15.12.2012   

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 388/40

SPRÁVA

o overení ročnej účtovnej závierky Výkonného orgánu pre konkurencieschopnosť a inovácie za rozpočtový rok 2011 spolu s odpoveďami výkonného orgánu

2012/C 388/08

ÚVOD

1.

Výkonný orgán pre konkurencieschopnosť a inovácie (ďalej len „výkonný orgán“), ktorý sídli v Bruseli, bol doteraz známy pod svojím predchádzajúcim názvom Výkonná agentúra pre inteligentnú energiu (IEEA). Jeho poslanie a trvanie boli zmenené rozhodnutím Komisie 2007/372/ES (1), ktorým sa mení a dopĺňa rozhodnutie 2004/20/ES (2). Výkonný orgán bol zriadený na obmedzené obdobie od 1. januára 2004 do 31. decembra 2015 a jeho poslaním je riadiť činnosti Únie v oblasti energetiky, podnikania a inovácií, ako aj udržateľnej nákladnej dopravy (3).

INFORMÁCIE NA PODPORU VYHLÁSENIA O VIEROHODNOSTI

2.

Audítorský prístup Dvora audítorov zahŕňa audítorské analytické postupy, priame testovanie transakcií a hodnotenie kľúčových kontrol systémov dohľadu a kontroly výkonného orgánu. Dopĺňajú ich dôkazy získané prácou iných audítorov (ak sú dostupné) a analýza vyhlásení vedenia.

VYHLÁSENIE O VIEROHODNOSTI

3.

Podľa ustanovení článku 287 Zmluvy o fungovaní Európskej únie Dvor audítorov preskúmal ročnú účtovnú závierku (4) výkonného orgánu, ktorá pozostáva z „finančných výkazov“ (5) a zo „správ o plnení rozpočtu“ (6) za rozpočtový rok končiaci sa k 31. decembru 2011, a zákonnosť a správnosť príslušných transakcií.

Zodpovednosť vedenia

4.

Riaditeľ ako povoľujúci úradník plní príjmy a výdavky rozpočtu v súlade s rozpočtovými pravidlami výkonného orgánu na svoju vlastnú zodpovednosť a v medziach schválených rozpočtových prostriedkov (7). Riaditeľ je zodpovedný za zavedenie (8) organizačnej štruktúry a interných systémov a postupov hospodárenia a kontroly potrebných pre zostavenie konečnej účtovnej závierky (9), ktorá neobsahuje významné nesprávnosti v dôsledku podvodu alebo chyby, a za zabezpečenie zákonnosti a správnosti príslušných transakcií.

Zodpovednosť audítora

5.

Zodpovednosťou Dvora audítorov je na základe auditu predložiť Európskemu parlamentu a Rade (10) vyhlásenie o vierohodnosti týkajúce sa spoľahlivosti ročnej účtovnej závierky výkonného orgánu, ako aj zákonnosti a správnosti príslušných transakcií.

6.

Dvor audítorov vykonal audit v súlade s medzinárodnými audítorskými štandardmi a etickými kódexmi IFAC a medzinárodnými štandardmi najvyšších kontrolných inštitúcií INTOSAI. Podľa týchto štandardov má Dvor audítorov naplánovať a vykonať audit tak, aby získal primeranú istotu, že ročná účtovná závierka výkonného orgánu neobsahuje významné nesprávnosti a že príslušné transakcie sú zákonné a správne.

7.

Audit zahŕňa postupy na získanie audítorských dôkazov o sumách a údajoch v účtovnej závierke, ako aj o zákonnosti a správnosti príslušných transakcií. Výber postupov závisí od posúdenia audítora, ktorý hodnotí riziko významných nesprávností v účtovnej závierke, ako i to, či v príslušných transakciách došlo k závažnému porušeniu právneho rámca Európskej únie, či už z dôvodu podvodu alebo chyby. Pri posudzovaní týchto rizík audítor zohľadňuje vnútorné kontroly, ktoré sú relevantné pre zostavenie a verné predloženie účtovnej závierky, a systémy dohľadu a kontroly, ktoré sú implementované na zaistenie zákonnosti a správnosti príslušných transakcií, aby sa mohli navrhnúť audítorské postupy vhodné za daných okolností. Audit Dvora audítorov ďalej obsahuje hodnotenie vhodnosti uplatnených účtovných postupov a primeranosti vypracovaných účtovných odhadov, ako aj hodnotenie predloženia účtovnej závierky ako celku.

8.

Dvor audítorov zastáva názor, že získal dostatočné a primerané audítorské dôkazy pre svoje vyhlásenie o vierohodnosti.

Stanovisko k spoľahlivosti účtov

9.

Dvor audítorov zastáva názor, že ročná účtovná závierka výkonného orgánu (11) vyjadruje verne vo všetkých významných hľadiskách jeho finančnú situáciu k 31. decembru 2011 a výsledky transakcií a tokov hotovosti za príslušný rok v súlade s ustanoveniami jeho nariadenia o rozpočtových pravidlách a účtovných pravidlách prijatých účtovníkom Komisie (12).

Stanovisko k zákonnosti a správnosti príslušných transakcií

10.

Podľa názoru Dvora audítorov príslušné transakcie súvisiace s ročnou účtovnou závierkou výkonného orgánu zostavenou k 31. decembru 2011 sú vo všetkých významných hľadiskách zákonné a správne.

11.

Pripomienky uvedené v nasledujúcej časti nemajú vplyv na stanoviská Dvora audítorov.

ROZPOČTOVÉ A FINANČNÉ HOSPODÁRENIE

12.

Pôvodný rozpočet výkonného orgánu na rok 2011 vo výške 16,2 mil. EUR zahŕňal 10,7 mil. EUR na výdavky súvisiace so zamestnancami. Skutočné výdavky na zamestnancov predstavovali 10 mil. EUR. Aj keď bol rozpočet nadhodnotený o 0,7 mil. EUR, nedostatočné využitie prostriedkov bolo nižšie ako v predchádzajúcich rokoch [napr. 1,5 mil. EUR v roku 2010 (13)].

KĽÚČOVÉ KONTROLY SYSTÉMOV DOHĽADU A KONTROLY VÝKONNÉHO ORGÁNU

13.

Výkonný orgán musí v rámci nájomnej zmluvy uzatvorenej v roku 2010 za jeho nové priestory zaplatiť celkovú sumu vo výške 2,4 mil. EUR v súvislosti s rekonštrukciou kancelárií majiteľom. Výkonný organ uskutočnil v roku 2010 počiatočnú platbu 2 mil. EUR. Zostávajúca suma sa mala vyplatiť v ďalších troch splátkach v rokoch 2011, 2012 a 2013.

14.

Výkonný orgán nesprávne vypočítal sumu, ktorá sa mala zaplatiť v roku 2011 a v dôsledku toho uskutočnil preplatok vo výške 108 287 EUR. Majiteľ vrátil preplatok sumy v januári 2012. Nesprávna platba, ktorú výkonný orgán uskutočnil, však poukazuje na potrebu posilniť jeho kontroly, aby sa zabránilo takýmto preplatkom.

Túto správu prijala komora II, ktorej predsedá Harald NOACK, člen Dvora audítorov, v Luxemburgu na svojom zasadnutí 10. októbra 2012.

Za Dvor audítorov

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

predseda

(1)  Ú. v. EÚ L 140, 1.6.2007, s. 52.

(2)  Ú. v. EÚ L 5, 9.1.2004, s. 85.

(3)  V prílohe sú na informačné účely zhrnuté právomoci a činnosti výkonného orgánu.

(4)  Súčasťou tejto účtovnej závierky je správa o rozpočtovom a finančnom hospodárení za daný rok, ktorá poskytuje ďalšie informácie o plnení rozpočtu a rozpočtovom hospodárení.

(5)  Finančné výkazy obsahujú súvahu a výkaz hospodárskeho výsledku, tabuľku toku hotovosti, výkaz kapitálových zmien a prílohu k finančným výkazom, ktorá zahŕňa prehľad hlavných účtovných postupov a ďalšie vysvetľujúce poznámky.

(6)  Správa o plnení rozpočtu pozostáva z výkazu o výsledku rozpočtového hospodárenia a prílohy k nemu.

(7)  Článok 25 nariadenia Komisie (ES) č. 1653/2004 (Ú. v. EÚ L 297, 22.9.2004, s. 10).

(8)  Článok 29 nariadenia (ES) č. 1653/2004.

(9)  Pravidlá týkajúce sa vykazovania účtov a účtovníctva agentúr sú stanovené v kapitole 1 hlavy VI nariadenia (ES) č. 1653/2004, naposledy zmeneného a doplneného nariadením (ES) č. 651/2008 (Ú. v. EÚ L 181, 10.7.2008, s. 15).

(10)  Článok 185 ods. 2 nariadenia Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 (Ú. v. ES L 248, 16.9.2002, s. 1).

(11)  Konečná účtovná závierka bola zostavená 28. júna 2012 a Dvor audítorov ju prijal 28. júna 2012. Konečná účtovná závierka sa nachádza na internetovej stránke http://ec.europa.eu/eaci/docs_en.htm.

(12)  Účtovné pravidlá schválené účtovníkom Komisie sú založené na Medzinárodných účtovných štandardoch pre verejný sektor (IPSAS), alebo ak tieto štandardy neexistujú, na Medzinárodných štandardoch pre finančné výkazníctvo (IFRS).

(13)  Pozri bod 13 správy o overení ročnej účtovnej závierky za rok 2010 (Ú. v. EÚ C 366, 15.12.2011, s. 81).

PRÍLOHA

Výkonný orgán pre konkurencieschopnosť a inovácie (Brusel)

Právomoci a činnosti

Oblasti právomoci Únie vyplývajúce zo Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ)

1.

Politika Únie v oblasti životného prostredia prispieva k udržiavaniu, ochrane a zlepšovaniu kvality životného prostredia; ochrane ľudského zdravia; rozvážnemu a racionálnemu využívaniu prírodných zdrojov; a podpore opatrení na medzinárodnej úrovni pri riešení regionálnych alebo celosvetových problémov životného prostredia.

(článok 191 ZFEÚ)

2.

V rámci politiky pre oblasť priemyslu Únia zabezpečí podmienky potrebné na existenciu konkurencieschopnosti priemyslu Únie urýchlením adaptácie priemyslu na štrukturálne zmeny, podporou prostredia, ktoré je priaznivé pre vytváranie a rozvoj podnikov v celej Únii a pre spoluprácu medzi podnikmi, a pomocou pri lepšom využívaní priemyselného potenciálu, inovačného, výskumného a technického rozvoja. Členské štáty sa v spolupráci s Komisiou medzi sebou navzájom poradia a ak je to potrebné, koordinujú svoju činnosť. Komisia môže vyvinúť akékoľvek užitočné podnety na podporu tejto koordinácie.

(článok 173 ZFEÚ)

3.

V rámci spoločnej dopravnej politiky sa stanovia spoločné pravidlá platné pre medzinárodnú dopravu do členského štátu alebo z členského štátu, alebo pri prechode cez územie jedného alebo viacerých členských štátov. Taktiež sa stanovia podmienky, za ktorých môže prepravca, ktorý nemá sídlo na území členského štátu, v tomto členskom štáte uskutočňovať dopravu, a opatrenia na zlepšenie bezpečnosti dopravy.

(článok 91 ods. 1 a článok 100 ods. 2 ZFEÚ)

Právomoci výkonného orgánu

(Ako je stanovené v rozhodnutí Komisie 2004/20/ES zmenenom a doplnenom rozhodnutím 2007/372/ES)

Ciele

Európska únia v rámci Lisabonskej stratégie pre rast a pracovné príležitosti prijala opatrenia na podporu a rozvoj konkurencieschopnosti a inovácií. Medzi tieto opatrenia patrí vytvorenie rámcového programu pre konkurencieschopnosť a inováciu (CIP) na obdobie rokov 2007 – 2013 (rozhodnutie č. 1639/2006/ES), a najmä programov Inteligentná energia pre Európu (IEE) a Podnikanie a inovácie (EIP). Ďalším opatrením je program Marco Polo [nariadenie (ES) č. 1692/2006]. Medzi hlavné ciele patrí poskytovanie podpory konkurencieschopnosti podnikov, najmä malých a stredných podnikov, podpora všetkých foriem inovácií, vrátane inovácií v oblasti ekológie, a propagácia energetickej efektívnosti a nových a obnoviteľných energetických zdrojov vo všetkých odvetviach, vrátane dopravy. Výkonný orgán v rámci týchto programov vykonáva úlohy súvisiace s podpornými programami Spoločenstva, okrem vyhodnotenia programov, monitorovania právnych predpisov, strategických štúdií alebo iných opatrení, ktoré spadajú výlučne do právomoci Komisie.

Úlohy

Implementácia programov EÚ v súlade s právomocami, ktoré preniesla Komisia na výkonný orgán:

—

riadiť všetky fázy obdobia špecifických projektov,

—

vykonávať všetky opatrenia potrebné na riadenie programov EÚ, najmä plnenie rozpočtu v súvislosti so zadávaním zmlúv a udeľovaním grantov,

—

zhromažďovať, analyzovať a odovzdávať Komisii všetky informácie potrebné na usmernenie vykonávania programov a podporovať koordináciu a súčinnosť medzi programami,

—

pokiaľ ide o program EIP, zodpovedať za projektové riadenie a aktivizáciu Európskej siete podnikov, pilotné projekty a projekty trhového uplatnenia v oblasti ekologických inovácií, a inovačné opatrenia s vysokým stupňom štandardizácie (projekt IP Base).

Správa

Riadiaci výbor

Pozostáva z piatich členov, ktorých menuje Európska komisia. Prijíma ročný plán práce výkonného orgánu po schválení Komisiou. Okrem toho prijíma administratívny rozpočet výkonného orgánu a jeho výročnú správu o činnosti.

Riaditeľ

Menovaný Európskou komisiou.

Vonkajšia kontrola

Dvor audítorov.

Orgán udeľujúci absolutórium

Parlament na odporúčanie Rady.

Zdroje, ktoré mal výkonný orgán k dispozícii v roku 2011 (2010)

Rozpočet

A.   Prevádzkový rozpočet

229,6 (249,8) mil. EUR (100 % všeobecný rozpočet EÚ). EACI plní prevádzkový rozpočet v rámci zodpovednosti Komisie:

—

na program IEE 83,8 (71,0) mil. EUR,

—

na program EIP-ekologické inovácie: 38 (35,2) mil. EUR,

—

na EIP-Siete: 50,9 (79,7) mil. EUR,

—

na program MP: 56,8 (63,8) mil. EUR.

B.   Administratívny rozpočet

15,6 mil. EUR (100 % dotácia EÚ) na administratívny rozpočet, za ktorý plne zodpovedá EACI.

Počet zamestnancov k 31. decembru 2011

—

Zamestnanci spolu: 159 (155) pracovných miest uvedených v pláne pracovných miest, z toho 156 (142) obsadených pracovných miest.

—

Dočasné pracovné miesta: 37 (37) pracovných miest uvedených v pláne pracovných miest, z toho 33 (33) obsadených pracovných miest.

—

Zmluvní zamestnanci: 122 (118) pracovných miest uvedených v pláne pracovných miest, z toho 123 (109) obsadených pracovných miest.

Produkty a služby v roku 2011

V rámci programu Inteligentná energia – Európa (IEE) bolo prijatých 384 žiadostí v nadväznosti na výzvu na predkladanie návrhov a bola účasť na viac než 100 stretnutiach týkajúcich sa projektov. Do konca marca 2011 ukončil väčšinu zmluvných rokovaní o 44 návrhoch vybraných v rámci výzvy na predkladanie návrhov 2010. Väčšina zmlúv bola podpísaná do konca apríla 2011.

EACI sa zúčastnil na viac než 20 národných informačných dňoch. Taktiež odpovedal na približne 200 žiadostí o predbežnú kontrolu, a to v priemere v lehote kratšej ako jeden týždeň. Osobitné úsilie sa vynaložilo na podporu iniciatívy „Build Up Skills“ pre školenie a kvalifikáciu pracovnej sily v stavebníctve. EACI zorganizoval 16. marca seminár zainteresovaných strán na informovanie budujúcich, školiacich a inštitucionálnych aktérov o iniciatíve.

Program EIP – Európska sieť podnikov

Program pozostáva z viac než 580 partnerských organizácií v 47 krajinách vrátane 27 členských štátov EÚ. Okrem úloh súvisiacich s projektovým riadením 92 zmlúv (osobitné grantové dohody) a projektu IpeuropAware je výkonný orgán takisto zodpovedný za aktivizáciu Európskej siete podnikov a za riadenie IT nástrojov a databáz pre interaktívnu komunikáciu medzi partnermi v rámci siete. V roku 2011 implementoval EACI v mene Komisie tieto činnosti:

—

Európska sieť podnikov:

—

sieťové operácie,

—

podpora sietí (aktivizácia),

—

nástroje IT pre sieť,

—

projekty IPR a portál Your Europe Business,

—

projekty v oblasti prvého použitia ekologických inovácií a ich uplatnenia na trhu.

Ekologická inovácia

Ekologické inovácie podporuje CIP prostredníctvom niekoľkých typov opatrení (finančné nástroje, siete národných a regionálnych aktérov, projekty prvého trhového uplatnenia). Výkonný orgán je poverený riadením projektov v oblasti prvého použitia ekologických inovácií a ich uplatnenia na trhu s indikatívnym rozpočtom 185 mil. EUR na obdobie rokov 2008 – 2013.

Úsilie v roku 2011 sa sústredilo na:

—

Ukončenie implementácie výzvy na predkladanie návrhov 2010: Rokovania boli ukončené na konci novembra 2011, všetky zmluvy (47) boli podpísané do konca novembra.

—

Nová výzva na predkladanie návrhov 2011 bola uvedená v apríli 2011 a prilákala 280 návrhov. Centrálne hodnotenie sa uskutočnilo v období od 21. novembra do 9. decembra. Konečné stretnutie bolo naplánované na 14. februára 2012.

—

Tvorba a šírenie informácií o ekologicky inovačných projektoch EIP stanovených v komunikačnom pláne práce výkonného orgánu (mailové upozornenia o novinkách, pravidelné aktualizácie webovej stránky ekologických inovácií, prenesenie databáz projektov ekologických inovácií na nový server, nová zmluva o hosťovaní a údržbe, organizácia európskeho informačného dňa 2011 v apríli 2011.

—

Riadenie prebiehajúcich projektov.

Program Marco Polo

Kľúčové aktivity:

—

Ukončenie implementácie výzvy na predkladanie návrhov 2010 (bolo prijatých 101 žiadostí.

—

V nadväznosti na prijatie plánu práce programu Marco Polo 2011 bola na účel podpory a implementácie výzvy na predkladanie návrhov 2011 dňa 21. októbra uverejnená výzva s lehotou na predloženie návrhov 16. januára 2012.

—

Vytváranie a šírenie informácií o programe Marco Polo tak, ako sú stanovené v komunikačnom pláne práce výkonného orgánu.

—

Poskytovanie odporúčaní materskému GR MOVE o implementácii programu Marco Polo a jeho budúcom vývoji.

—

Riadenie prebiehajúcich projektov.

Zdroj: Informácie poskytnuté výkonným orgánom.

ODPOVEDE VÝKONNÉHO ORGÁNU

12.

V súlade s predchádzajúcimi odporúčaniami Dvora audítorov výkonný orgán zlepšil svoje odhady týkajúce sa hlavy I (výdavky na zamestnancov). V roku 2011 skutočne došlo k miernemu nadhodnoteniu v tejto oblasti, a to v dôsledku externých faktorov alebo faktorov, ktoré bolo ťažké predvídať pri prijímaní pôvodného rozpočtu. Išlo napríklad o tieto faktory: neexistencia rozhodnutia o indexácií miezd, zamestnanci, ktorí požiadali o rodičovskú alebo neplatenú dovolenku, vyššia fluktuácia zamestnancov, ako sa predpokladalo, ako aj nábor zamestnancov pre osobitné funkcie, ktorý trval dlhšie, ako sa očakávalo. V súvislosti s rozpočtom na rok 2012 sa naďalej uplatňuje prísnejší prístup týkajúci sa prognóz. Z plnenia rozpočtu v roku 2012 vyplýva, že odhady výdavkov na zamestnancov sú presnejšie ako v predchádzajúcich rokoch. Podľa výkonného orgánu je nepravdepodobné, že v budúcnosti dôjde k výraznému prebytku.

13 – 14.

Výkonný orgán uznal uvedenú nadmernú platbu. Ako poznamenal Dvor audítorov, majiteľ preplatok okamžite vrátil. Prípad bol zdokumentovaný a práce súvisiace s úpravou priestorov, na ktoré sa táto zmluva vzťahovala, sú už v plnej miere zaplatené. Výkonný orgán vykoná nevyhnutné opatrenia s cieľom zabrániť vzniku podobnej situácie v prípade budúcich zmlúv so včasnými úhradami.