2.4.2011   

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 104/26

—

víta hlavnú iniciatívu Európskej komisie „Mládež v pohybe“, ktorá je ambicióznym strategickým rámcom na zlepšenie mobility, vzdelávania a profesionálneho začlenenia európskej mládeže. Európska komisia prvýkrát vypracovala rámec opatrení pre mládež, ktorý spája vzdelávací rozmer a zamestnanosť,

—

konštatuje, že mobilita mladých by sa mala zameriavať predovšetkým na vzdelávanie,

—

by chcel zdôrazniť úzku spojitosť medzi slabými výsledkami v škole a socio-ekonomickým znevýhodnením, ktoré sú hlavnými dôvodmi, prečo mnohí mladí ľudia nie sú zamestnaní a nezapájajú sa do vzdelávania ani odbornej prípravy. Prerušiť tento začarovaný kruh predstavuje výzvu pre miestne a regionálne orgány v celej Európe a musí byť prioritou v rámci tejto iniciatívy,

—

súhlasí s flexibilným využívaním Európskeho sociálneho fondu zo strany členských štátov a územných samospráv v snahe pomôcť mladým, najmä v rámci plnenia cieľov stratégie Európa 2020,

—

pri príležitosti vyhodnotenia všetkých programov týkajúcich sa mobility na účely vzdelávania, ktoré vyústi do legislatívnych návrhov v roku 2011 a nového finančného rámca pre obdobie po roku 2013, je kľúčové, ako už VR uviedol v stanovisku na tému „Zelená kniha – Podpora vzdelávacej mobility mladých ľudí“, zohľadniť zásadný prínos miestnych a regionálnych orgánov pri podpore vzdelávacej mobility mladých.

Spravodajca

:

Marc Schaefer (LU/SES), člen mestskej rady Viandenu

Referenčný dokument

:

Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov – Mládež v pohybe (iniciatíva zameraná na aktivizovanie potenciálu mladých ľudí smerom k inteligentnému a udržateľnému rastu pre všetkých v Európskej únii)

KOM(2010) 477 v konečnom znení

1.

víta hlavnú iniciatívu Európskej komisie „Mládež v pohybe“, ktorá je ambicióznym strategickým rámcom na zlepšenie mobility, vzdelávania a profesionálneho začlenenia európskej mládeže. Európska komisia prvýkrát vypracovala rámec opatrení pre mládež, ktorý spája vzdelávací rozmer a zamestnanosť;

2.

plne sa stotožňuje s cieľom zlepšiť znalosti, odbornosť a skúsenosti mladých, aby sa mohli ľahko začleniť do trhu práce a čo najlepšie využiť svoj potenciál, čo umožní splniť ciele stratégie Európa 2020. Súčasne upozorňuje, že vzdelávanie sa neobmedzuje len na zlepšenie zamestnateľnosti, ale jeho komplexným cieľom musí byť rozvoj osobnosti ako celku;

3.

vyjadruje poľutovanie nad tým, že Európska komisia pri vypracúvaní a vykonávaní opatrení na podporu mobility dostatočne nezohľadňuje úlohu miestnych a regionálnych orgánov, hoci tieto orgány majú vďaka priamemu kontaktu s občanmi najlepšie možnosti uľahčiť prístup k mobilite. Bohužiaľ rovnako je to aj pri navrhovaní a realizácii programov zameraných na mládež, hoci tieto orgány najlepšie poznajú podmienky a situáciu mládeže, pretože s touto skupinou obyvateľstva priamo komunikujú;

4.

pripomína, že opatrenia navrhnuté v rámci tejto iniciatívy by mali byť prístupné pre čo najviac mladých ľudí bez ohľadu na ich individuálne skúsenosti, ich ekonomickú situáciu alebo zemepisnú situáciu regiónu, z ktorého pochádzajú, pretože niektorí mladí ľudia, napríklad z najvzdialenejších regiónov alebo ostrovov, nemajú rovnakú príležitosť na mobilitu ako mladí ľudia z kontinentálnej časti. Zároveň však zdôrazňuje, že tieto opatrenia sa zameriavajú na vytvorenie možností mobility, ale konečné rozhodnutie ponechávajú mladým ľuďom;

5.

pripomína, že mladí ľudia musia mať počas procesu svojho vzdelávania možnosť nadobudnúť, rozvíjať a aktualizovať odborné znalosti potrebné pre ich povolanie, ale tiež vedomosti, ktoré im umožnia stať sa aktívnymi občanmi. Súčasne poukazuje na to, že podpora tvorivosti a inovatívneho potenciálu mladých ľudí, ako aj vytvorenie priestoru pre ich intelektuálny a sociálny rozvoj sú hlavnou úlohou všetkých vzdelávacích inštitúcií. Tieto oblasti predstavujú kľúčové faktory pre osobnú emancipáciu a sociálnu integráciu mladých. Vyžaduje si to tiež opatrenia, ktoré mladým ľuďom umožnia zosúladiť odbornú prípravu, štúdium či zamestnanie s rodinou;

6.

podotýka, že z dôvodu súčasnej hospodárskej situácie je potrebné povzbudzovať mladých ľudí, aby pokračovali v štúdiu, alebo si doplnili vzdelanie, vďaka čomu budú môcť nadobudnúť požadované zručnosti a zlepšia sa ich vyhliadky na vstup na pracovný trh;

7.

zdôrazňuje význam, ktorý majú pre mladých ľudí zručnosti nadobudnuté v rámci neformálneho vzdelávania, podporovaného súčasným programom „Mládež v akcii“, a požaduje, aby tento program pokračoval aj po roku 2013, keďže tieto zručnosti dopĺňajú akademické vzdelávanie a sú kľúčové pre podporu mobility a zamestnateľnosti mladých na trhu práce;

8.

pripomína svoje odhodlanie podporovať mobilitu., či už v oblasti vzdelávania alebo zamestnania, pretože mobilita je dôležitým faktorom pracovného a osobného rozvoja, ktorý umožňuje posilniť európsku identitu a prispieva k hospodárskej, sociálnej a územnej súdržnosti EÚ;

9.

žiada, aby boli vzdelávacie programy na podporu mobility predĺžené aj po roku 2013, a žiada Komisiu, Radu a Európsky parlament, aby v rámci prípravy budúcich rámcových programov počítali s posilnením rozpočtových prostriedkov;

10.

zdôrazňuje, že ciele iniciatívy „Mládež v pohybe“ možno dosiahnuť len v spolupráci s miestnymi a regionálnymi orgánmi, ako aj ďalšími zainteresovanými subjektmi, ktoré sa venujú mládeži;

11.

konštatuje, že mobilita mladých by sa mala zameriavať predovšetkým na vzdelávanie. Európska komisia musí preto naplánovať podporné opatrenia, so zreteľom na zmluvné rozdelenie právomocí, s cieľom zabezpečiť prístup k informáciám o možnostiach mobility, zlepšiť kvalitu vzdelávania a účinne chrániť právo na prístup k vzdelaniu pre všetkých, ako aj podporiť otázky spojené s mobilitou, akými sú stredoškolské študentské výmeny, prepojenosť organizácií zaoberajúcich sa mobilitou študentov a mladých atď.;

12.

pripomína, že mladí, ktorí nechodia na vysokú školu, mladí zo znevýhodneného sociálneho prostredia a tí, ktorí z dôvodu zemepisnej situácie ich regiónu nemajú rovnaký prístup k mobilite ako ostatní, sa častejšie stretávajú s prekážkami v tejto oblasti. Pripomína, že EÚ musí zabezpečiť, aby tieto programy mobility boli prístupné pre všetkých mladých za rovnakých podmienok. Odporúča preto podporovať regióny s osobitnými zemepisnými charakteristikami, ako sú najvzdialenejšie regióny alebo ostrovy, kde je rozvoj politiky mobility podstatne náročnejší vzhľadom na ich vzdialenosť a zemepisnú izolovanosť od kontinentu. Je preto nevyhnutné prijať konkrétne rozhodné opatrenia zamerané na týchto mladých ľudí, aby aj oni mohli naplno využívať európske programy mobility. Ide predovšetkým o akcie na poli komunikácie, ktoré by boli prispôsobené rozmanitému publiku, ale tiež o primeranú finančnú podporu, aby finančné prostriedky už neboli prekážkou mobility;

13.

ako už bolo uvedené v stanovisku Výboru regiónov k zelenej knihe „Podpora vzdelávacej mobility mladých ľudí“ (1), je potrebné zdôrazniť prínos miestnych a regionálnych samospráv pri stimulovaní mobility na účely vzdelávania. Ide predovšetkým o informovanie, poradenstvo a osvetu a vo väčšine prípadov aj o opatrenia v záujme zabezpečenia kvality a financovania;

14.

poukazuje na to, že práve malé projekty na podporu mobility majú často rozhodujúci účinok, pomáhajú posilňovať európsky spôsob myslenia, aktívne európske občianstvo a demokraciu;

15.

podporuje ambíciu Európskej komisie lepšie informovať mladých občanov, najmä o zjednodušených postupoch koordinácie sociálneho zabezpečenia, ktoré musia zohľadňovať nové spôsoby ako byť mobilným;

16.

zdôrazňuje potrebu zohľadniť ubytovanie študentov v rámci budúcich štrukturálnych fondov;

17.

zdôrazňuje prepojenie medzi diskusiou, ktorú otvorila zelená kniha Európskej komisie o dôchodkových systémoch (2), a mobilitou mladých, s cieľom zlepšiť udržateľnosť a primeranosť dôchodkov. Z tohto hľadiska je dôležité, aby mali mladí pracovníci prístup k pracovným miestam a pracovný úväzok, ktorý im zabezpečí vznik nároku na dôchodok;

18.

podporuje cieľ stanovený v stratégii Európa 2020 dosiahnuť, aby aspoň 40 % mladých získalo vysokoškolské vzdelanie, ale zdôrazňuje, že si to bude vyžadovať demokratizáciu prístupu k univerzitám, ktoré musia byť dostupné pre čo najviac uchádzačov. Okrem toho treba na úrovni EÚ, ako aj na úrovni členských štátov, ďalej a intenzívnejšie rozvíjať kroky, ktoré umožňujú lepšie zosúladiť zručnosti a pracovné miesta, najmä prostredníctvom súčinnosti pri uplatňovaní dvoch hlavných iniciatív „Mládež v pohybe“ a „Program pre nové zručnosti a nové pracovné miesta“;

19.

uvádza, že diverzifikácia príjmov univerzít by sa preto nemala zamerať len na možné zvýšenie zápisného, ktoré by túto demokratizáciu mohlo ohroziť;

20.

berie na vedomie návrh Európskej komisie vytvoriť v spolupráci s Európskou investičnou bankou európsky systém pôžičiek pre študentov, ktorý by dopĺňal jestvujúce systémy členských štátov. Kladie dôraz na to, že tieto pôžičky nesmú podporovať komercializáciu prístupu k mobilite;

21.

schvaľuje iniciatívu Európskej komisie vytvoriť medzinárodný systém hodnotenia univerzít na základe ich výsledkov. Stanovené kritéria by mali skutočne zohľadňovať okrem iného kvalitu vzdelávania, inováciu, miestny a regionálny rozmer, internacionalizáciu, ale tiež rôznorodosť zloženia, spravodlivé zastúpenie žien a mužov, sociálny a zemepisný pôvod študentov, ako aj mieru ich spokojnosti;

22.

pripája sa k snahe Európskej komisie navrhnúť príťažlivé podmienky zamestnania pre mladých výskumníkov. Je preto potrebné vytvoriť synergiu medzi financovaním na regionálnej a európskej úrovni, aby mohli mladí, ktorí o to prejavia záujem, financovať svoje doktorandské štúdium;

23.

pripúšťa, že zamestnateľnosť študentov musí byť jedným z cieľov vyššieho vzdelávania, zdôrazňuje však, že toto vzdelávanie musí stimulovať tvorivosť a inovačný potenciál študentov a tiež slúžiť ich intelektuálnemu a sociálnemu rozvoju;

24.

by chcel zdôrazniť úzku spojitosť medzi slabými výsledkami v škole a socio–ekonomickým znevýhodnením, ktoré sú hlavnými dôvodmi, prečo mnohí mladí ľudia nie sú zamestnaní a nezapájajú sa do vzdelávania ani odbornej prípravy. Prerušiť tento začarovaný kruh predstavuje výzvu pre miestne a regionálne orgány v celej Európe a musí byť prioritou v rámci tejto iniciatívy;

25.

podporuje snahu Európskej komisie zabezpečiť všetkým mladým ľuďom primeraný prístup k systému sociálnej ochrany. Každý mladý človek, bez ohľadu na to, aká je jeho situácia v pracovnej oblasti, by mal mať sociálne zabezpečenie;

26.

odporúča, aby Európska komisia zriadila online portál na výmenu príkladov osvedčených postupov používaných na miestnej a regionálnej úrovni pri začleňovaní mladých do trhu práce;

27.

konštatuje, že EÚ musí systematicky monitorovať situáciu mladých, ktorí nepracujú, neštudujú a nedopĺňajú si vzdelanie, pričom by mala spolupracovať s územnými samosprávami, ktoré majú najlepší prehľad o situácii týchto mladých ľudí a môžu zaviesť vhodné následné opatrenia;

28.

podporuje návrh Európskej komisie nabádať členské štáty, aby zaviedli „ochranu mládeže“, ktorá spočíva v tom, že všetci mladí ľudia do štyroch mesiacov od ukončenia školy na základe individuálnej analýzy získajú prácu, budú pokračovať v odbornej príprave alebo akademickom vzdelávaní;

29.

podporuje snahu Európskej komisie vypracovať rámec kvality pre stáže, ktoré môžu byť určujúcim faktorom pre pracovné začlenenie mladých. Mali by sme sa však čo najviac vyhýbať neplateným alebo slabo plateným stážam s nedostatočným vzdelanostným prínosom, ktoré sú neakceptovateľné. Tento európsky rámec by mal obsahovať takú finančnú odmenu a sociálnu ochranu, ktoré umožnia sociálne začlenenie mladých stážistov, a mal by tiež upravovať práva a povinností mladých stážistov a podnikov, v ktorých sú na stáži;

30.

konštatuje, že Európsky rok dobrovoľníckej práce 2011 bude príležitosťou: a) poukázať okrem iných pozitívnych aspektov aj na to, aký prínos má dobrovoľnícka práca pre mladých ľudí ako prostriedok, ktorý im pomáha rozvinúť svoju profesionálnu dráhu, a b) zaoberať sa prekážkami, ktoré stoja v ceste dobrovoľníckej práci, a potrebou primeraných právnych predpisov na ochranu práv a nárokov dobrovoľníkov;

31.

pochybuje o efektivite návrhu Európskej komisie zaviesť jedinú zmluvu na dobu neurčitú a požaduje objasniť otázku dĺžky skúšobnej doby a minimálnej mzdy pre mladých. Tento typ zmluvy, ktorej priaznivé dôsledky na pracovné začlenenie mladých sú veľmi neisté, môže skôr skomplikovať ich vstup do pracovného života a vytvoriť dvojaký trh práce;

32.

podporuje iniciatívu Európskej komisie „Tvoje prvé pracovné miesto EURES“ ako pilotný projekt, ktorý umožní mladým nájsť si prácu v ktoromkoľvek z 27 členských štátov EÚ. Táto iniciatíva by mala spojiť združenia, ktoré sa venujú začleneniu mladých, a územné samosprávy;

33.

teší ho, že jedným z prioritných krokov je vytvorenie skupiny na vysokej úrovni pre gramotnosť. Túto skupinu by mali tvoriť odborníci pôsobiaci na miestnej a regionálnej úrovni, ktorí by sa mohli podeliť o svoje skúsenosti z praxe. Ako už Výbor regiónov uviedol v stanovisku z vlastnej iniciatívy o negramotnosti (3), výmena osvedčených postupov v európskom meradle je mimoriadne dôležitá, najmä na úrovni miestnych a regionálnych orgánov, ktoré vypracovali stratégie na odstránenie tohto negatívneho javu;

34.

súhlasí s flexibilným využívaním Európskeho sociálneho fondu zo strany členských štátov a územných samospráv v snahe pomôcť mladým, najmä v rámci plnenia cieľov stratégie Európa 2020. Je potrebné čo najlepšie využiť potenciál tohto fondu a šíriť osvetu o príležitostiach, ktoré ponúka. Ďalšie európske programy, ktoré nie sú zamerané (predovšetkým) na zamestnateľnosť (napr. program celoživotného vzdelávania), by mali zostať paralelne a bez zmeny zachované, pretože vzdelávanie sa neobmedzuje len na zlepšenie zamestnateľnosti;

35.

konštatuje, že existujú viaceré európske programy na podporu mobility mladých (program na podporu celoživotného vzdelávania, Erasmus Mundus, Mládež v akcii, Európa pre občanov). Tieto programy by sa tiež mohli zamerať na vyučujúcich, vychovávateľov a sociálnych pracovníkov, ktorí často stimulujú mobilitu mladých, s ktorými pracujú;

36.

pri príležitosti vyhodnotenia všetkých programov týkajúcich sa mobility na účely vzdelávania, ktoré vyústi do legislatívnych návrhov v roku 2011 a nového finančného rámca pre obdobie po roku 2013, je kľúčové, ako už VR uviedol v stanovisku na tému „Zelená kniha – Podpora vzdelávacej mobility mladých ľudí“, zohľadniť zásadný prínos miestnych a regionálnych orgánov pri podpore vzdelávacej mobility mladých. Tieto orgány totiž často plnia informačnú a poradnú funkciu a zároveň šíria osvetu o príležitostiach mobility. Poskytujú tiež značné finančné prostriedky. Okrem toho by bolo potrebné obmedziť administratívne formality týkajúce sa týchto programov;

37.

schvaľuje vytvorenie karty „Mládež v pohybe“. Tento typ symbolickej akcie môže pomôcť spropagovať celú iniciatívu a posilniť pocit príslušnosti k Európskej únii. Je však potrebné, aby táto karta prinášala skutočné výhody a nerobila konkurenciu jestvujúcim kartám, ako je karta ISIC (International Student Identity Card) alebo európska karta mládeže, ktorú vydáva Európska asociácia karty mládeže (EYCA) a z ktorej by mohla vychádzať. Mohlo by sa tiež podstatne znížiť cestovné a ceny ubytovania pre mladých v Európskej únii s cieľom podporiť ich mobilitu;

38.

zdôrazňuje, že je potrebné integrovať rozličné existujúce iniciatívy, ako je napríklad Europass (životopis v európskom formáte), do budúceho „Európskeho pasu zručností“. Rozptýlenosť týchto iniciatív je totiž v protiklade s cieľom podporovať mobilitu vďaka ľahšiemu uznávaniu zručností medzi členskými štátmi.