OZNÁMENIE KOMISIE Ročný prieskum rastu na rok 2013 /* COM/2012/0750 final */
ÚVOD Návrh spoločnej
správy o zamestnanosti stanovenej v článku 148 ZFEÚ
predstavuje súčasť balíka ročného prieskumu rastu (RPR), ktorým
sa otvára tzv. európsky semester 2013. Spoločná správa
o zamestnanosti ako kľúčový podklad na posilnenie hospodárskeho
riadenia, podporuje hlavné myšlienky uvedené v RPR. Analýza uvedená
v správe vychádza zo stavu zamestnanosti a sociálnej situácie
v Európe, z vykonávania usmernení pre politiky zamestnanosti[1], z preskúmania národných
programov reforiem, na základe ktorého Rada v júli 2012 prijala
odporúčania pre jednotlivé členské štáty, a z hodnotenia
ich doterajšieho vykonávania. Správa sa vydáva
v čase, keď: Oživenie
zamestnanosti sa zastavilo. Zamestnanosť klesá a vyhliadky na rok
2013 sú neradostné. Vytváranie pracovných miest zostalo utlmené a zhoršilo
sa napriek nevyužitému potenciálu v niektorých odvetviach
s veľkým počtom pracovných miest a na celom jednotnom trhu.
Naďalej sa zvyšovala segmentácia trhu práce a rástol počet zmlúv
na krátkodobé zamestnanie a práce na kratší pracovný čas. Zdanenie
práce zostáva vysoké a vo viacerých členských štátoch sa ďalej
zvýšilo. Nezamestnanosť
znovu rastie a v eurozóne dosiahla bezprecedentné úrovne, pričom
dlhodobá nezamestnanosť nadobúda znepokojivé rozmery, najmä
v členských štátoch, v ktorých prebieha silná fiškálna
konsolidácia. Viac ako každý piaty mladý človek na trhu práce je
nezamestnaný a existuje riziko stratenej generácie. Dramaticky vzrástli
rozdiely medzi členskými štátmi v miere nezamestnanosti
a odzrkadľujú vplyv asymetrických otrasov a rozdielnej
spôsobilosti pracovných trhov odolávať kríze. Mzdy a náklady práce sa
začali upravovať, ale účinky reforiem stále nie sú plne
viditeľné. Potvrdzujú sa príznaky zhoršovania v procese zosúladenia
pracovných miest na európskych trhoch práce a existuje riziko, že rastúca
štrukturálna nezamestnanosť sa pevne zakorení. V mnohých
členských štátoch klesajú priemerné príjmy domácností a najnovšie
údaje poukazujú na trend smerujúci k vyšším úrovniam a závažnejším
formám chudoby a sociálneho vylúčenia, pričom v mnohých
členských štátoch sa zvyšuje chudoba napriek zamestnaniu a sociálna
polarizácia. Účinky
sociálnej ochrany ako automatického stabilizátora sa od roku 2010 oslabili
a vyústili do vyššej miery chudoby. Medzi členskými štátmi existujú
významné rozdiely v efektívnosti vynaložených prostriedkov
z hľadiska znižovania chudoby. Situácia v oblasti
zamestnávania a na trhu práce v Európe a najmä v niektorých členských
štátoch si vyžadujú ráznejšie opatrenia zo strany orgánov verejnej moci a
sociálnych partnerov. Vykonávajú sa ambiciózne reformy, ale je potrebné
vynaložiť ďalšie úsilie na modernizáciu našich trhov práce a
investovať do ľudského kapitálu, aby sa vytvorili podmienky pre
obnovu podporujúcu tvorbu pracovných miest.
1.
Najnovšie trendy vývoja na pracovnom trhu a v sociálnej
oblasti
Hospodársky
výhľad a výhľad v oblasti zamestnanosti sú negatívne
a v posledných mesiacoch sa zhoršili. Ak bude rok 2012
z hľadiska zamestnanosti negatívnym rokom a malé zvýšenia HDP
predpovedané na rok 2013 nebudú postačovať na vytvorenie
zamestnanosti a zníženie nezamestnanosti. Pozitívnejší výhľad pre
pracovné trhy sa očakáva v roku 2014. EÚ je v súčasnosti
jediným veľkým regiónom na svete, v ktorom nezamestnanosť stále
rastie. Oživenie zamestnanosti
sa zastavilo a zamestnanosť klesá. Počet
zamestnaných ľudí v EÚ vo veku 20 − 64 rokov sa v období
od druhého štvrťroka 2011 do druhého štvrťroka 2012 znížil
o 0,2 %. V období rokov 2008 – 2011 sa zamestnanosť znížila
o 1,7 %, čo poukazuje na väčšiu odolnosť ako mali
počas toho istého obdobia USA (-5,8 %). Tento pokles bol však
výraznejší v eurozóne, najmä v tých krajinách, ktoré uskutočnili
rozsiahlu fiškálnu konsolidáciu. Od začiatku hospodárskej
a finančnej krízy v roku 2008 zaniklo spolu 5 miliónov
pracovných miest, z toho v eurozóne zanikli 4 milióny pracovných
miest. Kolísanie celkovej zamestnanosti od vypuknutia krízy bolo spôsobené najmä
prácou na kratší pracovný čas a pracovnými zmluvami na krátkodobé
zamestnanie, ale ovplyvnené boli aj pracovné miesta s pracovnými zmluvami na
neurčitý čas. Obrázok 1: Zamestnanosť
a nezamestnanosť v EÚ-27, 2005 – 2012 Zdroj:
Eurostat, národné účty a zisťovanie pracovných síl EÚ (LFS EU) Pozitívnou
črtou je to, že miera zamestnanosti starších pracovníkov sa zvýšila v období od roku 2008 do roku 2011 o 1,8 percentuálneho
bodu, pričom celková miera zamestnanosti sa znížila o 1,5 percentuálneho
bodu. Ženy tiež prekonali hospodársku krízu relatívne lepšie ako muži,
pričom miera zamestnanosti zostala prakticky na rovnakej úrovni ako
v roku 2008, kým miera zamestnanosti mužov sa počas toho istého
obdobia znížila o 2,6 percentuálneho bodu. V tom istom čase
sa miera zamestnanosti mladých ľudí znížila o 3,8 percentuálneho
bodu. Nezamestnanosť
sa znovu zvyšuje a v eurozóne dosiahla bezprecedentné úrovne. Celková miera nezamestnanosti v EÚ je v súčasnosti 10,6 %,
kým v eurozóne dosahuje 11,6 %, čo je najvyššia úroveň od zrodu
hospodárskej a menovej únie (HMÚ). Počet nezamestnaných v EÚ
v máji 2012 prekročil vôbec po prvýkrát 25 miliónov ľudí
a v nasledujúcom štvrťroku stúpol o ďalšieho 0,75 milióna,
čo predstavuje celkový nárast o takmer 9 miliónov od roku 2008.
Počas posledných 12 mesiacov do augusta 2012 má nezamestnanosť
vo väčšine členských štátov stúpajúci trend, pričom len
šesť krajín vykazuje zníženie nezamestnanosti. Dlhodobá
nezamestnanosť nadobudla znepokojivé rozmery. V druhom
štvrťroku 2012 bolo 11,1 milióna Európanov nezamestnaných dlhšie ako
12 mesiacov, čo predstavuje 4,6 % obyvateľstva
v produktívnom veku[2].
V porovnaní s rokom 2008 to predstavuje nárast
o 4,8 milióna. V roku 2011 bolo 70 % dlhodobo
nezamestnaných v EÚ 27 sústredených v 6 najväčších
členských štátoch, pričom Španielsko sa na celkovom počte
dlhodobo nezamestnaných v EÚ podieľalo viac ako 21 %. Príspevok
Španielska k 3,7 miliónovému nárastu počtu dlhodobo
nezamestnaných v období rokov 2008 – 2011 predstavuje 1,6 milióna. Od vypuknutia krízy
sa vo väčšine členských štátov znížila pravdepodobnosť, že si
nezamestnaní ľudia nájdu prácu, a to v prípade krátkodobo aj
dlhodobo nezamestnaných. Toto zníženie bolo výrazné najmä v členských
štátoch, ktoré uskutočnili významné opatrenia fiškálnej konsolidácie.
V Španielsku sa táto pravdepodobnosť znížila z 50 % na 30 %
a v Grécku klesla z 25 % na 15 %, kým v Holandsku
zostala na stabilnej úrovni a v Českej republike
a v Estónsku sa zvýšila. Obrázok 2: Miera dlhodobej nezamestnanosti v %
obyvateľstva v produktívnom veku, 2008 a 2011 Zdroj: Eurostat, zisťovanie pracovných síl EÚ
(EU-LFS) Dlhodobá nezamestnanosť
sa zvýšila vo všetkých skupinách, ale najviac v prípade mladých ľudí
a ľudí s nižšou úrovňou vzdelania.
Riziko dlhodobej nezamestnanosti starších pracovníkov však bolo v roku
2011 vyššie ako 55 %, kým v prípade mladých ľudí bolo len okolo
30 %. V roku 2011 bola dlhodobá nezamestnanosť pracovníkov
s nízkou kvalifikáciou štvornásobne vyššia ako v prípade
vysokokvalifikovaných pracovníkov. Dvakrát vyššiu dlhodobú nezamestnanosť
ako priemerný pracovník EÚ zaznamenali v roku 2011 aj štátni príslušníci
tretích krajín. Niektoré členské štáty dokázali obmedziť rozsah
dlhodobej nezamestnanosti buď preto, lebo recesia bola kratšia, alebo
v dôsledku efektívnosti inštitúcií trhu práce. Viac ako každý
piaty mladý človek na trhu práce je nezamestnaný.
Pretože 5,52 milióna mladých ľudí je nezamestnaných, situácia mladých
ľudí na trhu práce predstavuje núdzovú situáciu z hospodárskeho aj
sociálneho hľadiska. Miera nezamestnanosti mladých ľudí sa za
posledných 12 mesiacov zvýšila vo veľkej väčšine členských
štátov a v dvoch členských štátoch zostala na úrovniach nad
50 % a v šiestich nad 30 %. Miera nezamestnanosti mladých
ľudí vo veku 20 až 34 rokov, ktorí absolvovali aspoň vyššie
sekundárne vzdelávanie, sa v roku 2011 v porovnaní s rokom 2008 znížila o 4,2
percentuálneho bodu na 77,2 %, čo svedčí o tom, že prechod zo
vzdelávania do zamestnania je čoraz ťažší. Osoby, ktoré
predčasne ukončili školskú dochádzku, majú nepriaznivú pracovnú
perspektívu. Osoby, ktoré predčasne ukončili
školskú dochádzku, sú podľa všetkého najzraniteľnejšou podskupinou v
rámci skupiny mladej pracovnej sily Európy. V celej EÚ je viac ako polovica
mladých ľudí, ktorí predčasne ukončili školskú dochádzku, bez
zamestnania. Podiel ľudí, ktorí predčasne ukončili školskú
dochádzku, klesol zo 14,1 % v roku 2010 na 13,5 % v roku
2011. Medzi členskými štátmi pretrvávajú veľké rozdiely v miere
predčasného ukončenia školskej dochádzky, ale v tých krajinách, ktoré
zaviedli účinné a komplexné politiky zamerané na boj proti
predčasnému ukončovaniu školskej dochádzky, došlo na druhej strane k
výraznému zlepšeniu. Školskú dochádzku rovnako ako predtým v častejších
prípadoch predčasne ukončujú mladí ľudia zo znevýhodneného
prostredia, z prostredia migrantov a etnických menšín, ako sú napríklad
Rómovia, ako aj chlapci. Percento mladých ľudí, ktorí nemajú zamestnanie
a nepokračujú vo vzdelávaní ani odbornej príprave (NEET) sa
naďalej zvyšuje. Ešte znepokojujúcejšie je to, že
nárast bol vyšší v tých členských štátoch, ktoré mali vyššie úrovne
už predtým. Napriek vyššiemu nárastu zaznamenanému v prípade mladých mužov
sú miery mladých ľudí v skupine NEET takmer vo všetkých európskych
krajinách stále vyššie v prípade mladých žien. Obrázok 3: Podiel skupín NEET medzi
mladými ľuďmi vo veku od 15 do 24 rokov (v %) Zdroj:
Eurostat, zisťovanie pracovných síl (LFS) V posledných rokoch sa výrazne zvýšil rozptyl mier nezamestnanosti
medzi členskými štátmi, najmä v eurozóne. Veľké rozdiely sú aj
na regionálnej a miestnej úrovni, pričom na nižšej ako celoštátnej úrovni
je nezamestnanosť mladých a dlhodobá nezamestnanosť miestami
veľmi vysoká. V auguste 2012 bola nezamestnanosť najnižšia
v AT, len 4,5 %, kým v ES dosiahla 25,1 %. Veľký
podiel nezamestnanosti je koncentrovaný v relatívne malom počte krajín.
V skutočnosti predstavuje počet nezamestnaných v IT, ES a tých
krajinách, ktoré dostávajú podporu z programov finančnej pomoci (EL,
IE, PT, RO), takmer polovicu celkovej nezamestnanosti v EÚ a tento
podiel sa počas krízy významne zvýšil. Obrázok 4: Zmena miery nezamestnanosti (v
percentuálnych bodoch) počas posledných 12-tich mesiacov a posledných
troch mesiacov do augusta 2012 a vývoj rozdelenia miery nezamestnanosti
v období od augusta 2009 do augusta 2012 Zdroj:
Eurostat Poznámky: Eurostat. Druhý graf: chýbajú údaje z piatich členských
štátov za august 2012. Použité údaje: jún v prípade EE a LV, júl v prípade
EL, HU a UK. Zväčšujú sa
rozdiely medzi členskými štátmi v zamestnanosti a sociálnych
ukazovateľoch. Veľmi zreteľne to
vidieť najmä medzi južnými a periférnymi európskymi krajinami. Medzi
členské štáty, ktoré doteraz prejavovali väčšiu odolnosť, patria
väčšinou severné a stredoeurópske krajiny. Zdá sa, že otrasy sú
asymetrické, ale veľmi často sa darilo lepšie krajinám
s relatívne nesegmentovanými trhmi práce, silnými systémami sociálneho
zabezpečenia a schopnosťou dočasne upraviť pracovné
hodiny a pracovný čas (vnútorná flexibilita). Najnovšie údaje ukazujú, že mzdy a náklady práce začali
prispievať k obnoveniu vonkajšej rovnováhy. Po
reálnom poklese v roku 2010 vykazovali európske trhy práce
v roku 2011 jasné známky priaznivejšieho mzdového vývoja s mierne
rastúcimi nominálnymi jednotkovými nákladmi práce. V roku 2011 sa
približne v polovici členských štátov znížila reálna odmena na
zamestnanca a jej rast bol menší ako rast produktivity, čím sa
potvrdil trend znižovania podielu miezd, ktorý sa začal v roku 2010.
Vývoj nominálnych jednotkových nákladov práce je v jednotlivých
členských štátoch trochu odlišný. Vývoj jednotkových nákladov práce vo
všeobecnosti v rastúcej miere sleduje vzory priaznivé pre obnovenie
vonkajšej rovnováhy, pričom je stále zreteľnejší rozdiel medzi
krajinami, v ktorých je potreba zníženia nezamestnanosti a obnovenia
vonkajšej rovnováhy naliehavejšia, a krajinami s trvalejším oživením
a prebytkami bežných účtov. Obrázok 5: Ročná miera rastu nominálnych
jednotkových nákladov práce (NJNP) (druhý štvrťrok 2011/druhý
štvrťrok 2012) a trend v ôsmich vybraných členských štátoch
(tých, ktoré dostali odporúčania pre jednotlivé krajiny zamerané na otázku
miezd), druhý štvrťrok 2008 až druhý štvrťrok 2012 Poznámka:
sezónne očistené štvrťročné údaje Zdroj:
Eurostat. Prvý graf: v prípade Cypru porovnanie s prvým
štvrťrokom 2011 a prvým štvrťrokom 2012 (za druhý štvrťrok
2012 údaje chýbajú) Zdroj: Eurostat Predkrízový trend
intenzívnejšieho vývoja reálnych miezd v krajinách so slabými výsledkami
v oblasti nezamestnanosti sa od roku 2010
radikálne zmenil. Tento vývoj prispel k postupnému zlepšovaniu
konkurencieschopnosti odvetví orientovaných na vývoz. Zdá sa, že dopyt po
pracovných silách a mzdy sú udržateľnejšie
v obchodovateľnom odvetví v krajinách, ktoré jasne začali
alebo dokončili proces korekcie deficitu bežného účtu. Okrem toho sa
ukazuje, že do roku 2009 bol vývoj reálnej mzdy výraznejší, ale že tento trend sa
od roku 2010 radikálne zmenil. V mnohých
členských štátoch klesajú priemerné príjmy domácností. V období od roku 2009 do roku 2011 sa v dvoch z troch
členských štátov znížil hrubý disponibilný príjem domácností
a situácia medzi krajinami sa ďalej diferencovala. Vo väčšine
členských štátov zdĺhavá hospodárska kríza a kríza na trhu práce
spolu s potrebou uskutočniť fiškálnu konsolidáciu
(zahŕňajúcu škrty dávok a zvýšenie daní) časom oslabili
ochranný účinok vnútroštátnych automatických stabilizátorov, keď
príjemcom skončil nárok na dávky alebo im bola úroveň dávok znížená.
Príjmy domácnosti sa v dôsledku toho znížili najmä v tých
členských štátoch, ktoré boli postihnuté dlhotrvajúcou recesiou. Zdá sa,
že opatrenia fiškálnej konsolidácie realizované od roku 2010 prispeli
k významnému zníženiu disponibilných príjmov domácností. Obrázok 6: Zmena hrubého disponibilného príjmu
domácnosti počas krízy Zdroj:
Eurostat, národné účty Podiel
obyvateľov EÚ, ktorí uvádzajú, že ich domácnosti majú finančné
ťažkosti, zostáva na historicky vysokej úrovni,
pričom sa v posledných mesiacoch vo všeobecnosti ďalej vyhrotil.
Medziročný nárast ukazovateľa finančnej záťaže v najnižšom
kvintile bol v roku 2012 vysoký najmä v Španielsku a Taliansku (až
10 percentuálnych bodov), kým v 6 členských štátoch bolo zaznamenané
zníženie. Najnovšie údaje
poukazujú na vyššie úrovne a závažnejšie formy chudoby a sociálneho
vylúčenia. Od roku 2008 sa vo viacerých
členských štátoch zvýšil percentuálny podiel ľudí ohrozených chudobou
alebo sociálnym vylúčením a prevýšil počet tých členských
štátov, v ktorých sa znížil. Niektoré skupiny boli osobitne zasiahnuté
(vrátane detí, domácností s jedným rodičom, ľudí
v produktívnom veku a najmä mladých ľudí). Vývoj závažnosti
chudoby potvrdzuje, že ľudia ohrození chudobou sú v mnohých krajinách
stále chudobnejší, najmä v tých, v ktorých sú vysoké celkové miery
rizika chudoby. Medián príjmu ľudí ohrozených chudobou bol v EÚ
v roku 2010 o 22 % nižší ako hranica chudoby a svedčil
o tom, že od roku 2008 došlo vo väčšine členských štátov
k prehĺbeniu rozdielov medzi bohatými a chudobnými. Obrázok 7: Vývoj počtu osôb, ktorým hrozí riziko
chudoby alebo sociálneho vylúčenia (AROPE) v členských štátoch
EÚ v období od roku 2008 do roku 2011 Zdroj:
štatistika spoločenstva o príjmoch a životných podmienkach
(EU-SILC); * údaje: SILC 2011 (2010) V mnohých
členských štátoch je na vzostupe chudoba napriek zamestnaniu
a sociálna polarizácia. Chudobní zamestnaní tvorili
v roku 2011 jednu tretinu dospelých v produktívnom veku ohrozených
chudobou. V roku 2010 žilo 8,4 % zamestnaných ľudí pod hranicou
chudoby a riziko bolo výrazne vyššie v prípade rodín
s nezaopatrenými deťmi (10,7 %). Stúpol počet prípadov
chudoby žien napriek zamestnaniu, ale naďalej zostáva vyšší v prípade
mužov. V období od roku 2006 do roku 2010 výrazne vzrástla chudoba napriek
zamestnaniu v každom treťom členskom štáte vrátane niektorých
najbohatších členských štátov s odolnejšími hospodárstvami
a trhmi práce. Mohli k tomu prispieť faktory, ako sú úpravy
miezd, skrátenie pracovného času, skrátené pracovné úväzky a pracovné
zmluvy na kratší pracovný čas a na krátkodobé zamestnanie.
2.
Hlavné problémy trhu práce
Najnovšie trendy na
trhu práce sú čiastočne výsledkom cyklických pohybov a najmä
hlbokej hospodárskej krízy, ale sú spôsobené aj štrukturálnymi
a inštitucionálnymi problémami trhu práce ovplyvňujúcimi ekonomickú činnosť
a výkonnosť trhov práce. S výnimkou
roku 2010 čistá tvorba pracovných miest (rast zamestnanosti) stále klesala
na úrovni EÚ aj v členských štátoch. Od polovice
roka 2011 sa celá Európa vrátila späť k záporným hodnotám miery rastu
zamestnanosti. Je to celkový výsledok klesajúceho trendu v oblasti
nachádzania pracovných miest (zamestnávania sa nezamestnaných) a rastúcich
trendov separácie pracovných miest, ktorý si vyžaduje politiky na stimuláciu
dopytu po pracovných silách a modelu rastu podporujúceho tvorbu pracovných
miest.[3]
Programy zamerané na tvorbu pracovných miest podporované zo štrukturálnych
fondov a z Kohézneho fondu však na druhej strane zaznamenali jasný pozitívny
vývoj tak z hľadiska hrubej tvorby pracovných miest, ako aj z
hľadiska podpory zakladania podnikov. Obrázok 8: Miera nezamestnanosti a miera
nachádzania pracovných miest v EÚ 27, prvý štvrťrok 2007 – štvrtý
štvrťrok 2011 Zdroj:
výpočty útvarov Komisie na základe údajov Eurostatu. Ak by sa riešil
nedostatok kvalifikovaných pracovníkov, mohol by sa viac využiť potenciál
vytvárania pracovných miest v niektorých kľúčových odvetviach. Odhaduje sa, že ekologické priemyselné odvetvia vytvoria do roku 2020
približne 8 miliónov pracovných miest, pričom až 2,8 milióna
týchto pracovných miest vznikne na základe opatrení na efektívne využívanie
zdrojov, 2 milióny pracovných miest prinesie vykonávanie politiky
v oblasti energetickej účinnosti a ďalšie 3 milióny
rozvoj odvetvia obnoviteľných energií[4].
Očakáva sa, že v roku 2012 bude v celej EÚ pracovať v
environmentálnom odvetví 3,4 milióna osôb, čo oproti roku 2008 predstavuje
zvýšenie o 2,7 milióna a svedčí o skutočnosti, že aj v súčasných
ekonomických podmienkach existuje potenciál pre rast podporujúci tvorbu
pracovných miest v odvetví ekologického hospodárstva. Od roku 2005 do roku 2009
odvetvie obnoviteľných energií prispelo k vytvoreniu viac ako 300 000
nových pracovných miest. Odvetvie zdravotníctva vytvorilo počas obdobia
rokov 2008 – 2011 okolo 1 866 000 nových pracovných miest. Okrem toho
dopyt po nových pracovných miestach v tomto odvetví vzrastie, pričom od
roku 2010 do roku 2020 sa plánuje vytvorenie celkove 8 miliónov pracovných
miest. Pokiaľ ide o odvetvie informačných
a komunikačných technológií (IKT), predpokladá sa, že do roku 2015
bude k dispozícii 700 000 voľných pracovných miest pre
odborníkov v oblasti IKT. Obidve odvetvia čelia podobným problémom –
nahradenie starnúcej pracovnej sily mladšími pracovníkmi. Veľký nedostatok
kvalifikovaných pracovníkov sa vo všeobecnosti uvádza v odvetviach
ekologického hospodárstva, odvetví IKT a zdravotnej starostlivosti, najmä
v prípade povolaní s vysokým stupňom technickej špecializácie. Zdanenie práce
zostáva naďalej vysoké a vo viacerých členských štátoch sa
dokonca zvýšilo, ale v dôsledku zmien zloženia sa znižujú náklady práce. Vysoké daňovo-odvodové zaťaženie predstavuje prekážku pre
prácu druhých zárobkovo činných osôb v domácnosti a pre pracovníkov
s nízkym príjmom a nízkou kvalifikáciou a môže mať
negatívny vplyv na celkovú mieru ich zamestnanosti. V EÚ 27 bolo
v roku 2011 priemerné daňovo-odvodové zaťaženie 39,6 %
oproti 21 % vo Švajčiarsku, 29,5 % v USA
a 30,8 % v Japonsku a Kanade. Daňovo-odvodové
zaťaženie sa v Európe zvýšilo v období od roku 2010 do roku 2011
v priemere o 0,3 percentuálneho bodu a postihlo aj
pracovníkov s nízkym príjmom. Zvýšenie bolo najvyššie spravidla
v tých členských štátoch, ktoré už predtým mali vysoké
daňovo-odvodové zaťaženie. Spôsobujú to však najmä zmeny dane z
príjmu fyzických osôb a v mnohých prípadoch zohrávalo úlohu aj zníženie
nákladov zamestnávateľov na sociálne zabezpečenie, čím sa
znížili náklady práce. Obrázok 9: Celkové
daňovo-odvodové zaťaženie pracovníkov s nízkym príjmom (ako zástupná
hodnota pre túto skupinu sa použila hodnota 67 % priemernej mzdy)
v roku 2011 a ročná zmena 2010 – 2011 Stručný
opis: *Údaje za krajiny EÚ, ktoré nepatria do OECD-EU (BG, LV, LT, MT
a RO), sú k dispozícii len za rok 2010; **údaje CY za rok 2007. Zmeny
daňovo-odvodového zaťaženia v týchto krajinách sa týkajú obdobia
rokov 2009 – 2010 (v prípade CY obdobia 2006 – 2007). Zdroj: OECD Naďalej sa
zvyšovala segmentácia trhu práce spolu so zväčšovaním počtu
pracovných zmlúv na krátkodobé zamestnanie a práce na kratší pracovný
čas. V období od roku 2007 do roku 2011 sa
v 21 členských štátoch z celkového počtu 27 zvýšil
podiel zamestnancov pracujúcich nedobrovoľne v krátkodobom zamestnaní
alebo na kratší pracovný čas. Medzi členskými štátmi existujú
veľké rozdiely, ale najväčšou segmentáciou sa vyznačujú krajiny
Stredozemia a Poľsko. Hlavnou príčinou segmentácie trhu práce je
asymetria právnych predpisov na ochranu zamestnanosti medzi stálymi pracovnými
miestami a krátkodobým zamestnaním alebo príležitostnými pracovnými
miestami. V roku 2011 pracovalo nedobrovoľne v rámci zmlúv na krátkodobé
zamestnanie 60,4 % pracovníkov v skupine vo veku od 15 do
64 rokov. Pravdepodobnosť zamestnania na neurčitý čas je
nižšia v členských štátoch, ktoré majú prísnejšie právne predpisy na
ochranu zamestnanosti. Obrázok 10: Podiel zamestnancov pracujúcich
nedobrovoľne v krátkodobom zamestnaní alebo na kratší pracovný čas
(v rokoch 2007 a 2011) a prechody z krátkodobého zamestnania
na trvalý pracovný pomer (údaje z roku 2010) Stručný opis: *údaje za SI sa týkajú roku 2011; **údaje za IE
sú k dispozícii len za rok 2007. Zdroj: Eurostat, zisťovanie pracovných síl (LFS) a SILC Medzi
pracovníkmi prijímanými do krátkodobého zamestnania sú na trhoch práce EÚ
v nadmernej miere zastúpení mladí ľudia a ich
situácia sa priebežne zhoršuje. V roku 2011 pracovalo v EÚ približne
42,5 % mladých zamestnancov na základe zmlúv na krátkodobé zamestnanie,
pričom priemer pre populáciu v produktívnom veku predstavuje
14,0 %. Ukazuje sa, že v prípade mladých ľudí môže krátkodobé
zamestnanie slúžiť do určitej miery ako odrazový mostík pre trvalý
pracovný pomer, ale vo viacerých ďalších členských štátoch,
v ktorých sú miery prechodu zo zmlúv na krátkodobé zamestnanie na pracovné
zmluvy na neurčitý čas veľmi nízke, to neplatí. Obrázok 11: Zamestnanci pracujúci v trvalom
pracovnom pomere a v krátkodobom zamestnaní, samostatne zárobkovo
činné osoby a počet zamestnancov spolu (vek 15 – 64 rokov),
1. štvrťrok 2007 – 1. štvrťrok 2012 Zdroj:
Eurostat Zamestnávanie na
kratší pracovný čas sa významne podieľa na raste pracovných miest
zaznamenanom počas krízy. Kým celkový počet
pracovných zmlúv uzatvorených v období od roku 2008 do roku 2010
a počet pracovníkov pracujúcich na plný pracovný čas sa znížil
o 6,2 milióna, počet pracovníkov pracujúcich na kratší pracovný
čas sa v tom istom období zvýšil o 1,1 milióna. Rozšírenie
práce na kratší pracovný čas bolo v posledných rokoch stabilné
a v roku 2011 dosiahlo 18,8 %. Približne tretina zamestnaných
žien pracuje na kratší pracovný čas v porovnaní len s 8,1 %
mužov, čo odzrkadľuje skutočnosť, že služby starostlivosti
o deti pokrývajú len 28 % detí vo veku do 3 rokov a 84 %
detí starších ako 3 roky. Nedávno sa
objavili známky zhoršovania procesu obsadzovania vhodných pracovných miest na
európskych trhoch práce. Beveridgova krivka, ktorá
vyjadruje vzťah medzi voľnými pracovnými miestami a mierou
nezamestnanosti, sa vo väčšine členských štátov posunula ďalej
doprava smerom von. Tri členské štáty (BE, AT a FI) sa však od
začiatku roku 2008 pohybovali pozdĺž Beveridgovej krivky
a v prípade jedného členského štátu (DE) sa krivka posunula
smerom dovnútra, čo poukazuje na zlepšenie trhov práce a procesu
párovania (matching) medzi voľnými pracovnými miestami
a uchádzačmi o zamestnanie. Zhoršenie môže byť spôsobené
nesúladom medzi zručnosťami a kvalifikačnými požiadavkami na
určité pracovné miesto, zvyšujúcou sa dlhodobou nezamestnanosťou,
neprimeranou reakciou na demografické zmeny a neefektívnosťou služieb zamestnanosti.
Môžu ho však spôsobiť aj problémy a prekážky súvisiace s geografickou a
pracovnou mobilitou a asymetrickosť v informovanosti medzi
zamestnávateľmi a zamestnancami. Európski občania sú pri
sťahovaní do iného členského štátu stále konfrontovaní so zákonnými,
administratívnymi a praktickými prekážkami. Plánujú sa ďalšie reformy, aby
sa portál EURES[5]
premenil na nástroj na prijímanie do zamestnania, sprostredkovanie zamestnania
a obsadzovanie vhodných pracovných miest v rámci EÚ riadený dopytom, ktorý
umožní členským štátom prispôsobiť svoje služby EURES svojim
individuálnym ekonomickým potrebám, napríklad tým, že budú podporovať
povolania, ktoré sa vyznačujú nedostatkom pracovných síl, a osobitné
skupiny pracovníkov vrátane mladých ľudí. Obrázok 12: Beveridgova krivka, EÚ-27,
1. štvrťrok 2008 – 3. štvrťrok 2012 Zdroj:
Eurostat, použité údaje: i) miera nezamestnanosti (v %), a ii) ukazovateľ
nedostatok pracovných síl (v %), údaje sú odvodené zo zisťovania podnikov
EÚ Zakoreňujú
sa riziká pretrvávajúcej štrukturálnej nezamestnanosti. Zaznamenaný posuv Beveridgovej krivky smerom von môže byť
dočasný, pretože trh práce sa snaží reagovať na zmenenú ekonomickú činnosť
a prispôsobiť sa, napríklad prostredníctvom zmien mzdového vývoja,
preškolením alebo zintenzívnením aktívnych politík trhu práce. Tento posuv však
môže poukazovať aj na dlhodobejšie štrukturálne problémy hroziace trvalým
zvýšením úrovne štrukturálnej nezamestnanosti. Údaje ukazujú, že úroveň
štrukturálnej nezamestnanosti stanovená pomocou miery nezamestnanosti, pri
ktorej nedochádza k zrýchlenému nárastu miezd (NAWRU), sa od vypuknutia
krízy vo väčšine krajín EÚ zvýšila a že tento nárast sprevádzalo
zhoršenie Beveridgovej krivky. Obrázok 13: Miera nezamestnanosti (v %), pri
ktorej nedochádza k zrýchlenému nárastu miezd (NAWRU), za jednotlivé
členské štáty Zdroj: AMECO V poslednom
čase došlo k zníženiu výdavkov na aktívne politiky trhu práce na
jednu nezamestnanú osobu. Ukazuje sa, že aktívne
politiky trhu práce majú pozitívny vplyv na mieru zamestnanosti, najmä žien
a populácie s nízkou kvalifikáciou. Členské štáty, ktoré majú
najnižšiu úroveň dlhodobej nezamestnanosti, patria takisto medzi tie
štáty, v ktorých je úroveň účasti v aktívnych politikách
trhu práce najvyššia, i keď k tejto dobrej výkonnosti mohli
prispieť aj ďalšie faktory. Pokles skutočných zdrojov aktívnych
politík trhu práce na jedného nezamestnaného sa však v období od roku 2007
do roku 2010 znížil o viac ako 20 %.[6]
Obrázok 14: Účasť na aktívnych politikách
trhu práce 2010 a miera dlhodobej nezamestnanosti 2011 Zdroj: Eurostat Zmierňujúci
vplyv systému sociálnej ochrany – ako automatického stabilizátora – na príjem
domácností sa začal po roku 2009 oslabovať. V prvej
fáze krízy zohrávali sociálne dávky dôležitú úlohu pri stabilizácii príjmu
domácností. V eurozóne mali čisté sociálne dávky a znížené dane v roku
2009 a v prvých dvoch štvrťrokoch 2010 pozitívny vplyv na zmenu hrubého
disponibilného príjmu domácností. V druhej fáze hospodárskej krízy však tento
vplyv začal slabnúť. Na konci roku 2010 začali mať sociálne
dávky na zmenu hrubého príjmu domácností negatívny vplyv. V niektorých
krajinách sa na stále väčší počet ľudí nevzťahuje vôbec
žiadny systém. Oslabenie súvisí so znížením nárokov na dávky postupom
času, ukončením počiatočných diskrečných opatrení na
podporu príjmu a v niektorých krajinách s obmedzeniami sociálnych
výdavkov, ktoré boli súčasťou programov fiškálnej konsolidácie. Medzi členskými štátmi existujú významné rozdiely
v efektívnosti ich výdavkov, konkrétne vo výsledkoch a vplyve na
znižovanie chudoby, ktorý dosahujú na jednotku výdavkov, keď schémy výdavkov a štruktúr opatrení sociálnej ochrany sú
podobné. Daňový systém a systém dávok patria medzi najdôležitejšie
nástroje na predchádzanie a riešenie príjmovej chudoby. Výdavky na dávky
sociálnej ochrany (okrem dôchodkov) znížili v roku 2010 mieru chudoby
v EÚ z 26 % na 16 %, t. j. o 37 %.
Členské štáty, ktoré vydávajú podobné sumy na sociálnu ochranu, však
dosahujú rozdielne výsledky, a naopak. Niektoré krajiny dokážu znížiť
mieru chudoby detí a starších osôb alebo absenciu v práci
z dôvodu choroby s menšími výdavkami než iné krajiny. Niektoré
krajiny môžu mať vyššie úrovne dávok pre občanov, pretože dokážu
skrátiť čas, ktorý občania strávia na dávkach, ich rýchlym
návratom do práce. K aktivácii ľudí pracovať by mohlo
prispieť dosiahnutie rovnováhy medzi všeobecnými dávkami a dávkami,
pri ktorých sa skúmajú majetkové pomery, a medzi dávkami v hotovosti
a v naturáliách. Porovnanie výdavkov na sociálnu ochranu so znížením
chudoby svedčí o tom, že niektoré systémy sú efektívnejšie než iné.
BG, LV, PL a RO sú zoskupené v oblasti nízkych výdavkov s malým
vplyvom; ES, IT, PT, CY (a EL) vykazujú podobné výsledky, ale
s vyššími výdavkami. Ich výkonnosť z hľadiska znižovania
chudoby detí je tiež pod priemerom EÚ. Hlavné problémy zostávajú v úplnej realizácii
stratégií aktívneho začleňovania, ktoré sa
zameriavajú súčasne na primeranú podporu príjmu, inkluzívne trhy práce
a prístup ku kvalitným službám. V mnohých členských štátoch možno
v súčasnosti zaznamenať pohyb smerom k aktívnym sociálnym
politikám a riešeniu finančných faktorov, ktoré znižujú motiváciu
pracovať. Medzi jednotlivými členskými štátmi stále pretrvávajú
rozdiely v úrovni pokrytia sociálnej pomoci a systémov minimálneho
príjmu a naďalej existujú problémy s tým, ako sa dostať ku
skupinám, ktoré sú vystavené najzávažnejším formám chudoby (napríklad
bezdomovci a Rómovia). Zabezpečenie primeranej podpory príjmu je
účinným nástrojom na zmiernenie prechodu do práce, podporenie sociálneho
začleňovania a zvýšenie celkového dopytu. Kvalitná
a finančne dostupná starostlivosť o deti podporuje
účasť rodičov na trhu práce a deťom poskytuje
najlepšie životné príležitosti, ukazuje sa však, že najzraniteľnejšie
rodiny majú všeobecne nižšiu mieru účasti v dôsledku faktorov, ako sú
dostupnosť a prístup, finančná dostupnosť, spôsobilosť
a rodičovská voľba.
3.
Realizácia štrukturálnych reforiem trhu práce
Európska Rada na
základe ročného prieskumu rastu 2012, ktorý predložila Komisia,
predstavila na zasadnutí 1. – 2. marca 2012 politické usmernenie pre
členské štáty, aby predložili národné programy reforiem obsahujúce plány
reforiem trhu práce zamerané na dosiahnutie hlavných cieľov stanovených
v usmerneniach o zamestnanosti. Rada na základe návrhov Komisie
prijala odporúčania pre jednotlivé členské štáty, v ktorých
kladie dôraz na oblasti, v ktorých by mali členské štáty vykonať
politické reformy v celkovom rámci usmernení pre politiky zamestnanosti. Nasledujúci odsek
odzrkadľuje politické opatrenia prijaté členskými štátmi
vzhľadom na ich národné programy reforiem a priority stanovené
v ročnom prieskume rastu 2012.
3.1.
Mobilizácia pracovnej sily na dosiahnutie rastu
Niekoľko členských štátov (BE, CZ, EE, HU, IE a PT)
prijíma opatrenia na posilnenie aktívnych politík trhu práce (ALMP)
a verejných služieb zamestnanosti (PES). V BE boli zvýšené
dotácie na mzdy pre zamestnancov považovaných za „znalostných zamestnancov“ (t.
j. výskumných pracovníkov v súkromnom alebo verejnom sektore). V CZ
sa ako aktivačné opatrenie používajú verejnoprospešné práce koordinované
úradom práce. Nový program zamestnanosti v EE ponúka
na obdobie rokov 2012 – 2013 širší výber aktívnych politík trhu práce
a rozširuje cieľovú skupinu, ktorá má práva na rôzne opatrenia. V HU boli
aktívne politiky trhu práce posilnené zameraním sa na odbornú prípravu
zamestnancov verejných služieb zamestnanosti (PES), rozvíjanie modelov služieb
zameraných na zákazníka, balík služieb pre mikropodniky a malé
a stredné podniky (MSP), rozšírenie funkcií portálu verejných služieb
zamestnanosti a elektronických služieb a transformáciu programov
verejných prác. V IE sa posilňuje podmienenosť poskytovania dávok
s cieľom zaistiť, aby ľudia pracujúci na kratší pracovný
čas boli motivovaní prijať prácu na plný pracovný čas. A napokon,
v PT sa prijímajú opatrenia na zvýšenie účinnosti verejných služieb
zamestnanosti a boli zavedené programy na dotovanie miezd pre
nezamestnaných. Daňové zaťaženie práce zostáva v rokoch 2011 a 2012
vysoké s celkovým nárastom nákladov práce, aj keď sa
v niektorých kategóriách zraniteľných pracovníkov, ako sú napríklad
zamestnanci s nízkou kvalifikáciou alebo nízkym príjmom, dosiahol
určitý pokrok. Veľký počet členských štátov (BE, DK,
CY, FI, EL, ES, IE, IT, FR, LU, NL, PT, SL, UK) nedávno zvýšil daň
z príjmu fyzických osôb, väčšinou prostredníctvom zákonom
stanovených sadzieb. Nezriedka bola daň z príjmu zvýšená dočasne
vo forme všeobecných príplatkov alebo príspevkov solidarity osôb s vysokými
príjmami (GR, IT, CY, LU, PT, SP). Podobné opatrenia plánujú v krátkom
čase zaviesť aj AT a CZ. V mnohých krajinách (AT, BG, CY,
FR, EL, HU, LV, PL a PT, UK) boli zvýšené aj príspevky na sociálne
zabezpečenie. Opatrenia na zníženie daňovo-odvodového zaťaženia práce sa
zameriavali najmä na zvýšenie motivácie špecifických skupín pracovať
a vo všeobecnosti zahŕňali zmeny základu dane. Napríklad v BE sa celý súbor úľav v oblasti sociálneho
zabezpečenia zameriava na mladých ľudí, pracovníkov s nízkymi
mzdami, starších pracovníkov a novoprijatých zamestnancov v MSP alebo
samostatne zárobkovo činné osoby. Vo FI a v HU boli poskytnuté
daňové úľavy aj osobám s nízkym a stredným príjmom zvýšením
daňových úľav a nezdaniteľného minima. SE zvýšilo
nezdaniteľného minimum z príjmu pracujúcich osôb starších ako 65
rokov s cieľom predĺžiť pracovný život. Prijímajú
sa rôzne opatrenia na podporenie vytvárania podnikov a samostatnej
zárobkovej činnosti (AT, BE, BG, EE, ES, IE, MT, HU, PL, PT, UK). Skúšobný projekt v AT poskytuje učňom
a spoločnostiam ponúkajúcim učňovské miesta ďalšiu
podporu vrátane služieb právneho poradenstva a sprostredkovania. V BE sa
prijímajú opatrenia na zlepšenie prístupu spoločností k úverom,
podporenie zjednodušenia administratívnych postupov alebo zníženie príspevkov
na sociálne zabezpečenie v odvetví hotelov, reštaurácií
a stravovacích služieb (HORECA). V BG sa podporuje samostatná
zárobková činnosť prostredníctvom poradenstva, odbornej prípravy
a pomoci pri zakladaní vlastných podnikov alebo prostredníctvom
poskytovania zariadení a opráv novozaloženým malým podnikom. V ES sa
zjednodušuje vytváranie podnikov prostredníctvom znižovania administratívnej
záťaže malých podnikov a povoľovaním predĺženia otváracích
hodín v turistických oblastiach. V IE sa poskytuje celá škála pomoci
zahŕňajúcej kapitálové granty, pôžičkové fondy a záruky,
stimuly na zakladanie nových podnikov atď. MT prijíma opatrenia na
zníženie byrokracie pre samostatne zárobkovo činné osoby a bol
oznámený nový systém „mikrozáruk“ na pomoc osobám vykonávajúcim samostatnú
zárobkovú činnosť a malým podnikom pri získavaní záruk na
bankové pôžičky. V PL sa podporuje podnikanie, samostatná zárobková
činnosť a obchodná činnosť prostredníctvom Európskeho
sociálneho fondu (ESF). PT zabezpečuje prístup podnikateľov a samostatne
zárobkovo činných osôb k úverom a technickú podporu
nezamestnaným, ktorí si chcú založiť svoj vlastný podnik. V UK bol
posilnený vnútroštátny systém úverových záruk s cieľom motivovať
banky, aby ochotnejšie poskytovali úvery MSP. Niektoré členské štáty (BE, ES, IE, IT, SE) prijali opatrenia na úpravu
dávok v nezamestnanosti s cieľom uľahčiť
návrat do práce. Reforma systému dávok v nezamestnanosti prijatá v BE znamená,
že finančná podpora sa znižuje skôr a rýchlejšie ako predtým. V ES sa
znížila dávka v nezamestnanosti pre niekoľko skupín. Nový právny
predpis v PT skracuje maximálne obdobie poskytovania dávok
v nezamestnanosti a ich výšku s cieľom znížiť riziko
závislosti od sociálnych dávok a dlhodobú nezamestnanosť. Vo SE boli
zavedené prísnejšie pravidlá oprávnenosti, nižšie miery náhrad príjmu
a skrátilo sa maximálne obdobie poskytovania dávok v nezamestnanosti. V ES sa vyvíja väčšie úsilie na posilnenie vzájomnej
zodpovednosti podmienením poskytovania dávok účasťou na aktívnych
politikách práce. V IE sa zaviedlo jasnejšie zameranie na podmienenosť
poskytovania dávok uchádzačom o zamestnanie, s osobitným zameraním na
dlhodobo nezamestnaných.
V IT bude súčasný systém dávok
v nezamestnanosti postupne nahrádzaný novým systémom sociálneho poistenia
pre zamestnanosť. Viaceré členské štáty (EL, ES, PT) prijali opatrenia, ktoré sa
zameriavajú na stanovovanie miezd, s cieľom zaistiť, aby
sa mzdy vyvíjali v súlade s produktivitou. Nedávna reforma trhu práce
v ES dáva prioritu rozhodnutiam o pracovnom čase a mzdách
na úrovni spoločnosti a uľahčuje spoločnostiam
odstúpenie od sektorových dohôd. V PT sa zabezpečuje vývoj miezd
v súlade s podmienkami na úrovni firmy oslobodením od kolektívnych
zmlúv v prípade, keď združenia zamestnávateľov pokrývajú menej
ako 50 % celkovej pracovnej sily. V DE odvetvový
systém minimálnej mzdy zahŕňa stále viac odvetví. V HU od
1. júla 2012 nadobudol účinnosť nový zákonník práce, ktorý
prináša zvýšenie minimálnej mzdy o 19 %. V EL sa zavádzajú opatrenia
v oblasti stanovovania miezd so zámerom znížiť minimálne mzdy
a zaviesť diferencovanú minimálnu mzdu pre mladých ľudí. Vo viacerých členských štátoch
(AT, BG, DE, ES, LV, HU) boli prijaté opatrenia na zvýšenie mobility
pracovníkov. AT zaviedlo červeno-bielo-červenú
kartu, systém bodovania na základe kritérií pre prístup štátnych príslušníkov
tretích krajín na trh práce. Zavedenie tohto systému bolo zavŕšené
otvorením trhu práce aj pre kvalifikovaných pracovníkov v nedostatkových
profesiách. Prijatie národného kvalifikačného rámca v BG
zabezpečí transparentnosť odbornej prípravy študentov
a pracovníkov podľa požiadaviek zamestnávateľov na systémy
vzdelávania a odbornej prípravy. V DE bol schválený zákon, ktorým sa znižuje
hranica príjmu prisťahovalcov s vysokoškolským vzdelaním
z krajín mimo EÚ. V LV bol navrhnutý systém príspevkov na presídlenie ako náhrada
pracovníkom za presťahovanie z miesta bydliska za prácou v inej
lokalite alebo obci. V HU vláda podporuje mobilitu poskytovaním finančnej podpory
na pokrytie nájomného evidovaným nezamestnaným, ktorí sa presťahujú 100 km
od svojho trvalého bydliska. Členské štáty (AT, BE, ES, DK, IE, NL, HU, UK) prijímajú
opatrenia na obmedzenie predčasného odchodu z trhu práce. V AT boli zavedené reformy na obmedzenie počtu invalidných
dôchodkov. V BE sa zvýšila veková hranica pre starších zamestnancov na
prístup k systému časových úverov a zrušil sa systém
čiastočného odchodu do predčasného dôchodku. Plánovaná
reforma invalidného dôchodku v DK požaduje, aby sa pred posudzovaním
predčasného odchodu do dôchodku vyčerpali aktivačné možnosti. V ES sa
urýchli systém zvyšovania zákonného veku odchodu do dôchodku, zvýši sa vek
predčasného odchodu do dôchodku zo 61 na 63 rokov, pričom sa
zvýšia penále za predčasný odchod do dôchodku a na dva roky sa
pozastaví prístup k čiastočnému odchodu do dôchodku. Nové iniciatívy
v IE umožnia ľuďom, ktorí dostávajú platby v chorobe alebo
invalidite, pracovať a zároveň dostávať podporu príjmu
a zákonný vek odchodu do dôchodku sa do roku 2028 zvýši na 68 rokov. V NL sa
prijímajú opatrenia na postupné zvýšenie dôchodkového veku na 67 rokov do roku
2023 a potom môže byť dôchodkový vek prepojený so strednou
dĺžkou života. V HU bol predčasný odchod do dôchodku vo všeobecnosti
zrušený. Vláda UK prednedávnom oznámila plány na prepojenie dôchodkového veku so
strednou dĺžkou života. Opatrenia sa zameriavajú aj na podporu dlhšieho pracovného
života (AT, BE, BG, DE, EE, FI, LU, PL, UK). V AT
sa starším pracovníkom so zdravotným postihnutím sprístupnili opatrenia
aktívneho trhu práce, opatrenia v oblasti pracovnej reintegrácie
a rekvalifikácie, finančná podpora pri práci na kratší pracovný
čas a dotácie na zamestnanosť. V BE musia
spoločnosti s viac ako 20 zamestnancami uplatňovať pri
hromadnom prepúšťaní rovnakú vekovú štruktúru ako je veková štruktúra
firmy a budú povinné vypracovať ročný plán pre zamestnancov vo
veku 45 rokov a viac. V CZ sa po prijatí dôchodkovej reformy koncom roku 2011 bude vek
odchodu do dôchodku každý rok predlžovať o 2 mesiace. EE sa zameriava
na starších pracovníkov, účasť na celoživotnom vzdelávaní
a zabezpečenie ich zdravia. Vo FI sa vynakladá úsilie na zlepšenie
kvality pracovného života a dobré podmienky na pracovisku, ako prostriedok
na predĺženie pracovného života. V LU sú spoločnosti s viac
ako 150 zamestnancami nútené poskytovať väčšiu podporu starším
pracovníkom v spoločnostiach. V PL sa vyvíja úsilie na rozšírenie
možností vzdelávania starších ľudí a zlepšenie kvality vzdelávania
starších osôb. V UK bol v októbri 2011 zrušený štandardný vek odchodu do
dôchodku. Niektoré
členské štáty prijali opatrenia, ktoré nepodporujú predĺženie
pracovného života. V CZ sa zvýši zdanenie práce vykonávanej dôchodcami, čím sa
pravdepodobne zníži účasť starších ľudí na trhu práce. Vo FR bola pracovníkom,
ktorí začali pracovať vo veku 18 rokov a primerane prispievali
do systému sociálneho zabezpečenia, znovu poskytnutá možnosť odchodu
do dôchodku vo veku 60 rokov.
V HU sa zaviedol povinný vek odchodu do dôchodku pre
všetkých zamestnancov verejného sektora s výnimkou tých, ktorí pracujú
v odvetví zdravotníctva.
3.2.
Podporovanie zamestnanosti s osobitným
zameraním na mladých ľudí
Na podporu
zamestnanosti mladých ľudí, najmä tých, ktorí nemajú zamestnanie
a nepokračujú vo vzdelávaní ani odbornej príprave, bolo prijatých
viacero opatrení. FI spúšťa komplexnú ochranu mládeže
s cieľom ponúknuť mladým ľuďom prácu, stáže alebo
štúdium, seminár alebo rehabilitačné miesto trhu práce v rámci 3
mesiacov nezamestnanosti. Skupina krajín (BE,
BG, ES, CY, IE, PL, PT, SE a SI) podporuje iniciatívy zamerané na zvýšenie
kvality učňovskej prípravy a zmlúv o stáži. V BE
bol pre nezamestnaných ľudí vo veku do 25 rokov, ktorí si nenašli prácu po
šiestich mesiacoch pracovnej integrácie, zavedený rozsiahly systém stáží
v spoločnostiach. V BG sú stáže podporované na ústredných a regionálnych
úradoch verejnej správy, ktoré uprednostňujú mladých ľudí so
zdravotným postihnutím. V IE sa prijímajú iniciatívy na aktiváciu
a zvýšenie kvalifikácie mladých ľudí prostredníctvom 5 000 stáží
v dĺžke od 6 do 9 mesiacov. V ES boli prijaté opatrenia na
vypracovanie zmluvy o vzdelávaní a učňovskej príprave
a zavedení duálneho systému odbornej prípravy. Skúšobný projekt v PL
sa zameriava na nezamestnaných vo veku do 30 rokov prostredníctvom individuálnej
podpory poskytovanej tútorom, stáží a poukazov na odbornú prípravu.
V PT sú podporované pracovné stáže a sprostredkovanie zamestnania. SI
ponúka mladým nezamestnaným vo veku do 30 rokov zamestnanie na obdobie
15 mesiacov a vláda podporuje dobrovoľnú učňovskú
prípravu v rámci inštitúcií daňovej správy a predchádzania
korupcii. Vo SE platí vláda spoločnostiam až 2 750 EUR ročne na
žiaka, aby sa vytváralo viac učňovských miest v podnikoch, v rokoch
2014 až 2016 by sa mala štátna pomoc ešte zvýšiť. Ďalšie
konkrétne činnosti na podporu mladých ľudí, ktorí nemajú zamestnanie
a nepokračujú vo vzdelávaní ani odbornej príprave, zahŕňajú
programy zamerané na rozmer odbornej prípravy (DE, LV, FI), odbornej
prípravy priamo na pracovisku (LT) a na finančnú podporu (HU).
V DE mladí ľudia z prostredia migrantov majú teraz väčšie
možnosti zúčastniť sa na programoch odbornej prípravy. Projekt
zvyšovania zamestnanosti v LT, ktorý sa zameriava na mladých ľudí vo
veku do 29 rokov, poskytuje dotácie na mzdy a výdavky na organizovanie
získavania kvalifikácie na pracovisku. V LV sa nezamestnaným vo veku od 15
do 24 rokov ponúka možnosť vyskúšať si v zariadeniach odbornej
prípravy počas obdobia deviatich týždňov svoju zručnosť
v troch rôznych povolaniach. V HU bola zavedená „záruka prvého
pracovného miesta“, ktorá zamestnávateľom poskytuje plnú mzdovú
kompenzáciu vrátane hrubej mzdy a príspevku na sociálne zabezpečenie.
Vo viacerých
členských štátoch bolo vytvorené partnerstvo so sociálnymi
partnermi na podporu kvalitnej učňovskej prípravy alebo zmlúv
o stáži (BG, CZ, FR, IE, IT, LU, RO a SK). V BG sa opatrenia
zameriavajú na zabezpečenie alebo podporu investičných nákladov
a nákladov práce na vytvorenie pracovných miest pre mladých ľudí.
V CZ projekt financovaný z Európskeho sociálneho fondu prispieva na
úhradu nákladov na stáže v spoločnostiach, najmä absolventov
a ľudí, ktorí nemajú pracovné skúsenosti a potrebujú doplniť
svoje profily zručnosti. V IE zabezpečujú nové opatrenia
ďalšie miesta na odbornú prípravu nezamestnaných prostredníctvom
spolupráce a zapájania sa zamestnávateľov a podnikov
a poskytovateľov vzdelávania a odbornej prípravy. Podniky
v RO, ktoré najímajú mladých pracovníkov vo veku do 25 rokov, dostanú za
každého zamestnaného pracovníka jednoročnú výnimku z platenia
príspevkov na sociálne poistenie. Na SK budú na pracovné miesta
v súkromnom sektore poskytované počas jedného roka dotácie na úrovni
minimálnej mzdy, kým zamestnávatelia by mali prispievať počas
minimálne šiestich mesiacov. Len
v niekoľkých krajinách (HU, SK a IT) boli prijaté opatrenia na
reformu právnych predpisov na ochranu zamestnanosti. Zmeny v HU
zahŕňajú reguláciu kumulácie zamestnaní a reguláciu pružného pracovného
času a zjednodušenie predpisov o prepúšťaní. PT obmedzilo
platby odstupného na 20 dní za každý odpracovaný rok v prípade pracovnej
zmluvy na neurčitý čas aj zmluvy na krátkodobé zamestnanie
a zjednodušilo podmienky individuálneho prepúšťania z ekonomických
dôvodov. V IT boli revidované právne predpisy upravujúce neoprávnené individuálne
prepustenia vo firmách s viac ako 15 zamestnancami s cieľom
zvýšiť pružnosť pri odchode z trhu práce a boli zavedené
opatrenia na obmedzenie zneužívania atypických pracovných zmlúv. Na SK boli
prijaté opatrenia na obmedzenie maximálneho trvania a počtu po sebe
nasledujúcich zmlúv na krátkodobé zamestnanie a na odstránenie výnimiek
pre agentúry dočasného zamestnávania. Len niekoľko
členských štátov robí pokroky v súvislosti s prispôsobovaním
systémov vzdelávania a odbornej prípravy z hľadiska potrieb
trhu práce (BE, IE, LT, MT a SK). V IE sa opatrenia zameriavajú
na pomoc nezamestnaným a osobám, ktoré predtým vykonávali samostatnú
zárobkovú činnosť, aby zostali čo najbližšie k trhu práce,
sprístupnením možností skráteného vyššieho vzdelania a odbornej prípravy
na zvýšenie kvalifikácie alebo rekvalifikáciu v oblastiach, v ktorých
pravdepodobne vzniknú možnosti trvalého zamestnania. V LT sa budú
mapovať kvalifikácie vo viacerých etapách s cieľom lepšie
informovať ľudí o štruktúre dopytu po zručnostiach a identifikovať
najviac požadované špecializácie. Študenti na MT sú podnecovaní, aby
pokračovali vo vzdelávaní, prostredníctvom kvalifikácií, ktoré požaduje
priemyselné odvetvie, a prostredníctvom daňovej úľavy
pokrývajúcej až 80 % poplatkov za kurz. Zákon o odbornom vzdelávaní
a odbornej príprave, ktorý bol nedávno prijatý na SK, sa zameriava na
posilnenie prepojení medzi odborným vzdelávaním a odbornou prípravou
a požiadavkami trhu práce. Okrem toho v BE všetky obce prijali opatrenia,
aby sa odborná príprava stala kvalitnejšia, flexibilnejšia a lepšie
prispôsobená požiadavkám trhu práce. V konečnom
dôsledku bolo prijatých niekoľko opatrení na preskúmanie kvality
a financovania univerzít (IT, LV a MT). IT prijalo kroky na
zníženie veľkorysosti, pretože výdavky na štúdium sa majú zvýšiť o 25 %
až 100 %. Pokiaľ ide o štipendium, len MT oznámila pokračovanie
dvoch systémov štipendia. LV vykonalo rozsiahle hodnotenie viac ako
800 študijných programov vysokoškolského vzdelávania a pripravuje sa
viacero reforiem vrátane reformy akreditačného postupu, vypracovania
nového modelu financovania univerzít a reformy riadenia univerzít. Hoci európsky semester
vyzýva k prioritizácii verejných výdavkov podporujúcich rast, existujú dôkazy,
ktoré svedčia o tom, že úspory sa realizujú na úkor investícií do
vzdelávania. Značný počet členských štátov znížil výdavky na
vzdelávanie v obidvoch rokoch 2011 a 2012 (EE, IT, LV, LT, UK) alebo buď v
roku 2011 alebo v roku 2012 (BE, BG, IE, FR, CY, HU, PL, RO, SK, FI). Diskusie
o konsolidácii rozpočtu sa zameriavajú na témy vzdelávania aj v ES. Naproti
tomu rozpočty v CZ, DK, LU, MT, AT zostali stabilné alebo sa zvýšili.
3.3.
Ochrana zraniteľných skupín obyvateľstva
Viacero
členských štátov prijalo opatrenia na riešenie účinnosti systémov
sociálnej ochrany (EE, LV a ES). Reformu právnych predpisov
o zamestnanosti, ktorú uskutočnilo EE v roku 2009, bude od roku
2013 sprevádzať ako kompenzačné opatrenie podstatné zvýšenie
dostupnosti poistných dávok v nezamestnanosti. V IE napriek
všeobecnému kráteniu sociálnych dávok dostávajú zraniteľní ľudia
stále podporu príjmu, i keď na nízkej úrovni. V LV už dávky
v nezamestnanosti nebudú závisieť od dĺžky poistenia, ale budú
sa poskytovať počas kratšieho obdobia, maximálne 9 mesiacov.
V ES bude aktivácia systému minimálneho príjmu prepojená
s dĺžkou pracovnej kariéry uchádzača. Niektoré
členské štáty dosiahli pokrok v súvislosti s realizáciou stratégií
aktívneho začleňovania, ktoré sa zameriavajú na primeranú podporu
príjmu, inkluzívne trhy práce, a prístup ku kvalitným službám (AT, DK, FI,
FR, MT, PL a SE). V AT bol prijatý akčný plán pre osoby so
zdravotným postihnutím zahŕňajúci opatrenia v oblastiach
nediskriminácie, prístupnosti, starostlivosti, vzdelávania, zamestnania
a nezávislosti. V DK bola v júni 2012 schválená rozsiahla reforma
invalidných dôchodkov obmedzujúca prístup osobám vo veku nad 40 rokov, ktorá
počíta s vytvorením rehabilitačných skupín na podporu zdravia,
zamestnania, vzdelania a sociálnych služieb. Dobrovoľné organizácie
na MT sú prostredníctvom prideľovania finančnej pomoci motivované,
aby zamestnávali znevýhodnené osoby. Vláda SE plánuje ďalej posilniť
postavenie zraniteľných skupín na trhu práce rozširovaním aktívnych
opatrení trhu práce pre dlhodobo nezamestnaných a ľudí so slabým uplatnením
na trhu práce. V PT bol vytvorený trh so sociálnym nájomným bývaním ,
ktorý sa zameriava na zaistenie prístupu najzraniteľnejších skupín
obyvateľov k cenovo dostupnému a kvalitnému bývaniu. Pokiaľ ide
o prístup k službám podporujúcim začleňovanie na trh
práce a do spoločnosti (CZ, IE a PL), bolo prijatých len
málo opatrení. V CZ sa začína na miestnej úrovni menší skúšobný program
ponúkajúci lepšie bývanie a preškolenie pre tie sociálne vylúčené
rodiny (najmä Rómov), ktoré zaisťujú plnú dochádzku svojich detí do
základných škôl. V IE podporuje Európsky sociálny fond programy
zameriavajúce sa na dosiahnutie finančnej nezávislosti prisťahovalcov
a zlepšenie ich sociálneho začlenenia prostredníctvom zamestnania
alebo ďalšieho vzdelávania a odbornej prípravy. V PL boli
zvýšené príjmové kritériá na podporu chudobných pracujúcich a bola zvýšená
suma dávok v hotovosti zo sociálnej pomoci vrátane dávok pre cudzincov
a utečencov, ktorí sa zúčastňujú na jazykovej príprave. [1] Rozhodnutie Rady z 21. októbra 2010
o usmerneniach pre politiky zamestnanosti členských štátov
(2010/707/EÚ), Ú. v. EÚ L 308, 24.11.2010, s. 46. [2] Dlhodobá nezamestnanosť v súčasnosti
predstavuje viac ako 44 % nezamestnaných. [3] Pozri balík opatrení pre zamestnanosť Európskej
komisie z apríla 2012. [4] Pracovný dokument útvarov GR pre zamestnanosť
SWD(2012) 92 final z 18.4.2012 „Využitie potenciálu zeleného rastu v oblasti
zamestnanosti“. [5] Sieť 31
európskych služieb zamestnanosti, ktorá podporuje mobilitu pracovníkov medzi
členskými štátmi, krajinami EHP a Švajčiarskom. [6] Odhady OECD vychádzajú z databáz OECD o programoch
trhu práce a hlavných hospodárskych ukazovateľoch. ÚVOD Hospodárstvo EÚ
naďalej bojuje s následnou nápravou finančnej krízy. Finančné napätie v eurozóne pred letom
pokračovalo, zatiaľ čo rast svetového hospodárstva sa spomalil,
čím sa znížil potenciálny prínos dovozu z hľadiska obnovy. Krátkodobý výhľad pre hospodárstvo EÚ preto
aj naďalej zostáva slabý, na rok 2013 sa však predpokladá postupný návrat
k rastu a na rok 2014 jeho ďalšie posilnenie. Tento výhľad vytvára dodatočné problémy pre potrebné úpravy
v mnohých členských štátoch EÚ. Vyhliadky nízkeho rastu brzdia najmä investície, tvorbu pracovných
miest a urýchľujú prepúšťanie pracovných síl, keďže miera
využívania pružnosti pracovných modelov sa teraz znížila. Problémy, ktorým čelí
hospodárstvo EÚ, sú aj naďalej znepokojivé. Najmä hospodárstva viacerých členských štátov neustále čelia
veľkému znižovaniu pákového efektu súkromného a verejného sektora. V tomto znižovaní pákového efektu sa odráža
uvoľnenie nahromadených finančných nerovnováh, ktoré sú spojené
s predchádzajúcimi neudržateľnými úrovňami výdavkov
financovaných prostredníctvom úveru, ktoré boli v niektorých prípadoch
podporované špekuláciami s cenami aktív v súkromnom sektore, prípadne
nedostatkom fiškálnej disciplíny vo verejnom sektore. To má v súčasnosti vplyv na rast, keďže je obmedzená spotreba
a príjem je nasmerovaný na vyplácanie dlhu. Na druhej strane sa
objavujú pozitívne signály, že úpravy v rámci hospodárstiev EÚ neustále
napredujú. Situácia na
finančnom trhu sa na konci leta zlepšila v dôsledku priebežného
vykonávania programu reforiem vrátane pokroku v oblasti štruktúry HMÚ, ako aj
na základe dôležitých politických rozhodnutí, ktoré boli prijaté v eurozóne,
napríklad aj prostredníctvom ECB. Značné
reformné snahy v zraniteľných členských štátoch takisto prinášajú
ovocie: Pákový efekt v súkromnom
aj verejnom sektore sa znížil a konkurencieschopnosť v krajinách
s veľkými medzerami v oblasti konkurencieschopnosti sa zlepšuje,
čím sa vytvárajú podmienky pre ďalšie úpravy. Vývoz naďalej prispieva k zlepšeniam rozsiahlych deficitov
bežných účtov, čo svedčí o udržateľnom charaktere
nápravy. Odrazom prebiehajúcich úprav
sú takisto veľké rozdiely medzi krajinami EÚ, pokiaľ ide o rast: Dočasne nižší alebo negatívny rast je
často prvkom hlbokých úprav, ktoré však otvárajú cestu pre
udržateľnejší rast a konvergenciu, ktoré by sa mali prejaviť už
v roku 2014. Proces znižovania pákového
efektu a úprav hospodárstva je nevyhnutný a hlavnou úlohou
politických subjektov je riadenie tohto procesu a zmierňovanie
súvisiacich hospodárskych a sociálnych dôsledkov. Vzhľadom na vysoké
úrovne zadlženia a dlhodobé problémy v oblasti verejných financií musia
popri diferencovanej konsolidačnej stratégii podporujúcej rast
pokračovať fiškálne úpravy. Keďže fiškálna konsolidácia môže mať z krátkodobého
hľadiska negatívny vplyv na rast, mala by prebiehať spôsobom
podporujúcim rast, konkrétne: –
rýchlosť konsolidácie musí byť
v jednotlivých krajinách diferencovaná podľa ich fiškálneho priestoru
s cieľom dosiahnuť správnu rovnováhu medzi potenciálnymi
účinkami negatívneho rastu a rizikami, pokiaľ ide
o udržateľnosť zadlženia. Pakt o stabilite a raste a centrálna úloha rovnováh
štrukturálneho rozpočtu ponúkajú vhodný rámec na riadenie diferencovanej
rýchlosti úprav, –
pri zameriavaní sa na konsolidáciu na strane
výdavkov je potrebné navrhnúť celkovú skladbu príjmov a výdavkov
podporujúcu rast s cielenými opatreniami v rámci dostupného fiškálneho
priestoru na ochranu hlavných mechanizmov rastu a pri zabezpečení
efektívnosti výdavkov. Okrem toho sa
dôveryhodnosť konsolidácie a jej pozitívnych účinkov
posilňuje, ak je zakorenená v dôveryhodnom strednodobom fiškálnom rámci a
sprevádzajú ju reformy riešiace problematiku dlhodobej udržateľnosti
vyplývajúcu zo starnutia obyvateľstva. Náležité znižovanie
pákového efektu v súkromnom sektore si vyžaduje silný a efektívny
finančný sektor. Finančná
náprava a reštrukturalizácia preto musí pokračovať najmä
v bankovom sektore vzhľadom na jeho dôležitú úlohu
v hospodárstve EÚ, ale musia sa podporovať aj nové zdroje
financovania. Na obnovu dôvery
v stabilitu bankového sektora, podporu udržateľného toku kapitálu do
produktívnych činností a na zabezpečenie stabilného financovania
hospodárstva je nevyhnutný koherentný a efektívny mikroprudenciálny
a makroprudenciálny politický rámec. Na zjednodušenie úprav a
zlepšenie rámcových podmienok rastu sú nevyhnutné štrukturálne reformy. Štrukturálne reformy, ktorými sa zlepší
konkurencieschopnosť, pružnosť miezd a cien sú kľúčom
k zlepšeniu schopností úprav a k stimulácii prevodu zdrojov z upadajúcich
do rastúcich sektorov. Reformy
podporujúce tvorbu pracovných miest, investície do inovácií, zručnosti
a inkluzívny rast sú nevyhnutné na riešenie rizík hysterézie
a zmiernenie negatívneho vplyvu krízy na sociálne podmienky. Pre udržateľný rast je dôležité spravodlivé
prerozdelenie záťaže vyplývajúcej z úprav v rámci spoločnosti. Pre obnovu rastu je však v konečnom
dôsledku nevyhnutná koherentná skladba politík združujúca makrofinančné a
štrukturálne politiky. S cieľom
brániť sa proti negatívnej dynamike a zlepšovať hospodársku
situáciu udržateľným spôsobom sú preto vo všetkých týchto oblastiach
nevyhnutné stanovené politické opatrenia. Krajiny eurozóny sa
v dôsledku silnejšieho finančného a hospodárskeho prepojenia
a následných vedľajších účinkov nachádzajú v osobitnej
situácii. Toky súkromného kapitálu
v eurozóne sa neočakávane zmenili a odchádzajú zo zraniteľných
krajín. Medzeru vo vonkajšom
financovaní, ktorá v dôsledku toho vznikla, sa podarilo odstrániť
prostredníctvom zabezpečenia likvidity z oficiálneho sektoru, čím sa
predišlo nesprávnym úpravám. V
dôsledku rastúceho zvýhodňovania domáceho trhu sa však finančné
podmienky vo verejnom a súkromnom sektore eurozóny začali čoraz
viac odlišovať. To viedlo
k veľmi prísnej politickej skladbe v zraniteľných
členských štátoch eurozóny, keďže prísne finančné podmienky
prispievajú k potrebnej fiškálnej konsolidácii. Táto situácia brzdí úpravy a ďalej prispieva
k rozdielnym hospodárskym výsledkom medzi krajinami eurozóny a narúša
stabilitu celej menovej oblasti. Hlavnou prioritou eurozóny
je pokračovať v štrukturálnej reforme a zvrátiť finančnú
fragmentáciu, zlepšiť finančné podmienky v zraniteľných
krajinách a podporiť prílev a efektívne prerozdelenie kapitálu na
podporu úprav. Je to nevyhnutné
pre rast a úpravy hospodárstva. Potreba
znížiť makroekonomické nerovnováhy takisto zdôrazňuje
nevyhnutnosť diferencovaného tempa verejného znižovania pákového efektu
medzi krajinami s prebytkom a krajinami s deficitom. Vzhľadom na jednotnú menovú politiku
zohrávajú štrukturálne reformy, ktorých cieľom je zvýšiť
pružnosť miezd a cien a uľahčiť úpravy hospodárstva, v
eurozóne dokonca ešte väčšiu úlohu. Pre vyriešenie problémov
je mimoriadne dôležité neustále pokračovať v reformách. Európsky mechanizmus pre stabilitu bol spustený
8. októbra 2012 a v septembri 2012 sa ECB rozhodla zaviesť
priame menové transakcie. Ide o
dôležitý prínos k riešeniu najdôležitejších problémov v oblasti stabilizácie
finančnej situácie a obnovy dôvery. Reštrukturalizácia a obnova rovnováhy hospodárstiev sa uskutoční
v strednodobom horizonte, keďže trvá určitý čas, kým
štrukturálne reformy v plnej miere nadobudnú účinnosť. Vízia skutočnej HMÚ sa v neposlednom
rade rozvíja ako dlhodobý cieľ, v rámci ktorého sa už v súčasnosti
prijímajú opatrenia na podporu dynamiky reforiem. V dôsledku toho sa nedávno trochu zmiernilo napätie na finančných
trhoch, ale trhy sú aj naďalej nestabilné a stali sa závislými od
pokračovania podporných politík. Akékoľvek pozastavenie reformných snáh by preto mohlo okamžite
viesť k opätovnému vzniku napätia a k ohrozeniu nedávnych
zlepšení. 1. Fiškálna
konsolidácia podporujúca rast Zdravé
a udržateľné verejné financie sú nevyhnutnou podmienkou
makroekonomickej stability, a teda aj rastu. Platí to zvlášť v eurozóne, kde jednotná menová politika
nemôže reagovať na špecifickú situáciu jednotlivých krajín, pričom
vnútroštátne rozpočty musia znovu získať svoju schopnosť
prevziať stabilizačnú funkciu v prípade otrasov v jednotlivých
krajinách. Členské štáty
eurozóny však zároveň čelia oveľa silnejším vedľajším
účinkom neudržateľných fiškálnych politík, a to najmä
prostredníctvom finančného kanála, ako to jasne dokazuje súčasná
kríza. Vyžaduje si to väčšiu
zodpovednosť, pokiaľ ide o rozpočtový vývoj na
vnútroštátnej úrovni. Z toho
vychádza fiškálna správa založená na pravidlách stanovených v zmluve
a v Pakte o stabilite a raste. Pre bezproblémové fungovanie HMÚ je nevyhnutné dodržiavanie týchto
pravidiel. Fiškálna konsolidácia má
z krátkodobého hľadiska negatívne účinky na rast, keďže
fiškálne úsporné opatrenia vedú k zníženiu celkových výdavkov, ale zo
strednodobého hľadiska prinášajú zvýšenie príjmov. Počas finančných kríz môže byť
vplyv fiškálnej politiky na rast väčší ako obvykle, keďže tzv.
fiškálne multiplikátory by mali byť väčšie ako za normálnych
hospodárskych podmienok[1]. Z krátkodobého hľadiska by to takisto
mohlo mať negatívny vplyv na pomery dlhu k HDP z konsolidácie, ak sú
počiatočné pomery dlhu, a tým aj potreby konsolidácie vysoké. Napriek tomu
v niektorých členských štátoch neexistuje žiadna realizovateľná
alternatíva konsolidácie, keďže jej neexistencia by mohla mať dokonca
ešte väčšie negatívne dôsledky. Pri vysokých a rastúcich úrovniach dlhov je nevyhnutné
analyzovať udržateľnosť dlhov, čo je strednodobá koncepcia. Z analýzy Komisie vyplýva[2], že len pri dosť
nepravdepodobných predpokladoch (ako je veľmi vysoký stupeň
krátkozrakosti na trhoch alebo veľmi nezvyčajné reakcie rizikových
prémií) by konsolidácia v strednodobom horizonte viedla k nepriaznivým
účinkom v oblasti dlhov. Okrem
toho je vytváranie podmienok a očakávaní trvalej konsolidácie
dôležitou súčasťou predchádzania nepriaznivým dlhovým účinkom,
keďže očakávania zmeny konsolidácie môžu zmariť jej potenciálne
pozitívne účinky na rizikové prémie. V prípade členských štátov s obmedzeným prístupom na trh
závisí posúdenie nákladov na konsolidáciu v krátkodobom horizonte takisto
aj od uvažovaného alternatívneho scenára. Keď je ohrozená fiškálna udržateľnosť, nedostatočná
konsolidácia môže vyústiť do vyšších rizikových prémií alebo viesť
k strate prístupu na akýkoľvek trh, čo by mohlo vyvolať
oveľa dramatickejšie úpravy s dôsledkami na rast, ktoré by boli oveľa
horšie ako v prípade konsolidácie a zlepšenej fiškálnej
udržateľnosti. Zatiaľ čo
niektoré krajiny EÚ majú väčší manévrovací priestor, riziká vyplývajúce zo
spomalenia fiškálnej konsolidácie by sa mali starostlivo posúdiť. Niektoré členské štáty EÚ
v súčasnosti využívajú rekordne nízke úrokové miery svojich verejných
dlhov, a teda by zdanlivo mohli zvýšiť svoje pôžičky bez toho, aby
riskovali neudržateľnú dynamiku. V týchto krajinách však dlh takisto dosahuje historické maximum
v čase mieru. Okrem toho sa
majú takmer vo všetkých krajinách zvýšiť verejné výdavky z dôvodu
starnutia obyvateľstva a v niektorých prípadoch aj z dôvodu nízkych
vyhliadok rastu. Nie je preto možné
vylúčiť, že by uvoľnenie záväzku udržateľných fiškálnych
politík viedlo k zmene nálad na trhu. Malo by to závažné dôsledky nielen na tieto krajiny, ale aj na
schopnosť riadenia krízy v eurozóne ako celku, ktorá závisí od
úverovej schopnosti týchto krajín. Graf č. 1. Verený dlh a deficit v členských štátoch EÚ (prognóza na rok 2012, % HDP) Zdroj: útvary Komisie, Európska hospodárska prognóza, jeseň 2012. Verejné financie EÚ
čelia veľkým problémom, pričom je nevyhnutné trvalým spôsobom
obnoviť fiškálnu stabilitu (Graf 1). Problémy vyplývajú z potreby znížiť
vysokú úroveň dlhu v prostredí nízkych vyhliadok rastu, dlhodobých tlakov
na spotrebu a už relatívne vysokého daňového zaťaženia. Všeobecná zásada fiškálnej konsolidácie
podporujúcej rast platí aj naďalej. Stratégia podporovaná Komisiou v predchádzajúcom ročnom prieskume
rastu sa ukázala ako úspešná, dokonca aj vtedy, ak nebolo možné predísť
krátkodobým negatívnym dôsledkom, ako sa uvádza vyššie, pričom celkový
prínos bude zrejmý až v strednodobom horizonte. Vplyv konsolidácie na rast môže byť ovplyvnený jej zložením. Okrem toho by s cieľom zaručiť trvalú povahu
konsolidácie a zlepšiť očakávania fiškálnej udržateľnosti
mali konsolidáciu sprevádzať reformy posilňujúce dlhodobú
udržateľnosť verejných financií, ktoré sa opierajú o silný
inštitucionálny rámec. Tempo konsolidácie Tempo konsolidácie by malo
byť v jednotlivých krajinách aj naďalej diferencované podľa
fiškálneho priestoru. Z hľadiska
pretrvávajúceho napätia na trhoch vysoko zadlžených krajín musia krajiny, ktoré
stratili prístup k finančným trhom alebo sú pod veľkým tlakom
trhu pokračovať vo vykonávaní schválených fiškálnych záväzkov. Ostatné členské štáty by mali naďalej
dodržiavať svoje záväzky v rámci Paktu o stabilite a raste,
ktorý umožňuje automatickým stabilizátorom pokračovať
v dohodnutom procese štrukturálnych fiškálnych úprav a
zabezpečovať dlhodobú udržateľnosť verejných financií. Pakt o stabilite
a raste poskytuje pružný a účinný rámec na usmernenie
diferencovaného tempa konsolidácie. Pravidlá Paktu o stabilite a raste umožňujú zmenu tempa
konsolidácie podľa osobitných charakteristík členských štátov. V rámci Paktu o stabilite a raste majú
krajiny stanovené nominálne ciele v záujme transparentnosti a zakotvenia
rozpočtových politík. V
odporúčaniach Rady sa však takisto spresňuje potrebné štrukturálne
úsilie, ktoré by malo zachytiť dané rozpočtové pozície bez
zohľadnenia cyklických vplyvov a jednorazových opatrení. Ak krajina vynaložila dohodnuté štrukturálne
úsilie, a len v dôsledku horšieho rastu, než sa pôvodne očakávalo, sa jej
nedarí dosahovať stanovené ciele, termín na nápravu nadmerného deficitu
bude možné predĺžiť. Táto
možnosť sa v minulosti využila pri niekoľkých príležitostiach,
naposledy v prípade Španielska a Portugalska. Zloženie konsolidácie Zatiaľ čo by sa
mali podporovať konsolidácie založené na výdavkoch, pozornosť by sa
mala zamerať na celkovú efektívnu skladbu opatrení v oblasti výdavkov
a príjmov podporujúcich rast. Analýza predchádzajúcich častí konsolidácie naznačuje, že je
oveľa pravdepodobnejší úspech konsolidácií založených na výdavkoch. Vzhľadom na relatívne vysoké daňové
zaťaženie v EÚ by mohlo mať ďalšie zvýšenie daní negatívny
vplyv na budúci rast, a preto by sa malo zavádzať opatrne. S cieľom obmedziť krátkodobé
negatívne vplyvy na rast by malo byť zloženie konsolidácií v súlade so
skladbou rôznych opatrení na strane príjmov a výdavkov podporujúcich rast. Efektívnosť výdavkov
a kvalita verejných financií vo všeobecnosti sú z hľadiska
dlhodobých problémov verejných financií čoraz dôležitejšie. Z hľadiska historicky vysokých úrovní
zadlženia a dlhodobého vplyvu starnutia obyvateľstva zostane tlak na
verejné výdavky pravdepodobne mimo súčasných fiškálnych úprav. Preskúmanie účinnosti výdavkov bude preto
čoraz dôležitejšie pri zmierňovaní potreby udržateľných
verejných financií a poskytovaní verejných služieb na uspokojivej úrovni. Z medzinárodných najlepších postupov vyplýva, že
v mnohých krajinách EÚ existuje významný priestor na úsporu verejných zdrojov
pri nezmenenej úrovni služieb. Dosiahnutie reforiem vo
verejnom sektore a zavedenie najlepších postupov pri príprave rozpočtu
orientovaného na výkon by mohlo prispieť k zvýšeniu efektívnosti
verejných výdavkov. Z
hľadiska dosiahnutia cieľov a časových rámcov prebieha medzi
reformami verejnej správy vyplývajúcimi z revízie výdavkov a zostavovania
rozpočtu založeného na výdavkoch značná výmena skúseností. Zatiaľ čo zostavovanie rozpočtu
založeného na výdavkoch sa orientuje na holistický prístup a v prípade
zavádzania a poskytovania výsledkov vyžaduje dlhodobú víziu, reformy verejnej
správy môžu prispieť k dosiahnutiu rýchlych a významných výsledkov z
hľadiska efektívnosti verejných výdavkov a úspor za predpokladu, že sa
vypracujú na základe dôkladných revízií výdavkov a že budú zahrnuté do
dlhodobých stratégií. Reformy
verejnej správy by sa mohli účelne zameriavať na oddelenie úspor, v
prípade ktorých ukazovatele vrátane porovnávania medzi jednotlivými krajinami a
v rámci nich poukazujú na najväčšiu mieru úspor (pozri časť 3). V ďalších príslušných opatreniach
súvisiacich s efektívnosťou výdavkov sa môžu odrážať najrôznejšie
sociálno – hospodárske ciele rozličných výdavkových položiek vrátane
otázok týkajúcich sa distribúcie, napríklad zlepšenie navrhovania
a zamerania sociálnych transferov a štátnej pomoci alebo iných dotácií,
identifikácia najproduktívnejších verejných investičných projektov alebo
zlepšenie efektívnosti pri poskytovaní verejných tovarov a služieb. Bez ohľadu na zvolený nástroj zameraný na
zvýšenie efektívnosti verejných výdavkov musí byť tento nástroj na každej
úrovni verejnej správy sprevádzaný riadením výkonnosti. Úspory výdavkov by sa mali
vyhnúť položkám, ktoré majú pozitívny vplyv na rast a rastový
potenciál. V prípade plánovaných
škrtov by sa mali minimalizovať v oblastiach, ktoré sa týkajú rozvoja
ľudského kapitálu a technologického pokroku. V prípade verejných investícií do fixných aktív je takáto situácia
menej jednoznačná. Takéto
investície prispievajú k potenciálnemu rastu, len pokiaľ sú nové
infraštruktúry prínosom pre súkromné investície, ktoré sa vzťahujú najmä
na investície do dopravy, komunikácií a niektorých verejných služieb. Po druhé, verejné investície do fixných aktív sú
prospešné len do určitej miery a v prípade členských štátov,
ktoré už majú dostatočnú úroveň infraštruktúry, je potrebné
zamerať sa skôr na údržbu a prípadnú modernizáciu. Na
strane rozpočtových príjmov mnohé členské štáty aj napriek nedávnym
reformám stále čelia značným problémom v oblasti daňovej
politiky. Niektoré členské
štáty EÚ by na konsolidáciu svojich verejných financií a zabezpečenie
udržateľnosti mohli aj napriek odlišnej miery opatrení na strane príjmov
využívať opatrenia na strane rozpočtových príjmov . Takéto opatrenia sa však musia zamerať na
zlepšovanie efektívnosti daňových systémov a zároveň
zabezpečiť spravodlivé prerozdelenie konsolidačného
zaťaženia medzi všetky časti spoločnosti. Dodatočný príjem by sa zvýšil skôr rozšírením daňových
základov než zvyšovaním sadzieb alebo vytváraním nových daní. V tejto súvislosti môže byť potrebné
zahrnúť aktívny prieskum daňových výdavkov a iných medzier pri
zdaňovaní príjmov právnických a fyzických osôb pri súčasnom obmedzení
rozsahu znížených sadzieb DPH alebo výnimiek alebo pri zvýšení znížených
sadzieb na úroveň, ktorá je bližšie k štandardnej sadzbe. S cieľom zvýšiť príjmy
a účinne prispieť k ostatným verejným politikám (napríklad
politikám v oblasti zdravia a životného prostredia) by sa takisto
mohlo preskúmať oslobodenie od spotrebnej dane. Opatrenia
na zvyšovanie príjmov by takisto mohla vhodne doplniť zlepšená správa
daní. Zdá sa, že niektoré
opatrenia zamerané na boj proti daňovým únikom, ako je zrušenie bankového
tajomstva, priniesli už v krátkom čase vysoké dodatočné daňové
príjmy. Nárast príjmov v dôsledku
lepšej daňovej správy sa však často ťažko dopredu odhaduje, a
preto by sa v kontexte rozvážnej fiškálnej politiky nemal preceňovať,
a to najmä z krátkodobého hľadiska. Posilňovanie daňového súladu by mohlo mať rôzne formy,
ako je znižovanie tieňového hospodárstva, boj proti potenciálnym podvodom
a únikom v oblasti DPH, alebo podporovanie efektívnosti daňovej správy. Zlepšovanie správy daní je problémom, ktorému
čelí mnoho členských štátov, ktoré chcú zvýšiť dodatočné
príjmy, znížiť vysoké náklady na vybrané čisté príjmy
a znížiť vysokú administratívnu záťaž pre malé a stredné
podniky. V súvislosti
s potenciálom rastu a tvorby pracovných miest v európskych
hospodárstvach by sa mohli zvážiť reformy, ktoré budú z hľadiska
príjmov neutrálne. Týka sa to
najmä tých členských štátov, ktoré majú priestor a potrebu
prejsť od zdanenia práce k daniam s menej deformujúcim
účinkom (spotrebným daniam, periodickým daniam z nehnuteľností,
environmentálnym daniam). Na priestor
pre takýto presun daní môže poukazovať zloženie daní s vysokým podielom
priamych daní a príspevkov sociálneho zabezpečenia spolu s nízkym podielom
nepriamych daní. Reformy, ktoré sú z
hľadiska príjmov neutrálne, by mali takisto zahŕňať
zníženie vysokých sadzieb daní z príjmov právnických osôb. Pri
tvorbe konsolidačnej stratégie a stratégie daňových reforiem by
sa mali zvážiť niektoré ďalšie problematiky týkajúce sa návrhu
osobitných sadzieb dane. Po prvé,
zdaňovanie právnických osôb je často zamerané na financovanie dlhu,
a nie na financovanie kapitálu. Po
druhé, zdaňovanie bývania je priveľmi založené na daniach z
finančných transakcií v porovnaní s menej škodlivými periodickými
daňami z nehnuteľností, pričom pri daňovom
odpočte úrokových sadzieb hypotekárnych úverov vytvára zvýhodňovanie
dlhu a riziko nadmerného investovania do bývania. Environmentálne dane by mohli nakoniec zohrávať dôležitú
úlohu pri plnení dohodnutých environmentálnych cieľov a mali by
priebežne poskytovať primerané stimuly na znižovanie škodlivých emisií,
najmä emisií skleníkových plynov. V
daňových reformách sa bude musieť odrážať hospodárska
efektívnosť a sociálna rovnosť v závislosti od kolektívnych
preferencií. Pri navrhovaní
daňových reforiem sa budú musieť zohľadniť distribučné
účinky. Riešenie dlhodobej
udržateľnosti Problémy verejných
financií spôsobené starnutím obyvateľstva zvyšujú potrebu konsolidácie. V správe o fiškálnej udržateľnosti na rok
2012[3] sa poukazuje na to, že dlh v EÚ
zostane do roku 2020 relatívne stabilný vďaka nedávnemu fiškálnemu
konsolidačnému úsiliu a pokroku reforiem, ktoré takmer stabilizovali
výdavky súvisiace so starnutím obyvateľstva. Po roku 2021 sa však náklady súvisiace so starnutím začnú
prejavovať výraznejšie a dlh v EÚ začne znovu rásť,
takže do roku 2030 dosiahne približne 90 % HDP. Túto dynamiku je možné zvrátiť len nepretržitým úsilím
členských štátov. Ak sa má
dosiahnuť zlepšenie štrukturálnej rovnováhy o 0,5 % HDP
ročne až do dosiahnutia strednodobého cieľa a ak sa má
zachovať z dlhodobého hľadiska v súlade s Paktom o
stabilite a raste úroveň dlhu by sa do roku 2030 priblížila takmer
60 % HDP. Zatiaľ čo
niektoré krajiny už riešia tlak na výdavky súvisiace so starnutím
obyvateľstva, okrem plnenia súčasných plánov je potrebné
dosiahnuť ešte oveľa viac. V mnohých členských štátoch sa už v posledných 10 rokoch
vynaložilo značné úsilie na reformovanie dôchodkového systému
s viditeľným pozitívnym vplyvom na rozpočet. Z dlhodobého hľadiska sa však stále
očakáva ďalšie zvyšovanie verejných výdavkov na dôchodky na celkovej
úrovni EÚ[4]
(+1,5 percentuálneho bodu HDP do roku 2060). Vyžaduje si to väčšie úsilie v oblasti reformy dôchodkových
systémov, a to najmä v krajinách, kde je zvyšovanie výdavkov na
dôchodky vysoko nad priemerom EÚ a kde sa ešte v skutočnosti reformný
proces nezačal. V roku 2012 sa
väčšine členských štátov odporučilo prispôsobiť dôchodkovú
politiku. Kým v niektorých
štátoch sa dosiahol výrazný pokrok aj prostredníctvom obmedzenia prístupu
k predčasnému odchodu do dôchodku a harmonizácie veku odchodu do
dôchodku medzi mužmi a ženami, v iných členských štátoch je
potrebné reformný program buď zintenzívniť alebo aktivovať. Prepojenie veku odchodu do
dôchodku s priemernou dĺžkou života by pomohlo stabilizovať
rovnováhu medzi počtom odpracovaných rokov a počtom rokov na
dôchodku. S cieľom
predísť opakovaným náročným, rokovaniam by sa toto prepojenie malo
riadiť automatickými pravidlami. Toto opatrenie je efektívnym spôsobom na znižovanie rizika súvisiaceho
s dlhovekosťou a zároveň rieši problémy udržateľnosti
a primeranosti, čím poskytuje motiváciu pracovať dlhšie,
a získať tak nárok na vyšší dôchodok. V záujme úspešného prínosu k vyššiemu veku odchodu do
dôchodku sa reformy dôchodkových systémov musia opierať o politiky, ktoré
využívajú príležitosti na zamestnávanie starších pracovníkov a na podporu
aktívneho a zdravého starnutia, a doplniť o daňové
a dôchodkové politiky stimulujúce dlhšie zotrvanie na trhu práce a
umožňujúce prístup k celoživotnému vzdelávaniu. Graf č. 2 Vývoj rozpočtu – eurozóna Zdroj: útvary Komisie Členské štáty
preukázali odhodlanie pokračovať vo fiškálnej konsolidácii
a výrazne znížili deficity. Podľa
prognózy Komisie z jesene 2012 by mal deficit verejných financií v EÚ v
roku 2012 v priemere klesnúť o 0,8 percentuálneho bodu a
dosiahnuť 3,6 % HDP. V
prípade eurozóny je to vo všeobecnosti podobné, pričom deficit klesne na
3,3 % HDP. Pri pokračovaní
vo fiškálnej konsolidácii v roku 2013 sa očakáva, že deficit
verejných financií v eurozóne bude nižší ako 3 % HDP, a to po
prvýkrát od roku 2008 (graf č. 2). Vo väčšine členských štátov možno vo všeobecnosti
usúdiť, že zloženie konsolidácie podporuje rast a z hľadiska príjmov
a výdavkov je do veľkej miery vyvážené. V rokoch 2007 – 2012 boli v investičných výdavkoch, medzispotrebe
a mzdových nákladoch vo verejnom sektore zaznamenané hlavné úspory na strane
výdavkov. Zároveň sa vo všeobecnosti zvýšil podiel sociálnych transferov,
najmä v krajinách, ktoré boli väčšmi zasiahnuté hospodárskou krízou. Zdá sa, že fiškálna
konsolidácia je zo štrukturálneho hľadiska dokonca ešte silnejšia ako z
nominálneho hľadiska. Štrukturálne úpravy na rok
2012 by v EÚ aj v eurozóne mali prekročiť
1 percentuálny bod. Na dosiahnutie takéhoto výsledku sa členské štáty
v priemere držali svojich nominálnych cieľov a počas roka
prijímali nápravné opatrenia v súvislosti so zhoršujúcou sa
makroekonomickou situáciou. Očakáva sa, že proces konsolidácie zostane v
roku 2013 stabilný, keďže členské štáty musia buď vynaložiť
fiškálne úsilie požadované v súvislosti s postupom pri nadmernom
deficite, alebo sa musia stále snažiť o dosiahnutie svojich strednodobých
cieľov. Očakáva sa, že v roku 2013 by sa tým mal v EÚ
znížiť štrukturálny deficit o viac ako 0,5 percentuálneho bodu. Fiškálna správa
a rozpočtové inštitúcie Pre zdravé fiškálne
rozhodovanie sú nevyhnutné spoľahlivé vnútroštátne rozpočtové rámce. Podľa zmlúv prijímajú konečné rozpočtové rozhodnutia
vnútroštátne orgány. Je preto dôležité, aby členské štáty prijímali
opatrenia na vnútroštátnej úrovni s cieľom posilniť predvídateľnosť
a dôveryhodnosť svojich záväzkov týkajúcich sa obozretnej fiškálnej
politiky. K zlepšeniu vnútroštátnych fiškálnych rámcov výrazne prispieva
smernica o vnútroštátnych rozpočtových rámcoch a Zmluva
o stabilite, konvergencii a správe. Správna transpozícia smernice do
konca roka 2013 by mala vo všetkých členských štátoch EÚ
zabezpečiť pevné rozpočtové rámce vrátane včasných
a komplexných štatistík, strednodobého plánovania, spoliehania sa na
realistické predpovede a vymedzenia vnútroštátnych fiškálnych pravidiel
podporujúcich súlad s rozpočtovými záväzkami podľa zmluvy. Prostredníctvom
Zmluvy o stabilite, konvergencii a správe sa 25 členských štátov
navyše zaviazalo zaviesť do svojich záväzných vnútroštátnych právnych
predpisov cieľ vyrovnaného alebo prebytkového rozpočtu, a tak
ukotviť základnú zásadu paktu o stabilite a raste do vnútroštátnych
rámcov. Dodržiavanie záväzkov by sa malo ďalej posilniť
vnútroštátnymi automatickými nápravnými mechanizmami, ktoré sa majú
navrhnúť v súlade so spoločnými zásadami a aktivovať za
riadne vymedzených okolností. Fiškálna správa na
európskej úrovni sa posilnila a Komisia predložila spoluzákonodarcom
ďalšie zlepšenia. Balík šiestich návrhov, tzv.
six pack[5],
posilnil preventívne opatrenia fiškálneho dohľadu EÚ a schopnosť
zaznamenať a napraviť fiškálne nerovnováhy už v skorej fáze. Zaviedli
sa ním nové nástroje ako referenčná hodnota pre výdavky a numerické
dlhové pravidlo. Keďže fiškálne politiky členských krajín s rovnakou
menou majú vyššie rozpočtové presahovanie, posilnili sa finančné
sankcie pre tie členské štáty eurozóny, ktoré nedodržiavajú súlad,
pričom sa v súčasnosti využívajú postupne a v skoršej fáze. Komisia
navrhla ďalšie zlepšenia fiškálneho dohľadu pre členské štáty
eurozóny v dvoch nariadeniach, ktoré tvoria balík dvoch návrhov, tzv. two-pack.
Nariadenie o zvýšenom dohľade zefektívňuje a posilňuje
fiškálny dohľad vzťahujúci sa na členské štáty, ktoré sú
ohrozené alebo sa nachádzajú vo finančných ťažkostiach, zatiaľ
čo nariadenie o zvýšenom monitorovaní rozpočtových politík
zabezpečuje podrobnejšie monitorovanie členských štátov v rámci
postupu pri nadmernom deficite s cieľom zabezpečiť včasnú
nápravu nadmerných deficitov. Posilňujú sa ním aj preventívne opatrenia na
úrovni EÚ, a to položením základov skutočnej koordinácie
rozpočtovej politiky v HMÚ, ako je spoločný rozpočtový
harmonogram a koordinované predkladanie výročných vnútroštátnych
rozpočtových plánov Komisii pred ich prijatím v Parlamente. 2. obnova finančnej stability Za posledný rok na
finančných trhoch EÚ pokračovalo finančné napätie, pričom v
poslednom čase sa objavili známky zlepšenia. Negatívne
slučky spätnej väzby medzi štátmi eurozóny, bankami a rastom
naďalej podnecovala finančné napätie a mala vplyv na dôveru. Silné
politické opatrenia zo strany EÚ a vnútroštátnych politických subjektov
viedli nedávno k zlepšeniam, rizikové prirážky k štátnym dlhopisom v
zraniteľných krajinách však zostávajú vysoké a nestabilné. Niektoré
ďalšie krajiny EÚ zároveň zažívajú veľký prílev súkromného
kapitálu a rekordne nízke úrokové sadzby štátnych dlhopisov, vrátane
negatívnych sadzieb. Úzke prepojenie medzi trhmi so štátnymi dlhopismi
a bankovým sektorom EÚ naďalej predstavuje veľké riziká pre
finančnú stabilitu v EÚ, a najmä v eurozóne. V bankovom sektore EÚ
naďalej pretrvávajú problémy s likviditou a štrukturálnym financovaním. Najmä v zraniteľných členských štátoch je prístup
k financovaniu trhu pre mnoho bánk stále obmedzený. Zhoršenie ratingu
štátov viedlo k zníženiu kolaterálu dostupného pre bankové operácie v rámci
Eurosystému a vyvolalo zníženie vlastného úverového ratingu, čo viedlo
k zvýšeniu finančných nákladov bánk. V prvej polovici roka 2012 bolo
finančné napätie v zraniteľných členských štátoch eurozóny
spojené s odlevom vkladov, zatiaľ čo členské štáty
s vyšším ratingom zažívali prílev vkladov. Interné financovanie
v bankách sa takisto dostalo pod tlak z dôvodu znížených vyhliadok rastu,
čo malo za následok nižší potenciál ziskov. Odpoveďou bánk na
finančné napätie bol presun od nezabezpečených úverových transakcií k
zabezpečeným a vydávanie krytých dlhopisov. To viedlo
k značnému nárastu množstva zaťažených aktív v bilanciách
bánk, čo je dôvodom na ďalšie obavy. Graf č. 3 Bankové úvery domácnostiam a nefinančným spoločnostiam – eurozóna Zdroj: útvary Komisie Nedostatok trhového
financovania a zvyšujúce sa úverové riziká z dôvodu stagnujúceho
rastu ohrozujú schopnosť bánk poskytovať úvery reálnej ekonomike. Finančné obmedzenia sú mimoriadne vysoké
pre malé a stredné podniky, ktoré sú základom hospodárstva EÚ
a zabezpečujú veľký objem pracovných miest.
Najväčšie problémy s poskytovaním úverov majú
zraniteľné krajiny, v ktorých banky nachádzajúce sa v problémoch
znižujú poskytovanie pôžičiek, hoci slabé vyhliadky rastu a potreba
znižovať dlhy podnikov a domácností takisto znižujú dopyt po úveroch. Zatiaľ čo banky pokračovali
v potrebných úpravách svojich bilancií, neexistujú žiadne signály
chaotického alebo nadmerného znižovania pákového efektu. Kapitálové toky z verejných zdrojov, ktoré zmiernili odlev súkromného
kapitálu, ako aj koordinovaná rekapitalizácia vedená Európskym orgánom pre
bankovníctvo, zohrali v tejto súvislosti kľúčovú úlohu. Potreba znižovania pákového efektu sa
v jednotlivých krajinách líši, pričom banky v zraniteľných
členských štátoch upravujú svoje bilancie rýchlejšie. Vzhľadom na tieto faktory je pozitívnym
signálom, že v eurozóne ako celku sa bankové úvery poskytované súkromnému
sektoru v roku 2012 stabilizovali a posledný prieskum ECB zameraný na
poskytovanie úverov poukázal na isté zmiernenie finančných obáv. Opätovný výskyt rizík
spojených so štátnymi dlhopismi zvrátil proces finančnej integrácie
v eurozóne. Zavedením eura,
ale aj globálnym stanovovaním úverových rizík pred krízou sa podporila
integrácia finančného trhu v eurozóne a umožnili sa toky úverov
medzi krajinami eurozóny. S
prasknutím bubliny v oblasti správy aktív v niektorých krajinách a vypuknutím
krízy štátneho dlhu cezhraničné toky dramaticky poklesli a kapitál sa
obmedzil len na vnútroštátne hranice. Najmä toky súkromného kapitálu zo severných do južných členských štátov
eurozóny v predchádzajúcich desiatich rokoch dramaticky poklesli,
keďže banky znížili svoju cezhraničnú expozíciu voči vládam
a súkromnému sektoru v zraniteľných krajinách. Medzera vo vonkajšom financovaní, ktorá v tejto súvislosti vznikla,
bola odstránená prostredníctvom stiahnutia likvidity z Eurosystému a v
neskoršej fáze prostredníctvom pôžičiek EÚ/MMF v rámci programov
finančnej pomoci. Pri nákupoch
štátnych dlhopisov sa takisto zvýšilo obmedzovanie investícií na príslušný
domáci trh, čím sa posilnila negatívna slučka spätnej väzby medzi
finančne slabými štátmi a slabými bankami. Finančné podmienky
v krajinách eurozóny sa líšia. Vyššie rizikové prémie pri cezhraničnom poskytovaní úverov viedli
k rastu finančnej fragmentácie a tým aj k prehĺbeniu medzier
v úrokových sadzbách pri pôžičkách podnikom a domácnostiam
v krajinách eurozóny. Súkromný
sektor v súčasnosti čelí podstatne vyšším úrokovým sadzbám v
zraniteľných krajinách ako v iných členských štátoch, zvlášť v
tých, ktoré boli vnímané ako bezpečné trhy (grafy č. 4 a 5). Graf č. 4. Úrokové sadzby na úvery podnikom || Graf č. 5. Úvery podnikom || Poznámka: Nové podniky, splatnosť do 1 roka Zdroj: útvary Komisie || Poznámka: Index medziročnej sadzby rastu objemu úverov v jednotlivých krajinách Zdroj: útvary Komisie Disfunkčnosť
úverových trhov v eurozóne predstavuje závažné problémy pre fungovanie menovej
únie. Prebiehajúce úpravy
a reštrukturalizácia v zraniteľných členských štátoch
eurozóny má značný vplyv na rast. Proces ich úprav závisí od obnovenia bežných úverových podmienok na
strane bankového systému, ktorý v súčasnosti neplní svoju úlohu riadneho
sprostredkovateľa na jednotnom trhu. Mikroprudenciálny a makroprudenciálny dohľad s cezhraničným
rozmerom by mal prispieť k integrovanému bankovému systému s cieľom
obnoviť jeho funkciu finančného sprostredkovateľa. Obnovenie bežných
úverových podmienok v rámci hospodárstva si vyžaduje riešenie hlavného dôvodu
znepokojenia bánk. Na úrovni EÚ boli prijaté odvážne politické odpovede, ktorých
cieľom bolo prerušiť začarovaný kruh medzi slabými bankami
a príslušnými štátmi, vyriešiť ťažkosti s financovaním,
finančnou fragmentáciou a narušením mechanizmov prenosu menovej
politiky v eurozóne. Ako súčasť
procesu dosiahnutia skutočnej HMÚ sa vedúci predstavitelia štátov EÚ v
júni 2012 dohodli v prvom rade na vytvorení bankovej únie s jednotným
mechanizmom dohľadu. Komisia
na základe tejto dohody predložila návrhy na vytvorenie jednotného mechanizmu
dohľadu a na udelenie právomocí v oblasti dohľadu Európskej
centrálnej banke. Európsky orgán pre
bankovníctvo by sa zároveň zosúladil s novým rámcom pre bankový
dohľad s cieľom zabezpečiť súlad na úrovni EÚ. Cieľom jednotného mechanizmu dohľadu je
odstrániť rozdiely v postupoch dohľadu, ktoré prispeli
k trendu smerom ku fragmentácii európskeho finančného trhu
a ohrozili bankový sektor. Jednotný
orgán dohľadu zabezpečí, aby všetky zúčastnené členské
štáty mali plnú dôveru v kvalitu a nestrannosť bankového
dohľadu. Je to dôležité preto,
aby sa zabezpečilo, že toky kapitálu podporia nastolenie rovnováhy
z krátkodobého hľadiska a v budúcnosti nebudú viesť
k novým nerovnováham (pozri aj časť 3). Zavedením Európskeho
mechanizmu pre stabilitu (EMS) dostala eurozóna silný a trvalý ochranný štít. Na základe veľkej kapacity v oblasti
financovania (500 mld. EUR) a súboru pružných nástrojov je EMS
vhodným nástrojom, schopným prerušiť negatívnu slučku spätnej väzby
medzi bankami a štátnymi dlhopismi a pomôcť pri obnove dôvery. Okrem
čerpania úverov a úverových liniek pre členské štáty eurozóny
s obmedzenou likviditou má EMS rozsiahly súbor nástrojov a v prípade
splnenia určitých predbežných podmienok môže zasahovať na primárnych
a sekundárnych trhoch s dlhopismi pod podmienkou, ktorá nevyhnutne
neznamená žiadosť o plnohodnotný makroekonomický program úprav. Možnosť používať
EMS na priamu rekapitalizáciu bánk bude silným nástrojom na konečné
prelomenie začarovaného kruhu medzi bankami a štátmi v eurozóne. EMS môže takisto poskytovať úvery osobitne zamerané na
rekapitalizáciu bánk. Až doteraz sa však tieto úvery mohli poskytovať len
tým členským štátom, ktoré ich naopak využívali na rekapitalizáciu svojich
bánk v ťažkostiach. Aj napriek určitému uvoľneniu likviditou
obmedzených vlád bol tento prístup druhým najlepším riešením problému prepojenia
medzi bankami a štátmi. Takéto úvery by sa zaznamenali do fiškálnych účtov
členských štátov a zvýšili by ich verejný dlh. Na odstránenie tohto
problému sa na samite eurozóny v júni 2012 rozhodlo o umožnení
priamej rekapitalizácie bánk zo strany EMS po tom, ako sa efektívne vytvorí
jednotný mechanizmus dohľadu. Bude potrebné prejsť ešte dlhú cestu,
kým dôjde k odstráneniu prepojenia rizík bánk so štátmi v eurozóne,
čo bude hlavným krokom k úspešnému vyriešeniu krízy
v eurozóne. Európska centrálna banka
prijala efektívne opatrenia na zmiernenie finančných obmedzení bánk
a na nápravu mechanizmu prenosu menovej politiky.
Dve 3-ročné dlhodobé refinančné operácie realizované ECB
v decembri 2011 a vo februári 2012 vyplnili akútny nedostatok
refinancovania bánk v eurozóne tým, že im zabezpečili prístup
k strednodobému financovaniu pri nízkych nákladoch. Keďže však
finančné napätie pretrvávalo a signály závažných narušení mechanizmu
prenosu menovej politiky sa v niektorých členských štátoch eurozóny stali
zjavnými, ECB zaviedla nový nástroj – priame menové transakcie (OMT) – na
zabezpečenie riadneho prenosu menovej politiky v eurozóne. OMT sú
priame transakcie na sekundárnych trhoch so štátnymi dlhopismi, ktoré
podliehajú prísnym a efektívnym podmienkam v spojení s programom
úprav financovaným EMS. Hoci sa tento nástroj zatiaľ ešte nepoužil, už
jeho oznámenie viedlo k zlepšeniam na trhoch so štátnymi dlhopismi
v eurozóne a spolu s plánmi zaviesť bankovú úniu
predstavuje veľký potenciál na zmiernenie finančného napätia v
eurozóne a na obnovu zdravých podmienok poskytovania úverov v rámci
hospodárstva. Hoci silné politické
opatrenia uvoľnili napätie na trhu, trhy sú aj naďalej veľmi
závislé od pokračovania podporných politík a od realizácie záväzkov. V EÚ, a najmä vo finančnom systéme eurozóny však ešte stále
existujú nedostatky. Trvanie krízy v eurozóne zároveň viedlo
k vysokej závislosti vývoja trhu od politických opatrení. Istota
politických opatrení a efektívne vykonávanie schválených opatrení a
vnútroštátnych politík v oblasti reforiem sú preto nevyhnutné pre volatilitu
trhov. Záväzok vytvoriť skutočnú HMÚ, a najmä úplnú bankovú úniu
preto natrvalo obnoví finančnú stabilitu. 3. Štrukturálne reformy na podporu
rastu a nápravu nerovnováh Zlepšovanie dôvery
a oživenie rastu z krátkodobého hľadiska pri vytváraní podmienok
udržateľného rastu v budúcnosti je v súčasnosti hlavnou výzvou. V súvislosti s obmedzenými
makroekonomickými politikami sú štrukturálne reformy nevyhnutným prvkom
stratégie rastu a nastolenia rovnováhy a ich cieľom je
využiť potenciál hospodárstiev EÚ. Ako kríza postupovala, v zraniteľných krajinách sa vynaložilo
značné reformné úsilie. Hoci je
potreba konať v týchto členských štátoch naliehavejšia, rast
z krátkodobého aj strednodobého až dlhodobého hľadiska je problémom
celej EÚ a vyžaduje si kolektívne konanie. Napriek podstatným rozdielom v hospodárskej situácii
v jednotlivých členských štátoch by koordinovaný prístup k reformám v
členských štátoch a na úrovni EÚ prispel k politickému pokroku, zmiernil
politické a hospodárske obmedzenia, a tým zjednodušil proces reforiem. Graf č. 6. Stav bežného účtu – eurozóna a členské štáty || Graf č. 7. Jednotkové náklady práce a nominálna odmena na zamestnanca – eurozóna || Zdroj: útvary Komisie || Zdroj: útvary Komisie Rast v hospodárstve
EÚ v súčasnosti obmedzujú pretrvávajúce makroekonomické nerovnováhy
a potreba upraviť nadmerné úvery a spotrebu z minulosti. Dočasne nižší rast je základným aspektom
rozsiahlych úprav, keďže hospodárstva musia prejsť reštrukturalizáciou,
dochádza k prenosu zdrojov z neobchodovateľných sektorov do
obchodovateľných sektorov a je potrebné upraviť bilancie vo
všetkých odvetviach hospodárstva. Požadované
úpravy v minulom roku pokračovali aj napriek zložitej hospodárskej
situácii a teraz prinášajú svoje ovocie. Z celkových údajov bilancií bežných účtov, obchodných údajov
a domáceho dopytu vyplýva, že úprava v krajinách EÚ aj v krajinách
eurozóny stále prebieha, ďalší pokrok je však potrebný (graf č. 6). Úpravy sú v súčasnosti v plnom prúde
aj v iných zraniteľných krajinách vrátane tých, kde sa až donedávna pokrok
javil obmedzený. Znižujú sa nielen
nerovnováhy bežného účtu, ale zmeny jednotkových nákladov práce takisto
podporujú ďalšie nastolenie rovnováhy v budúcnosti (graf č. 7). V niektorých krajinách s deficitom sa
upravujú nominálne mzdy vo verejnom aj súkromnom sektore. Graf č. 8 Bežný účet a čistá medzinárodná investičná pozícia (NIIP) krajín s prebytkom a deficitom Zdroj: útvary Komisie Zdá sa, že prebiehajúce
úpravy vo vonkajších pozíciách sú do veľkej miery štrukturálnej povahy. Krajiny s deficitom zažili veľké
zníženie v oblasti dovozu a určitú expanziu v oblasti vývozu. Hoci doteraz bolo zníženie dovozu dominantné,
prínos v oblasti konkurencieschopnosti pripravil pôdu pre expanziu v oblasti
vývozu a – podľa jesennej hospodárskej prognózy Komisie sa očakáva,
že prínos vývozu k vyváženiu sa v plánovanom období zvýši.
Za predpokladu, že prínos v oblasti konkurencieschopnosti
bude udržateľný, nárast vývozu by mal viesť k rozvoju odvetví
zameraných na vývoz a k trvalým úpravám. Napriek tomu však vonkajšie nastoľovanie rovnováhy v tokoch
bežného účtu nie je dostatočné na to, aby zmenilo neudržateľné
trendy v oblasti aktív (čistá medzinárodná investičná pozícia a
zahraničný dlh) (Graf č. 8). Vo väčšine krajín s deficitom pomery zahraničného dlhu
k HDP stále narastajú; a v
prípade poklesu je to hlavne z dôvodu rozsiahleho prehodnotenia záväzkov. Budú potrebné rozsiahle úpravy, ktorých náklady –
najmä pokiaľ ide o zamestnanosť – budú závisieť od
schopnosti jednotlivých členských štátov vykonať tieto úpravy. Pokrok pri znižovaní bilaterálnej nerovnováhy
bežných účtov medzi krajinami s prebytkom a deficitom je oveľa
očividnejší. Aj v krajinách
s prebytkom sú viditeľné známky snahy o nastolenie rovnováhy smerom
k domácemu dopytu, hoci v úpravách prebytku bežného účtu sa odráža aj
skutočnosť, že súčasný účet celej eurozóny sa dostal do
prebytku. Hoci sa celkový
účinok štrukturálnych reforiem na rast a nastolenie rovnováhy prejaví
až zo strednodobého až dlhodobého hľadiska, z krátkodobého
hľadiska je takisto možné dosahovanie zisku. Reformné procesy sú zvyčajne spojené s nákladmi na úpravy
a prechod z krátkodobého hľadiska, a to aj z dôvodu
ich celkového nerovnomerného rozdelenia medzi firmy a jednotlivcov. Štrukturálne reformy však môžu mať aj
okamžité expanzívne účinky, keďže zlepšujú dôveru
a očakávania hospodárskych subjektov. Prioritu by mali mať reformy, ktoré majú najnižší vplyv na
rozpočtové náklady (ako sú reformy na podporu konkurencieschopnosti a
hospodárskej súťaže na trhoch s výrobkami alebo zníženie regulačnej a
administratívnej záťaže pre podniky), pričom dôraz by sa mal
klásť aj na dosahovanie najlepších rámcových podmienok (napríklad
prostredníctvom zintenzívnenia sociálneho dialógu) na podporu opatrení
v politických oblastiach, ktorých reformovanie je zvyčajne
zložitejšie, ako je trh práce. Okrem
toho je potrebné zvážiť aj synergie rozličných oblastí, v ktorých
prebiehajú reformy. Reformy trhu
práce, ktorých cieľom je napríklad zníženie jednotkových nákladov práce,
by mohli byť účinnejšie pri podpore konkurencieschopnosti, ak by sa
spojili s reformami trhu s výrobkami s cieľom zvýšiť
hospodársku súťaž a znížiť rozpätia. Prepojenia jednotlivých oblastí reforiem a vhodné načasovanie
by sa mali vo všeobecnosti dôkladne preskúmať pri zohľadnení
osobitných podmienok typických pre jednotlivé členské štáty. Finančná regulácia
a dohľad zohrávajú dôležitú úlohu pri zabezpečovaní náležitého
nastoľovania rovnováhy a pri predchádzaní škodlivým cyklom vzostupov
a poklesov. Nevyhnutný proces
znižovania pákového efektu v súkromnom sektore v niektorých krajinách
EÚ prepojený s prísnymi finančnými podmienkami opísanými
v časti 2 môže z krátkodobého hľadiska negatívne
ovplyvniť rast. Je to však podmienka
pre nápravu nadmerných vnútorných a vonkajších nerovnováh. Ako sa ukázalo pred krízou, nadmerný rast úverov
a pákový efekt vo finančnom sektore vedie zároveň
k vytváraniu nedostatkov v sektore, ktorý nesie vysoké riziko prípadnej
neusporiadanej nápravy s masívnymi negatívnymi dôsledkami pre hospodársky
rast. V tejto súvislosti je
rozvoj efektívnych makroprudenciálnych a mikroprudenciálnych nástrojov
nevyhnutný s cieľom zaručiť, aby po normalizovaní
finančných podmienok v EÚ nastolenie rovnováhy pokračovalo na
základe udržateľných tokov kapitálu do najproduktívnejších aktivít a
dlhodobých investičných potrieb hospodárstva EÚ a aby sa už
nevytvorili nadmerné nerovnováhy. Štrukturálne reformy
podporujúce produktivitu zostávajú prioritou na podporu strednodobých vyhliadok
rastu a na zabezpečenie udržateľného nastolenia rovnováhy
hospodárstva EÚ. Z empirických
dôkazov vyplýva, že reformy s cieľom zvyšovať efektívnosť na
trhoch s výrobkami, službami a prácou môžu podnietiť produktivitu,
inováciu a zvýšiť úrovne výkonnosti a zamestnanosti. Štrukturálne reformy zamerané najmä na podporu
inovácie, investícií a využívania IKT a ďalšie zvyšovanie liberalizácie
obchodu môžu takisto priamo vplývať na produktivitu. Takéto reformy takisto podporujú prerozdelenie práce a kapitálu
a umožňujú presun do sektorov s vysokým potenciálom rastu
(vrátane sektorov ekologického rastu a digitálneho hospodárstva). Okrem toho
môže tento typ štrukturálnych reforiem zohrávať kľúčovú úlohu
pri znižovaní vnútorných a vonkajších nerovnováh, napríklad
prostredníctvom zvyšovania konkurencieschopnosti a vývozu.
Relevantnosť štrukturálnych reforiem je ešte vyššia v eurozóne, kde
nie je možné ovplyvniť relatívne ceny pohybmi nominálnych výmenných
kurzov. Podpora príležitostí
ekologického rastu by sa mala prejaviť lepšou výkonnosťou na
makroekonomickej a mikroekonomickej úrovni. Presunom
na nízkouhlíkové modely výroby, ktoré efektívne využívajú zdroje, sa zmierni
napätie zo šokov cien komodít na úrovniach nákladov a inflačných
očakávaní. a zníži sa závislosť od zdrojov a energie, čím sa
zníži deficit obchodu s energiou a z dlhodobého hľadiska sa zvýši
konkurencieschopnosť hospodárstva EÚ. EÚ navrhla politiky na zlepšenie
efektívnosti pri využívaní zdrojov vrátane ambicióznych cieľov, ktoré budú
mať vplyv na všetky členské štáty. Úplné výhody týchto politík sa
dosiahnu len vtedy, ak budú sprevádzané stabilným a predvídateľným
regulačným rámcom na riadenie investícií, daňových presunov od
zdanenia práce smerom k environmentálnym a spotrebným daniam, vyradením
dotácií škodlivých pre životné prostredie a podporovaním vzniku nových
ekologických trhov a technológií ako aj ekologizáciou existujúcich modelov
výroby a spotreby. Mala by sa udržať
dynamika liberalizácie trhu s výrobkami a službami. Pri odstraňovaní neodôvodnených obmedzení a zlepšovaní
hospodárskej súťaže na trhoch výrobkov a služieb, a to najmä v oblastiach
maloobchodu, regulovaných povolaniach, výstavby, cestovného ruchu, obchodných
služieb a sieťových odvetviach, by sa mali prijať ďalšie
opatrenia. Vyžaduje si to opatrenia na úrovni EÚ, kde môže dobre
fungujúci jednotný trh zlepšiť potenciál rastu a prispieť
k odstráneniu nerovnováh. S cieľom využiť úplný potenciál
si rozvoj jednotného trhu vyžaduje ambiciózne zlepšenia, a to posilnením presadzovania
a zvyšovaním reformného úsilia na úrovni krajín, ako sa stanovuje v Aktoch
o jednotnom trhu I a II. V tejto súvislosti sa členské
štáty vyzývajú, aby prijali ambiciózne opatrenia na vykonávanie smernice o
službách, vzhľadom na jej potenciál v oblasti rastu a schopnosti úprav[6]. Graf č. 9. Index efektívnosti štátnej správy, členské štáty EÚ, 2011 Poznámka: Index efektívnosti štátnej správy zverejnený Svetovou bankou ukazuje, ako obyvateľstvo vníma kvalitu verejných a občianskych služieb a ich stupeň nezávislosti od politického napätia, kvalitu formulácie a vykonávania politiky a dôveryhodnosť záväzku vlády pri vykonávaní týchto politík. Index uvádza hodnoty v rozsahu od – 2.5 do 2.5. Zdroj: Svetová banka Kľúčovou
prioritou je zlepšovanie podnikateľského prostredia okrem iného
hľadaním spôsobov, ako zvýšiť efektívnosť verejného sektora. Otvorené a efektívne podnikateľské
prostredie je katalyzátorom rastu, keďže podporuje podnikateľské
aktivity a znižuje nevyhnutné náklady pre podniky. Z dôkazov vyplýva, že administratívna zložitosť alebo byrokracia
má značný negatívny vplyv na úroveň podnikania, inovácie a
konkurencieschopnosti a na toky priamych zahraničných investícií, ktoré by
mohli zohrávať podstatnú úlohu pri riešení nerovnováh. Okrem toho nadmerné regulačné zaťaženie
predstavuje stimul pre rozvoj tieňovej ekonomiky. Účinná verejná správa by mala poskytovať služby pre celé
hospodárstvo bez toho, aby vytvárala neprimeranú byrokratickú záťaž pre
hospodárske subjekty (Graf č. 9). Riešenie existujúcich problémov vo verejnej práve by prispelo
k fiškálnej konsolidácii a k zlepšovaniu vyhliadok hospodárskej
súťaže a rastu. Najmä
prostredníctvom reformy systému súdnictva by sa znížilo riziko a neistota pri
zakladaní a prevádzkovaní podnikov, čo by viedlo k investíciám a
prispelo k zníženiu transakčných nákladov a k posilneniu hospodárskej
súťaže. Na tento účel už
niekoľko členských štátov prijalo opatrenia na dosiahnutie
zrýchleného a efektívneho poskytovania verejných služieb. Kľúčové oblasti reforiem zahŕňajú súdne systémy
a intenzívnejšie využívanie elektronickej verejnej správy
a elektronického obstarávania. Nezamestnanosť sa
stala veľmi závažnou problematikou v niekoľkých krajinách EÚ a má
rastúce hospodárske, sociálne a politické dôsledky (Graf
č. 10). Rastúcu
nezamestnanosť sprevádza značný nárast stupňa rozdielnosti na
trhoch práce EÚ. Zatiaľ čo
sa vo väčšine krajín nezamestnanosť zvýšila a v niektorých
prípadoch dosiahla rekordne vysoké úrovne, v niektorých členských
štátoch poklesla. Predlžovanie doby
nezamestnanosti a zhoršovanie prepojenia medzi dopytom a ponukou
práce v mnohých krajinách EÚ nesie so sebou riziko, že nezamestnanosť
bude mať čoraz viac štrukturálny charakter, čo môže mať
negatívny vplyv na potenciál dlhodobého rastu. Graf č. 10 Miera rastu zamestnanosti a nezamestnanosti – EÚ Zdroj: útvary Komisie Štrukturálne reformy
zohrávajú kľúčovú úlohu pri riešení nezamestnanosti a pomáhajú
pri zlepšovaní rastu a podpore úprav. Ak sa má miera nezamestnanosti výrazne znížiť, musia sa vytvoriť
podmienky pre obnovenie dôvery a stabilný dopyt po práci. Znižovanie nezamestnanosti bude zároveň
kľúčom k posilneniu dôvery a zabezpečeniu sociálnej
a politickej udržateľnosti súčasných reforiem. Hlavným problémom je odstrániť vysokú mieru
nezamestnanosti a dlhodobú nezamestnanosť v obmedzených podmienkach
rastu a v niektorých krajinách so zreteľom na prebiehajúce
znižovanie pákového efektu a nastolenie vonkajšej rovnováhy. Vzhľadom na rozličné podmienky trhu
práce v EÚ musia byť politické opatrenia koordinované a prispôsobené
konkrétnym podmienkam každej krajiny. Od začiatku krízy
prijalo niekoľko krajín EÚ aktívny prístup k reforme práce. V niektorých prípadoch boli schválené
ambiciózne plány reforiem s cieľom zamerať sa na vytváranie
priaznivejších podmienok pre zamestnanosť (graf č. 11). Zdá sa, že nedávna činnosť v oblasti
reforiem je vo veľkej miere v súlade s prioritami stanovenými na
európskej úrovni, najmä s opatreniami, ktoré pomáhajú dosiahnuť
dynamickejšie pracovné trhy, ktoré znižujú neistotu a zlepšujú hospodársku
súťaž. Niektoré krajiny
s vysokou nezamestnanosťou a veľkými vonkajšími
nerovnováhami prijali výzvu zlepšiť pružnosť miezd a svoju
schopnosť úprav trhu práce, a to najmä prepracovaním právnych predpisov na
ochranu zamestnanosti a systému stanovovania miezd. Politika v oblasti ochrany príjmov, aktivácie a pomoci pri
hľadaní pracovných miest sa prispôsobila rastúcim výzvam trhu práce. Všetky krajiny však zatiaľ neprijali
nevyhnutné kroky na riešenie politických problémov, ktorým čelia. Graf č. 11. Počet opatrení na trhu práce podľa oblasti v celej EÚ Poznámka: ALMP okrem odbornej prípravy. Zdroj: Útvary komisie, databáza GR ECFIN LABREF Riešeniu nezamestnanosti
a podpore vytvárania pracovných miest by sa v politickom programe mala
venovať veľká pozornosť. Tempo napredovania reforiem na trhu práce by sa malo zachovať
najmä v krajinách, ktoré charakterizujú najväčšie problémy na trhu
práce. Rozsah, v akom sa môže
potenciálny rast udržateľne obnoviť, závisí do veľkej miery od
úspechu riešenia prekážok na trhu práce a hysterézie nezamestnanosti. Okamžite sú potrebné vhodné politické reakcie
s cieľom riešiť štrukturálne a inštitucionálne výzvy na
trhu práce (segmentácia trhu práce, zhoršovanie zosúladenia pracovných miest
a pretrvávajúca štrukturálna nezamestnanosť). Úsilie zamerané na dosiahnutie ambicióznych štrukturálnych reforiem
podporujúcich úpravy (právne predpisy na ochranu zamestnanosti, stanovovanie
miezd) a správne vykonávanie nariadených opatrení sa musí zachovať v
krajinách s veľkými problémami na trhu práce. Takisto možno zvážiť aj osobitné opatrenia zamerané na podporu
dopytu po práci, a to znižovaním zdaňovania práce – najmä v skupinách
s nízkymi mzdami – pokiaľ to umožnia fiškálne podmienky,
a podporovaním podnikania a sociálneho hospodárstva. Okrem toho sú potrebné cielené opatrenia na
podporu zamestnávania osobitných skupín pracovníkov, ktorým hrozí odchod
z trhu ekonomicky aktívneho obyvateľstva (ako sú dlhodobo
nezamestnaní alebo mladí pracujúci bez predchádzajúcich skúseností), aj
prostredníctvom nákladovo efektívnych aktívnych politík trhu práce
a využívaním potenciálu odvetví s veľkým počtom pracovných
miest. Príloha. Vybrané
makroekonomické ukazovatele [1] Aj keď neexistuje žiaden
dôkaz podporujúci niektoré najnovšie predpoklady týkajúce sa veľmi
veľkého počtu multiplikátorov, pozri napríklad tabuľku I.5
„Chybné prognózy a neisté multiplikátory“ v Európskej hospodárskej prognóze,
jeseň 2012, European Economy 7/2012. [2] Pozri správu Európskej komisie
(2012) o verejných financiách v HMÚ, European Economy 4/2012 GR pre
hospodárske a finančné záležitosti. [3] Pozri (2012) „Správa o fiškálnej
udržateľnosti 2012“ Európskej komisie, European Economy č. 8/2012. [4] Pozri správu Európskej komisie
a Výboru pre hospodársku politiku (2012) pod názvom „Správa
o starnutí z roku 2012: hospodárske
a rozpočtové prognózy pre 27 členských štátov EÚ (2010 – 2060)“,
Európska komisia, European Economy č. 2. [5] Legislatívny balík piatich
nariadení a smernice, ktorý nadobudol účinnosť 13. decembra
2011. Týmito právnymi predpismi sa
posilnil Pakt o stabilite a raste a zaviedol sa nový súbor pravidiel
týkajúcich sa dohľadu nad makroekonomickými nerovnováhami. Pozri aj: http://ec.europa.eu/economy_finance/articles/governance/2012-03-14_six_pack_en.htm [6] Z odhadov útvarov Komisie vyplýva,
že zisky spojené so súčasným vykonávaním smernice o službách
v členských štátoch sú 0,8 % HDP EÚ, pričom pri trochu
ambicióznejšom vykonávaní, v rámci ktorého by každá krajina dosiahla
priemernú úroveň EÚ v oblasti prekážok cezhraničného
poskytovania a zriaďovania aktivít v oblasti služieb, by sa dosiahli
dodatočné zisky vo výške 0,4 percentuálneho bodu HDP.
Podľa mimoriadne ambiciózneho scenára, v rámci
ktorého by každý členský štát dosiahol priemer piatich najlepších krajín,
by sa na úrovni EÚ mohol dosiahnuť dodatočný rast vo výške 1,8 %
HDP. Úvod Súčasná hospodárska a
finančná kríza v EÚ bola katalyzátorom hlbokých zmien.
Jej dosah možno vidieť v prebiehajúcej hĺbkovej reštrukturalizácii
našich hospodárstiev. Aj keď je tento proces rušivý, z politického
hľadiska problematický a zo sociálneho hľadiska zložitý, je potrebný
na to, aby sa položili základy budúceho inteligentného, udržateľného a
inkluzívneho rastu a konkurencieschopnosti. V záujme pokračovania v
potrebných reformách Európska únia musí byť schopná preukázať, že
naše politiky fungujú, že časom prinesú výsledky a že sa z hľadiska
dosahu na naše spoločnosti budú uplatňovať spravodlivo.
Opraviť problémy minulosti a nasmerovať budúcnosť EÚ na
udržateľnejšiu cestu rozvoja predstavujú spoločnú zodpovednosť
členských štátov a inštitúcií EÚ. Európska únia, vzhľadom na to, že
si uvedomuje prepojenosť našich hospodárstiev, v súčasnosti
pretvára hospodársku správu, aby zabezpečila lepšie reakcie politík na
súčasné a budúce výzvy. Týmto ročným prieskumom
rastu sa začína európsky semester na rok 2013 a stanovuje sa
v ňom, ako možno využívať túto spoločnú zodpovednosť s
cieľom zaviesť zmeny v celej EÚ a položiť tak základy návratu z
rastu a tvorby pracovných miest. Súvislosti Hospodárska situácia v EÚ
zostáva v roku 2012 aj naďalej nestabilná. Za rok ako celok sa v EÚ
očakáva zníženie HDP o 0,3 % a v eurozóne o 0,4 %. Nasmerovanie
k presvedčivému oživeniu si bude vyžadovať čas[1]. Po niekoľkých rokoch slabého rastu sa dostavili závažné sociálne
dôsledky krízy. Systémy sociálneho zabezpečenia spočiatku tlmili
niektoré efekty, ale jej dosah je v súčasnosti citeľný všade.
Nezamestnanosť sa výrazne zvýšila a ťažkosti a chudoba sú na
vzostupe. Tieto ťažkosti sú viditeľné predovšetkým v eurozóne, ale aj
mimo nej. Dĺžka trvania krízy
nepomohla členským štátom splniť ciele stratégie Európa 2020 týkajúce
sa zamestnanosti, výskumu a vývoja, klímy/energetiky, vzdelávania a boja proti
chudobe a Európa tak celkovo zaostáva za svojimi cieľmi[2]. Napriek tomu je vo všetkých týchto oblastiach potrebný pokrok, aby sa
napredovalo smerom k inteligentnému, udržateľnému a inkluzívnemu
európskemu hospodárstvu. Zatiaľ čo výzvy sa
v jednotlivých krajinách a v rámci eurozóny výrazne líšia, výhľad na
pomalé oživenie sťažuje situáciu pre EÚ ako celok. Úrovne dlhu
nahromadeného verejnými a súkromnými aktérmi obmedzujú rozsah pôsobnosti
nových aktivít a investícií. Nástroje fiškálnej a monetárnej politiky sa
mobilizovali a priestor na manévrovanie je v súčasnosti obmedzený.
Štrukturálne reformy sú nevyhnutnou súčasťou obnovenia konkurencieschopnosti
EÚ, ale prijatie týchto rozhodnutí je často zložité. Pri udržiavaní tempa
reforiem bude veľmi dôležité dbať na transparentnosť cieľov
súčasných politík a venovať pozornosť spravodlivosti, pokiaľ
ide o vplyv na spoločnosť. Krátkodobý výhľad je
stále neistý, ale v hre sú aj pozitívnejšie trendy. V priebehu času
nahromadené nerovnováhy sa v súčasnosti naprávajú a časť Európy
sa opäť stáva konkurencieschopná, aj keď je ešte potrebné ujsť
značný kus cesty, aby sa odstránili rozdiely v dosahovaní výsledkoch[3]. K pokroku dochádza v oblasti konsolidácie verejných financií
a dôležité kroky sa podnikli na zníženie tlakov na finančných trhoch.
Dôležité je, že v krajinách, ktoré realizovali hĺbkové reformy sa
objavili prvé príznaky, že začínajú fungovať. V niekoľkých
členských štátoch sa znižuje miera zadlženia vo verejnom a súkromnom
sektore a v niektorých krajinách, ktoré mávali vysoký obchodný deficit, sa
zvyšuje vývoz. V záujme vytvorenia
podmienok pre udržateľné oživenie sa už na úrovni EÚ urobilo mnoho, aby sa
preťal začarovaný kruh slabín našich finančných systémov,
napätia na trhu so štátnymi cennými papiermi a nízkeho hospodárskeho
rastu. §
Zriadenie Európskeho mechanizmu pre stabilitu
poskytuje dôveryhodnú poistku, ktorá má pomáhať tým krajinám eurozóny,
ktoré majú obmedzený prístup k finančným prostriedkom. §
Skutočnosť, že hlavy štátov a vlád na
Európskej rade z júna 2012 prijali Pakt pre rast a pracovné miesta by mala
podnietiť úsilie zákonodarcu EÚ a správnych orgánov EÚ na všetkých
úrovniach k mobilizácii mechanizmov na podporu rastu, ktoré majú k dispozícii –
od vykonávania Aktov o jednotnom trhu po cielenejšie využívanie štrukturálnych
fondov EÚ. Komisia takisto nedávno navrhla stratégiu na zlepšenie fungovania
trhov s energiami, ako aj opatrenia na posilnenú priemyselnú politiku. §
V súčasnosti sa nové pravidlá na posilnenie
hospodárskej správy predovšetkým v eurozóne zavádzajú prostredníctvom balíka
šiestich legislatívnych návrhov, sú v procese schvaľovania v Zmluve o
stabilite, koordinácii a správe v hospodárskej a menovej únii alebo by sa
mali čoskoro schváliť prostredníctvom balíka dvoch legislatívnych
návrhov. §
Európska centrálna banka prijala dôležité opatrenia
na zabezpečenie finančnej stability v eurozóne. Diskutuje sa o ďalších
kľúčových rozhodnutiach, ktoré budú mať vplyv na budúcnosť
Európy. §
Budeme ešte musieť dospieť k všeobecnej
dohode v súvislosti s viacročným finančným rámcom EÚ na roky
2014 - 2020. Tento krok bude mať zásadný význam pri obnovovaní rastu a
konkurencieschopnosti v celej Európe a pri dosahovaní našich cieľov
stratégie Európa 2020. §
Zvažujú sa dôležité kroky na posilnenie
hospodárskej a menovej Únie (EMU). Súbežne s týmto prieskumom predkladá Komisia
návrh na skutočnú hospodársku a menovú politiku Únie. Na decembrovom
zasadnutí Európskej rady sa budú diskutovať aj tieto otázky. Každoročné
odporúčania pre jednotlivé krajiny, ktoré boli prijaté v júli 2012,[4] by mali byť základom pre činnosť jednotlivých
členských štátov. Uplatňovanie je predmetom pokračujúceho dialógu
medzi členskými štátmi a Komisiou a pokrok sa posúdi budúcu jar. Zo správy
Európskeho parlamentu o európskom semestri[5] vyplýva,
že monitorovanie na úrovni EÚ hrá dôležitú úlohu pri koordinácii a
dopĺňaní vlastného úsilia jednotlivých členských štátov. Priority Cieľom tohto prieskumu
ročného rastu je stanoviť hospodárske a sociálne priority EÚ na rok
2013 poskytnutím všeobecných usmernení členským štátom a EÚ pri vykonávaní
politík. Spúšťa sa ním tretí európsky semester koordinácie politík,
prostredníctvom ktorého sa v prvom semestri každého roka kolektívne na
úrovni EÚ preskúmavajú vnútroštátne výsledky a priority. Európska rada uverejní
v marci 2013 usmernenia a od členských štátov sa bude vyžadovať, aby
do polovice apríla 2013 predložili nové vnútroštátne programy. V nadväznosti na
to Komisia predloží aktualizovaný súbor odporúčaní pre jednotlivé krajiny. Z
krátkodobého hľadiska je výzvou obnova dôveryhodnosti a stabilizácia
hospodárskej a finančnej situácie, a zároveň vykonávanie
štrukturálnych reforiem, ktoré položia základy udržateľného oživenia
sprevádzaného tvorbou veľkého počtu pracovných miest a ktoré zo
strednodobého hľadiska umožnia transformáciu hospodárstva. Takáto úprava
zaberie čas, takže opatrenia sú potrebné okamžite. Vychádzajúc z pozitívnych
znamení o účinnosti iniciovaných reforiem sa
Komisia domnieva, že priority identifikované v minuloročnom prieskume
zostávajú vo všeobecnosti v platnosti a že úsilie na vnútroštátnej úrovni, ako
aj na úrovni EÚ sa má aj v roku 2013 sústreďovať na týchto
päť priorít: §
presadzovanie diferencovanej fiškálnej konsolidácie
podporujúcej rast §
obnovenie obvyklého poskytovania úverov do
hospodárstva §
podpora rastu a konkurencieschopnosti v
súčasnosti a budúcnosti §
riešenie nezamestnanosti a sociálnych dôsledkov krízy §
modernizácia verejnej správy 1.
presadzovanie
diferencovanej fiškálnej konsolidácie podporujúcej rast V dôsledku krízy sa miera
štátneho dlhu v eurozóne v priebehu niekoľkých málo rokov zvýšila v
priemere zo 60 % na 90 % HDP. Verejné financie je potrebné súrne
zrevidovať, aby sa zachovali systémy sociálneho zabezpečenia a
verejné služby a tak obmedzili náklady štátu a iných verejných orgánov na
refinancovanie a zabránilo sa dodatočným negatívnym vplyvom na zvyšok
hospodárstva vrátane možných škodlivých účinkov na iné krajiny.
Demografický vývoj bude naďalej vyvíjať tlak na výdavky súvisiace
s vekom. Osobitná pozornosť sa musí venovať fiškálnej politike v
eurozóne, kde je vplyv neudržateľných vnútroštátnych fiškálnych politík na
iné členské štáty oveľa silnejší než inde. Všeobecný trend v oblasti
fiškálnej konsolidácie, ktorá v súčasnosti prebieha, naznačuje, že
dochádza k pokroku: očakáva sa, že deficity verejných financií v eurozóne
sa znížia z priemerných viac ako 6 % HDP v roku 2010 na viac ako 3 % v roku
2012. Očakáva sa, že verejný dlh dosiahne vrchol vo výške 94, 5 % budúci
rok v eurozóne a v roku 2014 v celej EÚ a potom by mal začať
klesať ako percento HDP. Fiškálna konsolidácia môže
mať z krátkodobého hľadiska na rast negatívny vplyv. Tento vplyv bude
pravdepodobne silnejší počas finančnej krízy, keď sú podmienky
financovania platné pre iných hospodárskych aktérov takisto prísne. Toto však
nie je jediný dôležitý faktor rastu. Podľa toho, aké zloženie fiškálnej
úpravy si krajiny zvolia, bude „multiplikačný efekt“ fiškálnej politiky
iný. Zo skúsenosti napríklad vyplýva, že v krajinách s relatívne vysokými
verejnými výdavkami na HDP a relatívne vysokými daňovými sadzbami
podporuje rast z dlhodobého hľadiska vo väčšej miere fiškálna
konsolidácia dosiahnutá skôr prostredníctvom zníženia výdavkov, než
prostredníctvom zvýšenia daňových príjmov. Medzi rokmi 2009 a 2012 došlo k
fiškálnej konsolidácii uplatnením opatrení v oblasti výdavkov aj príjmov v
značne podobnom rozsahu. Výdavky sa podľa prognózy znížili
o 2 percentuálne body HDP a príjmy sa zvýšili o 1,3 percentuálneho
bodu. Okrem toho alternatívny
scenár spočívajúci v odďaľovaní fiškálnej korekcie by bol
drahší. Niekoľko členských štátov nie je schopných financovať
svoje potreby účasťou na trhoch alebo majú ťažkosti s udržaním
hodnoty rizikových prirážok k štátnym dlhopisom, ktorá stúpa kvôli
pochybnostiam o udržateľosti ich verejných financií. V záujme obnovenia
dôvery investorov, zníženia nákladov na splácanie dlhu a vytvorenia fiškálneho priestoru
na manévrovanie je v týchto krajinách potrebné rozhodné úsilie, vďaka
ktorému by sa verejné financie primeraným tempom nasmerovali na udržateľnú
cestu. Negatívny vplyv na rast možno vo veľkej miere zmierniť za
predpokladu, že fiškálna úprava je dobre navrhnutá. Znovuzískanie fiškálnej
udržateľnosti bude v týchto krajinách prospešné pre verejných, ako aj
súkromných aktérov a bude prispievať k celkovej finančnej stabilite
EÚ. Každý členský štát má
inú fiškálnu a hospodársku pozíciu, a preto Komisia zastáva názor, že úsilie o
fiškálnu konsolidáciu je potrebné vyvíjať diferencovane, aby bolo vhodné
pre každú jednotlivú krajinu. V súlade s Paktom o stabilite a raste by sa
tieto stratégie mali zamerať na pokrok dosiahnutý skôr v štrukturálnom ako
v nominálnom vyjadrení a mali by obsahovať štruktúru úpravy
podporujúcu rast aj sociálnu spravodlivosť. Takýto diferencovaný prístup
pomáha aj pri opätovnej úprave nerovnováh bežných účtov. Pakt o stabilite a raste
poskytuje vhodný rámec pre flexibilnú a účinnú fiškálnu úpravu. Fiškálne
ciele sú vyjadrené nominálne a v tejto podobe často dominujú na titulných
stránkach novín. Avšak pakt kladie dôraz na východiskovú rozpočtovú
pozíciu a konsolidačné úsilie odporúčané Radou je preto vyjadrené
štrukturálne.[6] V súlade s tým platí, že v prípade splnenia týchto podmienok,
členský štát môže dostať viac času na korekciu svojho nadmerného
deficitu, ak mu hospodárska situácia, ktorá sa ukázala byť horšou ako sa
očakávalo, bráni dosiahnuť dohodnutý cieľ. Napríklad počas
roka 2012 sa termíny určené na zníženie deficitov verejných financií
Španielska a Portugalska pod úroveň 3 % HDP o rok predĺžili, čím
tieto krajiny získali na splnenie tohto cieľa čas do roku 2014.
Hneď ako sa situácia súvisiaca s nadmernými deficitmi napraví,
členské štáty by mali dosiahnuť svoj strednodobý rozpočtový
cieľ, čo zabezpečí, aby verejné financie zostali na
udržateľných úrovniach. V prípade tých členských
štátov, ktoré stratili prístup na trh kvôli refinancovaniu svojho dlhu,
sa vyžaduje rýchle tempo fiškálnej úpravy, aby sa urýchlene obnovila dôvera
investorov.
Zladené úsilie dohodnuté na základe programov ekonomických úprav takisto
uľahčí nevyhnutnú korekciu makroekonomických nerovnováh. Dôkazom toho
je pozitívna úprava, ktorá prebieha v Írsku, Portugalsku a Rumunsku. V Grécku
bol však tento proces zdĺhavejší a nákladnejší, a to kvôli
niekoľkým faktorom vrátane opakovanej neistoty týkajúcej sa
uplatňovania tohto programu. V prípade členských
štátov, ktoré majú väčší fiškálny priestor na manévrovanie, môžu svoju
úlohu v súlade s paktom v plnej miere zohrávať automatické stabilizátory.
Tempo konsolidácie môže podporovať rast, ale členské štáty by mali
zvážiť prípadné fiškálne riziko vyplývajúce z odďaľovania
konsolidácie vzhľadom na problémy súvisiace s vysokými úrovňami dlhu,
starnúcim obyvateľstvom a relatívne nízkym potenciálom rastu v niektorých
krajinách, ako aj vzhľadom na negatívne dôsledky, ktoré by spôsobila zmena
nálad na trhu. Komisia bude naďalej
venovať pozornosť vývoju reálneho hospodárstva.
Predovšetkým v nadchádzajúcich zimných prognózach Komisie plánovaných na
začiatok budúceho roka sa ukáže, či členské štáty rešpektujúc
ducha a literu Paktu pre stabilitu a rast dodržiavajú dohodnutú cestu k
zníženiu svojich štrukturálnych deficitov a či úprava termínu na korekciu
nadmerných deficitov by bola oprávnená. Obnova zdravých verejných
financií je zdĺhavý proces. Silná správa verejných vecí EÚ
a vnútroštátne fiškálne rámce, ktoré predpokladajú právne predpisy EÚ,
pomôžu časom ukotviť toto úsilie. Takéto pravidlá zahŕňajú
stanovenie niekoľkých fiškálnych pravidiel, využitie nezávislých
fiškálnych inštitúcií a strednodobého plánovania s multilaterálnym
dohľadom nad pokrokom. Pokiaľ ide o výdavky
štátnych rozpočtov, je nevyhnutné preskúmať celkovú efektívnosť
a účinnosť vynakladania finančných prostriedkov. Aj
keď sa situácia v jednotlivých krajinách líši, Komisia odporúča
uplatniť selektívnosť v prípade, že sa v rozpočte
očakávajú škrty, aby sa zachoval potenciál budúceho rastu a základné siete
sociálneho zabezpečenia. Komisia sa predovšetkým domnieva, že: §
investície do vzdelávania, výskumu, inovácií a
energetiky by sa mali ak je to možné uprednostňovať a
posilňovať zabezpečiť efektívnosť takýchto výdavkov.
Osobitná pozornosť by sa mala venovať udržiavaniu alebo
posilňovaniu dosahu a účinnosti služieb zamestnanosti a aktívnych
politík na trhu práce, ako napríklad programom vzdelávania pre nezamestnaných a
systémom záruk pre mladých, §
modernizácia systémov sociálnej ochrany by sa mala
prehĺbiť v záujme zabezpečenia účinnosti, primeranosti a
udržateľnosti. Reformy dôchodkových systémov by sa mali zintenzívniť,
aby sa vek odchodu do dôchodku prispôsobil očakávanej dĺžke života,
obmedzil prístup k systémom predčasného odchodu do dôchodku a aby sa
umožnil dlhší pracovný život. Takisto v kontexte demografických výziev a tlaku
na výdavky súvisiace s vekom, by sa mali uskutočniť reformy systémov
zdravotnej starostlivosti, aby sa zabezpečila nákladová efektívnosť
a udržateľnosť, posudzovanie výkonnosti týchto systémov v
porovnaní s dvojitým cieľom efektívnejšieho využitia verejných zdrojov a
prístupu k vysokokvalitnej zdravotnej starostlivosti. Na strane príjmov štátnych
rozpočtov z nedávnych trendov vyplýva, že mnoho členských štátov
znížilo dane z príjmov fyzických osôb a/alebo sadzby DPH.[7] Stále však
existuje priestor na to, aby sa celkové daňové zaťaženie presunulo na
základ dane, čo je pre rast a vytváranie pracovných miest menej
škodlivé, ako aj na to, aby sa daňový systém zefektívnil a stal sa
konkurencieschopnejším a spravodlivejším. Takýto
presun si vyžaduje postupovať „podľa balíkov“, čím sa
zabezpečí rovnomerné prerozdelenie a úprava na podmienky
v jednotlivých členských štátoch. Komisia preto uvádza tieto odporúčania: §
Daňové zaťaženie práce by sa malo značne
znížiť v krajinách, kde je porovnateľne vysoké a brzdí vytváranie
pracovných miest. Aby sa zabezpečilo, že reformy budú z hľadiska
príjmov neutrálne, mohli by sa zvýšiť dane ako napr. spotrebná daň,
rekurentná daň z nehnuteľnosti a environmentálne dane. §
Dodatočný príjem by sa mal zvýšiť
prednostne skôr rozšírením daňového základu než zvýšením daňových
sadzieb alebo vytvorením nových daní. Oslobodenia od daní, znížené sadzby DPH
alebo oslobodenia od spotrebných daní by sa mali znížiť alebo
odstrániť. Dotácie, ktoré sú škodlivé pre životné prostredie, by sa mali
postupne prestať poskytovať.[8]
Daňový súlad by sa mal zlepšiť prostredníctvom systematických
opatrení na obmedzenie tieňového hospodárstva, na boj proti úniku daní[9] a na zabezpečenie väčšej efektívnosti daňovej správy. §
Malo by sa znížiť zvýhodňovanie dane z
príjmov právnických osôb pred úverovým financovaním. §
Malo by sa reformovať zdaňovanie
realitných agentúr a nehnuteľností, aby sa predišlo opätovnému
finančnému riziku v sektore bývania. Mali by sa preskúmať
predovšetkým tie aspekty daňových systémov, ktoré zvyšujú
„zvýhodňovanie dlhu“ nehnuteľností obvykle prostredníctvom
daňovej úľavy v prípade hypoték. K väčšine
týchto opatrení sa vydali podrobné odporúčania pre jednotlivé krajiny a na
úrovni EÚ sa organizujú partnerské hodnotenia, aby preskúmali pokrok a
najlepšie postupy. V súčasnosti predstavuje najväčšiu výzvu ich
uplatňovanie. 2.
obnovenie
poskytovania úverov do hospodárstva Kríza má trvalý vplyv na
finančnú situáciu mnohých verejných a súkromných aktérov
a nepriaznivo pôsobí na dôveru investorov a veriteľov, ako aj na
efektívnosť finančného sektora. Tieto tlaky na trhu so štátnymi
cennými papiermi a v rámci bankového sektora sa vzájomným pôsobením
stupňujú a zapríčiňujú mnohým dlžníkom vážne problémy s
financovaním. Tento vývoj viedol takisto k roztriešteniu finančného
systému pozdĺž jednotlivých štátnych hraníc, pričom finančné
aktivity sa opätovne obmedzili na domáce trhy. Výsledný obmedzený alebo
finančne nákladný prístup mnohých podnikov a domácností, ktoré by
chceli investovať, k finančným prostriedkom predstavuje k dnešnému
dňu v celej Európe hlavnú prekážku oživenia. Vysoké úrovne zadlženia
zároveň znamenajú, že mnoho hospodárskych aktérov musí znížiť svoje
finančné riziko alebo zvýšiť svoje úspory. Takéto „znižovanie
pákového efektu“ môže takisto z krátkodobého hľadiska brzdiť
oživenie. Tieto problémy sú akútne predovšetkým v zraniteľnej eurozóne
členských štátov. Na úrovni EÚ sa prijímajú
opatrenia s cieľom riešiť riziká finančného sektora a
napraviť bývalé slabiny našich systémov regulácie a dohľadu: §
Na posúdenie rizík a rekapitalizáciu bánk sa
vynaložilo koordinované úsilie. Vykazovanie strát a vyrovnanie bankových súvah
má zásadný význam z hľadiska zlepšenia dôvery v trhy a musí sa bezodkladne
dokončiť. §
Od januára 2011 fungujú nové orgány dohľadu
EÚ, ktoré vypracúvajú jednotné pravidlá na posilnenie právneho rámca
uplatniteľného na finančné inštitúcie. Na zabezpečenie
koherentnejšieho rámca pre prevenciu a riadenie finančných kríz je
potrebná rýchla dohoda o návrhoch Komisie týkajúcich sa bankového kapitálu a
likvidity, systému ochrany vkladov a riešenia krízových situácií bánk. §
Podrobnejšie monitorovanie úrovní súkromného dlhu a
súvisiacich finančných rizík, akými sú napr. realitné bubliny, sa teraz
uskutočňuje prostredníctvom Európskeho výboru pre systémové riziká a
nového postupu EÚ na riešenie makroekonomických nerovnováh. §
Komisia navrhla ako jeden zo stavebných blokov na
posilnenie hospodárskej a menovej únie vytvorenie bankovej únie vrátane
jednotného mechanizmu dohľadu, ktorý by patril pod Európsku centrálnu
banku s cieľom lepšie integrovať prípravy na dohľad bánk na
úrovni EÚ. Zriadenie takého mechanizmu vytvorí takisto podmienky pre Európsky
mechanizmus pre stabilitu na priamu rekapitalizáciu bánk, ktoré nie sú schopné
získať kapitál na trhoch. Na vnútroštátnej úrovni môžu
členské štáty urobiť viac, aby podporili alternatívne zdroje
financovania, zvýšili likviditu a znížili tradičnú závislosť podnikov
na bankových úveroch, a to napríklad: §
podporovaním nových zdrojov kapitálu vrátane úverov
medzi podnikmi, poskytovaním viacerých možností na emitovanie podnikových
dlhopisov a uľahčením prístupu k rizikovému kapitálu, §
skrátením omeškania platieb zo strany verejných
orgánov, keďže jeho priemerné trvanie sa v priebehu krízy ešte zhoršilo a
vytvára to osobitné bremeno pre MSP v už tak zložitom podnikateľskom
prostredí; smernica EÚ o oneskorených platbách, ktorá sa musí transponovať
do marca 2013, zníži omeškanie do 30 dní a zvýši náhradu v prípade oneskorených
platieb, §
rozširovaním úlohy štátnych bánk a záručných
inštitúcií pri financovaní MSP; môže sa tým pokryť niektoré z rizík, ktoré
podstúpili súkromní investori a môže to nahradiť nedostatok likvidity
alebo financovanie malého podniku, a to aj prostredníctvom nových foriem
sekuritizácie, §
podporovaním inovatívnych systémov ako napr.
verejných systémov, ktoré bankám umožňujú požičiavať si za
nižšie sadzby v prípade, že zvýšia svoje dlhodobé úroky podnikom alebo poskytnú
lacnejšie a prístupnejšie úvery MSP, §
zabezpečením vyrovnaného prístupu k uzavretiu
trhu v prípade poskytovania hypoték, čím sa chránia zraniteľné
domácnosti a súvahy bánk sa nepreťažujú, zahŕňa to aj opatrenia
na zavedenie režimov osobnej nesolventnosti, čím sa umožňujú úpravy
podmienok hypoték, aby sa tak zabránilo uzavretiu trhu. Okrem toho je dôležité plne
využiť existujúce alebo nové finančné nástroje EÚ ako katalyzátor
cielených investícií, predovšetkým v oblasti kľúčovej infraštruktúry. §
Poskytnutie 10 miliárd EUR navyše Európskej
investičnej banke umožní poskytnúť dodatočné finančné
prostriedky v hodnote 60 miliárd EUR na budúce tri až štyri roky a zaistí až
trojnásobok tejto sumy od iných poskytovateľov finančných
prostriedkov. §
Zapojenie projektových dlhopisov predstavuje nový
dôležitý nástroj s rozdelením rizika na získanie súkromných finančných
prostriedkov napríklad od poisťovní a z dôchodkových fondov,
čím sa dopĺňajú tradičné bankové úvery. Niekoľko
projektov Európskej investičnej banky je v súčasnosti v pokročilom
štádiu prípravy. §
Komisia v rámci Paktu pre rast a pracovné miesta
naďalej spolupracuje s členskými štátmi na preprogramovaní a
urýchlení využitia štrukturálnych fondov EÚ na podporu rastu, a to predovšetkým
zo strany MSP. Členské štáty sa okrem toho
vyzývajú, aby vo svojich národných programoch reforiem vyznačili, ako majú
v úmysle využívať štrukturálne fondy na presadzovanie priorít na podporu
rastu v ďalšom kole programov (2014 – 2020). V plnej
miere by sa mali využiť aj nástroje programu pre konkurencieschopnosť
a inovácie, ktoré už poskytli sumu 2,1 miliardy EUR vo fondoch rizikového
kapitálu a sumu 1,6 miliardy úverov malým a stredným podnikom. 3.
Podporovanie
rastu a konkurencieschopnosti v súčasnosti a budúcnosti Kríza urýchľuje posuny
v hospodárstve, pričom viac tradičné sektory sú obzvlášť
tvrdo zasiahnuté a novšie majú problémy uspieť na trhu. Rýchle tempo reštrukturalizácie je náročné,
ale ponúka aj príležitosť ťažiť z potenciálu nových zdrojov
rastu a pracovných miest[10].
Tieto úpravy stoja na čele dlhotrvajúcich výziev, ktorým viaceré naše
hospodárstva čelia, a často slúžia na ich korekciu. Správa o mechanizme varovania prijatá spolu
s týmto prieskumom poukazuje na to, že vývoj v oblasti cenovej a necenovej
konkurencieschopnosti pozitívne zlepšuje vonkajšie nerovnováhy, aj keď
s určitými oneskoreniami. Tie
členské štáty, ktoré sú pod silným tlakom trhu, uskutočnili významné
reformy, treba však vykonať viac na zlepšenie vnútornej a vonkajšej
konkurencieschopnosti vo viacerých členských štátoch. Ako sa uvádza
v odporúčaniach pre jednotlivé krajiny, neexistuje jediný správny
program pre všetkých, ale spoločné ciele, celý rad reforiem, ktoré treba
posúdiť, a viaceré príklady najlepších postupov vrátane príkladov
európskych svetových lídrov, z ktorých možno čerpať. Zatiaľ čo niektoré reformy potrebujú
viac času, aby priniesli účinky, u iných je výsledok skôr
viditeľný. Potrebné sú niektoré rámcové
podmienky na vnútroštátnej úrovni, pričom priority by mali
zahŕňať: §
podporu inovácií, nových technológií
a zvyšovanie úrovne verejných a súkromných investícií do výskumu
a vývoja. Cielená podpora zo
strany verejných orgánov a väčšia konkurencieschopnosť pre
granty na výskum zohrávajú pritom dôležitú úlohu, §
zvýšenie výkonnosti systémov vzdelávania
a odbornej prípravy a celkovej úrovne zručností užším prepojením
pracovného a vzdelávacieho sveta, §
zlepšenie podnikateľského prostredia
zjednodušením formalít potrebných na začatie podnikania a znížením
komplikovanosti postupov schvaľovania a udeľovania povolení. Mali by sa prekonať osobitné prekážky
brániace činnostiam v sektoroch s potenciálom veľkého počtu
pracovných miest, akými sú stavebníctvo, podnikateľské služby, logistika,
cestovný ruch a veľkoobchod, §
využívanie potenciálu zeleného hospodárstva
stanovením predvídateľného regulačného rámca a podporovaním
vzniku nových trhov a technológií. Predovšetkým ambicióznejšie modernizačné programy energetickej
efektívnosti – vrátane požiadaviek smernice EÚ o energetickej efektívnosti, ale
aj iných požiadaviek – môžu okrem prínosov pre životné prostredie priniesť
významné úspory a vytvárať pracovné miesta. Zlepšené odpadové hospodárstvo, vodné hospodárstvo a recyklácia majú
takisto silný potenciál vytvárať nové pracovné miesta a zároveň
pomáhať zabezpečovať dodávku vzácnych zdrojov a materiálov. Európsky jednotný trh ponúka
podnikom veľa príležitostí na rozvíjanie lepších služieb a produktov
a spotrebiteľom možnosti na ich využívanie. V oblasti služieb možno dosiahnuť veľké zvýšenie, ak
členské štáty zlepšia vykonávanie smernice o službách tým, že: §
budú dodržiavať svoje povinnosti
s cieľom odstrániť obmedzenia na základe štátnej príslušnosti
alebo bydliska poskytovateľa služieb, §
preskúmajú potrebu a proporcionalitu regulácie
profesionálnych služieb, najmä pokiaľ ide o stanovené sadzby
a obmedzenia vzťahujúce sa na štruktúru spoločností a
vlastníctvo kapitálu, §
preskúmajú uplatňovanie ustanovenia
o slobode poskytovať služby s cieľom odstrániť
neodôvodnenú dvojitú reguláciu v takých sektoroch, ako sú stavebníctvo,
služby súvisiace s podnikaním a cestovný ruch, a zabezpečia
transparentné stanovenie cien v zdravotníckych službách, §
budú posilňovať konkurencieschopnosť
v maloobchodnom sektore znižovaním prevádzkových obmedzení, a najmä
zrušením testu hospodárskych potrieb. Výkonnosť sieťových
odvetví v celej Európe má takisto dominový efekt na zvyšok hospodárstva
a dá sa podstatne zlepšiť: §
vytváraním správnych stimulov na rýchle celoštátne
zavedenie infraštruktúry pre vysokorýchlostný internet a rozvoj mobilného
prenosu dát. Vlády by mali
uvoľniť frekvenčné pásma pre bezdrôtové širokopásmové
pripojenie, §
zabezpečením plnej transpozície
a implementácie tretieho energetického balíka, najmä oddelením
jednotlivých sietí, zabezpečením nezávislosti a nevyhnutných
právomocí vnútroštátnych regulátorov a postupným zrušením regulovaných
cien energie chrániac pritom zraniteľných spotrebiteľov, §
urýchlením implementácie Jednotného európskeho neba
znížením roztrieštenosti manažmentu letovej prevádzky a zlepšením
organizácie vzdušného priestoru, §
otvorením domácich služieb osobnej železničnej
dopravy hospodárskej súťaži najmä prostredníctvom rovnakého prístupu k
infraštruktúre, §
lepším integrovaním prístavov do logistického
reťazca odstránením vstupných prekážok k prístavným službám, §
odstránením zvyšných obmedzení v oblasti kabotáže s
cieľom zlepšiť vyrovnanie ponuky a dopytu v medzinárodnej
doprave, §
uplatňovaním harmonizovaných pravidiel
týkajúcich sa transparentnosti a požiadaviek na informácie pre podniky
a spotrebiteľov v súlade so smernicou o elektronickom
obchodovaní. Výkonnosť
tovarových trhov by sa značne zlepšila, ak by vnútroštátne
normalizačné orgány plnili ciele stanovené na úrovni EÚ, najmä pokiaľ
ide prechod z vnútroštátnych noriem na európske normy. Malo by sa plne využívať oznamovanie
technických pravidiel pre produkty a služby IKT, aby sa uľahčil
ich obeh na jednotnom trhu. 4.
Riešenie
nezamestnanosti a sociálnych dôsledkov krízy Za posledných
dvanásť mesiacov sa počet nezamestnaných zvýšil o 2 milióny
a dosiahol viac než 25 miliónov.
Miera nezamestnanosti dosahuje 10,6 % v EÚ
a 11,6 % v eurozóne. Dlhodobá
nezamestnanosť sa zvyšuje a takmer jeden z dvoch nezamestnaných
je bez práce viac než rok. Situácia
sa výrazne líši v rámci Európy, pričom miera nezamestnanosti
v jednotlivých krajinách sa v priemere pohybuje od menej než 5 % do
viac než 25 %. Najviac sú postihnutí
mladí ľudia, pričom miera nezamestnanosti mladých ľudí dosahuje
v niektorých krajinách viac než 50 %[11].
Iné vekové skupiny sú však takisto postihnuté. Vzhľadom na dĺžku
obdobia nezamestnanosti, rýchlu reštrukturalizáciu hospodárstva
a ťažkosti pri nájdení práce existuje riziko, že nezamestnanosť
bude mať stále viac štrukturálny charakter a rastúci počet
ľudí opustí trh práce[12].
Existujú takisto jasné náznaky, že vo viacerých členských štátoch rastie
riziko chudoby a sociálneho vylúčenia[13]. Dodatočné tlaky na
systémy sociálnej ochrany majú takisto vplyv na ich kapacitu vykonávať
funkcie sociálneho zabezpečenia. Perspektíva slabého rastu
a časový odstup medzi oživením hospodárstva a pracovného trhu
znamenajú, že neexistuje žiadna nádej na okamžité alebo automatické zlepšenie
situácie v zamestnanosti. To
predstavuje hlavnú výzvu pre celú EÚ, ako aj pre tie krajiny, ktoré boli
najviac postihnuté, a vyžaduje si ráznejšie opatrenia zo strany verejných
orgánov a sociálnych partnerov. Okrem dosahu súčasnej
krízy štrukturálny trend smerom k starnúcemu a čoskoro
klesajúcemu počtu obyvateľov v produktívnom veku
v častiach Európy prináša osobitné výzvy. Politika podnecovania starších pracovníkov k skoršiemu odchodu do
dôchodku v nádeji, že sa na ich miesta prijmú mladí ľudia, sa
v minulosti ukázala vo veľkej miere neúčinná a veľmi
nákladná a nemala by sa opakovať. Napriek vysokej miere
nezamestnanosti existujú dôkazy aj o nedostatku kvalifikovanej pracovnej
sily a nevhodnej kvalifikácii a niektoré regióny alebo sektory majú
nedostatok zamestnancov, ktorí by spĺňali ich potreby. Zvyšovanie účasti na trhu práce, zlepšenie
kvalifikovanosti a uľahčenie mobility ostávajú naliehavými
prioritami. V celej Európe sa
vykonávajú viaceré ambiciózne reformy. V krajinách pod finančným tlakom sa prijali opatrenia
s cieľom uľahčiť pružné formy organizácie práce
v rámci podnikov, znížiť výplatu odstupného pre bežné zmluvy
a zjednodušiť postupy prepúšťania jednotlivcov alebo kolektívov. Podnikli sa aj kroky na zvýšenie pružnosti pri
určovaní miezd, ako je zjednodušenie podmienok pre podniky odstúpiť
od dohôd o kolektívnom vyjednávaní na vyššej úrovni a revízia
sektorových dohôd o mzdových podmienkach. Pripraviť sa na
oživenie sprevádzané tvorbou veľkého počtu pracovných miest Potrebné je ďalšie
úsilie, aby sa zlepšila pružnosť trhu práce a investovalo do
ľudského kapitálu s cieľom pomôcť podnikom adaptovať sa
a prijímať zamestnancov a umožniť viacerým ľuďom
byť naďalej pracovne aktívni a využívať pracovné
príležitosti. Okrem verejných orgánov
zohrávajú dôležitú úlohu sociálni partneri. Preto Komisia navrhuje najmä: §
obmedziť daňové zaťaženie práce, konkrétne
pre nízko platených zamestnancov v rámci širšieho úsilia presunúť
daňové zaťaženie z práce. Dočasné zníženia príspevkov na sociálne zabezpečenie
alebo subvenčných schém pre nových zamestnancov, konkrétne pre osoby
s nízkou kvalifikáciou a dlhodobo nezamestnané osoby, by mohli
takisto podporovať vytváranie pracovných miest, ak sú dobre cielené, §
pokračovať v modernizácii trhov
práce zjednodušením právnych predpisov v oblasti zamestnanosti
a vytvorením pružných foriem organizácie práce vrátane režimu skráteného
pracovného času a pracovných podmienok, ktoré vedú k dlhšiemu
pracovnému životu. Zníženie rozdielov
medzi rôznymi druhmi pracovných zmlúv, pokiaľ ide o ochranu zamestnanosti,
by malo pomôcť znížiť segmentáciu pracovného trhu, ako aj nelegálnu prácu
vo viacerých krajinách. Vplyv dávok
v nezamestnanosti by sa mal sledovať, aby sa zaručili prísne
požiadavky oprávnenosti a hľadania zamestnania. §
sledovať účinok systémov stanovovania
miezd najmä mechanizmov indexácie a v prípade potreby ich zmeniť
a doplniť dodržiavajúc pritom vnútroštátne konzultačné postupy
s cieľom lepšie odrážať vývoj produktivity
a podporovať vytváranie pracovných miest. Je dôležité, aby úrovne minimálnej mzdy zabezpečovali náležitú
rovnováhu medzi vytváraním pracovných miest a primeranosťou príjmov. §
využívať pracovné možnosti expandujúcich
sektorov, akými sú zelené hospodárstva, zdravotná starostlivosť
a IKT, prostredníctvom spoľahlivého právneho rámca orientovaného na
budúcnosť, rozvoja primeraných kvalifikácií a cielenej verejnej
podpory[14]. Zlepšiť úroveň
zamestnateľnosti najmä mladých ľudí Členské štáty by mali
zároveň vyvinúť väčšie úsilie v boji proti nezamestnanosti, aby
zlepšili zamestnateľnosť a podporili prístup k pracovných
miestam alebo návrat do pracovného sveta, najmä v prípade dlhodobo
nezamestnaných osôb a mladých ľudí. To zahŕňa tieto opatrenia: §
podporiť verejné služby zamestnanosti
a zvýšiť aktívne opatrenia týkajúce sa trhu práce vrátane zlepšenia
zručností, individuálnej pomoci pri hľadaní práce, podpory podnikania
a samostatnej zárobkovej činnosti a programov podpory mobility. Napriek dodatočným zdrojom venovaným na
tieto opatrenia alebo úsiliu zlepšiť ich efektívnosť podpora sotva
zodpovedá prudkému nárastu počtu registrovaných uchádzačov
o zamestnanie, ktorý zaznamenali vo viacerých krajinách, §
znížiť predčasné ukončenie školskej
dochádzky, uľahčiť prechod zo školy do práce rozvíjaním
kvalitných stáží, učňovskej prípravy a duálnych modelov
výučby – vzdelávanie v triede kombinované s praktickými
skúsenosťami na pracovisku. Úsilie
rozvíjať podnikateľské zručnosti je potrebné, aby sa podporilo
vytváranie nových podnikov a zlepšila úroveň zamestnateľnosti
mladých ľudí[15], §
rozvíjať a implementovať systémy
záruk pre mladých, podľa ktorých každý mladý človek pod 25 rokov
dostane ponuku práce, ďalšie vzdelávanie, učňovskú prípravu
alebo stáž do štyroch mesiacov od ukončenia formálneho vzdelávania alebo
straty zamestnania. Takéto systémy
možno spolufinancovať z Európskeho sociálneho fondu[16], §
uľahčiť druhým zárobkovo činným
osobám v domácnosti účasť na trhu práce a prístup
k pracovnými miestam prostredníctvom primeraných daňových
a sociálnych stimulov a ponuky kvalitných a cenovo dostupných
zariadení starostlivosti o deti, §
zlepšiť aj starším pracovníkom prístup
k systému celoživotného vzdelávania počas celého pracovného života
posilnením partnerstiev medzi verejnými a súkromnými inštitúciami, ktoré
sú zapojené do poskytovania, uplatňovania a zdokonaľovania
špecifických zručností, §
zlepšiť spojenie medzi vzdelávaním
a systémami celoživotného vzdelávania a potrebami trhu práce. Krátkodobé dvojročné terciárne kvalifikácie
zamerané na oblasti s nedostatkom kvalifikácií, ako aj cielené systémy na
podporu mobility môžu byť v súčasnej situácii veľmi
účinné, §
podporiť cezhraničnú mobilitu pracovnej
sily odstránením právnych prekážok a uľahčením uznávania
odborných kvalifikácií a skúseností. Mala by sa posilniť spolupráca medzi službami zamestnanosti.
Platforma EURES môže ponúkať základ pre integrovanejší európsky pracovný
trh. Podporovať sociálne
začlenenie a bojovať proti chudobe Okrem týchto opatrení je
potrebné ďalšie úsilie na zabezpečenie účinnosti systémov
sociálnej ochrany pri zvládaní dôsledkov krízy s cieľom podporiť
sociálne začlenenie a zabrániť marginalizácii. §
Mali by sa vypracovať aktívne stratégie
začlenenia, ktoré by zahŕňali efektívnu a primeranú podporu
príjmov, opatrenia na riešenie chudoby vrátane chudoby detí, ako aj rozsiahly
prístup k cenovo dostupným a vysoko kvalitným službám, ako sú sociálne
a zdravotnícke služby, starostlivosť o deti, bytové služby
a dodávka elektrickej energie. §
Prepojenie medzi sociálnou pomocou
a aktivačnými opatreniami by sa malo posilniť prostredníctvom
personalizovanejších služieb (miest jednotného kontaktu) a úsilia o
zlepšenie využívania opatrení zraniteľnými skupinami obyvateľstva. Po oživení trhu práce bude dôležité postupne
zrušiť krízové opatrenia a zároveň zaručiť, aby základne
siete sociálneho zabezpečenia boli zachované. 5.
Modernizácia
verejnej správy Škrty
vo verejných financiách vytvorili nové impulzy pre modernizáciu verejnej
správy. Verejné výdavky tvoria
v EÚ okolo 50 % HDP a verejný sektor predstavuje okolo 17 % celkovej
zamestnanosti. V
priebehu rokov viaceré členské štáty prijali opatrenia na zvýšenie
efektívnosti verejných služieb, ako aj transparentnosti a kvality verejnej
správy a justície. Takéto
reformy boli obzvlášť rozsiahle v krajinách, ktoré boli vo
finančnej tiesni. Príklady
zahŕňajú reorganizáciu miestnych a ústredných vlád,
racionalizáciu mzdového systému verejného sektora a riadenia štátnych
podnikov, reformu procesov verejného obstarávania, pravidelné komplexné
prieskumy výdavkov a podporu efektívnych opatrení v celom verejnom
sektore, napr. väčšie využívanie spoločných služieb a informačno-technologických
riešení. V niektorých prípadoch
členské štáty a Komisia spolupracovali prostredníctvom poskytovania
alebo výmeny technickej pomoci. Viaceré opatrenia, ktoré už
boli spomenuté – ako úplná a správna transpozícia právnych predpisov EÚ,
efektívnosť systémov výberu daní a zdravotnej starostlivosti, potreba
zníženia oneskorenia platieb a úloha verejných služieb zamestnanosti – môžu
mať významný pozitívny vplyv a mali by sa
uskutočňovať. Podľa
Komisie obzvlášť prispievajú k rastu tieto opatrenia: §
uplatňovanie riadneho finančného
hospodárenia plným vyžívaním možností verejného obstarávania na podporu
hospodárskej súťaže a rozvíjaním kapacít pre elektronické verejné
obstarávanie v rámci jednotného trhu. Takéto opatrenia nielen prispievajú k väčšej efektívnosti
a spravodlivosti, ale aj pomáhajú v boji proti korupcii, §
zjednodušenie regulačného rámca pre podniky
a zníženie administratívnej záťaže a byrokracie najmä na
vnútroštátnej úrovni, §
zabezpečenie rozsiahlej, interoperabilnej
digitalizácie verejnej správy zameranej na podporu nenáročných postupov
pre poskytovateľov/príjemcov služieb, ako aj administratívne zjednodušenie
a transparentnosť. Cezhraničná
interoperabilita online služieb a výskumných stredísk v celej EÚ je
obzvlášť významná, §
zlepšenie kvality, nezávislosti a efektívnosti
justičných systémov, ako aj zabezpečenie toho, aby spory mohli
byť vyriešené v primeranej lehote, a podpora používania
alternatívnych mechanizmov urovnávania sporov. Tým by sa znížili náklady pre podniky a zvýšila atraktívnosť
danej krajiny pre zahraničných investorov, §
lepšie využívanie štrukturálnych fondov EÚ
zintenzívnením úsilia o riešenie administratívnych kapacít v tomto
roku s cieľom zabezpečiť rýchlejšiu distribúciu nepoužitých
finančných prostriedkov. Záver Hospodárstvo
EÚ sa pomaly spamätáva z najhlbšej finančnej a hospodárskej
krízy za posledné desaťročia. Členské štáty majú rôznu východiskovú pozíciu. Charakter
a rozmer výziev, ktorým čelia, nie je rovnaký a tempo reforiem
je odlišné. Situácia ostáva citlivá. Vykonávanie reforiem je v plnom prúde
a dôležité úpravy ešte stále prebiehajú, existujú však náznaky, že
v priebehu budúceho roka začneme pozorovať oživenie. V tých členských štátoch, ktoré
uskutočnili hlboké reformy, úsilie prináša prvé plody: nerovnováhy sa znížili a konkurencieschopnosť
sa zlepšila. V tomto
procese nejde iba o návrat k rastu, ale aj o vybudovanie základu
pre inú kvalitu rastu po kríze. Štrukturálne
reformy na vnútroštátnej úrovni a úrovni EÚ musia posilniť
schopnosť EÚ konkurovať vo svete, vytvárať rast doma prostredníctvom
opatrení, ktoré sú udržateľné a poskytujú Európskej únii politiky a
nástroje potrebné na zabezpečenie prosperujúcej, inkluzívnej budúcnosti
efektívne využívajúcej zdroje. Solidarita
a spravodlivosť – v rámci krajín ale aj v celej Európe – budú
podstatnými prvkami, ktorými sa zabezpečí, že vynaložené úsilie bude
politicky a sociálne prijateľné a výhodné pre všetkých. Veľa
dôležitých rozhodnutí sa už prijalo v členských štátoch a na
úrovni EÚ. Teraz je čas
udržať kurz a uskutočniť to, čo bolo dohodnuté. Na obnovenie dôvery a návratu k rastu
je takisto nevyhnutné udržať tempo reforiem najmä v týchto
oblastiach: ·
Verejné financie treba vrátiť do správnych
koľají, aby sa obnovila ich udržateľnosť. To je dôležité nielen z krátkodobého hľadiska na získanie
dôvery investorov, ale aj na naplnenie potrieb starnúcej spoločnosti
a zachovanie vyhliadok pre budúce generácie. Tempo a charakter fiškálnej konsolidácie sa môže líšiť: zatiaľ čo niektoré členské štáty
musia rýchlo znížiť deficit, iné majú viac priestoru na manévrovanie. Akýkoľvek negatívny dosah na rast
z krátkodobého hľadiska možno zmierniť vhodnými opatreniami na
strane príjmov a na strane výdavkov štátnych rozpočtov. ·
Úsilie o ozdravenie finančného sektora
musí pokračovať, aby sa obnovila finančná stabilita
a poskytli lepšie finančné podmienky pre hospodárstvo okrem iného
prostredníctvom alternatívnych zdrojov financovania. Je potrebný ďalší pokrok na úrovni EÚ pri budovaní integrovaného
rámca dohľadu a pri posilnení právneho rámca platného pre finančné
inštitúcie. ·
Treba posilniť štrukturálne reformy na podporu
rastu a posilnenie konkurencieschopnosti. Existuje stále široká škála opatrení, ktoré by bolo treba zvážiť
na vnútroštátnej úrovni, pričom platné právne predpisy EÚ by mohli
slúžiť ako katalyzátor zmien. Z najlepších
postupov v členských štátoch a v tretích krajinách sa možno
veľa naučiť. ·
Situácia na pracovnom trhu a sociálna situácia
si vyžadujú urýchlenú reakciu. Zvýšenie
aktívnej politiky trhu práce, posilnenie a zlepšenie verejných služieb zamestnanosti,
zjednodušenie právnych predpisov v oblasti zamestnanosti
a zaručenie, že rozvoj miezd podporí vytváranie pracovných miest, sú
hlavnými prvkami takejto stratégie. Osobitnú
pozornosť si vyžaduje situácia mladých ľudí. Ďalej treba urobiť všetko preto, aby sa podporilo sociálne
začlenenie a predchádzalo chudobe posilnením základných sietí
sociálneho zabezpečenia. ·
Stratégie rastu na vnútroštátnej úrovni
a úrovni EÚ možno implementovať iba pomocou účinnej verejnej
správy. Viac treba vykonať na
modernizáciu, napr. v oblasti verejného obstarávania, digitalizácie verejnej
správy, zlepšenia kvality a nezávislosti justičných systémov
a účinného a efektívneho využívania štrukturálnych fondov EÚ. O
usmerneniach poskytnutých v tomto ročnom prieskume rastu sa bude
diskutovať na úrovni EÚ s cieľom pripraviť sa na budúce
marcové jarné zasadnutie Európskej rady a pomôcť v príprave
aktualizovaného radu národných programov a odporúčaní pre jednotlivé
krajiny. Komisia bude úzko
spolupracovať s vnútroštátnymi orgánmi vrátane národných parlamentov,
inštitúcií EÚ a iných zainteresovaných strán, aby vytvorila spoločný
pocit zodpovednosti a riadila pokrok ako súčasť širokého úsilia
EÚ pri hľadaní východiska z krízy a položení základov
inteligentného, trvalého a inkluzívneho rastu v celej EÚ. [1] Viac informácii o situácii v
oblasti hospodárstva a zamestnanosti možno nájsť v hospodárskych
prognózach Komisie z jesene uverejnených 7. novembra 2012 a v sprievodných
dokumentoch k tomuto prieskumu. [2] Prehľad pokroku na ceste k cieľom
stratégie Európa 2020 sa nachádza v dokumente: „Stratégia Európa 2020 – smerom k inteligentnejšiemu, zelenšiemu a
inkluzívnejšiemu hospodárstvu EÚ?“, Eurostat, Štatistika v kocke 39/2012. [3] Druhú výročnú správu o
mechanizme varovania [KOM(2012) 751] zameranú na identifikáciu
makroekonomických nerovnováh schvaľuje Komisia zároveň s týmto
prieskumom. [4] Odporúčania pre jednotlivé
krajiny sa nachádzajú na tejto stránke: http://ec.europa.eu/europe2020/making-it-happen/country-specific-recommendations/index_en.htm. [5] Európsky parlament: „Správa o
európskom semestri pre koordináciu hospodárskych politík: plnenie priorít roku 2012 [2012/2150(INI)],
október 2012. [6] Fiškálna rovnováha je vyjadrená
štrukturálne, keď je upravená v prípade vplyvu hospodárskeho cyklu a
jednorazových a dočasných opatrení. [7] Európska komisia: „Daňové
reformy v členských štátoch EÚ v roku 2012“, Európske hospodárstvo 6/2012. [8] V roku 2013 začnú členské štáty takisto
získavať nové príjmy z obchodovania s emisnými kvótami v rámci tretej fázy
systém EÚ na obchodovanie s emisiami. [9] Komisia čoskoro predloží akčný plán na
posilnenie boja proti daňovým podvodom a únikom spolu s usmerneniami k
zabezpečeniu dobrej správy v daňovej oblasti . [10] Prvé vydanie správy
o jednotnom trhu [COM(2012) 752], ktoré je priložené k tomuto
prieskumu obsahuje niekoľko prípadov nevyužitých zdrojov rastu. Viac informácií možno nájsť aj
v budúcej štúdii The cost of non-Europe: the untapped potential of the Single Market
(Náklady v prípade nekonania na úrovni EÚ: nevyužitý potenciál jednotného
trhu). [11] Za posledný rok Komisia
zriadila akčné tímy na pomoc krajinám s najvyššou mierou
nezamestnanosti mladých ľudí pri opätovnom plánovaní fondov EÚ na podporu
vzdelávania a pracovných príležitostí pre mladých ľudí. Pozri prvé výsledky na: http://ec.europa.eu/commission_2010-2014/president/pdf/council_
dinner/youth_action_team_en.pdf. [12] Návrh spoločnej správy
o zamestnanosti, ktorý tvorí prílohu k tomuto prieskumu, poskytuje
podrobnejšie informácie. [13] Počet ľudí ohrozených
chudobou a sociálnym vylúčením sa od roku 2008 zvýšil v 13 z 23
členských štátov, pre ktoré boli v roku 2011 dostupné údaje. [14] Komisia objasnila možnosti využívania
tohto potenciálu vo svojom oznámení Smerom k oživeniu hospodárstva
sprevádzanému tvorbou veľkého počtu pracovných miest [COM(2012) 173]
z 18. apríla 2012. [15] Komisia prijala 20. novembra 2012
oznámenie o „prehodnotení vzdelávania“ [COM(2012) 669]. [16] Komisia čoskoro predloží
balík opatrení v oblasti zamestnanosti mladých.