PRACOVNÝ DOKUMENT ÚTVAROV KOMISIE ZHRNUTIE POSÚDENIA VPLYVU Sprievodný dokument Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady o zjednodušení prevozu motorových vozidiel evidovaných v inom členskom štáte v rámci jednotného trhu /* SWD/2012/0082 - COD 2012/0082 */
PRACOVNÝ DOKUMENT ÚTVAROV KOMISIE ZHRNUTIE POSÚDENIA VPLYVU Sprievodný dokument Návrh nariadenia Európskeho parlamentu
a Rady o zjednodušení prevozu motorových vozidiel evidovaných v inom
členskom štáte v rámci jednotného trhu 1. Definovanie problému - ciele Problémy s evidenciou motorových vozidiel sú
typickým príkladom prekážok uvedených v dokumente EURÓPA 2020 - Stratégia na
zabezpečenie inteligentného, udržateľného a inkluzívneho rastu[1].
Tieto problémy boli identifikované v prvej správe o európskom občianstve[2]
ako jedna z hlavných prekážok, ktorým občania čelia pri výkone
svojich práv v rámci právnych predpisov EÚ. Okrem toho aj v zozname
vypracovanom Komisiou[3] boli tieto problémy
označené za jeden z 20 hlavných problémov jednotného trhu v
súčasnosti. V posúdení vplyvu sú identifikované dva hlavné
problémy týkajúce sa prihlasovania motorových vozidiel evidovaných v inom
členskom štáte: (1)
Keď je motorové vozidlo zaevidované v jednom
členskom štáte a často používané v druhom, vzniká otázka, v ktorom
členskom štáte by motorové vozidlo malo byť evidované. Občania,
ktorí sa sťahujú do iného členského štátu, cezhraniční
pracovníci, požičovne áut a tí, ktorí majú motorové vozidlo na lízing v
inom členskom štáte, sú často povinní ho prihlásiť na území, kde
žijú, alebo kde sa vozidlo používa, napriek tomu, že už je evidované v inom
členskom štáte. Obchodníci s jazdenými motorovými vozidlami, obyčajne
malé a stredné podniky, majú pri nadobudnutí motorového vozidla v inom
členskom štáte ten istý problém. Lízingové spoločnosti majú takisto
problémy s evidenciou, prinajmenšom vtedy, keď sú držiteľmi
osvedčenia o evidencii a motorové vozidlo používa osoba s pobytom v
inom členskom štáte. A v neposlednom rade aj požičovne áut,
ktoré chcú presunúť časť svojho vozového parku do iného
členského štátu z dôvodu sezónneho dopytu, sú obyčajne povinné
prihlásiť príslušné vozidlá v danom členskom štáte. (2)
Ak motorové vozidlo musí byť opätovne
evidované v inom členskom štáte, administratívne formality na jeho
prihlásenie do evidencie v prijímajúcom členskom štáte sú často
namáhavé a zdĺhavé. Dodatočné zaťaženie je spôsobené hlavne tým,
že orgán zodpovedný za evidenciu motorových vozidiel prijímajúceho
členského štátu má o motorovom vozidle, okrem informácií na osvedčení
o evidencii, len veľmi málo, prípadne žiadne informácie. Pritom ak
dochádza k opätovnej evidencii vozidla na území toho istého členského
štátu, môžu sa orgány zodpovedné za evidenciu spoliehať na informácie zo
svojich vnútroštátnych databáz. V súčasnosti je opätovná evidencia
motorového vozidla evidovaného v inom členskom štáte spojená
s množstvom administratívnych úkonov a navyše aj s rôznymi kontrolami
a prehliadkami, ako napr. s predložením osvedčenia o zhode
a absolvovaním vnútroštátnych technických kontrol. Všeobecným cieľom tejto iniciatívy je
zlepšiť fungovanie jednotného trhu odstránením administratívnych prekážok
súvisiacich s postupom opätovnej evidencie motorového vozidla, ktoré v
súčasnosti bránia voľnému pohybu tovaru. Špecifické ciele tejto iniciatívy sú: ·
harmonizovať, zefektívniť a
zjednodušiť postupy opätovnej evidencie motorového vozidla, ktoré bolo
predtým zaevidované v inom členskom štáte, pre občanov, zamestnancov,
zamestnávateľov, požičovne áut a lízingové spoločnosti, ako aj
pre samotné orgány zodpovedné za evidenciu; ·
následne znížiť administratívne zaťaženie
všetkých zainteresovaných aktérov bez toho, aby došlo k ohrozeniu
bezpečnosti cestnej premávky alebo prevencie trestnej činnosti a
podvodov. Operačné ciele tejto iniciatívy sú: –
určiť, v ktorom členskom štáte by sa
motorové vozidlo prevezené cez hranice v rámci EÚ malo zaevidovať; –
skrátiť čas postupu opätovnej evidencie; –
znížiť administratívne zaťaženie
občanov a podnikateľských subjektov obmedzením počtu dokladov
potrebných na vykonanie postupu opätovnej evidencie a uľahčením
výmeny údajov medzi vnútroštátnymi orgánmi zodpovednými za evidenciu. 2. Subsidiarita Cezhraničné aspekty evidencie motorových
vozidiel aj naďalej spôsobujú problémy v rámci vnútorného trhu. Napr.
Súdny dvor vydal 17 rozsudkov a príkazov týkajúcich sa prekážok vo voľnom
pohybe tovaru, služieb a osôb, spôsobených záležitosťami súvisiacimi s
evidenciou motorových vozidiel. Súčasné problémy a rozdiely v
administratívnych pravidlách na vnútroštátnej úrovni, pokiaľ ide o
opätovnú evidenciu motorového vozidla, ktoré už bolo zaevidované v inom
členskom štáte, bránia voľnému pohybu týchto vozidiel v EÚ. EÚ má
preto na základe článku 114 ZFEÚ právo zasiahnuť, aby sa
zabezpečilo riadne fungovanie jednotného trhu, pokiaľ ide o jazdené
motorové vozidlá nadobudnuté v inom členskom štáte, o občanov,
ktorí prevážajú motorové vozidlo do inej členskej krajiny ich pobytu,
o občanov, ktorí používajú motorové vozidlo evidované v členskom
štáte ich zamestnania, ako aj o požičovne áut (a do určitej miery aj
o lízingové spoločnosti), ktoré sa z dôvodu požiadaviek na evidenciu
vozidla pre vlastné potreby alebo potreby svojich klientov, stretávajú s
prekážkami v cezhraničnom používaní týchto vozidiel. S cieľom
dodržať zásadu subsidiarity by nebolo vhodné, aby sa v rámci tejto
iniciatívy posudzovali možnosti týkajúce sa opätovnej evidencie v rámci
toho istého členského štátu alebo prepisu motorového vozidla na území toho
istého členského štátu. Počas verejných konzultácií sa výrazná
väčšina v každej z kategórií zainteresovaných strán vyjadrila, že na
zlepšenie súčasnej situácie by sa mali prijať opatrenia na úrovni EÚ.
Všetky verejné orgány, ktoré sa zúčastnili konzultácií, súhlasili s
prijatím opatrení na úrovni EÚ. 3. Možnosti politiky Možnosti politiky boli navrhnuté na základe týchto
predpokladov: ·
Prvá evidencia nového motorového vozidla v EÚ sa
obyčajne vykonáva v členskom štáte bydliska/sídla žiadateľa
(t.j. budúceho držiteľa osvedčenia o evidencii), i keď sa
niekedy stáva, že nové vozidlá prihlásené predajcom motorových vozidiel v
jednom členskom štáte vzápätí nadobudne zákazník s bydliskom v inom
členskom štáte. ·
Záleží na rozhodnutí členských štátov, či
budú v prípade motorových vozidiel vykonávať svoju daňovú právomoc na
základe územia, na ktorom sa vozidlo skutočne využíva, alebo podľa
bydliska vodiča v súlade s právnymi predpismi EÚ. Napr. či daň
za uvedenie do prevádzky vyberá členský štát, v ktorom je vozidlo
zaevidované, alebo členský štát, na ktorého území vozidlo využíva najviac.
·
Žiadna z možností sa netýka opätovnej evidencie v
rámci toho istého štátu alebo prepisu motorového vozidla na území toho istého
štátu. Možnosti politiky, ktoré sa majú posúdiť v
porovnaní so základnou možnosťou (t. j. pokračovaním v
konaní o porušení a uverejnením výkladových oznámení), sú tieto: 3.1. Možnosť č. 1:
jediná evidencia počas celej životnosti motorového vozidla (ďalej len
„jediná evidencia“) Na základe tejto možnosti je motorové vozidlo
počas celej svojej životnosti evidované v EÚ len raz. Pôvodné evidenčné
číslo motorového vozidla zostáva v platnosti až do konca životnosti
vozidla. Keď je vozidlo prepísané na nového držiteľa, pôvodné
evidenčné číslo platí aj naďalej. Táto možnosť by mala výrazne negatívny vplyv
na bezpečnosť cestnej premávky (kontroly technického stavu),
vynucovanie dodržiavania pravidiel cestnej premávky a trestné činy
súvisiace s motorovými vozidlami, poistenie motorových vozidiel, trh
s jazdenými vozidlami a výber poplatkov za prihlásenie vozidla do
evidencie a za jeho uvedenie do prevádzky. Mala by pozitívny vplyv na
ostatné cieľové skupiny. Realizáciou možnosti č. 1 by sa odstránili
administratívne náklady (ktoré existujú v základnej možnosti) pre
podnikateľské subjekty a občanov, ako aj pre verejné orgány. Tým by
sa ročne ušetrilo 1 500 miliónov EUR. Eliminovala by sa aj strata
zisku, pretože by sa vozidlo mohlo používať bez prerušenia. Tým by sa
ročne ušetrilo 336 miliónov EUR. Špecifické náklady pre požičovne áut
by boli v rámci tejto možnosti politiky (636 miliónov EUR) taktiež odstránené,
keďže by bolo možné prevážať motorové vozidlá cez hranice bez
obmedzení. 3.2. Možnosť č. 2:
evidencia držiteľa je platná v celej EÚ, ale prepis vozidla na nového
držiteľa si vyžaduje novú evidenciu V rámci tejto možnosti si každý držiteľ (t.j.
držiteľ osvedčenia o evidencii) uchováva svoju vlastnú evidenciu, kým
vozidlo nie je prepísané na iného držiteľa. Inými slovami, keď
držiteľ zmení svoje bydlisko a presťahuje sa do iného členského
štátu, motorové vozidlá by sa nemali opätovne evidovať. V tom prípade však
o tom musí informovať orgány nového členského štátu jeho/jej
pobytu, ktoré by mali zase informovať príslušné orgány v členskom
štáte, v ktorom bolo vozidlo zaevidované. Prepis vozidla na iného držiteľa
by si však opätovnú evidenciu vyžadoval. Táto možnosť bola rozdelená na
niekoľko ďalších možností – možnosť 2a (bez formalít),
možnosť 2b (občania sťahujúci sa do iného členského štátu
si môžu ponechať svoje pôvodné evidenčné číslo, ale musia
informovať orgány bývalého členského štátu zodpovedné za evidenciu o
svojom novom bydlisku) a možnosť 2c (občania sťahujúci sa do
iného členského štátu si môžu ponechať svoje pôvodné evidenčné
číslo, ale musia informovať orgány nového členského štátu
zodpovedné za evidenciu o svojom novom bydlisku). Táto možnosť by mala negatívny vplyv na
bezpečnosť cestnej premávky (kontroly technického stavu), vynucovanie
dodržiavania pravidiel cestnej premávky, poistenie motorových vozidiel a
daň z motorových vozidiel. Na druhej strane by mala pozitívny vplyv pre občanov
sťahujúcich sa do iného členského štátu, cezhraničných
pracovníkov, lízingové spoločnosti, požičovne áut a orgány zodpovedné
za evidenciu. Na trh s jazdenými vozidlami a trestných činov
súvisiacich s motorovými vozidlami by vplývala neutrálne. Podľa odhadov sa úspory pohybujú ročne
medzi 2 472 miliónov EUR (možnosť 2a), 2 385 miliónov EUR
(možnosť 2b) a 2 343 miliónov EUR. 3.3. Možnosť č. 3:
evidencia v členskom štáte držiteľa vozidla a zjednodušená opätovná
evidencia Keď držiteľ zmení svoje bydlisko a
presťahuje sa do iného členského štátu, alebo keď je vozidlo
prepísané na iného držiteľa v inom členskom štáte, musí byť
opätovne zaevidované, pritom sa však uplatní zjednodušený postup evidencie.
Tento zjednodušený postup by obmedzil administratívnu prácu a počet
kontrol vďaka podrobnému zoznamu dokumentov, ktorý sa môže, ale nemusí
vyžadovať, ako aj vďaka výslovným zákazom požadovať ďalšie
dokumenty. Pre túto možnosť neboli identifikované žiadne
negatívne dôsledky. Na daň z motorových vozidiel, bezpečnosť
cestnej premávky, vynucovanie dodržiavania pravidiel cestnej premávky,
poistenie motorových vozidiel by to nemalo žiadny vplyv, pričom na iné
zainteresované skupiny by táto možnosť vplývala pozitívne. Administratívne náklady by sa znížili, pretože táto
možnosť by odstránila potrebu opätovnej evidencie, a znížili by sa aj
náklady a čas potrebné na opätovnú evidenciu. V krátkodobom horizonte
by verejné orgány stále museli vykonávať postupy odhlasovania z evidencie.
Touto možnosťou by sa ročne ušetrilo 1 171
miliónov EUR. 3.4. Možnosť č. 4:
evidencia v členskom štáte, na území ktorého sa motorové vozidlo
prevažne používa a zjednodušená opätovná evidencia Podľa tejto možnosti by motorové vozidlo malo
byť evidované v členskom štáte, na ktorého území sa prevažne
používa, aj v prípade, že držiteľ osvedčenia o evidencii má
trvalé bydlisko alebo má pobyt v inom členskom štáte. Postup evidencie by
však bol zjednodušený tak, ako v možnosti č. 3. Táto možnosť by mala pozitívny vplyv na
požičovne áut a vynucovanie dodržiavania pravidiel cestnej premávky.
Hlavným problémom tejto možnosti je jej nejednoznačnosť a
ťažkosti, ktoré môže spôsobiť v praxi, najmä osobám alebo
podnikateľským subjektom, ktoré používajú vozidlá v rozličných
členských štátoch. Pojmy „základné využívanie na trvalej báze“ alebo
„skutočné využívanie na trvalej báze“ by potrebovali ďalšie
objasnenie a veľmi presnú definíciu. Z tohto dôvodu by táto možnosť
mala negatívny vplyv na občanov, cezhraničných pracovníkov, zamestnávateľov,
lízingové spoločnosti a na daň z motorových vozidiel. Táto
možnosť by nemala žiadny vplyv na orgány zodpovedné za evidenciu, trestné
činy súvisiace s motorovými vozidlami a poistenie motorových vozidiel. Touto možnosťou by sa ročne ušetrilo
1 171 miliónov EUR. 3.5. Možnosť č. 5:
optimalizácia elektronickej výmeny informácií medzi vnútroštátnymi orgánmi
zodpovednými za evidenciu V tejto možnosti sa predpokladá, že technické
informácie o motorovom vozidle a najnovšie podrobnosti o evidencii v
členskom štáte pôvodu, budú elektronicky zhromažďovať orgány
zodpovedné za evidenciu v členskom štáte určenia,
prostredníctvom existujúceho systému „EUCARIS“. Možnosť by mala pozitívny vplyv na
občanov prevážajúcich svoje vozidlo do krajiny pobytu, orgány zodpovedné
za evidenciu, trestné činy súvisiace s motorovými vozidlami a trh s
jazdenými vozidlami. Negatívne vplyvy nebolo možné identifikovať. A
napokon, táto možnosť by sa nijako nedotkla cezhraničných
pracovníkov, lízingových spoločností a požičovní áut, dane z
motorových vozidiel, vynucovania dodržiavania pravidiel cestnej premávky a
poistenia motorových vozidiel. Touto možnosťou by sa ročne ušetrilo 274
miliónov EUR. 4. Porovnanie možností Vplyvy rôznych možností na zníženie
administratívnej záťaže je možné zosumarizovať takto: Možnosti || 1 || 2a || 2b || 2c || 3 || 4 || 5 občania a podnikateľské subjekty || 1,400 || 1,400 || 1,359 || 1,360 || 890 || 890 || 133 verejné orgány || 100 || 100 || 78 || 56 || 776 || 53 || 29 Celkové administratívne náklady (A) || 1,500 || 1,500 || 1,437 || 1,416 || 943 || 943 || 162 Strata zisku (B) || 336 || 336 || 336 || 336 || 224 || 224 || 112 úspory z nákladov za jednostranný prenájom || 418 || 418 || 409 || 407 || 0 || 0 || 0 úspory pri poklese dopytu || 202 || 202 || 188 || 169 || 0 || 0 || 0 úspory z vrcholu sezónneho dopytu || 16 || 16 || 15 || 15 || 4 || 4 || 0 Celkové doplnkové úspory pre požičovne áut (C) || 636 || 636 || 612 || 591 || 4 || 4 || 0 CELKOM (A+B+C) || 2,472 || 2,472 || 2,385 || 2,343 || 1,171 || 1,171 || 274 Základná možnosť spôsobuje občanom,
spoločnostiam a verejným orgánom značné administratívne náklady, ako
aj iné náklady. Z tohto pohľadu by v prípade všetkých aktérov všetky
možnosti viedli k značnému zlepšeniu situácie a zníženiu nákladov (najmä
administratívnej záťaže). Kvalitatívny vplyv možností možno
zosumarizovať do tejto tabuľky porovnania kvality: Možnosti || 1 || 2a || 2b || 2c || 3 || 4 || 5 Cieľové skupiny || občania meniaci svoje bydlisko || + || + || + || + || + || 0 || + trh s jazdenými vozidlami || + || 0 || 0 || 0 || + || 0 || + cezhraniční pracovníci || + || + || + || + || + || - || 0 lízingové spoločnosti || + || + || + || + || + || - || 0 požičovne áut || + || + || + || + || + || + || 0 orgány zodpovedné za evidenciu || + || + || + || + || + || 0 || + Ďalšie vplyvy || kontroly technického stavu || - || - || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 vynucovanie dodržiavania pravidiel cestnej premávky || - || - || 0 || 0 || 0 || + || 0 poistenie motorových vozidiel || - || - || - || - || 0 || 0 || 0 záležitosti súvisiace s daňami || - || - || - || - || 0 || 0 || 0 kriminalita súvisiaca s motorovými vozidlami || - || 0 || 0 || 0 || + || 0 || + + = pozitívny vplyv - = negatívny vplyv 0 = neutrálny/žiadny vplyv Z tabuľky vyplýva, že žiadna z možností
nerieši všetky problémy. Porovnanie kvantifikovateľných a
nekvantifikovateľných vplyvov so základnou možnosťou vedie k týmto
výsledkom: Porovnanie všetkých vplyvov Možnosti || 1 || 2a || 2b || 2c || 3 || 4 || 5 úspory (v miliónoch EUR) || 2,472 || 2,472 || 2,385 || 2,343 || 1,171 || 1,171 || 274 Na základe toho je možné predbežne
konštatovať, že všetky možnosti vedú k značným úsporám, ale
tiež, že bez ohľadu na tieto úspory, možnosti 1, 2a, 2b a 4 ukazujú
veľmi významné negatívne vplyvy, najmä pokiaľ ide poistenie
motorových vozidiel a daň z motorových vozidiel. Preto sa odporúča vyberať len z tých
možností politiky, ktoré predstavujú pozitívne alebo neutrálne vplyvy,
konkrétne: ·
možnosť č. 3: evidencia v
členskom štáte držiteľa vozidla a zjednodušená opätovná evidencia ·
možnosť č. 5: optimalizácia
elektronickej výmeny informácií medzi vnútroštátnymi orgánmi zodpovednými za
evidenciu Kombinácia možností č. 3 a 5 by vytvorila
relatívne vysoké úspory v hodnote minimálne 1 445 miliónov EUR a zároveň
by na všetky cieľové skupiny mala pozitívny alebo neutrálny vplyv. Pokiaľ ide o formu legislatívneho nástroja, v
posúdení vplyvu sa odporúča nariadenie. 5. Monitorovanie a hodnotenie Mnohé problémy načrtnuté v tomto posúdení
vplyvu ešte nie sú predmetom sekundárneho práva EÚ. Preto sa riadia
ustanoveniami ZFEÚ. Vnútroštátne systémy a problémy, s ktorými sa občania
a podnikateľské subjekty stretávajú, sú veľmi odlišné najmä v
prípade vozidiel, ktoré boli predtým zaevidované v inom členskom štáte.
Preto je veľmi dôležité zaviesť súvislý monitorovací a hodnotiaci
systém, ktorý by ale pre občanov, podnikateľské subjekty a
vnútroštátne orgány zodpovedné za evidenciu nepredstavoval ďalšiu
administratívnu záťaž. V súčasnosti v podstate neexistujú žiadne
presné štatistiky o určitých cieľových skupinách, ktoré sú priamo
ovplyvnené súčasnými problémami v súvislosti s evidenciou motorových
vozidiel, najmä pokiaľ ide o prevoz vozidiel cez hranice alebo trh s
jazdenými vozidlami. Taktiež neexistujú žiadne presné štatistiky o množstve
ťažkostí a čase potrebnom na opätovnú evidenciu v inom členskom
štáte. Softvérová aplikácia „EUCARIS“ poskytuje štatistické údaje, ktoré by sa
mohli použiť ako indikátory. Z hľadiska hodnotenia legislatívneho nástroja
sa do štyroch rokov po uplynutí lehoty na jej implementáciu navrhuje
použiť tieto indikátory a monitorovacie metódy: Na koho mali tieto problémy vplyv? || Indikátory/metóda monitorovania občania kupujúci jazdené motorové vozidlo v inom členskom štáte || - počet sťažností; - počet prípadov SOLVIT; - počet súdnych prípadov; - počet žiadostí adresovaných Európskym spotrebiteľským centrám; - počet opätovných a ukončených evidencií; - verejné konzultácie, zvlášť pokiaľ ide o administratívnu záťaž občania sťahujúci sa do iného členského štátu so svojím vozidlom občania žijúci určitú časť roka v inom členskom štáte občania z hraničných oblastí pracujúci v inom štáte, ktorí používajú služobné auto lízingové spoločnosti a požičovne áut || prieskum zameraný špecificky na toto odvetvie vnútroštátne orgány zodpovedné za evidenciu || prieskum zameraný špecificky na vnútroštátne orgány zodpovedné za evidenciu všetky cieľové skupiny || štatistiky zo systému EUCARIS. [1] KOM(2010) 2020 z 3.3.2010. [2] KOM(2010) 603 z 27.10.2010. [3] Pozri http://ec.europa.eu/internal_market/strategy/docs/20concerns/publication_en.pdf.