SPRÁVA KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU A RADE o výdavkoch EPZFSystém včasného varovaniaČ. 1-3/2011 /* KOM/2011/0257 v konečnom znení */
SK || EURÓPSKA KOMISIA Brusel, 13.5.2011 KOM(2011) 257 v konečnom
znení SPRÁVA KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU A
RADE o výdavkoch
EPZF
Systém včasného
varovania
Č. 1-3/2011 OBSAH 1........... Rozpočtový postup EPZF v roku 2011........................................................................... 3 2........... Príjmy pripísané EPZF.................................................................................................... 3 3........... Príjmy pochádzajúce z dočasných súm
na reštrukturalizáciu (odvetvie cukru).................... 4 4........... Pripomienky k plneniu rozpočtu EPZF
na rok 2011......................................................... 5 5........... Čerpanie pripísaných príjmov EPZF................................................................................ 8 6........... Čerpanie príjmov pochádzajúcich z
dočasných súm na reštrukturalizáciu (odvetvie cukru). 8 7........... Čerpanie fondu na reštrukturalizáciu
v odvetví cukru........................................................ 9 8........... Závery............................................................................................................................ 9 Príloha 1 Príloha 2: || Rozpočtový postup EPZF v roku 2011 Predbežné čerpanie rozpočtových prostriedkov EPZF do 31. 1. 2011
1.
Rozpočtový postup EPZF v roku 2011
Rozpočtový postup na rok 2011 pre Európsky
poľnohospodársky záručný fond (EPZF) a zodpovedajúce sumy
rozpočtových prostriedkov požadovaných v každej fáze postupu sú zhrnuté v
tabuľke uvedenej v prílohe 1. Rozpočtový orgán prijal rozpočet EPZF na
rok 2011 15. decembra 2010. Rozpočtom sa vyčlenili rozpočtové
prostriedky na záväzky a platby vo výške: –
42 508,3 milióna EUR na záväzky
a 42 509,0 milióna EUR na platby na trhové opatrenia
v poľnohospodárstve a priamu pomoc (oblasť politiky 05). –
352,9 milióna EUR na záväzky a 253,7 milióna EUR na
platby na veterinárne a fytosanitárne opatrenia (oblasť politiky 17). –
30,0 milióna EUR na záväzky a 25,8 milióna EUR na
platby na rybárstvo (oblasť politiky 11). Celkové vyčlenené viazané rozpočtové
prostriedky EPZF sa rovnajú sume 42 891,2 milióna EUR a platobné
rozpočtové prostriedky EPZF sume 42 788,5 milióna EUR. Rozdiel
medzi viazanými a platobnými rozpočtovými prostriedkami je spôsobený tým,
že diferencované rozpočtové prostriedky sa využívajú na konkrétne
opatrenia, ktoré realizuje priamo Komisia. Tieto schémy sa týkajú najmä podpory
poľnohospodárskych výrobkov, politických strategických a koordinačných
opatrení v oblasti poľnohospodárstva a rybárstva, ako aj
veterinárnych a fytosanitárnych opatrení.
2.
Príjmy pripísané EPZF
Na základe pravidiel článku 34 nariadenia
Rady (ES) č. 1290/2005 o financovaní Spoločnej poľnohospodárskej
politiky sa príjmy pochádzajúce z finančných opráv podľa rozhodnutí o
overení súladu, z nezrovnalostí a z poplatkov za mlieko označujú ako
príjmy pripísané na financovanie výdavkov EPZF. Podľa týchto pravidiel sa
pripísané príjmy môžu používať na financovanie výdavkov EPZF, ktoré vzniknú
členským štátom. V prípade, že sa časť týchto príjmov nevyužije,
prenesie sa automaticky do nasledujúceho rozpočtového roka[1]. V rozpočte
EPZF na rok 2011 sa zohľadnili: najnovší odhad Komisie v súvislosti s
výškou rozpočtových prostriedkov, ktoré budú potrebné na financovanie
očakávaných výdavkov na trhové opatrenia a priame pomoci, a odhady
pripísaných príjmov, ktoré by sa mali podľa očakávania
zinkasovať počas príslušného rozpočtového roku, ako aj prenesený
zostatok pripísaných príjmov, ktoré zostali k dispozícii
z predchádzajúceho rozpočtového roka. V návrhu týkajúcom sa výšky
rozpočtových prostriedkov EPZF na rok 2011 Komisia zohľadnila celkové
očakávané pripísané príjmy a v roku 2011 požiadala
o rozpočtové prostriedky vypočítané odpočítaním odhadovanej
výšky pripísaných príjmov od jej odhadovaných výdavkov. Rozpočtový orgán
prijal nový rozpočet EPZF, ktorého prostriedky zahŕňajú
očakávané pripísané príjmy. V čase zostavovania rozpočtu na rok 2011
Komisia odhadovala dostupné pripísané príjmy na 1 247,0 milióna EUR.
Konkrétne: –
Pripísané príjmy, ktorých vytvorenie sa
očakávalo počas rozpočtového roku 2011, sa odhadovali na 707,0
milióna EUR. Z opráv na základe overenia súladu sa očakávala suma 600,0
milióna EUR a z nezrovnalostí suma 88,0 milióna EUR. Príjmy z odvodov
za mlieko sa odhadovali na 19,0 milióna EUR. –
Výška pripísaných príjmov, pri ktorých sa
očakávalo, že sa prenesú z rozpočtového roku 2010 do roku 2011,
sa odhadovala na 540,0 milióna EUR. Komisia v rozpočte na rok 2011 pripísala
príjmy vo výške 1 247,0 milióna EUR na dva režimy. Konkrétne: –
500,0 milióna EUR vyčlenila na prevádzkové
prostriedky pre organizácie výrobcov v odvetví ovocia a zeleniny a –
747,0 milióna EUR na režim jednotnej platby. Rozpočtový orgán na tieto dva režimy nakoniec
schválil rozpočtové prostriedky vo výške 292,0 milióna EUR
a 30 389,0 milióna EUR v súlade s návrhom Komisie. Súčet
schválených rozpočtových prostriedkov a uvedených pripísaných príjmov
zodpovedá celkovému odhadu požiadaviek na rozpočtové prostriedky vo
výške 792 miliónov EUR na prevádzkové prostriedky pre organizácie
výrobcov v odvetví ovocia a zeleniny a 31 136,0 milióna EUR
na režim jednotnej platby. V prílohe 2, ktorá obsahuje predbežné plnenie
rozpočtu v roku 2011 za obdobie do 31. januára 2011, sú schválené
rozpočtové prostriedky na tieto dva režimy zahrnuté do rozpočtových
prostriedkov určených pre odvetvie ovocia a zeleniny vo výške
491,1 milióna EUR a odvetvie neviazanej priamej pomoci vo výške
36 324,0 milióna EUR bez toho, aby sa zohľadnili už spomenuté
pripísané príjmy. Po zahrnutí pripísaných príjmov do týchto odvetví predstavujú
predpokladané celkové rozpočtové prostriedky v roku 2011 pre odvetvie
ovocia a zeleniny 991,1 milióna EUR a pre odvetvie neviazanej
priamej pomoci 37 071,0 miliónov EUR.
3.
Príjmy pochádzajúce z dočasných súm na reštrukturalizáciu
(odvetvie cukru)
Dočasné sumy na reštrukturalizáciu v odvetví
cukru sa považujú za pripísané príjmy určené na financovanie
reštrukturalizačnej pomoci v odvetví cukru a ďalšej pomoci plánovanej
v rámci Fondu na reštrukturalizáciu v odvetví cukru. Za tri hospodárske
roky: 2006/07, 2007/08 a 2008/09 sa tieto sumy týkajúce sa množstvových kvót na
cukor, inulínový sirup a izoglukózu pridelených hospodárskym subjektom v každom
členskom štáte zaplatili do fondu. V čase zostavovania rozpočtu
na rok 2011 sa očakávalo presunutie sumy
1 015,0 milióna EUR z rozpočtového roku 2010 na
rozpočtový rok 2011.
4.
Pripomienky k plneniu rozpočtu EPZF na rok 2011
Predbežná úroveň plnenia rozpočtu za
obdobie od 16. októbra 2010 do 31. januára 2011 je znázornená prílohe 2.
Porovnáva sa s profilom výdavkov na základe ukazovateľa, ktorý bol
určený na základe ustanovení článku 20 nariadenia Rady (ES) č.
1290/2005. V tejto časti sa uvádzajú pripomienky k niektorým
rozpočtovým položkám, ktoré vykazujú najvýznamnejšie rozdiely medzi
skutočnou a očakávanou úrovňou plnenia rozpočtu na rok
2011.
4.1.
Trhové opatrenia
Oproti odsúhlaseným rozpočtovým prostriedkom
na opatrenia na poľnohospodárskych trhoch bolo čerpanie k 31.
januáru 2011 v porovnaní s plánovaným ukazovateľom vyššie o 179,4 milióna
EUR. Túto odchýlku spôsobili predovšetkým vinárske odvetvie a odvetvie
ovocia a zeleniny (pozri ďalej bod 4.1.2), ako aj potravinové programy.
V iných odvetviach zároveň došlo v nízkej miere k nedostatočnému
čerpaniu.
4.1.1.
Potravinové programy (+ 22,1 milióna EUR)
Rýchlejšie čerpanie rozpočtových
prostriedkov v porovnaní s úrovňou ukazovateľa je momentálne odrazom
nedostatočného čerpania tejto rozpočtovej položky v roku
2010. Odráža to skutočnosť, že administratívne náklady členských
štátov spojené s riadením programov z roku 2010 sa deklarovali až
v rozpočtovom roku 2011. Momentálne sa však Komisia nazdáva, že
rozpočtové prostriedky budú dostatočné na úhradu očakávaných výdavkov.
4.1.2.
Ovocie a zelenina (+ 74,4 milióna EUR v porovnaní
so schválenými rozpočtovými prostriedkami)
Túto úroveň čerpania pravdepodobne
spôsobili výdavky za prevádzkové fondy pre organizácie výrobcov, ktoré sú
financované zo schválených rozpočtových prostriedkov a z príjmov
pripísaných do tejto schémy v rozpočte na rok 2011 (Poznámka: podrobnosti
sú uvedené v bode 2). Táto úroveň čerpania je výsledkom
uplatňovania ukazovateľa k 31. januáru 2011 na schválené
rozpočtové prostriedky, čo nezahŕňa príjmy pripísané tomuto
odvetviu. Komisia sa v tejto chvíli domnieva, že celkové
rozpočtové prostriedky dostupné pre toto odvetvie budú dostatočné na
úhradu výdavkov, pri ktorých sa očakáva, že vzniknú členským štátom
v roku 2011. Od roku 2010 Komisia vložila pre orientáciu
čitateľa poznámku pod čiarou * v prípade tabuľky predbežnej
spotreby, ktorá sa nachádza v prílohe 2. Táto poznámka pod čiarou
zobrazuje, aká by bola situácia, pokiaľ by sa k 31. januáru 2011
uplatnil ukazovateľ na všetky rozpočtové prostriedky, ktoré majú byť
k dispozícii na financovanie tohto odvetvia. Ako sa uvádza v bode 2,
celkové predpokladané financovanie tohto odvetvia sa skladá zo
schválených rozpočtových prostriedkov vo výške 491,1 milióna EUR
a príjmov pripísaných tomuto odvetviu, ktoré sa odhadujú na 500,0 milióna
EUR. Pokiaľ by sa uplatnil ukazovateľ na celkové financovanie vo
výške 991,1 milióna EUR, ktoré by mali byť dostupné na financovanie
tohto odvetvia, potom by sa nevyčerpalo – 55,7 milióna EUR. Toto nedostatočné čerpanie súvisí s
prevádzkovými prostriedkami pre organizácie výrobcov, ktoré majú mierne pomalší
rytmus platieb ako v minulých rokoch, a s programom konzumácie
ovocia v školách, ktorý zatiaľ vzhľadom na relatívnu novotu
opatrenia nedodržiava vymedzený vzor čerpania. Oboje sa považujú za
dočasné.
4.1.3.
Výrobky vinohradnícko-vinárskeho odvetvia (+ 96,4
milióna EUR)
Pri porovnaní úrovne rozpočtových
prostriedkov a teoretického profilu čerpania určeného
ukazovateľom k 31. januáru 2011 sa ukázalo, že súčasné
nadmerné čerpanie je spôsobené zrýchleným tempom platieb členských
štátov predovšetkým vo vnútroštátnych podporných programoch pre vinárske
odvetvie (hlavne v prípade investícií, reklamy, ako aj reštrukturalizácie
a konverzie vinohradov). Tento rýchlejší rytmus nepredstavuje žiadne
riziko prekročenia rozpočtových prostriedkov, keďže vychádzajú
z finančných stropov stanovených v prípade týchto opatrení
právnymi predpismi.
4.1.4.
Mlieko a mliečne výrobky (- 10,2 milióna EUR)
Pri porovnaní úrovne rozpočtových
prostriedkov a teoretického profilu čerpania určeného
ukazovateľom k 31. januáru 2011 sa zaznamenalo
nedostatočné čerpanie. Súvisí to najmä s programom konzumácie ovocia
v školách, na ktorý sa v novom návrhu rozpočtu zvýšili
prostriedky o 10 miliónov EUR v porovnaní s opravným listom.
Toto zvýšenie rozpočtu sa neodrazilo v čerpaní členských
štátov.
4.2.
Priama pomoc
Čerpanie rozpočtových prostriedkov na
priamu pomoc v porovnaní s hodnotou ukazovateľa k 31. januáru 2011
bolo nižšie o 328,5 milióna EUR.
4.2.1.
Neviazaná priama pomoc (– 231,3 milióna EUR v
porovnaní so schválenými rozpočtovými prostriedkami)
Celkové úverové rozpočtové prostriedky
dostupné pre potreby tohto odvetvia predstavujú 37 071 miliónov EUR
vrátane predpokladaných príjmov vo výške 747 miliónov EUR pripísaných
režimu jednotnej platby. (Poznámka: pozri bod 2, ktorý obsahuje bližšie
informácie). Režim jednotnej platby predstavuje mierne
nedostatočné čerpanie. Rytmus tohto režimu sa po veľmi rýchlom
čerpaní v prvých dvoch mesiacoch rozpočtového roku 2011 mierne
spomalil v januári. Členské štáty však doteraz zaplatili približne
92 % odhadovaných potrieb podľa rozpočtu v porovnaní
s 86 % v tom istom období v roku 2010. Túto úroveň čerpania v prípade neviazanej
priamej pomoci pravdepodobne spôsobili platby členských štátov za režim
jednotnej platby na plochu, kde sa zaznamenalo značne nedostatočné
čerpanie v porovnaní s úrovňou ukazovateľa.
Zatiaľ čo vo väčšine členských štátov tempo platieb
zodpovedá stanovenému vzoru, Bulharsko do konca januára nevykonalo žiadnu
platbu a v Poľsku sa vykonali výrazne nižšie platby. Komisia v
tejto chvíli považuje túto situáciu za dočasnú. Od roku 2010 Komisia vložila pre orientáciu
čitateľa poznámku pod čiarou * v prípade tabuľky predbežnej
spotreby, ktorá sa nachádza v prílohe 2. Táto poznámka pod čiarou
zobrazuje, aká by bola situácia, pokiaľ by sa k 31. januáru 2011
uplatnil ukazovateľ na všetky rozpočtové prostriedky, ktoré majú byť
k dispozícii na financovanie tohto odvetvia. Ako sa uvádza v bode 2,
celkové predpokladané financovanie tohto odvetvia sa skladá zo
schválených rozpočtových prostriedkov vo výške
36 324,0 milióna EUR a príjmov pripísaných tomuto odvetviu, ktoré sa
odhadujú na 747,0 milióna EUR. Pokiaľ by sa uplatnil ukazovateľ
na celkové financovanie vo výške 37 071,0 milióna EUR, ktoré by mali
byť dostupné na financovanie tohto odvetvia, nevyčerpalo by sa
898,9 milióna EUR.
4.2.2.
Ostatná priama pomoc (- 97,3 milióna EUR)
V niektorých schémach (prémie za dojčiace
kravy, pre bitúnky a za bavlnu) sa v porovnaní s úrovňou ukazovateľa
zaznamenalo pomalšie tempo platieb členských štátov. V tomto momente sa
táto situácia považuje za dočasnú. Na druhej strane bol rok kalendárny 2010 prvým
rokom vyplácania viazanej podpory v rámci špecifických opatrení (článok
68). Vzhľadom na neexistujúcu minulosť tohto opatrenia súčasný
profil tejto rozpočtovej položky rozdeľuje výdavky lineárne do konca
júna, keďže členské štáty vykonali viac ako 45 % platieb
plánovaných na rozpočtový rok 2011 počas obdobia od novembra do
januára. Nepredstavuje to žiadne riziko pre dostupnosť rozpočtových
prostriedkov, keďže vychádzajú z finančných stropov stanovených
v prípade špecifických podporných opatrení právnymi predpismi.
4.3.
Audit poľnohospodárskych výdavkov
4.3.1.
Zúčtovanie z predchádzajúcich rokov (+ 74,8
milióna EUR)
Tento súčasný stav plnenia je výsledkom
porovnania už vykonaných opráv v súvislosti s vyrovnaním účtov s
úrovňou zodpovedajúceho ukazovateľa k 31. januáru 2011. Treba
však poznamenať, že v súlade s legislatívnym časovým rámcom
ešte neboli prijaté všetky rozhodnutia o zúčtovaní, ktoré sa
očakávali v tomto rozpočtovom roku. Treba zdôrazniť, že Komisia vo svojom
opravnom liste na rok 2011 navrhla opravy vo výške – 72,0 milióna EUR.
Konečná suma predstavovala v rozpočte na rok 2011 –
272,0 milióna EUR. Momentálne sa Komisia domnieva, že očakávané
opravy zo svojich rozhodnutí o vyrovnaní účtov a z nedodržania
lehôt členskými štátmi na vyplatenie pomoci nebudú stačiť na
uhradenie týchto mimoriadnych výdavkov, vo výške – 200,0 milióna EUR.
Komisia by mala pokryť z toho vyplývajúci výrazný schodok negatívnych
rozpočtových prostriedkov kladnými prostriedkami s cieľom
uzatvoriť túto rozpočtovú položku v roku 2011.
4.4.
Oblasť politiky 17
4.4.1.
Bezpečnosť potravín a krmív, zdravie
zvierat, starostlivosť o zvieratá a zdravotný stav rastlín (+ 110,1
milióna EUR)
Ukazovateľ pre túto rozpočtovú položku
sa vypočítal na základe plánovania viazaných rozpočtových
prostriedkov zodpovednými útvarmi Komisie. Je to však dôkazom toho, že príprava
a schvaľovanie pracovných programov v tejto oblasti boli v roku 2011
rýchlejšie, ako sa pôvodne plánovalo, z čoho vyplýva zrýchlenie
čerpania viazaných rozpočtových prostriedkov. Momentálne sa však
Komisia nazdáva, že rozpočtové prostriedky budú dostatočné na úhradu
očakávaných výdavkov.
5.
Čerpanie pripísaných príjmov EPZF
Z tabuľky v prílohe 2 vyplýva, že sa k
31. januáru 2011 získali pripísané príjmy vo výške 1 219,4 milióna EUR .
Konkrétne: –
príjmy z opráv na základe rozhodnutí pri vyrovnávaní
účtov vo výške 236,1 milióna EUR, pričom do konca
rozpočtového roka sa očakávajú ďalšie sumy; –
príjmy z nezrovnalostí vo výške približne
57,8 milióna EUR, pričom sa do konca rozpočtového roka
takisto očakávajú ďalšie sumy a –
do tejto chvíle bola zinkasovaná väčšina
príjmov z odvodov za mlieko vo výške približne 20,4 milióna EUR, čo
mierne prekračuje pôvodný odhad 19,0 milióna EUR; –
napokon, na rozdiel od pôvodne odhadovanej sumy
540,0 milióna EUR suma pripísaných príjmov, ktoré sa nakoniec preniesli z
roku 2010 do roku 2011, predstavovala 905,1 milióna EUR. Výška pripísaných príjmov dostupných na
financovanie výdavkov v rámci EPZF k 31. januáru 2011 tak predstavuje
1 219,4 milióna EUR. Momentálne Komisia odhaduje, že z pripísaných
príjmov sa má ešte stále získať suma 392,7 milióna EUR (odhadované
pripísané príjmy, ktoré sa majú vytvoriť z rozpočtu v roku 2011 v
hodnote 707,0 milióna EUR, z čoho sa už vybralo 314,3 milióna
EUR).
6.
Čerpanie príjmov pochádzajúcich z dočasných súm na
reštrukturalizáciu (odvetvie cukru)
V súlade s právnymi predpismi sa
od novembra 2009 nevybrali od členských štátov žiadne nové dočasné
sumy na reštrukturalizáciu. Celková suma pripísaných príjmov dostupných pre
Fond na reštrukturalizáciu v sektore cukru sa rovná sume prenesenej
z rozpočtu na rok 2010, ktorá na rozdiel od pôvodne odhadovanej sumy
predstavuje 1 044,8 milióna EUR (viac ako 1 015,0 milióna
EUR v rozpočte na rok 2011 v dôsledku platieb vykonaných na konci roku
2010, ktoré boli nižšie, ako sa očakávalo).
7.
Čerpanie fondu na reštrukturalizáciu v odvetví cukru
Od konca januára 2011 členské štáty
zrealizovali minimálne platby (Poznámka: platby vo výške len 5,7 milióna
EUR) na pomoci týkajúce sa reštrukturalizačných opatrení, na
diverzifikačné pomoci alebo na pomoci na rafináciu cukru.
8.
Závery
Z doterajšieho čerpania rozpočtových
prostriedkov EPZF na rok 2011 za obdobie do 31. januára 2011 vyplýva, že
mesačné vrátenie prostriedkov členským štátom prekročilo profil
čerpania rozpočtu stanovený ukazovateľom približne o
34,5 milióna EUR. Získali sa pripísané príjmy v hodnote
1 219,4 milióna EUR a očakáva sa, že sa ešte v roku 2011 získa
392,7 milióna EUR. Momentálne Komisia očakáva, že pripísané
príjmy, ktoré sú dostupné, ako aj tie, ktoré budú dostupné počas tohto
roka, sa použijú na uhradenie financovania prevádzkových fondov pre organizácie
výrobcov a pre režimu jednotnej platby, ako sa pôvodne očakávalo pri
zostavovaní rozpočtu. Pokiaľ ide o zvýšenie opravy na základe
overenia účtov z – 200,0 milióna EUR na celkových – 272 miliónov EUR,
Komisia bude prísne sledovať vývoj čerpania rozpočtu, aby
zistila, či nedostatočné čerpanie v iných oblastiach
rozpočtu umožní financovať časť svojich negatívnych
výdavkov, ktoré by neboli uhradené na základe rozhodnutí o vyrovnaní účtov
Komisie a iných opráv za nerešpektovanie termínu platby príslušnými
členskými štátmi. [1] Najskôr
sa musia použiť prenesené pripísané príjmy, to znamená skôr ako
rozpočtové prostriedky schválené rozpočtovým orgánom alebo pripísané
príjmy vytvorené počas roka (článok 10 nariadenia o rozpočtových
pravidlách).