem iného aj dlhá životnosť prevádzkových prostriedkov. V odvetví však tiež chýba atmosféra inovácie. Komisia apeluje na toto odvetvie, aby sa v oblasti inovácie ujalo vedúcej úlohy a rozvíjalo politiku inovácie.

5.6

Výbor je zajedno s týmto názorom, avšak poukazuje tak na dlhú životnosť vybavenia vo vnútrozemskej vodnej doprave, ako aj vysokú mieru investícií, čo spomaľuje tempo inovácií v tomto odvetví. Inovácie sa vzhľadom na vysoké investičné náklady musia podporovať dostatočnými finančnými a hospodárskymi stimulmi a zvyšovaním dostupnosti financovania, čo však program dosiaľ neumožňuje v dostatočnej miere.

5.7

Výbor poukazuje na to, že zavedením plavidiel poháňaných skvapalneným zemným plynom odvetvie zrealizovalo prelomovú inovačnú iniciatívu. Vyzýva príslušné inštitúcie, aby pre túto oblasť, ako aj pre oblasť dodávok alternatívnych pohonných hmôt bezodkladne vytvorili právny rámec a rozvíjali infraštruktúru na rozsiahlu implementáciu a ďalšiu podporu tejto inovácie.

5.8

Oznámenie Komisie sprevádza pracovný dokument jej útvarov o ekologizácii flotily, v ktorom Komisia uvádza scenáre ako dosiahnuť znižovanie emisií znečisťujúcich látok do ovzdušia. Výboru je známe, že vnútrozemská vodná doprava dosahuje omnoho nižšiu úroveň emisií ako cestná a železničná doprava, čo sa však v tomto dokumente neuvádza.

5.9

Komisia sa zamerala na iné znečisťujúce látky ako CO2, a preto dospela k záveru, že vnútrozemská vodná doprava sa v tejto oblasti môže stať jedným z najväčších znečisťovateľov. Výbor v tejto súvislosti konštatuje, že pri tvorbe budúcich emisných noriem je potrebné zabrániť nekalej hospodárskej súťaži a zohľadniť vyhovujúcu ponuku vhodných motorov pre vnútrozemskú vodnú dopravu.

5.10

Domnieva sa, že Komisia môže zohrávať dôležitú úlohu pri podnecovaní odvetvia k inovácii a ekologizácii a mala by poskytovať značnú finančnú podporu. Spoločenský prínos zlepšenia environmentálnej výkonnosti vnútrozemskej vodnej dopravy opodstatňuje jej podporu z finančných prostriedkov EÚ i členských štátov, ktorá môže mať silný katalytický účinok.

5.11

Výbor preto vyzýva Komisiu, aby po ustanovení viacročného finančného rámca EÚ využila všetky možnosti a uvoľnila v rámci Nástroja na prepojenie Európy a programu Horizont 2020 čo najviac prostriedkov na dosiahnutie ekologizácie plavidiel a implementáciu ostatných opatrení programu NAIADES.

5.12

Apeluje tiež na sektor, aby v záujme zlepšenia svojho imidžu prostriedky dostupné v rezervnom fonde využil na ekologizáciu. Príležitosť na to ponúkajú navrhované zmeny nariadenia o kapacite flotíl, ktoré je súčasťou balíka opatrení NAIADES II.

5.13

Profesionalizácia a úzka spolupráca so sektorom i v rámci neho je jednoznačným prínosom k štrukturálnemu zlepšeniu jeho hospodárskeho postavenie, a to najmä v súčasnom období hospodárskej krízy, ktorá v odvetví vnútrozemskej vodnej dopravy znovu viedla k vzniku nadmerných štrukturálnych kapacít.