22.12.2010   

SK

Úradný vestník Európskej únie

CE 349/10

A.

keďže Komisia, Parlament, európsky ombudsman a členské štáty musia vyvinúť viac úsilia v záujme vymedzenia a poskytnutia informácií o právach občanov a pomoci občanom pri ich presadzovaní; keďže by sa tým umožnilo aj lepšie fungovanie vnútorného trhu,

B.

keďže zvyšovanie transparentnosti je kľúčom k prekonaniu prekážok, ktoré stoja v ceste cezhraničnému pohybu a presadzovaniu práv na voľný pohyb,

C.

keďže je potrebná výraznejšia snaha zo strany Komisie a členských štátov v záujme zvýšenia povedomia o možnostiach, ktoré vnútorný trh ponúka občanom a podnikom,

D.

keďže vnútorný trh zaznamenal významný pokrok, ale jeho riadne fungovanie ešte stále brzdia prekážky,

E.

keďže v prípade nesprávneho uplatňovania pravidiel vnútorného trhu je potrebné, aby bol k dispozícii rýchly opravný prostriedok, ktorý nemusí nevyhnutne obsahovať právne opatrenia,

F.

keďže sieť SOLVIT po nadobudnutí plnej prevádzkyschopnosti bude schopná zabraňovať nadmernému riešeniu sporov prostredníctvom justičného systému, ktorého postupy sú často zložité a mechanizmy zaručenia obhajoby jednotlivcov sú často prekážkou v prístupe k spravodlivosti,

G.

keďže nevyhnutným predpokladom na lepšie uplatňovanie acquis communautaire v oblasti vnútorného trhu je odborná príprava a cezhraničné výmeny, a to aj prostredníctvom elektronických sietí zriadených Komisiou,

H.

keďže občania a podniky sa spoliehajú na účinné presadzovanie pravidiel vnútorného trhu, ktoré im majú pomôcť plne využívať jeho potenciál,

I.

keďže členské štáty by mali s podporou Komisie zlepšiť schopnosť mechanizmov na riešenie problémov s cieľom pomôcť občanom pri presadzovaní ich práv,

J.

keďže sieť SOLVIT zriadila Komisia a členské štáty v roku 2002 s cieľom riešiť problémy, ktorým čelia občania a podniky v dôsledku nesprávneho uplatňovania predpisov v oblasti vnútorného trhu,

K.

keďže SOLVIT je online sieťou na riešenie problémov, v rámci ktorej členské štáty EÚ (spolu s Nórskom, Islandom a Lichtenštajnskom) spolupracujú bez použitia právnych postupov na riešení problémov občanov a podnikov spôsobených nesprávnym uplatňovaním predpisov v oblasti vnútorného trhu zo strany verejných orgánov,

L.

keďže SOLVIT sa považuje za pomerne úspešný systém, ktorý poskytuje opravný prostriedok bez formálnych postupov v priemere do 10 týždňov, a keďže riešenie problémov vnútorného trhu sieťou SOLVIT by mohlo byť príkladom osvedčeného postupu aj pre ďalšie asistenčné služby pre jednotný trh,

M.

keďže v prípade, že to jeden z členských štátov uzná za potrebné, by sa kapacita siete SOLVIT mala zvýšiť, aby sa predišlo problémom s nedostatkom personálu, najmä so zreteľom na akékoľvek budúce propagačné kampane,

N.

keďže sieť SOLVIT by však nemala byť náhradou právnych krokov Komisie v prípade porušenia predpisov, ani slúžiť ako ospravedlnenie pre menej ambiciózne úsilie členských štátov pri včasnom a správnom transponovaní smerníc EÚ,

O.

keďže mnohí občania, ktorí majú problém súvisiaci s vnútorným trhom v rámci pôsobnosti siete SOLVIT, o tejto sieti nevedia, a preto sa so svojím problémom obracajú na európskeho ombudsmana;

1.

víta iniciatívu Komisie z júla 2002 zriadiť sieť vnútroštátnych administratív SOLVIT prostredníctvom interaktívnej online databázy, ktorá je úspešným nástrojom posilňujúcim transparentnosť a vytvárajúcim vzájomný tlak v záujme urýchleného vyriešenia problémov;

2.

vyzýva Komisiu, aby všetky svoje sily zamerala na zabezpečenie účinného uplatňovania pravidiel vnútorného trhu s cieľom znížiť administratívnu záťaž občanov a podnikov;

3.

poukazuje na to, že prostredníctvom siete SOLVIT sa často odhalia problémy s vykonávaním pravidiel vnútorného trhu;

4.

zdôrazňuje, že skúsenosti získané v rámci siete SOLVIT by sa mali premietnuť do tvorby vnútroštátnych politík a politík EÚ a v prípade potreby vyústiť do štrukturálnych alebo regulačných zmien;

5.

vyzýva Komisiu, aby do hodnotení výsledkov vnútorného a spotrebiteľského trhu systematicky zahŕňala podrobnejšie informácie o uplatňovaní a presadzovaní právnych predpisov pre vnútorný trh s cieľom zvýšiť transparentnosť a ako užitočný nástroj pre zamestnancov siete SOLVIT;

6.

požaduje, aby sa hodnotenie výsledkov vnútorného trhu, správa o sieti SOLVIT, Navigačná služba pre občanov (Citizens Signpost Service) a hodnotenie výsledkov spotrebiteľského trhu každoročne zverejňovali v rovnakom čase (bezo zmeny frekvencie ich zverejňovania), a to v záujme poskytovania uceleného obrazu o vývoji vnútorného trhu a lepšej koordinácie práce vykonanej v týchto oblastiach pri súčasnom zachovaní osobitej povahy týchto nástrojov; vyzýva Komisiu, aby zvážila začlenenie podrobného popisu pokroku, výsledkov a nedostatkov siete SOLVIT do hodnotenia výsledkov spotrebiteľského trhu; vyzýva Komisiu, aby okamžite konala s cieľom vyriešiť opakujúce sa problémy zistené pomocou siete SOLVIT;

7.

konštatuje, že niektoré centrá SOLVIT nemajú dostatok zamestnancov a že v roku 2008 sa znížil počet vyriešených prípadov, zatiaľ čo sa zvýšil priemerný počet dní potrebných na ich vyriešenie; vyzýva všetky centrá SOLVIT, aby prijímali zamestnancov, ktorí majú na dané pracovné miesto primeranú kvalifikáciu a skúsenosti; domnieva sa, že pre zamestnancov siete SOLVIT by malo existovať viac odborných školení; oceňuje prácu siete SOLVIT a predovšetkým vysokú mieru úspešnosti pri riešení prípadov (83 %), ktorú si zachovala aj napriek tomu, že množstvo práce v roku 2008 vzrástlo (na 1 000 prípadov, t. j. nárast o 22 %) a že niektoré centrá siete SOLVIT majú problémy s nedostatkom zamestnancov;

8.

konštatuje, že množstvo občanov a malých podnikov nie je dostatočne informovaných o činnosti siete SOLVIT a že podniky buď využívajú komerčné právne služby v prípadoch, keď by sa v ich prospech mohla využiť sieť SOLVIT, alebo dokonca prijímajú príslušné požiadavky členských štátov, hoci tieto požiadavky nie sú v súlade s acquis communautaire v oblasti vnútorného trhu; víta skutočnosť, že činnosť siete SOLVIT viedla k úsporám nákladov pre európskych občanov a podniky, ktorých výška sa odhaduje na 32,6 milióna EUR za rok 2008;

9.

domnieva sa, že rezort ministerstva, ktoré má pod záštitou národné centrum SOLVIT v príslušnej krajine, môže ovplyvniť vnímanie druhu činnosti, ktorú SOLVIT v danej krajine vykonáva, a že úroveň úspešného vyriešenia a vybavenia prípadov závisí od ochoty a schopnosti členských štátov úzko spolupracovať s centrami SOLVIT;

10.

vyzýva členské štáty, aby zabezpečili pre svoje centrá SOLVIT silnú politickú podporu, aby mohli primäť orgány, ktorých sa sťažnosti týkajú, k aktívnej spolupráci v rámci postupu siete SOLVIT a príslušných lehôt;

11.

domnieva sa, že členské štáty by mali zvýšiť efektivitu spolupráce medzi vnútroštátnymi, regionálnymi a miestnymi orgánmi a sieťou SOLVIT; nazdáva sa okrem toho, že členské štáty by mali iniciovať intenzívnejšiu a rozsiahlejšiu výmenu najlepších postupov;

12.

zdôrazňuje význam výmeny informácií medzi centrami SOLVIT, a preto odporúča, aby sa centrá SOLVIT členských štátov pravidelne stretávali, vymieňali si informácie a delili sa o príklady najlepších postupov a systémov;

13.

vyzýva členské štáty, aby propagovali SOLVIT využitím všetkých druhov médií s cieľom zabezpečiť, že občania a podniky budú v rozsiahlej miere informovaní, a to najmä o spôsobe presadzovania svojich práv, a aby vyčlenili dostatok zdrojov na dosiahnutie väčšej účinnosti tejto propagácie; okrem toho vyzýva Komisiu a členské štáty, aby v rámci siete SOLVIT podporovali alternatívne online systémy urovnávania sporov; žiada tiež svojich poslancov, aby vo svojich volebných obvodoch propagovali úlohu siete SOLVIT;

14.

vyzýva každý členský štát, aby podporoval sieť SOLVIT ako alternatívny mechanizmus riešenia sporov, a to formou národných informačných kampaní;

15.

vyzýva členské štáty a Komisiu, aby propagovali sieť SOLVIT na internete; vyzýva Komisiu, aby sprístupnila jednotnú internetovú adresu pre všetky národné centrá SOLVIT - www.solvit.eu – s cieľom uľahčiť prístup občanom vzhľadom na očakávané opätovné spustenie portálu Vaša Európa, ktorý napokon združí všetky asistenčné služby pre jednotný trh vrátane siete SOLVIT;

16.

vyzýva členské štáty, aby zriadili internetové stránky prepojené s európskym portálom SOLVIT, ktoré budú zhromažďovať úspešné prípady a osvedčené postupy, pokiaľ ide o urovnávanie sporov prostredníctvom tohto mechanizmu;

17.

vyzýva členské štáty, aby zvýšili efektivitu centier SOLVIT tým, že poskytnú štátnych zamestnancov z príslušných administratívnych oddelení v záujme uľahčenia vyriešenia prípadov, ktoré nie sú v právomoci siete SOLVIT (SOLVIT+), ako aj tým, že zabezpečia, aby centrá SOLVIT mali v rámci svojej administratívy riadny prístup k právnej expertíze; vyzýva Komisiu, aby urýchlila poskytovanie neformálnych právnych posudkov na požiadanie centier SOLVIT;

18.

vyzýva členské štáty, aby v rámci verejných služieb vymenovali kontaktnú osobu pre sieť SOLVIT, ktorá by sa zaoberala vykonávaním pravidiel vnútorného trhu, a to s cieľom zabezpečiť lepšiu spoluprácu;

19.

vyzýva členské štáty, aby na miestnej, regionálnej alebo národnej úrovni usporiadali informačné kampane o sieti SOLVIT, ktoré budú zamerané na osobitné skupiny, ako sú napríklad MSP, ktoré majú v súčasnosti menej poznatkov o sieti SOLVIT, a nabáda členské štáty, aby spolupracovali a vymieňali si najlepšie postupy tak, aby bola propagácia siete SOLVIT čo najefektívnejšia; poukazuje na to, že Výbor Európskeho parlamentu pre petície súbežne so svojím postupom odkazuje osoby predkladajúce petície na sieť SOLVIT, keď je presvedčený o tom, že jednotlivé prípady môžu byť vyriešené rýchlejšie prostredníctvom siete SOLVIT;

20.

uznáva účinnosť siete SOLVIT ako siete spolupráce, ktorá sa snaží neformálnou cestou riešiť problémy občanov a podnikov v EÚ, ktoré vznikajú v dôsledku nesprávneho uplatňovania predpisov v oblasti vnútorného trhu zo strany verejných orgánov;

21.

berie na vedomie, že podľa výročnej správy siete SOLVIT za rok 2008 je sieť zaťažená veľkým množstvom prípadov, ktoré nepatria do jej oblasti pôsobnosti, v dôsledku čoho sa spomaľuje proces vybavovania sťažností skutočne určených pre sieť SOLVIT v jednotlivých centrách siete SOLVIT;

22.

poznamenáva, že občania EÚ sa môžu so svojimi problémami obrátiť na rôzne subjekty vrátane Výboru Európskeho parlamentu pre petície, siete SOLVIT, Komisie a európskeho ombudsmana;

23.

žiada sieť SOLVIT, aby prípady týkajúce sa nesprávneho uplatňovania právnych predpisov EÚ, ktorých riešenie je z jej pohľadu príliš komplexné, postupovala nielen Európskej komisii, ale v náležitých prípadoch aj Výboru Európskeho parlamentu pre petície;

24.

pripomína, že petície sa spracovávajú otvoreným a transparentným spôsobom v úzkej spolupráci s príslušnými legislatívnymi výbormi, Komisiou a príslušnými orgánmi v členských krajinách;

25.

domnieva sa, že petičný proces môže prispieť k lepšej tvorbe práva; pripomína, že po nadobudnutí platnosti Lisabonskej zmluvy sa výrazne zvýšia právomoci Parlamentu v oblasti aktívnej a priamej tvorby právnych predpisov EÚ, ich revízie a skvalitňovania; ďalej zdôrazňuje, že by sa malo zvážiť aj posilnenie úlohy národných parlamentov;

26.

zároveň konštatuje, že neexistuje jediný subjekt, ktorý by sa jednotlivými sťažnosťami občanov zaoberal od ich podania až po uzavretie, keďže tieto sťažnosti sa predkladajú rôznymi cestami; vyzýva na zlepšenie koordinácie medzi jednotlivými subjektmi zapojenými do prijímania a vybavovania sťažností občanov;

27.

žiada sieť SOLVIT, aby na svojej webovej stránke pridala odkaz na stránku Výboru Európskeho parlamentu pre petície a stránky príslušných výborov národných parlamentov a upovedomila tak občanov o ich práve predložiť Parlamentu petíciu ako spôsob dosiahnutia mimosúdnej právnej nápravy a nájdenia riešení prostredníctvom politického a legislatívneho procesu;

28.

okrem toho podporuje vývoj spoločnej webovej stránky európskych inštitúcií určenej na pomoc občanom EÚ, ktorá by ich priamo odkázala na inštitúciu alebo orgán zodpovedný za vybavenie ich sťažnosti;

29.

vyzýva poslancov, aby prevzali iniciatívu a propagovali sieť SOLVIT a aby sa snažili pozdvihovať povedomie o sieti SOLVIT medzi poslancami národných parlamentov napríklad prezentáciou úspechov siete SOLVIT na schôdzach Konferencie výborov pre európske záležitosti; zdôrazňuje tiež, že je potrebné, aby sa národné vlády a parlamenty viac zapájali do propagácie siete SOLVIT na národnej úrovni; vyzýva Komisiu a členské štáty, aby koordinovali vypočutia centier SOLVIT s cieľom identifikovať osvedčené postupy a jestvujúce prekážky pri riadnom fungovaní centier s cieľom zefektívniť administratívne a pracovné postupy;

30.

vyzýva členské štáty, aby zvýšili počet zamestnancov stredísk siete SOLVIT tým, že využijú všetky dostupné prostriedky vrátane alternatívnych možností financovania, s cieľom vybudovať administratívne kapacity na príslušných vládnych ministerstvách úmerne počtu obyvateľov danej krajiny a prípadom riešeným v minulosti;

31.

vyzýva členské štáty a Komisiu, aby spoločne preskúmali a zanalyzovali príčiny nízkej úspešnosti niektorých centier SOLVIT a príčiny ich pomerne dlhých lehôt riešenia prípadov, s cieľom poskytnúť užitočné informácie pre navrhnutie lepšej stratégie riešenia problémov v prospech občanov a podnikov na vnútornom trhu;

32.

vyzýva Komisiu, aby predkladala výročné správy o sieti SOLVIT s oveľa podrobnejšími informáciami a štatistickými údajmi, ktoré by tiež umožnili posúdiť účinnosť každého národného centra, pretože inak je zložité dlhodobo posudzovať trendy a navrhovať konkrétne a cielené opatrenia na zlepšenie situácie v jednotlivých členských štátoch;

33.

vyzýva Komisiu, aby vytvorila jednotný internetový portál pre všetky centrá SOLVIT na čo najjednoduchšie prístupnej adrese (www.solvit.eu); zároveň sa domnieva, že je nevyhnutné výrazne zvýšiť viditeľnosť siete SOLVIT na internete a že na tento účel sa musia využiť tak internetové sociálne siete, ako aj vyhľadávacie systémy;

34.

nazdáva sa, že vzhľadom na veľký počet prípadov jednotlivcov pri uznávaní kvalifikácie alebo sociálnych alebo pobytových nárokov musí sieť SOLVIT oveľa intenzívnejšie spolupracovať a musí rozšíriť svoje informačné kampane aj na krajanské spolky a konzuláty členských štátov;

35.

zastáva názor, že vzhľadom na veľký počet prípadov podnikateľov musí sieť SOLVIT oveľa intenzívnejšie spolupracovať a musí rozšíriť svoje informačné kampane aj na európske a národné združenia podnikateľov, s osobitným dôrazom na malé a stredné podniky;

36.

vyzýva Komisiu, aby prednostne dokončila projekt asistenčných služieb pre jednotný trh, zameraný na zjednodušenie asistenčných služieb v oblasti informácií, poradenstva a riešenia problémov s cieľom viac ich sprístupniť a zefektívniť;

37.

vyzýva európskeho ombudsmana, aby užšie spolupracoval s centrami SOLVIT a aby bezodkladne a bez byrokratických prieťahov postupoval všetky prichádzajúce sťažnosti, ktoré nespadajú do jeho pôsobnosti, príslušnému centru SOLVIT, pokiaľ sa tieto sťažnosti týkajú vnútorného trhu a mohli by spadať do rozsahu pôsobnosti siete SOLVIT; vyzýva Komisiu, aby iniciovala zrýchlené konanie za porušenie zmluvy, ak nevyriešená sťažnosť adresovaná sieti SOLVIT preukáže zjavné porušenie právnych predpisov Spoločenstva;

38.

poveruje svojho predsedu, aby toto uznesenie postúpil Rade a Komisii.