SPRÁVA KOMISIE RADE A EURÓPSKEMU PARLAMENTU o vykonávaní nariadenia Rady (EHS) č. 259/93 z 1. februára 1993 o kontrole a riadení pohybu zásielok odpadov v rámci, do a z Európskeho spoločenstva a o vykonávaní nariadenia (ES) č. 1013/2006 zo 14. júna 2006 o preprave odpadu Vznik, spracovanie a cezhraničná preprava nebezpečného odpadu a iného odpadu v členských štátoch Európskej únie, 2007 – 2006 /* COM/2012/0448 final */
SPRÁVA KOMISIE RADE A EURÓPSKEMU
PARLAMENTU o vykonávaní
nariadenia Rady (EHS) č. 259/93 z 1. februára 1993 o kontrole a riadení
pohybu zásielok odpadov v rámci, do a z Európskeho
spoločenstva a o vykonávaní nariadenia (ES) č. 1013/2006 zo
14. júna 2006 o preprave odpadu
Vznik, spracovanie a cezhraničná preprava nebezpečného odpadu a iného
odpadu v členských štátoch Európskej únie, 2007 – 2006
OBSAH 1........... Úvod.............................................................................................................................. 3 2........... Podávanie správ členskými
štátmi.................................................................................... 4 3........... Vznik nebezpečného odpadu.......................................................................................... 4 4........... Preprava odpadu z členských
štátov................................................................................ 6 5........... Preprava odpadu do členských
štátov............................................................................. 7 6........... Nezákonná preprava, kontroly
a opatrenia presadzovania................................................ 9 7........... Všeobecné závery o stave
vykonávania........................................................................... 9 8........... Ďalšie kroky................................................................................................................. 11 Vývoj týkajúci sa vzniku,
spracovania a prepravy nebezpečného odpadu a iného odpadu
v členských krajinách EÚ,
2007 – 2009 1. Úvod Pohyby nebezpečných odpadov cez štátne
hranice a ich zneškodňovanie sa riadi Bazilejským dohovorom z 22.
marca 1989. Európska únia (EÚ) je zmluvnou stranou tohto dohovoru. EÚ vytvorila systém dohľadu
a riadenia prepravy odpadu v rámci svojho územia, spolu s krajinami
Európskeho združenia voľného obchodu (EZVO), Organizácie pre hospodársku
spoluprácu a rozvoj (OECD) a ďalšími tretími krajinami, ktoré sú zmluvnými
stranami dohovoru. Nariadením (ES) č. 1013/2006 o preprave odpadu[1] sa dohovor transponuje do práva Únie. Každý
kalendárny rok členské štáty predkladajú sekretariátu dohovoru správu za
predchádzajúci kalendárny rok, ktorá sa zaoberá právnymi ustanoveniami,
vykonávaním a opatreniami na ochranu životného prostredia. Správa sa
zároveň zasiela Komisii spolu s doplňujúcimi informáciami vo forme
dotazníka[2].
Komisia každé tri roky vypracúva správu na základe správ, ktoré poskytli
členské štáty[3].
Týka sa obmedzení prepravy, monitorovania, opatrení proti nezákonnej preprave a
finančného krytia. Prvá správa Komisie sa vzťahovala na roky
1997 – 2000 a bola uverejnená v roku 2006[4].
Druhá správa sa vzťahovala na roky 2001 – 2006 a bola uverejnená v roku
2009[5]. Toto je tretia správa o vykonávaní
a vzťahuje sa na obdobie 2007 – 2009. Podrobné informácie o
odpovediach členských štátov na dotazník podľa Bazilejského dohovoru
aj na dotazník Komisie za roky 2007 – 2009 sa nachádzajú v oddieloch B a E
pracovného dokumentu útvarov Komisie, ktorý je pripojený k tejto správe.
Kvantitatívne údaje o vzniku, spracovaní a preprave odpadu sú zhrnuté v
tabuľkách a grafoch v oddiele A pracovného dokumentu. Je potrebné poznamenať, že v Bazilejskom
dohovore sa používajú pojmy „dovoz“ a „vývoz“ pri každej preprave odpadu do
jednotlivých krajín a z jednotlivých krajín, ktoré sú zmluvnou stranou
dohovoru. Podľa právnych predpisov EÚ sa tieto pojmy uplatňujú len
pri preprave odpadu do EÚ ako celku a z EÚ ako celku. Tieto pojmy sa však v
tejto správe uvádzajú v záujme zrozumiteľnosti v úvodzovkách a
príležitostne sa používajú pri preprave odpadu vo všeobecnosti. V pracovnom
dokumente sa oba pojmy uvádzajú v tom zmysle, v ktorom sa používajú v
Bazilejskom dohovore. Podľa článku 60 ods. 2 nariadenia (ES) č. 1013/2006
Komisia do piatich rokov od 12. júla 2007 zreviduje vykonávanie článku 12
ods. 1 písm. c) (námietky voči plánovanej preprave odpadu určeného na
zhodnotenie, ktorá nie je v súlade s vnútroštátnymi právnymi predpismi krajiny
odoslania) vrátane jeho dosahu na ochranu životného prostredia a na fungovanie
vnútorného trhu. V rámci prípravy tejto revízie si Komisia v roku 2010
vyžiadala informácie od členských štátov týkajúce sa uplatňovania
článku 12 ods. 1 písm. c). Okrem troch menej významných prípadov,
v prípade ktorých nebolo uplatnenie ustanovenia jednoznačne náležité,
členské štáty v prevažnej miere odpovedali v tom zmysle, že toto
ustanovenie neuplatnili. Ustanovenie článku 12 ods. 1 písm. c)
preto doteraz nemalo žiaden vplyv na ochranu životného prostredia a na
fungovanie vnútorného trhu. Komisia bude naďalej monitorovať
uplatňovanie tohto ustanovenia a môže vykonať príslušné opatrenia v
rámci budúcej revízie nariadenia. 2. Podávanie správ
členskými štátmi V čase prípravy tejto správy väčšina
členských štátov odpovedala na dotazník podľa Bazilejského dohovoru
aj na dotazník Komisie za roky 2007 – 2009. Hoci všetky správy 2009 mali
byť Komisii predložené do 31. decembra 2010, lehota bola predĺžená.
Konečný termín na ukončenie analýzy kvantitatívnych údajov zo správ
podľa bazilejského dohovoru (ďalej len „bazilejské správy“) bol 15.
júl 2011. Z administratívnych dôvodov boli bazilejské správy Grécka (2009),
Cypru (2008 a 2009) a Malty (2007) predložené po konečnom termíne a
nemohli sa zohľadniť. Konečný termín na začlenenie odpovedí
členských štátov do oddielov B a E pracovného dokumentu útvarov Komisie
bol 30. november 2011. Do tohto dňa Česká republika nedoručila
Komisii dotazník za rok 2008 a Holandsko tak neurobilo za rok 2009. V
prípade Francúzska chýbali všetky správy za roky 2007 – 2009. Súhrn chýbajúcich
údajov je uvedený v tabuľke 1 v pracovnom dokumente útvarov Komisie. Hoci
sa zatiaľ nezačali žiadne konania vo veci porušenia, Komisia
rozposlala žiadosti EÚ-Pilot s cieľom vyšetriť prípady chýbajúcich
správ. Hlavné administratívne údaje a informácie o
príslušných vnútroštátnych ustanoveniach boli vo všeobecnosti úplné a presné.
Väčšina členských štátov informovala rozsiahlym spôsobom o
opatreniach na predchádzanie vzniku odpadu. Opatrenia prijaté na zníženie
objemu prepravy odpadu sa nahlasovali menej často. Informácie o vplyve
výroby, prepravy a likvidácii nebezpečného odpadu a iného odpadu na
ľudské zdravie a životné prostredie boli menej rozsiahle a v niektorých
prípadoch neboli k dispozícii. Pokiaľ ide o údaje o nezákonnej preprave
odpadu, niektoré členské štáty uviedli veľa prípadov, zatiaľ
čo iné uviedli len niekoľko prípadov alebo žiadne. Niekoľko
správ obsahovalo informácie o zneškodňovaní odpadu, ktoré sa
neuskutočnilo podľa plánu. Žiadny členský štát neoznámil nehody
počas presunu cez štátne hranice a pri zneškodňovaní
nebezpečného odpadu a iného odpadu. Porovnanie celkového množstva odpadu
prepravovaného medzi členskými štátmi odhalilo nezrovnalosti v množstvách,
ktoré uviedli rozličné členské štáty v prípade tých istých
prepravovaných množstiev, ktoré mali byť rovnaké. V prípade
nebezpečného odpadu bol celkový „vývoz“ medzi členskými štátmi vyšší
ako celkový „dovoz“ (napr. v roku 2009 rozdiel predstavoval 27 %). V
prípade všetkého iného oznámeného odpadu bol celkový „dovoz“ vyšší ako „vývoz“
(napr. v roku 2009 rozdiel tvoril 36 %). Komisia má v úmysle
spolupracovať s členskými štátmi na zlepšení kvality nahlasovaných
údajov. 3. Vznik
nebezpečného odpadu V dotazníku podľa Bazilejského dohovoru
sa od všetkých krajín požaduje, aby poskytli informácie o celkovom množstve
vyprodukovaného nebezpečného odpadu a „iných odpadov“. Pojem „iné odpady“
v tomto zmysle znamená odpady z domácností a zvyšky vznikajúce
pri spaľovaní domového odpadu , dve kategórie odpadu, ktoré si vyžadujú
osobitné posúdenie a na ktoré sa podľa Bazilejského dohovoru
vzťahujú podobné kontroly ako na nebezpečný odpad (položky Y46 a
Y47). Nebezpečné odpady sú vymedzené podľa zoznamu typov odpadov
a/alebo ich zložiek (položky Y1-18 a Y19-45) a určitých vlastností
nebezpečného odpadu. Ak sa však odpad považuje za nebezpečný
podľa vnútroštátnych právnych predpisov, patrí pod danú definíciu aj v
zmysle dohovoru. V čase prípravy tejto správy boli údaje o
celkovom množstve nebezpečného odpadu vyprodukovaného v roku 2009 stále
neúplné. Celkovo 11 krajín neoznámilo údaje o celkovom množstve
nebezpečného odpadu vytvoreného v roku 2009. Štyri štáty (Cyprus,
Francúzsko, Taliansko, Španielsko) nepredložili žiadne hodnoty za rok 2008 a
tri štáty (Francúzsko, Taliansko, Švédsko) za rok 2007 . Aby sa doplnili
chýbajúce údaje, vykonali sa odhady na základe údajov z predchádzajúcich
rokov . V roku 2009 sa v EÚ-27[6] vyprodukovalo približne 77 miliónov ton
nebezpečného odpadu, z čoho asi 58 miliónov ton vzniklo v EÚ-15[7]. Od roku 2000 do 2008 sa celkové množstvo
nebezpečného odpadu vyprodukovaného v EÚ-27 zvýšilo o 46 %.
Nárast množstva nebezpečného odpadu vytvoreného v krajinách EÚ-15
predstavoval v rovnakom období 57 %. Množstvo nebezpečného
odpadu vyprodukovaného v roku 2009 je mierne nižšie ako v roku 2008 (8 %
pre EÚ-27 aj pre EÚ-15). V roku 2009 predstavovalo celkové množstvo
vyprodukovaného nebezpečného odpadu na obyvateľa 154 kg ročne
pre celú Európsku úniu (EÚ-27) s mierne vyššou priemernou hodnotou 186 kg
ročne v krajinách EÚ-12[8].
Zaznamenané výkyvy v množstvách nebezpečného odpadu vyprodukovaného v EÚ
mohli byť spojené s výkyvmi v hospodárskej činnosti počas
rovnakého obdobia. Najväčšie množstvo nebezpečného
odpadu (približne 19 miliónov ton ročne) vyprodukovalo v rokoch 2007
– 2009 Nemecko, za ktorým nasledovali Taliansko[9],
Estónsko[10],
Francúzsko, Spojené kráľovstvo a Poľsko. V Spojenom kráľovstve
došlo v roku 2009 k výraznému zníženiu produkcie nebezpečného odpadu. V
rokoch 2007 až 2008 výrazne vzrástlo množstvo odpadu v Poľsku. Pokiaľ ide o nebezpečný odpad
vyprodukovaný na obyvateľa, v rokoch 2007 – 2009 mali najvyššie hodnoty
Estónsko, Fínsko, Holandsko, Švédsko, Portugalsko a . Najmenšie množstvo na
obyvateľa zaznamenali v Lotyšsku, Rumunsku, Litve a Grécku. Jednotlivé členské štáty používali kódy Y
pre odpad podľa Bazilejského dohovoru veľmi rozdielne. Viaceré
členské štáty neuvádzali žiadne údaje o produkcii nebezpečného odpadu
na úrovni kódov Y. Niektoré členské štáty nahlasovali výlučne odpady
z domácností (Y46) a zvyšky vznikajúce pri spaľovaní domového odpadu
(Y47). 4. Preprava odpadu z
členských štátov Všetky členské štáty okrem Cypru,
Francúzska, Grécka a Malty predložili informácie o preprave oznámeného odpadu
do zahraničia („vývoz“ v zmysle Bazilejského dohovoru) za všetky tri roky
v období 2007 – 2009. V roku 2009 celková suma všetkého oznámeného
odpadu prepravovaného z členských štátov (EÚ-27) bola približne 11,4
miliónov ton, z čoho asi 7,2 milióna ton bol nebezpečný odpad. Podiel
EÚ-12 na všetkom vyvezenom oznámenom odpade bol iba približne 2 % a
zodpovedajúci podiel samotného nebezpečného odpadu tvoril okolo 3 %. Preprava oznámeného odpadu z členských
štátov sa neprestajne zvyšovala. Od 2001 do 2009 sa množstvo všetkého
oznámeného odpadu prepraveného z členských štátov zvýšilo o 80 %. Iba
pri preprave nebezpečného odpadu možno pozorovať tendenciu rastu do
roku 2007. Od 2001 do 2007 nárast množstva nebezpečného odpadu
prepraveného z členských štátov bol 150 %. Od roku 2007 množstvo
nebezpečného odpadu prepraveného z členských štátov mierne pokleslo
(9 % od 2007 do 2009). V období 2007 – 2009 bolo najväčším
„vývozcom“ nebezpečného odpadu Holandsko (2,8 milióna ton v roku 2009), za
ktorým nasledovali Taliansko, Belgicko, Francúzsko a Írsko. Kým preprava
nebezpečného odpadu z Holandska klesla v rokoch 2006 – 2009
o 14 % , Taliansko informovalo o náraste o 64 % počas
tohto obdobia. Pokiaľ ide o prepravu nebezpečného odpadu do
zahraničia v kg na obyvateľa, poprednými členskými štátmi v
období 2007 – 2009 boli Holandsko a Luxembursko, za ktorým nasledovali
Írsko a Belgicko. Aj v rokoch 2007 – 2009 prepravilo
najviac oznámeného odpadu do zahraničia Holandsko (približne 3 milióny ton
v roku 2009), za ktorým nasledovali Taliansko, Nemecko, Rakúsko a Belgicko.
Pokiaľ ide o prepravu všetkého oznámeného odpadu do zahraničia v kg
na obyvateľa, poprednými členskými štátmi boli Luxembursko,
Holandsko, Rakúsko, Írsko a Belgicko. V roku 2009 bolo vyše 90 %
nebezpečného odpadu spracovaného v krajine pôvodu. Krajiny s mierou
„vývozu“ vyše 40 % boli Luxembursko, Slovinsko, Írsko, Holandsko, Belgicko
a Dánsko. Skupina „Y1 – Y18“ je najdôležitejšou
kategóriou odpadu, ktorá predstavuje približne 38 % celkového množstva
všetkého oznámeného odpadu prepraveného z EÚ-27 v roku 2009. Podiel kategórie
„Y19 – Y45 “ bol približne 13 % a podiel kategórie iných odpadov (Y46 –
Y47) (t. j. zmiešaného odpadu z domácností a zvyškov zo spaľovania) bol
približne 10 %. Malé množstvá (okolo 1 %) boli klasifikované v
rozličných kategóriách Y1 – Y45. Približne 35 % prepravy odpadu bolo
zaradených buď podľa klasifikácie jednotlivých štátov alebo
klasifikácie EÚ. Tieto štatistické údaje sú podobné v rokoch 2007 a 2008. V roku 2009 boli iba 3 % odpadu
prepravené bez klasifikácie. V predchádzajúcich rokoch (2005 – 2008) sa tento
podiel pohyboval v rozpätí od 7 % do 14 %. Členské štáty, ktoré
v období 2007 – 2009 prepravili do zahraničia najväčšie množstvo
nezaradeného odpadu, sú Nemecko, Francúzsko, Švédsko, Dánsko, Spojené
kráľovstvo a Írsko. Kombinácia kódov Y bola použitá len zriedkavo a v
malých množstvách. V rokoch 2008 a 2009 boli veľké množstvá (0,6 milióna
ton v roku 2008 a 1,8 milióna ton v roku 2009) odpadu, ktorý nie je
nebezpečný, vyvezené z Rakúska s oznámením. Dánsko, Francúzsko, Slovinsko
a Taliansko informovalo o preprave odpadu do zahraničia
s klasifikáciou „nebezpečný, špecifikovaný podľa krajiny“. Hlavná časť nebezpečného odpadu
prepraveného z členských štátov[11]
bola spracovaná zhodnocovaním. V období 2007 – 2009 bolo zhodnotených 72 %
odpadu prepraveného z EÚ-15 a 77 % odpadu prepraveného z EÚ-27.
Miera zhodnotenia odpadu prepraveného z EÚ-12 bola ešte vyššia, a to od
85 % do 89 % v období 2007 – 2009. V roku 2009 viac ako 40 %
nebezpečného odpadu prepraveného z EÚ-27 na zhodnotenie pochádzalo z
Holandska. Ďalšími členskými štátmi s vysokým percentuálnym podielom
a celkovým množstvom nebezpečného odpadu prepraveného na zhodnotenie boli
Francúzsko, Belgicko, Spojené kráľovstvo a Taliansko. V roku 2009 Grécko, Bulharsko, Cyprus,
Taliansko a Rumunsko prepravovali nebezpečný odpad prevažne na
zneškodnenie. Najväčšie množstvo nebezpečného odpadu prepraveného na
zneškodnenie pochádzalo z Talianska a Holandska. Prevažná väčšina všetkého oznámeného
odpadu prepraveného do zahraničia v období 2007 – 2009 smerovala do iných
členských štátov EÚ. 99 % všetkého oznámeného odpadu prepraveného z
EÚ-27 bolo určených pre EÚ-27 a krajiny EZVO, a viac ako 87 % zostalo
v EÚ-15. Hoci väčšina odpadu prepraveného z EÚ-12 smerovala do iných
členských štátov EÚ nezanedbateľný podiel smeroval do krajín, ktoré
nie sú členmi OECD (7 % v roku 2009, 11 % v roku 2008, ale
0 % v roku 2007). 99 % nebezpečného odpadu prepraveného z
členských štátov (EÚ-27) bolo určených pre EÚ-27 a krajiny EZVO a
viac ako 95 % zostalo v EÚ-15. 5. Preprava odpadu do
členských štátov Tento oddiel vychádza zo správ poskytnutých 20
členskými štátmi, pričom Cyprus, Francúzsko, Grécko, Írsko, Malta,
Portugalsko a Rumunsko neposkytli informácie za obdobie rokov 2007 – 2009. V roku 2009 celkové množstvo všetkého
oznámeného odpadu prepraveného do členských štátov EÚ bolo približne 12,4
milióna ton, z ktorých približne 6,7 milióna ton bol nebezpečný odpad.
Pokiaľ ide o vývoj množstva nebezpečného odpadu prepraveného do
členských štátov, do roku 2007 možno pozorovať výrazne rastúci trend.
Od 2001 do 2007 sa množstvo nebezpečného odpadu prepraveného do
členských štátov zvýšilo o 147 %. Väčšina tejto prepravy
zahŕňa prepravu v rámci EÚ a pozorovaný nárast pravdepodobne možno
pripísať skutočnosti, že v niektorých členských štátoch existujú
sofistikované zariadenia na spracovanie nebezpečného odpadu, zatiaľ
čo iné členské štáty takéto zariadenia nemajú. V roku 2008 sa množstvo nebezpečného
odpadu prepravovaného do členských štátov znížilo, ale v roku 2009 sa
opäť zvýšilo. Toto množstvo je za rok 2009 nižšie ako za rok 2007, ale
vyššie ako za rok 2006. Tento celkový vývoj je podobný pri všetkom oznámenom
odpade. V období 2001 – 2007 sa množstvo všetkého oznámeného odpadu
prepraveného do členských štátov zvýšil o 72 %. V období 2007 – 2009 bolo najväčším
„dovozcom“ nebezpečného odpadu Nemecko (2,7 miliónov ton v roku
2009), po ňom nasledovali Holandsko, Belgicko, Taliansko, Francúzsko a Švédsko.
Nemecko takisto jasne zaujalo prvé miesto, pokiaľ ide o celkové množstvo
nebezpečného odpadu a iného oznámeného odpadu prepraveného do
členských štátov EÚ (7,6 miliónov ton v roku 2009). Ďalšími
členskými štátmi s vysokým celkovým množstvom nebezpečného odpadu a
iného oznámeného odpadu „dovezeného“ v období 2007 – 2009 boli Taliansko,
Holandsko, Belgicko, Švédsko a Francúzsko. Podobne ako v prípade prepravy
odpadu do zahraničia, zohrávajú krajiny EÚ-12 menšiu úlohu. Podiel
nebezpečného odpadu a iného oznámeného odpadu prepraveného do
členských štátov EÚ-12 bol iba asi 2 %. Pokiaľ ide o prepravu
odpadu zo zahraničia v kg na obyvateľa, poprednými členskými
štátmi v období 2007 – 2009 boli Belgicko, Holandsko, Švédsko a Nemecko, a to
v prípade nebezpečného odpadu, ako aj všetkého oznámeného odpadu. Tak ako pri preprave odpadu do
zahraničia, skupiny „Y1 – Y18“ predstavujú najdôležitejšiu kategóriu
odpadu, pričom takmer 29 % celkového množstva oznámeného odpadu sa
v roku 2009 prepravilo do členských štátov EÚ-27. V prípade EÚ-27 bol
v roku 2009 podiel kategórie „Y19 – Y45“ približne 12 % a podiel kategórie
iného odpadu (Y46 – Y47) tvoril približne 5 % . Toto rozdelenie je
veľmi podobné pri všetkých referenčných rokoch 2007 – 2009. V roku 2006 prevažovala pri klasifikácii typov
odpadu aj naďalej kategória „nezaradeného“ odpadu, ktorý predstavoval
36 % celej prepravy odpadu do Európskej únie. V roku 2007 bol podiel
„nezaradeného“ odpadu 22 % a v roku 2009 iba 13 %. V roku 2009 sa
odpad bez špecifikácie prepravoval do Nemecka, Švédska, Francúzska a Spojeného
kráľovstva. Veľké množstvo odpadu (3,2 miliónov ton v roku 2009) sa
prepravilo do Nemecka s označením „nariadenie EÚ o preprave odpadu
alebo vnútroštátny odpad, ktorý nie je nebezpečný“. V rokoch 2009 a 2008
Rakúsko informovalo o „dovoze“ odpadu, ktorý sa neklasifikuje ako
nebezpečný, s oznámením (približne 142 000 ton v roku 2009
a 96 000 ton v roku 2008). V rokoch 2007 a 2009 Taliansko informovalo
o veľkom množstve „dovozu“ odpadu, ktorý sa klasifikuje ako „nebezpečný,
uvedený podľa krajiny“ (približne 295 000 ton v roku 2007
a 705 000 ton v roku 2009). Väčšina odpadu prepraveného do
členských štátov EÚ bola spracovaná zhodnotením. V posledných rokoch sa
však podiel zhodnotenia znížil. Zatiaľ čo v roku 2004 bolo 84 %
odpadu prepraveného do členských štátov EÚ-27 podrobeného zhodnoteniu, v
roku 2009 bol podiel zhodnotenia 70 %. Táto tendencia je podobná aj pre
samotné štáty EÚ-15. Pokiaľ ide o percentuálny podiel
zhodnotenia v porovnaní s podielom zneškodňovania, medzi
členskými štátmi existujú značné rozdiely. V rokoch 2008 a 2009 sa
zneškodnením spracovalo viac ako 40 % odpadu prepraveného do týchto
členských štátov : Rakúsko, Dánsko, Nemecko a Španielsko. V roku 2009
najväčšie množstvo odpadu „dovezeného“ na zneškodnenie bolo oznámené
Nemeckom (1,5 miliónov ton), Holandskom (135 000 ton) a Francúzskom
(102 000 ton). Veľká časť nebezpečného a
iného oznámeného odpadu prepraveného do členských štátov v období 2007 –
2009 pochádzala z iných členských štátov. Viac ako 97 % všetkého
oznámeného odpadu prepraveného do členských štátov pochádzalo z iných
členských štátov alebo z krajín EZVO a viac ako 84 % pochádzalo
z členských štátov EÚ-15. V prípade samotného nebezpečného odpadu viac
ako 96 % pochádzalo z iných členských štátov alebo z krajín EZVO a
viac ako 80 % pochádzalo z členských štátov EÚ-15. Podiel odpadu s
pôvodom v krajinách, ktoré nie sú členmi OECD, bol minimálny, pokiaľ
ide o nebezpečný odpad a o všetok oznámený odpad. 6. Nezákonná preprava,
kontroly a opatrenia presadzovania Väčšina členských štátov uviedla, že
v období 2007 – 2009 sa vyskytli prípady nezákonnej prepravy odpadu.
Zatiaľ čo niektoré členské štáty nahlásili veľké množstvo
takých prípadov, iné uviedli len málo prípadov alebo žiadne prípady. Krajiny,
ktoré nahlásili najviac prípadov, boli Nemecko, Holandsko, Belgicko, Spojené
kráľovstvo a Rakúsko (čo predstavuje viac ako 70 % nahlásených
prípadov v období 2007 – 2009). V roku 2009 členské štáty nahlásili
približne 400 prípadov nezákonnej prepravy odpadu. V niektorých prípadoch došlo
pravdepodobne k duplicitnému nahláseniu , zo strany krajiny určenia
aj krajiny odoslania. V roku 2009 asi polovicu nezákonnej prepravy nahlásenej
členskými štátmi tvorila preprava medzi členskými štátmi, zatiaľ
čo druhú polovicu predstavovala preprava do EÚ a z EÚ. Malo by sa však
pamätať na to, že celkový počet nezákonných zásielok je podstatne
vyšší ako ich oficiálne nahlásený počet. Napríklad v období nahlasovania
(2007 – 2009) spoločné opatrenia v oblasti presadzovania práva v rámci
IMPEL – TFS ukázali, že v EÚ viac ako 20 % prepravovaných zásielok
obsahujúcich odpad nebolo v súlade s nariadením (ES) č. 1013/2006[12]. K najčastejším dôvodom nezákonnosti
patrilo uskutočnenie prepravy odpadu bez oznámenia príslušným orgánom
alebo v rozpore so zákazom prepravy podľa nariadenia (ES) č.
1013/2006. Typické opatrenia vyplývajúce z reakcie na uvedenú situáciu
zahŕňali vrátenie odpadu do krajiny pôvodu a stanovenie pokuty. Medzi opatrenia, ktoré členské štáty
uplatnili, aby odhalili nezákonné zásielky, patrili pravidelné hraničné
kontroly a pravidelné sledovanie zariadení produkujúcich a/alebo spracúvajúcich
odpad, náhodné kontroly cezhraničných zásielok a zariadení vytvárajúcich
a/alebo spracúvajúcich odpad a náhodné kontroly na štátnych cestách.
Väčšina členských štátov takisto poskytla podrobné údaje o počte
kontrol zásielok odpadu alebo jeho súvisiaceho zhodnotenia alebo zneškodnenia a
o počte nezákonných zásielok, ktoré boli skutočne zistené počas
týchto kontrol. Počet kontrol a kontrol na mieste vykonaných v EÚ sa v
rôznych členských štátoch veľmi líši. V roku 2009 osvedčené
postupy týkajúce sa náhodných kontrol preukázalo Poľsko, ktoré
uskutočnilo približne 40 kontrol na mieste na 1 000 ton
nebezpečného odpadu prepraveného do krajiny alebo z krajiny. Pre
väčšinu členských štátov je táto referenčná hodnota aspoň
10-krát nižšia. 7. Všeobecné závery o
stave vykonávania Podávanie správ V období 2007 – 2009 bola miera odpovedí na
dotazník podľa Bazilejského dohovoru aj na dotazník Komisie takmer
100 %. Väčšina členských štátov však neposkytla svoje správy
včas. Niektoré bazilejské správy boli doručené po konečnom
termíne 15. júla 2011, a preto sa nemohli zohľadniť v analýze
kvantitatívnych údajov. Vo všeobecnosti členské štáty predložili
dostatočné informácie o preprave odpadu a o príslušných administratívnych
otázkach, vnútroštátnych predpisoch a politikách. Kvalita údajov Vo veľmi mnohých prípadoch sa údaje
oznámené podľa krajiny odoslania líšili od údajov oznámených podľa
krajiny určenia. V roku 2009 bol rozdiel medzi oznámeným „vývozom“ a
„dovozom“ nebezpečného odpadu medzi členskými štátmi EÚ približne
27 %, „vývoz“ bol pritom vyšší ako „dovoz“. V tom istom roku bol rozdiel
medzi oznámeným „vývozom“ a „dovozom“ iného oznámeného odpadu medzi
členskými štátmi EÚ okolo 36 %, „dovoz“ bol pritom vyšší ako „vývoz“. Klasifikácia odpadu Nedostatok vhodných bazilejských kódov pre
určité druhy nebezpečné odpadu často predstavuje prekážku pri
transparentnom podávaní správ. Situácia sa však zlepšila, pretože krajiny teraz
môžu používať kódy z európskeho katalógu odpadu (EKO)[13]. S cieľom zosúladiť podávanie
správ sa členské štáty dôrazne vyzývajú, aby vo svojich správach uviedli
aj kódy EKO. Navyše jednotné používanie kódov EKO by pomohlo dosiahnuť
lepšie podávanie správ o odpade, ktorý nie je nebezpečný, na ktorý sa
nevzťahujú kategórie Y46 a Y47 ani akékoľvek osobitné bazilejské kódy
a na ktorého vývoz sa vzťahuje postup predchádzajúceho písomného oznámenia
a súhlasu v súlade s nariadením (ES) č. 1013/2006. Vznik odpadu V roku 2009 vzniklo približne 77 miliónov ton
nebezpečného odpadu v EÚ-27. Od roku 2000 do 2008 sa celkové množstvo
nebezpečného odpadu, ktorý vznikol v krajinách EÚ 27, zvýšil
o 46 %. Množstvo nebezpečného odpadu vzniknutého v roku 2009 je
mierne nižšie ako v roku 2008. Preprava odpadu V období 2007 – 2009 celkové množstvo všetkého
oznámeného odpadu prepraveného z členských štátov EÚ bolo približne 33,1
milióna ton, z čoho asi 22,9 miliónov ton predstavoval nebezpečný
odpad. 99 % nebezpečného odpadu prepraveného z členských štátov
bolo určených pre EÚ-27 a krajiny EZVO a viac ako 95 % zostalo v
EÚ-15. V období 2007 – 2009 tvorilo celkové množstvo
všetkého oznámeného odpadu prepraveného do členských štátov EÚ približne
37 miliónov ton, z toho približne 20,5 miliónov ton bol nebezpečný odpad.
Viac ako 96 % nebezpečného odpadu pochádzalo z iných členských
štátov alebo z krajín EZVO a viac ako 80 % z členských štátov EÚ-15. Nezákonná preprava V roku 2009 členské štáty oznámili približne
400 prípadov nezákonnej prepravy odpadu, no predpokladá sa, že celkový
počet takýchto zásielok je značne vyšší. V roku 2009 asi polovicu
nezákonnej prepravy nahlásenej členskými štátmi tvorila preprava medzi
členskými štátmi, zatiaľ čo druhú polovicu predstavovala
preprava do EÚ a z EÚ. Počet kontrol a kontrol na mieste vykonaných v EÚ
sa v rôznych členských štátoch veľmi líši. 8. Ďalšie kroky Od 25. januára do 12. apríla 2011 Komisia
uskutočnila verejné konzultácie so zainteresovanými stranami o spôsoboch
posilnenia kontrol a presadzovania nariadenia[14].
Veľká väčšina (89 %) zúčastnených strán sa vyslovila za
nové právne predpisy EÚ posilňujúce požiadavky kontroly. Niektoré z
navrhovaných možností sa týkali plánovania kontroly, odvetvových kontrol, odbornej
prípravy úradníkov a povinnosti prevádzkovateľov predkladať dôkazy v
niektorých prípadoch, keď existuje dôvodné podozrenie z obchádzania
nariadenia. Komisia v súčasnosti pripravuje hodnotenie hospodárskych,
sociálnych a environmentálnych vplyvov možných budúcich legislatívnych a
nelegislatívnych opatrení. [1] Ú. v. EÚ L 190, 12.7.2006,
s. 1. [2] Rozhodnutie 1999/412/ES (Ú. v. EÚ L
156, 23.6.1999, s. 37) a článok 51 ods. 2 nariadenia (ES) č.
1013/2006. [3] Článok 41 nariadenia (EHS)
č. 259/93 a článok 51 nariadenia (ES) č. 1013/2006. [4] Správa Komisie {SEK (2006) 1053},
1.8.2006. [5] Správa Komisie {SEK (2009) 811},
24.6.2009. [6] Všetky súčasné členské
štáty Európskej únie. [7] Krajiny, ktoré vstúpili do EÚ pred
rokom 2004. [8] Krajiny, ktoré vstúpili do
Európskej únie v roku 2004 alebo v roku 2007. [9] Hodnoty v prípade Talianska a Francúzska sa
zakladajú na odhadoch. [10] Údaje z Estónska zahrnujú odpad roponosnej bridlice, ktorý
predstavuje vyše 95 % celkového množstva. [11] Výraz „odpad prepravený z
členského štátu“ zahŕňa prepravu v rámci EÚ. Prevažná
väčšina odpadu prepraveného cez hranice zostáva v EÚ. [12] Podrobná správa je k dispozícii na lokalite: http://impel.eu/projects/enforcement-actions-ii. [13] Zoznam odpadov v prílohe rozhodnutia Komisie 2000/532/ES
(Ú. v. EÚ L 226, 6.9.2000, s. 3). [14] Webová lokalita „Your Voice in Europe“: http://ec.europa.eu/yourvoice/consultations/index_en.htm,
http://ec.europa.eu/environment/waste/shipments/news.htm.