15.2.2012   

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 43/59

1.1

Agropotravinárske výrobky Európskej únie sú jedinečné z hľadiska svojej kvality a rozmanitosti. Na otvorenom svetovom trhu však výroba vynikajúcich potravín a nápojov ako taká nie je postačujúca na zaistenie dobrej pozície na trhu. Objasňovaním noriem pre vysokú kvalitu poľnohospodárskych výrobkov EÚ zákazníkom, stimulovaním vývozu a prostredníctvom informačných a propagačných programov možno pomôcť európskym výrobcom zvládať výzvy, ktoré prináša čoraz silnejšia konkurencia vo svete.

1.2

Terajšia politika zameraná na informovanie o poľnohospodárskych produktoch a ich propagáciu dosiahla dobré výsledky, no EHSV je presvedčený, že ju treba ešte viac zjednodušiť a vylepšiť s cieľom vhodnejšie reagovať na dopyt európskych a svetových trhov a na potreby európskych výrobcov.

1.3

EHSV víta dokument s názvom „Zelená kniha o propagačných a informačných opatreniach na podporu poľnohospodárskych produktov: stratégia so silnou pridanou hodnotou s cieľom propagovať chute Európy“ a odporúča, aby sa propagačná politika týkajúca sa agropotravinárskych výrobkov stala v nadchádzajúcich rokoch jednou z politických priorít Komisie, a to na vnútorných i na vonkajších trhoch.

1.4

EHSV podporuje dva hlavné ciele novej propagačnej politiky zamerané na cieľový trh: na jednej strane poskytovanie informácií spotrebiteľom a ich povedomie o trhu EÚ, zdôrazňujúc pritom vyššie záruky v oblasti označovania, vysledovateľnosti a zdravotnej bezpečnosti a náročnejšie požiadavky na životné prostredie, dobré životné podmienky zvierat a dôsledné dodržiavanie práv pracujúcich, a na druhej strane podporu vývozu na vonkajší trh.

1.5

EHSV si je vedomý obmedzení vyplývajúcich zo súčasnej finančnej krízy, no domnieva sa, že je veľmi dôležité zvýšiť rozpočet na informačné a propagačné opatrenia na podporu poľnohospodárskych výrobkov na vnútornom trhu a v tretích krajinách. Napríklad USA vyčlenili 200 miliónov USD ročne na Program pre prístup na trh, a to až do konca fiškálneho roka 2012.

1.6

EHSV odporúča, aby sa administratívne postupy na prípravu a monitorovanie propagačných programov zjednodušili, a to predovšetkým zredukovaním počtu správ, ktoré požaduje Komisia. Mimoriadne dôležité je znížiť administratívnu záťaž.

1.7

EHSV sa domnieva, že kľúčová je väčšia transparentnosť pri výbere programov na národnej úrovni a že Komisia by mala vypracovať jasné usmernenia pre členské štáty. Malo by sa zlepšiť hodnotenie programov tým, že sa bude používať presnejší hodnotiaci systém s konkrétnymi ukazovateľmi, ako je napríklad nárast trhu. Mala by sa skrátiť dĺžka trvania výberového procesu. Okrem toho je dôležité, aby programy mali európsku víziu založenú na pridanej hodnote vrátane vytvárania pracovných miest a aby mali prostredníctvom výhodnejšieho systému financovania (60 % namiesto 50 %) prednosť programy pre viac krajín, ktoré sú zamerané na viacero výrobkov.

1.8

Mala by sa zaviesť väčšia flexibilita, aby bolo možné prispôsobovať programy meniacim sa podmienkam trhu počas fázy realizácie. Mal by sa preto zmenšiť rozsah detailov požadovaných pri predkladaní programov.

1.9

EHSV odporúča Komisii, aby zohľadnila rozdiely v schopnostiach odborných organizácií v starých a nových členských štátoch. Nedostatočné skúsenosti a malé kapacity obmedzujú schopnosť profesionálnych združení z nových členských štátov plne sa zapojiť do systému propagácie. EHSV odporúča Komisii, aby zvážila zvýšenie zálohových platieb pre tieto organizácie (napr. 30 % celoročných nákladov).

1.10

EHSV sa domnieva, že právne predpisy týkajúce sa reklamy by mali objasniť úlohu značiek a rovnováhu medzi generickou reklamou a reklamou značiek kvality, predovšetkým v krajinách mimo EÚ. Na to, aby bola informácia úplná a transparentná, by sa malo umožniť uvádzanie pôvodu výrobku, a to aj v prípade, ak nejde o chránené označenie pôvodu alebo chránené zemepisné označenie.

1.11

Treba zlepšiť komunikáciu a koordináciu medzi členskými štátmi a Komisiou, ako aj medzi členskými štátmi navzájom. Na konferenciách a seminároch by sa mali vymieňať osvedčené postupy a know-how.

1.12

EHSV víta zámer vytvoriť európsku platformu pre výmenu osvedčených postupov medzi odborníkmi, ktorá môže byť cenným nástrojom na podporu rozvoja národných propagačných kampaní. Služba určená na túto výmenu na úrovni EÚ (semináre, webové stránky, atď.) prístupná všetkým subjektom činným v oblasti informačnej a propagačnej politiky by bola predovšetkým prínosom pri navrhovaní vhodne štruktúrovaných a koordinovaných „viacnárodných“ programov.

1.13

Treba vytvoriť synergie medzi rozličnými prebiehajúcimi propagačnými programami. Nevyhnutná je kontinuita, aby tak programy mohli mať svoj zamýšľaný dosah. Malo by byť možné ľahko zopakovať úspešný propagačný program. Je potrebné vytvoriť skutočne aktívnu propagačnú sieť.

1.14

EHSV odporúča Komisii, aby vypracovala kompletnú a jednoduchú „príručku“, ktorá by mohla pomôcť príjemcom dodržiavať pravidlá a postupy tejto stratégie.

1.15

Propagačná politika musí podporovať vývozné aktivity subjektov EÚ, predovšetkým malých a stredných podnikov, aby bolo možné využívať výhody vyplývajúce z rastu spotreby na nových trhoch. Pri vývozných aktivitách nejde len o získanie nových trhov, ale sú tiež kľúčovou hnacou silou pre zlepšenie výkonnosti spoločností. EHSV preto odporúča Komisii, aby podporila pilotné projekty zamerané na vypracovanie vývozných stratégií, ktoré môžu ponúknuť rámec alebo sieť prispôsobenú jednotlivým vývozným stratégiám a potrebám spoločností, čím by sa uľahčil prístup agropotravinárskych výrobkov EÚ na tieto trhy.

1.16

Zoznam výrobkov, na ktoré sa vzťahuje táto legislatíva, by sa mal rozšíriť, aby sa tak umožnila podpora všetkých výrobkov, ktoré svedčia o kvalitnej európskej produkcii alebo ju môžu posilniť. Takisto treba nájsť riešenie pre iné výrobky, akými sú štartovacie kultúry.

1.17

EHSV by uvítal kladenie väčšieho dôrazu na nutričný úžitok výrobkov a na zdravé stravovanie/zdravú výživu tým, že sa pri agropotravinárskych výrobkoch EÚ bude zohľadňovať nutričná/zdravotná stránka. Mali by sa zaviesť iniciatívy na podporu vyváženejšej stravy. V tejto súvislosti by sa mohol klásť dôraz na podporu hlavných zdravotných posolstiev a na kvalitu výrobku.

1.18

Výbor sa domnieva, že právomoci na prijímanie delegovaných a vykonávacích právnych aktov, tak ako ich stanovuje návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie Rady (ES) č. 3/2008 (KOM(2011) 663 v konečnom znení), zlepší konzistentnosť informačných a propagačných opatrení na podporu poľnohospodárskych výrobkov a prispeje k ich jednotnému uplatňovaniu. EHSV odporúča Komisii, aby udržiavala pravidelné kontakty so zainteresovanými stranami a organizáciami, ktoré predkladajú návrhy, a aby na tieto návrhy vhodne reagovala.

2.1

Stratégia EÚ na podporu agropotravinárskych výrobkov predstavuje horizontálnu politiku pokrývajúcu všetky agropotravinárske odvetvia a zdôrazňujúcu všeobecné znaky a pridanú hodnotu SPP. Dopĺňa súkromné a verejné snahy o propagáciu na úrovni členských štátov.

2.2

Európska komisia vyčleňuje ročne približne 50 miliónov EUR na podporu kampaní propagujúcich agropotravinárske výrobky a výrobné postupy EÚ. Táto pomoc sa zvyčajne poskytuje organizáciám alebo združeniam profesionálnych výrobcov podporujúcich vysoko kvalitné agropotravinárske európske prístupy.

2.3

Propagačné kampane vyzdvihujú kvalitu, nutričnú hodnotu a bezpečnosť poľnohospodárskych výrobkov EÚ a upriamujú pozornosť na vysokú pridanú hodnotu vyplývajúcu okrem iného z výrobných metód, označovania, dobrých životných podmienok zvierat a rešpektovania životného prostredia.

2.4

Kampane možno uskutočňovať v rámci EÚ i mimo nej s cieľom otvoriť nové trhy. V období rokov 2000 – 2010 bolo zo zdrojov EÚ spolufinancovaných 458 programov a z tohto opatrenia profitovali všetky členské štáty. Súčasťou propagačných aktivít môžu byť reklamné kampane v médiách, propagácia v mieste predaja, účasť na výstavách a veľtrhoch a široká škála ďalších aktivít.

2.5

Financovanie zo zdrojov EÚ pokrýva až polovicu celkových nákladov na kampaň. Najmenej 20 % by mala poskytnúť navrhujúca organizácia a zvyšok môžu poskytnúť národné orgány alebo iné zdroje.

2.6

Programy by mali byť skôr viacročné a dostatočne rozsiahle, aby mali značný dosah na cieľové trhy. Prednosť majú programy, ktoré navrhujú organizácie z viacerých členských štátov alebo ktoré pokrývajú viacero členských štátov alebo tretích krajín.

2.7

Viac než dve tretiny všetkých informačných a propagačných kampaní EÚ, ktoré boli schválené počas uplynulých piatich rokov, sa zameriavali na vnútorný trh. Len 8 % schválených programov zahŕňa viac krajín a vyše polovica všetkých žiadostí v období rokov 2006 – 2010 bola zamietnutá.

2.8

Komisia propagačnú stratégiu od jej vzniku pravidelne monitoruje v správach predkladaných Rade a Európskemu parlamentu. Európsky dvor audítorov v osobitnej správe v roku 2009 predložil tiež odporúčania na jej vylepšenie.

3.1

Európsky poľnohospodársky a agropotravinársky sektor čelí aj napriek veľkým úspechom značným problémom. Pokrok, ktorý dosiahli výrobcovia z EÚ v oblasti hygieny, životného prostredia a dobrých životných podmienok zvierat, nie je vždy uznaný. Na tradičné i na vznikajúce trhy EÚ prišli nové konkurenčné subjekty. EÚ má veľmi rozmanité kulinárske dedičstvo, ktoré by malo byť plne využité.

3.2

Cieľom prebiehajúcej reformy Spoločnej poľnohospodárskej politiky je zaistiť, aby sa SPP po roku 2013 plne podieľala na stratégii Európa 2020 tým, že podporí poľnohospodárstvo ako zdroj potravinovej bezpečnosti, udržateľného využívania prírodných zdrojov a dynamiky vidieckych oblastí. Súčasne s reformou SPP začala Komisia proces rozsiahlych konzultácií so zainteresovanými stranami s cieľom načrtnúť v obrysoch cielenejšiu a ambicióznejšiu propagačnú stratégiu pre sektor európskeho poľnohospodárstva a potravinárstva.

3.3

Špecifické ciele pre miestne, európske a svetové trhy budú definované neskôr v snahe účinnejšie sa zamerať na opatrenia, ktoré treba prijať v jednotlivých prípadoch. Súčasťou celkového cieľa zreformovanej informačnej a propagačnej politiky bude:

3.4

Zelená kniha je rozdelená do štyroch častí, ktoré rozoberajú a predkladajú otázky o rozličných aspektoch informačnej a propagačnej politiky: jej pridanú hodnotu pre Európu, ciele a opatrenia pre vnútorný trh (vrátane miestneho a regionálneho) a pre vonkajšie trhy, ako aj všeobecnejšie aspekty obsahu a spôsobov riadenia.

3.5

Zelená kniha poukazuje na nedostatočne využitý potenciál regionálnych a miestnych trhov. K dispozícii musia byť opatrenia zamerané na financovanie základných služieb, ako je budovanie obchodných centier, obchodov alebo tržníc. Dôležitú úlohu pri podpore krátkych distribučných kanálov by po roku 2013 mohol zohrávať lepšie začlenený nástroj LEADER.

3.6

Mohla by sa podporovať spolupráca medzi členskými štátmi, aby vznikla komplementarita s informačnými a propagačnými kampaňami členských štátov a/alebo súkromným sektorom a aby sa podporili synergie.

3.7

V súčasnosti môžu návrhy predkladať profesionálne a/alebo medziodvetvové organizácie, ktoré zastupujú príslušné sektory v jednom alebo viacerých členských štátoch alebo na európskej úrovni. V zelenej knihe sa navrhuje možnosť rozšíriť prístup k financovaniu aj na iné štruktúry, než sú profesionálne organizácie, ako napríklad na podniky alebo obchodné komory, aby sa tak zahrnuli odvetvia, ktoré nie sú vo všetkých členských štátoch nevyhnutne štruktúrované prostredníctvom profesionálnych organizácií.

3.8

V súčasnosti sa programy týkajú špecifických výrobkov alebo systémov kvality (napr. informácie o mlieku a jeho nutričných vlastnostiach). V zelenej knihe sa navrhuje nový, flexibilnejší a pravdepodobne aj dôraznejší prístup, ktorý sa zameriava v prvom rade na kľúčové posolstvá na európskej úrovni a potom na ich analýzu a ilustráciu prostredníctvom výrobkov, ktoré ukazujú rozmanitosť, bohatstvo a vzájomnú komplementaritu európskej produkcie.

3.9

Zelená kniha zdôrazňuje, že opatrenia by sa mali uplatňovať prostredníctvom jednoduchých postupov. Výberový proces je dvojitý (členské štáty a Európska komisia) a dlhý (sedem mesiacov medzi uzávierkou podávania návrhov a rozhodnutím Komisie), čo obmedzuje možnosti na prípravu pragmatických kampaní schopných reagovať.

3.10

Komisia tiež predložila návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie Rady (ES) č. 3/2008, aby ho zosúladila s článkami 290 a 291 Zmluvy o fungovaní Európskej únie. Návrh obsahuje právomoci Komisie na prijímanie delegovaných a vykonávacích právnych aktov v rámci nariadenia Rady (ES) č.3/2008 a stanovuje vhodný postup na prijatie týchto aktov. Okrem toho začleňuje do nariadenia (ES) č. 3/2008 niektoré z právomocí, ktoré doteraz vykonávala Komisia.

4.1

Hlavné výzvy, pred ktorými stojí európska poľnohospodárska politika, sa týkajú klimatických zmien, finančnej a hospodárskej krízy, nerovnosti medzi starými a novými členskými štátmi EÚ a napätia, ktoré je zapríčinené nekalou hospodárskou súťažou medzi nimi, podmienok pre dumpingové ceny v dôsledku uplatňovania SPP, neistoty zamestnania a nestabilných trhov s veľkými výkyvmi. Vzhľadom na tieto problémy je čoraz dôležitejšie podporovať agropotravinárske výrobky EÚ, aby sa im pomohlo etablovať ako výrobky s vysokou pridanou hodnotou a aby sa zachovalo vedúce postavenie EÚ ako dodávateľa potravín.

4.2

Propagačná politika EÚ vyzdvihuje výhody európskej produkcie, predovšetkým z hľadiska kvality, hygieny a bezpečnosti potravín, a to prostredníctvom pokročilého systému označovania a vysledovateľnosti spolu s dodržiavaním práv pracujúcich, rešpektovaním dobrých životných podmienok zvierat a životného prostredia. To si vyžaduje primeranú finančnú podporu.

4.3

Agropotravinársky reťazec spĺňa vysoké normy pre bezpečnosť potravín, zdravie rastlín a zvierat, dobré životné podmienky zvierat a ochranu životného prostredia. Komunikačné a propagačné kampane sú účinným a efektívnym spôsobom ako oceniť snahy poľnohospodárov, výrobcov a obchodníkov. Propagačná politika by preto mala mať dva hlavné ciele:

4.4

Propagačná politika by mala tiež zahŕňať nové komunikačné médiá (napríklad webové stránky) s cieľom informovať spotrebiteľov o iniciatívach miestnych výrobcov a o prístupe k výrobkom predávaných priamo. Vznik „krátkych reťazcov“ zodpovedá v skutočnosť novým očakávaniam spoločnosti.

4.5

Európsky dvor audítorov odporučil poskytnúť cielenú technickú podporu výrobcom prostredníctvom:

4.6

Pokiaľ ide o návrh Komisie rozšíriť škálu príjemcov propagačných programov, sa EHSV domnieva, že prednosť by mali mať profesionálne organizácie, pretože práve ony prepájajú podniky a spolufinancujú opatrenia.

4.7

EHSV sa nazdáva, že určité tradičné výrobky, značky alebo označenia pôvodu by mohli otvoriť trhy ďalším európskym výrobkom, predovšetkým na vonkajších trhoch. Mohla by sa zviditeľňovať európska povaha výrobkov v rámci propagačných programov predkladaných profesionálnymi a/alebo medziodvetvovými organizáciami bez toho, aby boli nútené stiahnuť označenie pôvodu alebo značku a zároveň zaručiť, že európske posolstvo je jasne v popredí v porovnaní so značkou. Na to, aby bola informácia úplná a transparentná, by sa malo umožniť uvádzanie pôvodu výrobku, a to aj v prípade, ak nejde o chránené označenie pôvodu alebo chránené zemepisné označenie.

4.8

Podľa článkov 290 a 291 Zmluvy o fungovaní Európskej únie bude mať Komisia väčšie právomoci. Výbor sa domnieva, že právomoci na prijímanie delegovaných a vykonávacích právnych aktov, tak ako ich stanovuje návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie Rady (ES) č. 3/2008 (KOM(2011) 663 v konečnom znení), zlepší konzistentnosť informačných a propagačných opatrení na podporu poľnohospodárskych výrobkov a prispeje k ich jednotnému uplatňovaniu. EHSV odporúča Komisii, aby udržiavala pravidelné kontakty so zainteresovanými stranami a organizáciami, ktoré predkladajú návrhy a aby vhodne reagovala na ich návrhy na zjednodušený a hladší proces týkajúci sa informačných a propagačných opatrení na podporu agropotravinárskych výrobkov na vnútornom trhu a v tretích krajinách.

5.1

EHSV navrhuje, aby Komisia uznala odvetvové organizácie EÚ ako navrhujúce organizácie.

5.2

Podpora agropotravinárskych výrobkov EÚ v tretích krajinách by pomohla poľnohospodárom a spracovateľom z EÚ pri vstupe na veľké trhy, ako je napríklad Brazília, Rusko, Čína, India, Severná Amerika, Austrália a Blízky východ. Správne zameraná propagačná politika EÚ v tretích krajinách by mohla viesť k rapídnemu zvýšeniu predaja agropotravinárskych výrobkov EÚ mimo jej územia.

5.3

Prosperita zámorských trhov v roku 2010 je kľúčovým faktorom pre určovanie príležitostí pre podniky z EÚ.

5.4

EHSV navrhuje Komisii, aby s cieľom posilniť konkurenčné postavenie:

5.5

S cieľom optimalizovať zásah EÚ na vonkajšom trhu EHSV odporúča:

5.6

EHSV vyzýva Komisiu, aby počas zdravotnej krízy a po nej podporila odvetvia, ktoré majú problémy, s cieľom obnoviť dôveru a zvýšiť spotrebu. Dynamické a bezodkladné informačné a komunikačné kampane ad hoc by mohli vo veľkej miere pomôcť pri obnovovaní dôvery spotrebiteľov.

5.7

EHSV sa nazdáva, že odvetvové organizácie, ktoré úspešne zaviedli propagačné programy, by mali dostať príležitosť uchádzať sa ako prijímajúce organizácie a vykonávacie orgány podľa zjednodušeného postupu.

5.8

EHSV vyzýva Komisiu, aby spustila podujatia/kampane, ktoré majú podnietiť odvetvové organizácie z členských štátov EÚ k tomu, aby sa aktívnejšie uchádzali o propagačné programy mimo EÚ s cieľom predstaviť najlepšie agropotravinárske chute, tradície a kvalitu. Z tohto dôvodu by mali mať prednosť programy pre viac krajín, ktoré sú zamerané na viacero výrobkov prostredníctvom výhodnejšieho systému financovania (60 % namiesto 50 %), pretože tieto výrobky dodajú programom skutočný európsky rozmer a na druhej strane si budú vyžadovať podporu Únie. Okrem toho je treba uprednostniť štáty v závislosti od ich trhového potenciálu. EHSV odporúča Komisii, aby zvýšila svoj príspevok v prípade programov pre rozvíjajúce sa ekonomiky.

5.9

EHSV odporúča Komisii, aby zohrávala kľúčovú úlohu pri uľahčovaní a podpore prístupu malých výrobcov a spracovateľov z EÚ na trhy tretích krajín.

5.10

Programy pre vnútorný trh musia mať európsku víziu založenú na pridanej hodnote, ktorá presahuje národný rámec: čím väčší je rozsah výrobkov a trhov, tým je program lepší. Okrem toho sa tieto programy musia dopĺňať alebo vytvárať synergie s ostatnými národnými alebo regionálnymi programami, aby sa zabránilo zdvojovaniu činnosti alebo protichodným odkazom. Potenciál v oblasti vzdelávania a zdravia sa môže a musí využiť s cieľom posilniť účinnosť informačných opatrení. Pri navrhovaní a uplatňovaní budúcej propagačnej a informačnej politiky pre agropotravinárske výrobky treba zohľadniť dôsledky na zamestnanosť.