12.11.2013   

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 327/115

1.1

EHSV víta dodatočnú právnu istotu, ktorú predkladaný návrh prináša cestujúcim aj leteckým dopravcom tým, že poskytuje presnejšie vymedzenie príslušných pojmov používaných v nariadení, a tak zohľadňuje rozsudky Súdneho dvora Európskej únie a stanovuje pevný právny rámec. EHSV však vyjadruje poľutovanie nad tým, že návrh Komisie neposkytuje vysokú úroveň ochrany spotrebiteľov.

1.2

EHSV v zásade schvaľuje opatrenia, ktoré musia leteckí dopravcovia prijať v rôznych podmienkach na odškodnenie cestujúcich v prípade dlhých meškaní, presmerovaní a reorganizácii letov a na zvýšenie celkového pohodlia cestujúcich v prípade meškania alebo zmeškania letu. Vyjadruje však svoj nesúhlas, predovšetkým pokiaľ ide odškodnenie cestujúcich v prípade meškaní, dlhých meškaní letov a letov na krátku vzdialenosť, pri ktorých sa návrh odchyľuje od príslušnej judikatúry Súdneho dvora EÚ.

1.3

EHSV oceňuje, že návrh sa predkladá po tom, ako prebehlo rozsiahle posúdenie vplyvov a pripomína, že účinné a včasné vykonávanie balíka predpisov SES II+ je významným nástrojom, ktorý by mal znížiť náklady leteckých dopravcov.

1.4

EHSV odmieta návrh Komisie zvýšiť prahovú dobu, po ktorej má cestujúci právo na náhradu. Tento návrh sa odchyľuje od troch po sebe idúcich rozhodnutí Súdneho dvora EÚ.

1.5

EHSV chápe dôvody podstatného zvýšenia prahovej doby pri náhrade za meškanie v prípade ciest na väčšie vzdialenosti, ale vyzýva Komisiu, aby pokračovala vo svojich snahách nájsť stimuly pre leteckých dopravcov, aby v skutočnosti pracovali značne pod úrovňou týchto prahových dôb. Uvedené doby pri meškaní by sa ďalej mali skrátiť pre ľudí so zdravotným postihnutím alebo zníženou mobilitou, aby sa zohľadnili osobitné náklady, ktoré týmto ľuďom vznikajú pri každom dlhom omeškaní.

1.6

EHSV kladne hodnotí, že bola stanovená lehota a že ak letecký dopravca nemôže cestujúceho presmerovať na vlastné letecké linky, musí sa obrátiť na iných dopravcov alebo iné druhy dopravy. Podľa názoru výboru je však lehota 12 hodín, kým bude cestujúci môcť využiť iné služby alebo iného dopravcu, príliš dlhá. Okrem toho by cestujúci mali mať právo odmietnuť iný dopravný prostriedok (napr. autobus, vlak alebo loď). EHSV opakuje svoj návrh vytvoriť „fond spoluzodpovednosti“ na pokrývanie dodatočných nákladov na čo najrýchlejší transfer k inému dopravcovi pri návrate s inými dopravcami alebo presmerovaní prostredníctvom iných dopravcov.

1.7

Pokiaľ ide o vymedzenie pojmu „mimoriadne okolnosti“, podľa EHSV by sa malo jasne stanoviť, že meškania, zmeny letového poriadku alebo zrušenia letu je možné považovať za mimoriadne okolnosti iba vtedy, ak tieto okolnosti

Vždy, keď sa uvedú mimoriadne okolnosti, sa potom bude musieť posudzovať, či sú skutočne splnené všetky tri podmienky, čo v prípade niektorých okolností uvedených v prílohe 1 návrhu nariadenia nie vždy bude platiť (napr. zdravotné a bezpečnostné riziká, poveternostné podmienky alebo pracovné spory).

1.8

EHSV žiada Komisiu o taký právny prepis, ktorý by bol neutrálny voči iným druhom dopravy, aby sa tak nenarušila zásada rovnakého zaobchádzania a nevytváral sa protekcionizmus poškodzujúci iné druhy dopravy.

2.1

Zlepšenie leteckej dopravy v Európe je v posledných rokoch jednou z priorít práce Európskej komisie. Dodržiavanie stále prísnejších pravidiel EÚ o bezpečnosti, efektívnosti a environmentálnych vplyvoch leteckej dopravy v jednotnom európskom vzdušnom priestore (1) zlepšilo poskytovanie služieb leteckej dopravy a posilnilo nadobudnuté práva cestujúcich v leteckej doprave. EHSV vypracoval stanoviská k všetkým relevantným dokumentom (2) a vyzýva Komisiu, aby pokračovala vo svojom úsilí rovnakým smerom, keďže je potrebné ďalej pracovať.

2.2

Vzhľadom na to, že cestovanie lietadlom už nie je žiaden luxus, ale nevyhnutnosť na uspokojenie podnikateľských potrieb a samozrejmých práv slobodného pohybu európskych občanov, EHSV je presvedčený, že sú ešte stále niektoré oblasti, ktoré sa musia preskúmať s cieľom zaručiť práva cestujúcich a poskytnúť leteckým dopravcom stabilné právne a obchodné prostredie, ktoré im umožní uspieť na mimoriadne konkurenčnom trhu. Medzi oblasti, ktoré si vyžadujú zlepšenie právneho rámca a účinnejšie uplatňovanie platných právnych predpisov patria aj pravidlá náhrad a pomoci cestujúcim v leteckej doprave.

3.1

Návrhom sa mení platné nariadenie (ES) č. 261/2004 a dôvodom zmeny je viacero nových skutočností:

3.2

Hlavným cieľom návrhu je zaručiť základné práva cestujúcich v leteckej preprave, konkrétne právo na informácie, náhradu, zmenu trasy, pomoc pri čakaní na cestu a kompenzáciu za určitých podmienok (3), pričom zohľadňuje finančný vplyv na odvetvie leteckej prepravy a zabezpečuje, aby leteckí dopravcovia prevádzkovali svoju činnosť v harmonizovaných podmienkach na liberalizovanom trhu.

3.3

Návrh sa zaoberá tromi hlavnými oblasťami, v ktorých sú podľa Komisie potrebné ďalšie opatrenia, ktorými sa zlepší vykonávanie nariadenia, t. j. účinne zharmonizované presadzovanie práva EÚ, uľahčenie jeho praktického používania a zvýšenie povedomia verejnosti o tomto práve. Zodpovedá odporúčaniu Európskeho parlamentu, podľa ktorého má „posilniť právnu istotu, zvýšiť interpretačnú zrozumiteľnosť a zjednotiť uplatňovanie týchto nariadení v celej EÚ“ (4).

3.4

Legislatívna reforma nariadenia (ES) č. 261/2004 navrhnutá Európskou komisiou teda

4.1

EHSV vyjadruje poľutovanie nad tým, že návrh nerešpektuje celú judikatúru Súdneho dvora EÚ a odchyľuje sa od nej v aspektoch, ktoré sú pre práva cestujúcich najdôležitejšie. Uznáva však, že návrh zlepšuje platné nariadenie v tých oblastiach, v ktorých Komisia judikatúru Súdneho dvora EÚ zohľadnila.

4.2

EHSV vyjadruje spokojnosť s tým, že predložený návrh, ako sa zdá, odstraňuje väčšinu nedostatkov predchádzajúcej verzie, na ktoré poukazovali subjekty odvetvia aj cestujúci (5), a zároveň vyjasňuje niektoré vymedzenia pojmov.

4.2.1

Pre odvetvie môže prínos návrhu v porovnaní so súčasnými pravidlami spočívať v tom, že návrh

4.2.2

Pre cestujúcich môže prínos návrhu spočívať v tom, že návrh

4.2.3

EHSV uznáva, že je veľmi ťažké uspokojiť súčasne požiadavky všetkých zúčastnených subjektov, takže prínos pre jeden subjekt, môže znamenať menšiu spokojnosť iného subjektu.

4.3

EHSV považuje činnosť Komisie zameranú na zlepšenie ochrany cestujúcich pri platobnej neschopnosti leteckej spoločnosti (6) za krok správnym smerom, avšak zdôrazňuje, že tieto opatrenia nie sú dostatočné na to, aby zaistili komplexnú a účinnú ochranu cestujúcich v prípade platobnej neschopnosti leteckej spoločnosti. Domnieva sa, že by sa mal zaviesť mechanizmus, ktorý by zaručil, že v prípade platobnej neschopnosti leteckí dopravcovia budú spĺňať ustanovenia navrhnutého nariadenia.

4.4

Návrh je prísne oddelený od smernice Rady 90/314/EHS, pretože dáva cestujúcim právo vybrať si, na základe akých právnych predpisov predložia svoje nároky, ale nedáva im právo kumulovať náhradu za ten istý problém na základe obidvoch právnych predpisov.

4.5

Vo svojich predchádzajúcich stanoviskách o právach cestujúcich v leteckej doprave EHSV predložil rôzne návrhy, ktoré by tieto práva posilnili (7), a mnohé z nich boli do návrhu nariadenia zapracované. EHSV však musí s poľutovaním konštatovať, že zohľadnené neboli nasledujúce návrhy:

4.6

EHSV víta všetky zlepšenia týkajúce sa presadzovania práva osôb so zdravotným postihnutím a cestujúcich so zníženou pohyblivosťou, pretože to umožňuje dodržať ustanovenia Dohovoru OSN o právach osôb so zdravotným postihnutím. V tejto súvislosti EHSV navrhuje nasledujúce zmeny a doplnenia:

5.1

EHSV schvaľuje zásadu opatrení, ktoré musia leteckí dopravcovia prijať v rôznych podmienkach na odškodnenie cestujúcich v prípade dlhých meškaní, poskytnutie lepšej starostlivosti, umožnenie presmerovania a reorganizácie letov a zvýšenie celkového pohodlia cestujúcich v prípade meškania alebo zmeškania letu.

5.2

EHSV sa domnieva, že návrh Komisie zvýšiť prahovú dobu, po ktorej má cestujúci právo na náhradu, zo súčasných troch hodín najmenej na päť hodín pri všetkých letoch v EÚ je neprijateľný. EHSV nerozumie, prečo by zmiernenie prahovej požiadavky súvisiacej so vznikom nároku na vyplatenie náhrady viedlo k zníženiu podielu zrušených letov, keď v prípade zrušenia letu musia letecké spoločnosti vyplácať náhradu tak či tak.

5.3

Je pochopiteľné, že pri cestách do a z tretích krajín by sa mali stanoviť prahové doby v závislosti od cestovnej vzdialenosti, pričom sa zohľadnia praktické problémy, s ktorými sa stretávajú leteckí dopravcovia pri riešení príčiny meškaní na vzdialených letiskách. EHSV však navrhovanú dobu 9 alebo 12 hodín považuje za príliš dlhú a domnieva sa, že Komisia by mala pokračovať vo svojich snahách nájsť stimuly pre leteckých dopravcov, aby v skutočnosti pracovali značne pod úrovňou týchto prahových dôb. Uvedené doby pri meškaní by sa ďalej mali znížiť pre ľudí so zdravotným postihnutím alebo zníženou mobilitou, aby sa zohľadnili osobitné náklady, ktoré týmto ľuďom vznikajú pri dlhom meškaní. EHSV považuje účinné a včasné vykonávanie balíka predpisov SES II+ za významný nástroj na zníženie nákladov leteckých dopravcov, ktorý im umožní viac pružnosti pri financovaní zníženia limitov pri presmerovaní cestujúcich.

5.4

EHSV kladne hodnotí, že bola stanovená určitá lehota a že ak letecký dopravca nemôže cestujúceho presmerovať na vlastné letecké linky do 12 hodín, musí sa obrátiť na iných dopravcov alebo iné druhy dopravy (pod podmienkou, že majú k dispozícii voľné miesta). Podľa názoru výboru je však lehota 12 hodín, kým bude cestujúci môcť využiť iné služby alebo iného dopravcu, príliš dlhá. Okrem toho by cestujúci mali mať právo odmietnuť iný dopravný prostriedok (napr. autobus, vlak alebo loď). EHSV opakuje svoj návrh vytvoriť po intenzívnej diskusii so všetkými zainteresovanými stranami „fond spoluzodpovednosti“ na pokrývanie dodatočných nákladov na čo najrýchlejší transfer k inému dopravcovi pri návrate s inými dopravcami alebo presmerovaní prostredníctvom iných dopravcov.

5.5

EHSV je presvedčený, že je potrebné jasnejšie stanoviť zodpovednosť letiska poskytnúť pomoc cestujúcim v prípade zrušenia viacerých letov, ktoré je spôsobené neschopnosťou orgánov letiska vytvoriť potrebné podmienky na plynulé poskytovanie letových služieb.

5.6

EHSV podporuje druhé testovanie uplatňovania doložky o „mimoriadnych okolnostiach“ uvedenú v článku 1 ods. 4 písm. b) návrhu a odporúča, aby štátne orgány presadzovania práva zabezpečili jeho riadne vykonanie.

5.7

EHSV podporuje návrh zaviesť jednotnú prahovú dobu 2 hodiny pri letoch na všetky vzdialenosti nahrádzajúcu súčasné prahové doby týkajúce sa starostlivosti, ktoré v súčasnosti závisia od letovej vzdialenosti. Je to vo veľkej miere v záujme cestujúcich a poskytuje im prijateľné podmienky a pohodlie pri čakaní.

5.8

EHSV víta návrh, aby cestujúci, ktorí nestihnú letecké spojenie, pretože ich predchádzajúci let mal meškanie, mali právo na starostlivosť a za určitých okolností právo na náhradu, pretože to tiež zlepšuje postavenie cestujúcich.

5.9

Krokom k väčšiemu zaručeniu práv cestujúcich je návrh, aby cestujúci v letoch reorganizovaných s kratšou lehotou oznámenia než dva týždne pred pôvodne plánovaným časom odletu mali podobné práva ako cestujúci zmeškaného letu.

5.10

EHSV dôrazne odporúča Komisii nájsť opatrenia na zlepšenie spolupráce letísk s leteckými dopravcami, aby sa podstatne skrátil čas čakania cestujúcich, keď sa lietadlo zdrží na odbavovacej ploche.

5.11

EHSV vyzýva Komisiu, aby zakázala súčasnú praktiku leteckých spoločností rušiť spiatočný let, ak cestujúci nevyužil let smerom tam z tej istej letenky (8). Výbor súhlasí s posilnením práva na informácie o prerušení letu (ihneď, ako sú k dispozícii), keďže to zlepší aj schopnosť cestujúcich plánovať svoj ďalší postup po docestovaní do konečného miesta určenia.

5.12

EHSV chápe potrebu obmedziť dobu, počas ktorej by sa letecký dopravca mal postarať o ubytovanie v prípade mimoriadnych okolností a súhlasí s navrhovaným obmedzením na 3 noci. Výbor však dôrazne odporúča Komisii, aby cenové obmedzenie na toto ubytovanie v každom členskom štáte stanovili štátne orgány presadzovania práva. Cenové obmedzenie by sa nemalo vzťahovať na osoby so zníženou pohyblivosťou.

6.1

Návrh zmien a doplnení nariadenia (ES) č. 261/2004 objasňuje úlohu štátnych orgánov presadzovania práva a prisudzuje im úlohy pri všeobecnom presadzovaní. Mimosúdne riešenie jednotlivých sťažností bude úlohou orgánov vybavujúcich sťažnosti (orgány zaoberajúce sa alternatívnym riešením sporov), ako to už EHSV v minulosti žiadal (9). Tieto ustanovenia dávajú viac právomocí orgánom zodpovedným za samotné postihovanie dopravcov za nedodržanie ustanovení nariadenia (ES) č. 261/2004 a cestujúcim poskytujú spoľahlivejší prostriedok na riadne vymáhanie ich práv.

6.2

Navrhovaná výmena informácií a koordinácia medzi jednotlivými štátnymi orgánmi presadzovania práva a medzi týmito orgánmi a Komisiou, ktorá vznikla v dôsledku povinností predkladať správy a formálnych koordinačných postupov, umožní rýchlo reagovať na všetky zistené problémy s dodržiavaním predpisov.

7.1

EHSV víta skutočnosť, že návrh nariadenia

Tieto spresnenia prospejú cestujúcim pri uplatňovaní ich práv v tejto oblasti, ako aj leteckým dopravcom pri stanovovaní ich príslušných povinností.

7.2

Navrhovaný nevyčerpávajúci zoznam okolností, ktoré sa majú považovať za mimoriadne, a okolností, ktoré sa nemajú považovať za mimoriadne, uvedený v prílohe 1 návrhu nariadenia takisto pomôže zmenšiť riziko zbytočných sporov medzi cestujúcimi a leteckými spoločnosťami.

7.3

Podľa EHSV by sa malo v nariadení jasne stanoviť, že sa bude musieť odteraz pri každom odvolaní sa na mimoriadne okolnosti posudzovať, či mimoriadne okolnosti skutočne spĺňajú všetky tri podmienky, čo v prípade niektorých okolností uvedených v prílohe 1 nie vždy bude platiť (napr. zdravotné alebo bezpečnostné riziká, poveternostné podmienky alebo pracovné spory).