15.12.2012   

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 388/46

SPRÁVA

o overení ročnej účtovnej závierky Výkonnej agentúry pre zdravie a spotrebiteľov za rozpočtový rok 2011 spolu s odpoveďou agentúry

2012/C 388/09

ÚVOD

1.

Výkonná agentúra pre zdravie a spotrebiteľov (ďalej len „agentúra“), so sídlom v Luxemburgu, bola zriadená na základe rozhodnutia Komisie 2004/858/ES (1), zmeneného a doplneného rozhodnutím Komisie 2008/544/ES (2). Agentúra bola zriadená na obdobie od 1. januára 2005 do roku 2015 s cieľom riadiť opatrenia Únie v oblasti zdravia a spotrebiteľskej politiky (3).

INFORMÁCIE NA PODPORU VYHLÁSENIA O VIEROHODNOSTI

2.

Audítorský prístup Dvora audítorov zahŕňa audítorské analytické postupy, priame testovanie transakcií a hodnotenie kľúčových kontrol systémov dohľadu a kontroly agentúry. Dopĺňajú ich dôkazy získané prácou iných audítorov (ak sú dostupné) a analýza vyhlásení vedenia.

VYHLÁSENIE O VIEROHODNOSTI

3.

Podľa ustanovení článku 287 ods. 1 druhého pododseku Zmluvy o fungovaní Európskej únie Dvor audítorov preskúmal ročnú účtovnú závierku (4) agentúry, ktorá pozostáva z „finančných výkazov“ (5) a zo „správ o plnení rozpočtu“ (6) za rozpočtový rok končiaci sa k 31. decembru 2011, a zákonnosť a správnosť príslušných transakcií.

Zodpovednosť vedenia

4.

Riaditeľ ako povoľujúci úradník plní príjmy a výdavky rozpočtu v súlade s rozpočtovými pravidlami agentúry na svoju vlastnú zodpovednosť a v medziach schválených rozpočtových prostriedkov (7). Riaditeľ je zodpovedný za zavedenie (8) organizačnej štruktúry a interných systémov a postupov hospodárenia a kontroly potrebných pre zostavenie konečnej účtovnej závierky (9), ktorá neobsahuje významné nesprávnosti v dôsledku podvodu alebo chyby, a za zabezpečenie zákonnosti a správnosti príslušných transakcií.

Zodpovednosť audítora

5.

Zodpovednosťou Dvora audítorov je na základe auditu predložiť Európskemu parlamentu a Rade (10) vyhlásenie o vierohodnosti týkajúce sa spoľahlivosti ročnej účtovnej závierky agentúry, ako aj zákonnosti a správnosti príslušných transakcií.

6.

Dvor audítorov vykonal audit v súlade s medzinárodnými audítorskými štandardmi a etickými kódexmi IFAC a medzinárodnými štandardmi najvyšších kontrolných inštitúcií INTOSAI. Podľa týchto štandardov má Dvor audítorov naplánovať a vykonať audit tak, aby získal primeranú istotu, že ročná účtovná závierka agentúry neobsahuje významné nesprávnosti a že príslušné transakcie sú zákonné a správne.

7.

Audit zahŕňa postupy na získanie audítorských dôkazov o sumách a údajoch v účtovnej závierke, ako aj o zákonnosti a správnosti príslušných transakcií. Výber postupov závisí od posúdenia audítora, ktorý hodnotí riziko významných nesprávností v účtovnej závierke, ako i to, či v príslušných transakciách došlo k závažnému porušeniu právneho rámca Európskej únie, či už z dôvodu podvodu alebo chyby. Pri posudzovaní týchto rizík audítori zohľadňujú vnútorné kontroly, ktoré sú relevantné pre zostavenie a verné predloženie účtovnej závierky, a systémy dohľadu a kontroly, ktoré sú implementované na zaistenie zákonnosti a správnosti príslušných transakcií, aby sa mohli navrhnúť audítorské postupy vhodné za daných okolností. Audit Dvora audítorov ďalej obsahuje hodnotenie vhodnosti uplatnených účtovných postupov a primeranosti účtovných odhadov, ako aj hodnotenie predloženia účtovnej závierky ako celku.

8.

Dvor audítorov zastáva názor, že získal dostatočné a primerané audítorské dôkazy pre svoje stanoviská.

Stanovisko k spoľahlivosti účtov

9.

Dvor audítorov zastáva názor, že ročná účtovná závierka agentúry (11) vyjadruje verne vo všetkých významných hľadiskách jej finančnú situáciu k 31. decembru 2011 a výsledky transakcií a tokov hotovosti za príslušný rozpočtový rok v súlade s ustanoveniami jej nariadenia o rozpočtových pravidlách a pravidlami účtovania, ktoré schválil účtovník Komisie (12).

Stanovisko k zákonnosti a správnosti príslušných transakcií

10.

Podľa názoru Dvora audítorov príslušné transakcie súvisiace s ročnou účtovnou závierkou agentúry zostavenou k 31. decembru 2011 sú vo všetkých významných hľadiskách zákonné a správne.

11.

Pripomienka uvedená v nasledujúcej časti nemá vplyv na stanoviská Dvora audítorov.

PRIPOMIENKA K ROZPOČTOVÉMU A FINANČNÉMU HOSPODÁRENIU

12.

Agentúra preniesla v rámci hlavy III – Výdavky súvisiace s prevádzkovými výdavkami sumu vo výške 0,8 mil. EUR do rozpočtového roka 2012, čo predstavuje 46 % vzniknutých záväzkov. Vysoká miera prenesených rozpočtových prostriedkov je v rozpore so zásadou ročnej platnosti rozpočtu.

Túto správu prijala komora I, ktorej predsedá Ioannis SARMAS, člen Dvora audítorov, v Luxemburgu na svojom zasadnutí 25. júla 2012.

Za Dvor audítorov

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

predseda

(1)  Ú. v. EÚ L 369, 15.12.2004, s. 73.

(2)  Ú. v. EÚ L 173, 3.7.2008, s. 27.

(3)  V prílohe sú na informačné účely zhrnuté právomoci a činnosti agentúry.

(4)  Súčasťou tejto účtovnej závierky je správa o rozpočtovom a finančnom hospodárení za daný rok, ktorá okrem iného obsahuje informácie o miere čerpania rozpočtových prostriedkov a súhrnné informácie o presunoch rozpočtových prostriedkov medzi rôznymi rozpočtovými položkami.

(5)  Finančné výkazy obsahujú súvahu a výkaz hospodárskeho výsledku, tabuľku toku hotovosti, výkaz kapitálových zmien a prílohu k finančným výkazom, ktorá zahŕňa prehľad hlavných účtovných postupov a ďalšie vysvetľujúce poznámky.

(6)  Správa o plnení rozpočtu pozostáva z výkazu o výsledku rozpočtového hospodárenia a prílohy k nemu.

(7)  Článok 25 nariadenia Komisie (ES) č. 1653/2004 (Ú. v. EÚ L 297, 22.9.2004, s. 6).

(8)  Článok 29 nariadenia (ES) č. 1653/2004.

(9)  Pravidlá týkajúce sa vykazovania účtov a účtovníctva agentúr sú stanovené v kapitole 1 hlavy VI nariadenia (ES) č. 1653/2004, naposledy zmeneného a doplneného nariadením Komisie (ES) č. 651/2008 (Ú. v. EÚ L 181, 10.7.2008, s. 15).

(10)  Článok 14 nariadenia Rady (ES) č. 58/2003 (Ú. v. ES L 11, 16.1.2003, s. 1).

(11)  Konečná účtovná závierka bola zostavená 12.júna 2012 a prijatá Dvorom audítorov 29. júna 2012. Konečná účtovná závierka konsolidovaná s účtovnou závierkou Komisie sa uverejňuje v Úradnom vestníku Európskej únie do 15. novembra nasledujúceho roka. Nachádza sa na internetovej stránke http://eca.europa.eu alebo http://ec.europa.eu/eahc/about/about.html.

(12)  Účtovné pravidlá schválené účtovníkom Komisie sú založené na Medzinárodných účtovných štandardoch pre verejný sektor (IPSAS) vydaných Medzinárodnou federáciou účtovníkov, alebo ak tieto štandardy neexistujú, na Medzinárodných účtovných štandardoch (IAS)/Medzinárodných štandardoch pre finančné výkazníctvo (IFRS) vydaných Medzinárodnou radou pre účtovné štandardy.

PRÍLOHA

Výkonná agentúra pre zdravie a spotrebiteľov (Luxemburg)

Právomoci a činnosti

Oblasti právomoci Únie vyplývajúce zo ZFEÚ

(Články 168 a 169 Zmluvy o fungovaní Európskej únie)

Pri stanovení a uskutočňovaní všetkých politík a činností Únie sa zabezpečí vysoká úroveň ochrany ľudského zdravia. Činnosti Únie, ktoré dopĺňajú vnútroštátne politiky, sa zameriavajú na zlepšenie verejného zdravia, prevenciu ľudských chorôb a ochorení a odstraňovanie zdrojov nebezpečenstva pre telesné a duševné zdravie. Takéto postupy zahŕňajú boj proti najzávažnejším chorobám podporou výskumu ich príčin, prenosu a prevencie, ako aj zdravotnícke informácie a osvetu. Únia dopĺňa činnosť členských štátov pri obmedzení škôd na zdraví spojených s drogami, vrátane informačnej a preventívnej činnosti.

Únia v snahe podporiť záujmy spotrebiteľov a zabezpečiť vysokú úroveň ochrany spotrebiteľov prispieva k ochrane ich zdravia, bezpečnosti a hospodárskych záujmov spotrebiteľov, ako aj k podpore ich práva na informácie, osvetu a vytváranie združení na ochranu ich záujmov.

Právomoci agentúry

Ciele

—

Agentúra je zodpovedná za uskutočňovanie realizačných úloh na riadenie druhého programu verejného zdravia 2008 – 2013 prijatého rozhodnutím č. 1350/2007/ES, spotrebiteľského programu na obdobie rokov 2007 – 2013 prijatého rozhodnutím č. 1926/2006/ES a opatrení týkajúcich sa odbornej prípravy v oblasti bezpečnosti potravín, na ktoré sa vzťahuje nariadenie (ES) č. 882/2004 a smernica 2000/29/ES.

—

Agentúra riadi aj všetky fázy vykonávacích opatrení, ktorými bola poverená v rámci akčného programu Únie v oblasti verejného zdravia 2003 – 2008 prijatého rozhodnutím Európskeho parlamentu a Rady č. 1786/2002/ES z 23. septembra 2002.

Úlohy

V rámci programov Únie uvedených nižšie agentúra zodpovedá za zrealizovanie úloh vymedzených v rozhodnutí o delegovaní z 9. septembra 2008 (1):

 

Program verejného zdravia 2003 – 2008 – rozhodnutie č. 1786/2007/ES.

 

Program verejného zdravia 2008 – 2013 – rozhodnutie č. 1350/2007/ES.

 

Spotrebiteľský program 2007 – 2013 – rozhodnutie č. 1926/2006/ES.

 

Opatrenia týkajúce sa odbornej prípravy v oblasti bezpečnosti potravín – nariadenie (ES) č. 882/2004 a smernica 2000/29/ES:

a)

riadiť všetky fázy cyklu projektov (na účely monitorovania a informovania agentúra uskutoční kroky potrebné na vytvorenie databázy projektov alebo bude pokračovať v existujúcej databáze zapracovaním opisu projektu a konečných výsledkov);

b)

monitorovať projekty realizované v rámci týchto programov a opatrení vrátane potrebných kontrol;

c)

zhromažďovať, spracúvať a distribuovať údaje a najmä zostavovať, analyzovať a zasielať Komisii všetky informácie požadované na usmerňovanie realizácie programov a opatrení Únie, presadzovať koordináciu a súčinnosť s ostatnými programami Spoločenstiev, členských štátov alebo medzinárodných organizácií;

d)

organizovať zasadnutia, semináre, diskusie a školenia;

e)

pomáhať s hodnotením dosahu programov, najmä s ročným hodnotením a/alebo hodnotením v polovici obdobia realizácie programov, a realizovať následné opatrenia vyplývajúce z hodnotení, o ktorých rozhodne Komisia;

f)

šíriť výsledky informačných činností plánovaných a realizovaných Komisiou;

g)

vypracúvať súhrnné údaje o kontrole a dohľade;

h)

zúčastňovať sa prípravných prác na finančných rozhodnutiach.

Správa

Riadiaci výbor

Pozostáva z piatich členov, ktorých vymenúva Európska komisia. Členovia riadiaceho výboru sa menujú na dva roky.

Prijíma ročný plán práce agentúry po schválení Európskou komisiou. Okrem toho prijíma administratívny rozpočet agentúry a jej výročnú správu o činnosti.

Riaditeľ

Menovaný Európskou komisiou na štyri roky.

Externý audit

Európsky dvor audítorov.

Orgán udeľujúci absolutórium

Európsky parlament na odporúčanie Rady.

Zdroje, ktoré mala agentúra k dispozícii v roku 2011 (2010)

Konečný rozpočet

Administratívny rozpočet agentúry na rok 2011 dosiahol výšku 7,04 mil. EUR.

Počet zamestnancov k 31. decembru 2011

K 31. decembru 2011 mala agentúra 49 štatutárnych zamestnancov, z ktorých bolo 11 dočasných a 38 zmluvných zamestnancov.

Produkty a služby v roku 2011 (2010)

1.   Monitorovanie grantov udelených v rokoch 2005, 2006, 2007, 2008 a 2009 v rámci programu verejného zdravia (PVZ) na obdobie rokov 2003 – 2008, úspešné ukončenie rokovaní o grantoch v rámci výziev na predkladanie návrhov za rok 2009 vrátane projektov, konferencií, prevádzkových grantov, spoločných akcií, a riadenie výzvy na predkladanie návrhov za rok 2011. Výzvy a granty a zmluvy udelené v rámci výzvy na predkladanie návrhov a ponúk v roku 2008 v rámci programu pre spotrebiteľov na obdobie rokov 2007 – 2013 a projekty zadané na základe výzvy na predkladanie ponúk v rokoch 2007, 2008 a 2009 v rámci opatrení v oblasti potravinovej bezpečnosti.

2.1.   Plán práce PVZ

—

Realizácia výzvy na predkladanie návrhov z roku 2011 v rámci programu verejného zdravia. Bolo predložených 173 návrhov, z ktorých 115 predstavovali žiadosti na projekty, desať na spoločné akcie, 25 žiadosti o prevádzkové granty a 27 žiadosti na konferencie.

—

Riadenie zmlúv s medzinárodnými organizáciami vrátane prevádzkovania projektov, ktoré na agentúru previedlo GR SANCO.

—

Uverejnenie výziev na predkladanie ponúk a udelenie zákaziek v rámci plánu práce na rok 2010 v súvislosti s programom zdravia. Za GR SANCO bolo vyhlásených deväť výziev na predkladanie ponúk.

—

Vyhlásenie výziev na predkladanie návrhov v roku 2012: okrem výziev na predkladanie návrhov z roku 2011 (pozri vyššie) agentúra vyhlásila výzvy na predkladanie návrhov na rok 2012, a to na základe svojho plánu práce na rok 2012 uverejneného v Úradnom vestníku Európskej únie dňa 8. decembra 2011.

—

Príspevok k politikám GR SANCO: príprava posúdenia vplyvu pre návrh nového programu v oblasti verejného zdravia (PVZ3) – agentúra vypracovala sériu individuálne prispôsobených prípadových štúdií zameraných na jednotlivé akcie alebo oblasti programu, ktoré významne prispeli k dosiahnutiu cieľov druhého PVZ. Agentúra taktiež vytvorila nový vzor na podávanie správ s cieľom umožniť kolegom z GR SANCO lepšie posúdenie vplyvu činností financovaných v rámci PVZ1/PVZ2 a ich významu pri vytváraní politík. Tento vzor, ktorý bol v decembri 2011 testovaný na vzorke desiatich záverečných správ a následne potvrdený výslednými prieskumami, začne byť využívaný od roku 2012.

2.2.   Plán práce programu pre spotrebiteľov

—

Výzvy na predkladanie návrhov. V roku 2011 bolo uverejnených sedem výziev na predkladanie návrhov.

—

Výmena úradníkov (smernica o všeobecnej bezpečnosti výrobkov/spolupráca v oblasti ochrany spotrebiteľa). V rámci výziev na výmenu úradníkov agentúra udelila 20 grantov, ktoré umožnili úradníkom zodpovedným za vynucovacie práva z niekoľkých členských štátov podeliť sa o skúsenosti a poznatky z implementácie smernice Európskeho parlamentu a Rady 2001/95/ES z 3. decembra 2001 o všeobecnej bezpečnosti výrobkov a nariadenia Európskeho parlamentu a Rady č. 2006/2004 o spolupráci v oblasti ochrany spotrebiteľa. Počet návrhov predložených v roku 2011 oproti roku 2010 mierne vzrástol (22 prihlášok v roku 2010 v porovnaní s 24 prihláškami v roku 2011).

—

Spoločné akcie (smernica o všeobecnej bezpečnosti výrobkov/spolupráca v oblasti ochrany spotrebiteľa). Agentúra spolufinancovala projekt zameraný na výmenu a zavádzanie osvedčených postupov medzi členskými štátmi s cieľom zlepšiť cezhraničnú spoluprácu a zvyšovať spotrebiteľskú bezpečnosť výrobkov. Činnosti týkajúce sa špecifických výrobkov zahŕňali dozor na trhu pri týchto výrobkoch: imitácie potravín – výrobky lákavé pre deti, detské maškarné kostýmy, laserové ukazovadlá, rebríky a dobre viditeľné odevy a doplnky.

—

Prevádzkové granty pre európske organizácie spotrebiteľov. V rámci výzvy týkajúcej sa prevádzkových grantov pre európske organizácie spotrebiteľov a organizácie spotrebiteľov zainteresované v procese štandardizácie agentúra podpísala partnerské dohody o grante s Európskou organizáciou spotrebiteľov (Bureau Européen des Unions de Consommateurs – BEUC) a Európskym združením pre koordináciu zastúpenia spotrebiteľov v procesoch štandardizácie (Association européenne pour la coordination de la représentation des consommateurs dans la normalisation – ANEC).

—

Sieť európskych spotrebiteľských stredísk (ECC-Net). Cieľom tejto siete je poskytnúť spotrebiteľom informácie o cezhraničnom nakupovaní a pomôcť riešiť cezhraničné sťažnosti a spory. V roku 2010 sa sieť európskych spotrebiteľských stredísk zaoberala 71 000 prípadmi. Tento vysoký počet predstavuje 15 % nárast spotrebiteľských prípadov v porovnaní s rokom 2009. V roku 2011 agentúra uverejnila výzvu na predkladanie návrhov v súvislosti s finančnými príspevkami do európskych spotrebiteľských centier. Agentúra následne podpísala 29 dohôd o grante. Vzhľadom na to, že sa sieť európskych spotrebiteľských stredísk stále viac dostáva do povedomia európskych spotrebiteľov, agentúra začala realizovať štúdiu s cieľom zlepšiť kvalitu a vizuálnu podobu internetových stránok európskych spotrebiteľských stredísk v jednotlivých krajinách. V súčasnej dobe všetky európske spotrebiteľské strediská vykonávajú odporúčania uvedené v tejto štúdii.

—

Výzvy na predkladanie ponúk: Boli vyhlásené výzvy na predkladanie ponúk a štyri žiadosti o špecifické služby.

—

Európsky školský zápisník (European School Diary). Európsky školský zápisník je pomôcka na zaznamenávanie domácich úloh a iných školských poznámok určená pre študentov stredných škôl. Na jeho obsahu a financovaní sa podieľalo niekoľko generálnych riaditeľstiev Komisie a iné inštitúcie EÚ. V roku 2010 bola udelená rámcová zákazka a podpísaná zmluva so zmluvným dodávateľom, nadáciou Generácia Európa (Generation Europe Foundation), na vytvorenie, tlač a distribúciu vydania Európskeho zápisníka na školský rok 2011/2012 a príručky pre učiteľov. Agentúra v úlohe manažéra rámcovej zákazky koordinovala a monitorovala realizáciu projektu: schválila 21 zmlúv z rôznych generálnych riaditeľstiev Komisie a Hospodárskeho a sociálneho výboru.

—

DOLCETA. Na základe uzavretej rámcovej dohody agentúra podpísala počiatočnú špecifickú zmluvu, podľa ktorej má nový zhotoviteľ prevziať internetové stránky nástroja Dolceta. Po posúdení výsledkov externého hodnotenia „opatrení na vzdelávanie, informovanosť spotrebiteľov a budovanie kapacít“ agentúra uverejnila ďalšie dve žiadosti o služby, ktorých cieľom je správa a prevádzkovanie existujúcich internetových stránok a vylepšenie sekcie pre učiteľov.

—

Štúdie spotrebiteľských trhov. Na základe rámcovej zmluvy o vykonaní štúdií spotrebiteľských trhov boli podpísané dve špecifické zmluvy. Agentúra taktiež podpísala zmluvu na monitorovací prieskum 51 spotrebiteľských trhov v 27 členských štátoch s cieľom zozbierať údaje na lepšie porozumenie, monitorovanie a zohľadnenie záujmu spotrebiteľov na vnútornom trhu.

—

Informačná kampaň o právach spotrebiteľov v Rumunsku: v roku 2011 agentúra uzavrela tri zmluvy na realizáciu informačnej kampane o právach spotrebiteľov v Rumunsku. Začiatok kampane je naplánovaný na jar 2012.

—

V roku 2011 agentúra uzavrela tri rámcové zmluvy na štúdie správania spotrebiteľov. GR SANCO a GR JUST si vyžiadali vypracovanie dvoch štúdií.

2.3.   Plán práce týkajúci sa iniciatívy Lepšia odborná príprava pre bezpečnejšie potraviny (Better Training for Safer Food – BTSF)

—

Monitorovanie zmlúv prevedených z GR SANCO, ktoré sa týkajú projektov udelených na základe výzvy na predkladanie ponúk v roku 2007 a 2008 a zákaziek udelených na základe výzvy na predkladanie ponúk v roku 2009. Po uzavretí dohody s GR SANCO bol na agentúru prevedený balík šiestich zmlúv podpísaných v rámci iniciatívy BTSF. Agentúra monitorovala programy definované v siedmich nových zákazkách udelených na základe výziev na predkladanie ponúk vyhlásených v roku 2009.

—

V priebehu roka 2011 agentúra takmer kompletne prevzala od GR SANCO realizáciu iniciatívy BTSF. Všetky zmluvy podpísané Komisiou v rokoch 2008 a 2009 boli realizované včas a od účastníkov získali vynikajúce hodnotenia.

—

Počas roka 2011 bolo v EÚ usporiadaných 133 rôznych stretnutí a pracovných seminárov, na ktorých sa školilo takmer 6 000 účastníkov, prevažne úradníkov členských štátov EÚ.

—

Monitorovanie zmlúv uzavretých na základe výziev na predkladanie ponúk v roku 2009 (7 zmlúv) a 2010 (15 zmlúv).

—

Vyhlásenie výziev na predkladanie ponúk a zadávanie zákaziek v roku 2011.

3.   Vypracovanie a šírenie informácií o programe verejného zdravia, programe pre spotrebiteľov, projektoch financovaných z programu BTSF a činnostiach výkonnej agentúry v roku 2011.

Zdroj: Údaje poskytnuté agentúrou.

(1)  Rozhodnutie Komisie z 9. septembra 2008 o delegovaní právomocí na agentúru.

Zdroj: Údaje poskytnuté agentúrou.

ODPOVEĎ AGENTÚRY

12.

Výkonná agentúra pre zdravie a spotrebiteľov (EAHC) berie na vedomie pripomienky Dvora audítorov, pokiaľ ide o viazané rozpočtové prostriedky prenesené v rámci hlavy III (prevádzkové výdavky prevádzkového rozpočtu agentúry).

Agentúra v uplynulých rokoch vyvinula úsilie v záujme toho, aby znížila objem týchto prenesených prostriedkov, a tým zlepšila dodržiavanie zásady ročnej platnosti rozpočtu. Napríklad, rozpočtové prostriedky, ktoré boli prenesené v rámci hlavy III (vyjadrené v percentách vzniknutých záväzkov), sa znížili zo 73 % v roku 2007 (prvý rok činnosti agentúry) na 59 % v roku 2010 a 46 % v roku 2011.

Tento pozitívny trend sa v budúcnosti zachová. Realizácia činností naplánovaných v pracovnom programe agentúry, najmä v rámci hlavy III jej prevádzkového rozpočtu, bude v čo najväčšej možnej miere naďalej prebiehať v prvých mesiacoch roka.