10.2.2011   

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 42/54

—

odporúča Európskej únii, aby trvala na komplexnom, otvorenom a štruktúrovanom dialógu s bieloruskými orgánmi, opozičnými hnutiami a občianskou spoločnosťou, a aby Bielorusku dala na vedomie, že ratifikácia dohody o partnerstve a spolupráci a účinné využívanie všetkých nástrojov európskeho susedstva a partnerstva (ENPI) a z nich vyplývajúcich ekonomických výhod budú možné len vtedy, keď bude vláda ochotná realizovať skutočnú zmenu a rešpektovať právny štát a ľudské práva, a vykonávať ďalšie reformy zamerané na posilnenie regionálnych a miestnych samospráv;

—

zasadzuje sa za pokračovanie a rozvoj súčasných foriem územnej spolupráce s Bieloruskom, okrem iného prostredníctvom zodpovedajúcich programov INTERREG v pohraničných regiónoch EÚ a nabáda tamojšie miestne a regionálne orgány a mimovládne organizácie na ďalšie projekty, ktorých cieľom je udržiavať cezhraničné kontakty a zlepšovať priepustnosť hraníc;

—

dôrazne vyzýva bieloruskú vládu, aby v rámci bieloruskej delegácie v parlamentnom zhromaždení EURONEST vyslala aj zástupcov opozície;

—

vyzýva zástupcov bieloruských orgánov a zástupcov demokratických mimovládnych organizácií, aby sa ako pozorovatelia zúčastnili na zasadnutiach samospráv krajín EÚ s cieľom ďalej stimulovať twinningové projekty a podporovať osobné kontakty medzi ľuďmi;

—

odporúča väčšmi stavať na zavedených platformách výmeny názorov, ako je napr. Fórum občianskej spoločnosti alebo Minské fórum v rámci medzinárodného združenia pre vzdelávanie a výmenu v Dortmunde (IBB Johannes Rau) a systematicky prehlbovať a inštitucionalizovať dialóg medzi oficiálnymi zástupcami z Bieloruska, opozíciou, mimovládnymi organizáciami, vedcami a médiami.

Spravodajca

:

Werner Heinrich Jostmeier (DE/EĽS), člen snemu spolkovej krajiny Severné Porýnie – Vestfálsko

1.

poukazuje na význam Bieloruska, jeho dejín, kultúrnej identity a kultúrneho dedičstva. Práve tieto faktory robia Bielorusko kľúčovým štátom pre celkový rozvoj vo východnej Európe a mostom medzi Východom a Západom pre ďalšiu spoluprácu medzi Európskou úniou a krajinami bývalého Sovietskeho zväzu. Účasť Bieloruska na Východnom partnerstve má teda veľký strategický, hospodársky a kultúrny význam pre naše členské štáty.

2.

Zároveň uznáva, že pri spôsobe približovania Bieloruskej republiky k EÚ je potrebné zohľadniť historický a kultúrny vývoj prostredníctvom starostlivého výberu a používania nástrojov EÚ na demokratizáciu a modernizáciu regionálnych a miestnych samospráv.

3.

Poukazuje na skutočnosť, že pokrok Východného partnerstva vo všetkých zúčastnených štátoch by sa mal hodnotiť diferencovane a jednotlivo. Zvlášť preto, že neexistuje žiadny univerzálny vzorec na demokratizáciu štátov, najmä nie pre bývalé komunistické štáty východnej Európy, ktoré majú vo svojej histórii len málo skúseností s nastoľovaním právneho štátu, sociálnou mobilitou a trhovou slobodou. Výbor regiónov chápe, že každá krajina má svoju vlastnú históriu a tým aj vlastné tempo kultúrneho, sociálneho a hospodárskeho rozvoja.

4.

Zároveň zdôrazňuje, že krajina ako Bielorusko, ktorá prejavuje ochotu zúčastňovať sa na Východnom partnerstve a na normalizácii vzťahov s Európskou úniou a Radou Európy, musí byť takisto pripravená dodržiavať všeobecné ľudské práva a zrušiť trest smrti, a tým aj ochotná zaviesť a realizovať skutočné reformy, napríklad prostredníctvom väčšieho zapojenia do twinningových projektov, rozvojom partnerstiev miest a diskusných fór s organizáciami občianskej spoločnosti a prostredníctvom posilnenia medziregionálnej a cezhraničnej spolupráce, najmä so susednými štátmi ako je Poľsko, Litva a Lotyšsko. A to najmä so zreteľom na skutočnosť, že Európska komisia v októbri 2010 prehodnotí svoje vzťahy s Bieloruskom a za daných okolností vyvodí základné závery pre budúcu spoluprácu a ďalšiu účasť vo Východnom partnerstve.

5.

Poukazuje na to, že Výbor regiónov ako inštitúcia regionálnych a miestnych samospráv, ktorá má blízko k občanom, je pre Bielorusko skutočným partnerom pre ďalšiu spoluprácu v rámci Východného partnerstva. Rozmanité kontakty sa ponúkajú na porozumenie s Bieloruskom ako príspevok k demokratizácii smerom zdola nahor a zlepšeniu situácie ľudí v Bielorusku.

6.

Poukazuje na to, že Európsky parlament do dnešného dňa nemohol ratifikovať dohodu o partnerstve a spolupráci medzi EÚ a Bieloruskom uzavretú v roku 1995, a teda chýba formálny základ spolupráce, pretože snaha zo strany Bieloruska v tomto smere nebola doteraz dostatočná. Bielorusko je jedinou zo zúčastnených krajín vo Východnom partnerstve, ktorá nie je plnoprávnym partnerom európskej susedskej politiky a ktorá nespĺňa ani štandardné požiadavky Rady Európy a Európskej únie, o. i. v otázke moratória pre rozsudky smrti a popravy. Z tohto dôvodu sa v súčasnosti môžu vykonávať len jednotlivé multilaterálne programy a nástroje európskej susedskej politiky.

7.

Schvaľuje rozhodnutie EÚ zintenzívniť vzťahy s Bieloruskom prostredníctvom cezhraničnej a medziregionálnej spolupráce a zapojiť Bielorusko prostredníctvom iniciatívy Východného partnerstva do finančných nástrojov európskej susedskej politiky, pritom však so zreteľom na nadchádzajúce opätovné hodnotenie EÚ týkajúce sa spolupráce s Bieloruskom, ktoré sa uskutoční v októbri 2010, podmieniť ďalšiu integráciu pokrokom v demokratizácii, pri nastoľovaní právneho štátu a v rozvoji občianskej spoločnosti.

8.

Víta skutočnosť, že Európska komisia vyzvala Výbor regiónov, aby prispel k Východnému partnerstvu a signalizuje ochotu a odhodlanie miestnych a regionálnych samospráv podporovať Východné partnerstvo všetkými dostupnými prostriedkami Východného partnerstva a nadviazať s Bieloruskom kontakty.

9.

Ako kladnú skutočnosť zaznamenal, že bieloruská vláda v nedávnej minulosti podnikla prvé kroky na zlepšenie situácie ľudských práv a právneho štátu ako bolo napr. prepustenie politických väzňov, súhlas s otvorením kancelárie delegácie Európskej komisie v Minsku a tolerovanie fóra občianskej spoločnosti, ktoré sa zasadzuje najmä za demokratizáciu a posilnenie občianskej spoločnosti v Bielorusku.

10.

S uspokojením konštatuje, že uplatňovanie nástrojov a akčných programov európskej susedskej politiky zameraných na podporu demokracie a ľudských práv, ako je TAIEX alebo EIDHR, viedlo k prvým zlepšeniam politickej situácie v Bielorusku.

11.

Takisto víta spoluprácu Bieloruska s Úradom OBSE pre demokratické inštitúcie a ľudské práva týkajúcu sa volebných zákonov, a vyzýva Bielorusko, aby vzhľadom na nadchádzajúce prezidentské voľby koncom roka 2010 a začiatkom roka 2011 v tejto spolupráci pokračovalo s cieľom zabezpečiť spravodlivý a transparentný priebeh volieb. Týka sa to aj zabezpečenia dohľadu medzinárodných pozorovateľov na priebeh volieb a ich prístupu ku všetkým volebným procesom pred voľbami a po nich.

12.

Pripomína význam volebných pozorovateľských misií Kongresu miestnych a regionálnych samospráv Rady Európy za účasti Výboru regiónov a odporúča, aby sa ich spoločné delegácie zúčastňovali na pozorovaní volieb do miestnych a regionálnych samospráv v Bielorusku aj v budúcnosti.

13.

Víta od začiatku roka 2009 prevažne pozitívny vývoj vzťahov medzi Bieloruskom a ostatnými krajinami Východného partnerstva. Diplomatické aktivity medzi Bieloruskom a Ukrajinou, Gruzínskom a Azerbajdžanom poukazujú na nezávislý, multilaterálny rozvoj regionálnej spolupráce krajín regiónu ležiaceho medzi Baltským a Čiernym morom.

14.

S veľkými obavami však konštatuje, že vzťahu medzi EÚ a Bieloruskom hrozí v prvej polovici roka 2010 stagnácia vzhľadom na rastúcu mieru porušovania ľudských práv v Bielorusku, systematické represie voči nezávislým mimovládnym organizáciám a sklamanie z komunálnych volieb, v rámci ktorých medzi 25 000 kandidátmi v celej krajine tvorili opoziční kandidáti iba dve percentá.

15.

Zároveň vyjadruje vážne obavy v súvislosti s najnovšími správami o porušeniach slobody tlače a prekážkach kladených zahraničným zástupcom médií pri ich práci, o obmedzovaní slobody etnických menšín v Bielorusku, o vykonaní dvoch trestov smrti v marci, ako aj o reštriktívnych opatreniach a programoch voči členom opozície pred komunálnymi voľbami a celoštátnej akcii tajnej služby proti kampani „Tell the truth“ z 18. mája 2010, v rámci ktorej bolo prehľadaných mnoho bytov a kancelárií opozičných aktivistov. Výbor regiónov sleduje s rastúcimi obavami aktuálne represívne opatrenia vlády zamerané na cenzúru slobody médií, predovšetkým internetu, čo má mimoriadny význam pre komunikáciu medzi opozičnými hnutiami a čo takisto zohrá dôležitú úlohu v predvolebnej kampani pred ďalšími prezidentskými voľbami.

16.

Dôrazne vyzýva vládu Bieloruska k návratu na cestu demokratizácie a okamžité ukončenie vynášania rozsudkov trestu smrti a ich vykonávania, porušovania ľudských práv, zastrašovania skupín občianskej spoločnosti a zastavenie obmedzovania, znevýhodňovania a diskriminácie etnických menšín v Bielorusku z politického, hospodárskeho, sociálneho a kultúrneho hľadiska.

17.

Dôrazne apeluje na bieloruské vedenie, aby až do najbližších prezidentských volieb preukázalo výrazný pokrok v týchto oblastiach: funkčné moratórium na trest smrti, plnú slobodu prejavu, zabezpečenie slobody združovania a zhromažďovania, ochrana náboženskej slobody a zaručenie politických práv pre opozičné hnutia.

18.

Dôrazne vyzýva bieloruskú vládu, aby v rámci bieloruskej delegácie v parlamentnom zhromaždení EURONEST vyslala aj zástupcov opozície.

19.

Konštatuje, že v Bielorusku je so zreteľom na regionálnu a miestnu samosprávu nevyhnutné prijať ďalekosiahle modernizačné opatrenia s cieľom

20.

Je presvedčený, že by to prispelo k zlepšeniu kvality života bieloruských občanov. Výbor regiónov ponúka svoju podporu pri modernizácii samospráv.

21.

Dôrazne upozorňuje na to, že opätovné stagnovanie vzťahov medzi EÚ a Bieloruskom by malo negatívny vplyv na rozvíjajúcu sa angažovanosť občianskej spoločnosti a na proeurópske naladenie bieloruských občanov.

22.

Poukazuje na význam čulých partnerstiev medzi krajinami EÚ a Bieloruskom, napr. medzi Minskom a Bonnom. Partnerstvá medzi mestami sú na základe svojich bohatých skúseností, kontaktov a sietí dôležitým pilierom pre ďalšiu demokratizáciu v Bielorusku a priblíženie k EÚ. Motivujú verejné orgány a občanov vložiť do takéhoto partnerstva svoje odhodlanie a znalosti.

23.

So zreteľom na posilnenie regionálnej a cezhraničnej spolupráce poukazuje na základnú podmienku dobrých susedských vzťahov s členskými štátmi EÚ Lotyšskom, Litvou a Poľskom. Tie musia byť založené na priateľskej báze a všetkým etnickým menšinám v krajine musia zabezpečiť primeranú politickú, hospodársku, sociálnu a kultúrnu úlohu, aby sa tak mohol vytvoriť trvalo stabilný vzťah charakterizovaný vzájomným rešpektom.

24.

Odporúča Európskej únii, aby trvala na komplexnom, otvorenom a štruktúrovanom dialógu s bieloruskými orgánmi, opozičnými hnutiami a občianskou spoločnosťou, a aby Bielorusku dala na vedomie, že ratifikácia dohody o partnerstve a spolupráci a účinné využívanie všetkých nástrojov európskeho susedstva a partnerstva (ENPI) a z nich vyplývajúcich ekonomických výhod budú možné len vtedy, keď bude vláda ochotná realizovať skutočnú zmenu a rešpektovať právny štát a ľudské práva, a vykonávať ďalšie reformy zamerané na posilnenie regionálnych a miestnych samospráv.

25.

V tejto súvislosti Európskej únii dôrazne odporúča, aby sa v budúcnosti prísľub a realizácia humanitárnych projektov a využívanie finančných nástrojov väčšmi viazali na pokrok v oblasti dodržiavania ľudských práv a zavedenia funkčného moratória na trest smrti v Bielorusku. Zároveň musí EÚ vo väčšej miere naďalej klásť veľký dôraz na to, aby sa finančné prostriedky používali na daný účel a prospeli rozvoju v humanitárnej oblasti a rozvoju právneho štátu v Bielorusku a neslúžili na posilnenie autoritárskych štruktúr a autoritárskeho režimu v Minsku.

26.

Odporúča EÚ, aby naďalej pozorne sledovala vývoj domácej politickej situácie v Bielorusku až do konania najbližších prezidentských volieb koncom roka 2010/začiatkom roka 2011, a až potom vyvodila závery pre ďalšiu spoluprácu, a nevykonala opätovné hodnotenie už (ako bolo pôvodne plánované) na jeseň roku 2010.

27.

Vyzýva Kongres miestnych a regionálnych samospráv, aby monitoroval voľby v Bielorusku a overil, či príprava a realizácia zodpovedajú všeobecným podmienkam Rady Európy. Výbor regiónov ponúka v tejto súvislosti pokračovanie v doterajšej spolupráci pri monitorovaní volieb.

28.

Odporúča EÚ, aby do začiatku roka 2011 predložila samostatnú priebežnú správu o vzťahoch s Bieloruskom od obnovenia kontaktov s Bieloruskom v októbri 2008 s cieľom sebakriticky vyhodnotiť vlastné pôsobenie v Bielorusku za posledných 24 mesiacov a vyvodiť závery pre ďalšiu spoluprácu s demokratickými mimovládnymi organizáciami z Bieloruska.

29.

Odporúča všetkým európskym inštitúciám, aby aj naďalej preukazovali solidaritu s demokratickými subjektmi v Bielorusku a najmä posilnili kontakty s miestnymi a regionálnymi samosprávami a vyrovnávali tak koncentráciu moci v Minsku. Cieľom by malo byť aktívne zapojenie otvorených a demokratických tvorcov verejnej mienky, a to najmä na miestnej úrovni a v regiónoch, ktoré hraničia s členskými štátmi EÚ, do rokovaní o spolupráci s cieľom pozitívne ovplyvniť politický vývoj v rámci Bieloruska „zdola nahor“.

30.

Odporúča väčšmi stavať na zavedených platformách výmeny názorov, ako je napr. Fórum občianskej spoločnosti alebo Minské fórum v rámci medzinárodného združenia pre vzdelávanie a výmenu v Dortmunde (IBB Johannes Rau) a systematicky prehlbovať a inštitucionalizovať dialóg medzi oficiálnymi zástupcami z Bieloruska, opozíciou, mimovládnymi organizáciami, vedcami a médiami.

31.

Odporúča zamerať sa pri ďalšom vytváraní obsahu dialógu s hnutiami usilujúcimi o demokraciu a opozičnými stranami v Bielorusku predovšetkým na problematiku slobody médií a tlače: od jesene 2009 prijala bieloruská vláda rôzne opatrenia zamerané na potlačenie domácej a zahraničnej tlače a na reguláciu internetu, ktoré sťažujú nezávislé a slobodné spravodajstvo a zároveň činnosť opozičných hnutí. Slobodné spravodajstvo bude mať dôležitú úlohu najmä počas kampane pred nadchádzajúcimi prezidentskými voľbami koncom roka 2010. Výbor regiónov môže výrazne prispieť k podpore demokratického dialógu s Bieloruskom, ak vyzve všetky inštancie v Bielorusku predovšetkým na využívanie technológií a možností, ktoré ponúkajú nové médiá (o. i. YouTube, internetové blogy, Twitter a iné nástroje sociálnych sietí), aby sa tak uľahčila práca opozičných hnutí.

32.

Vyzýva štátne orgány Bieloruska v súlade s nástrojmi Východného partnerstva na otvorený a systematický dialóg o decentralizácii resp. posilnení regionálnych a miestnych samospráv v rámci politického systému Bieloruska a navrhuje tieto tematické oblasti:

33.

Vyzýva zástupcov bieloruských orgánov a zástupcov demokratických mimovládnych organizácií, aby sa ako pozorovatelia zúčastnili na zasadnutiach samospráv krajín EÚ s cieľom ďalej stimulovať twinningové projekty a podporovať osobné kontakty medzi ľuďmi.

34.

Zasadzuje sa za pokračovanie a rozvoj súčasných foriem územnej spolupráce s Bieloruskom, okrem iného prostredníctvom zodpovedajúcich programov INTERREG v pohraničných regiónoch EÚ a nabáda tamojšie miestne a regionálne orgány a mimovládne organizácie na ďalšie projekty, ktorých cieľom je udržiavať cezhraničné kontakty a zlepšovať priepustnosť hraníc.

35.

Povzbudzuje najmä pohraničné regióny v členských štátoch EÚ, v Poľsku, Litve a Lotyšsku k ďalšiemu zintenzívneniu cezhraničnej spolupráce s obcami a regionálnymi orgánmi v Bielorusku, napr. v oblasti

36.

Zasadzuje sa za pokračujúce využívanie nástrojov európskej susedskej politiky na posilnenie cezhraničnej výmeny žiakov, študentov a učiteľov (ERASMUS, TEMPUS) s cieľom zlepšiť porozumenie medzi ľuďmi z Bieloruska a krajinami EÚ a podporiť tak európsku myšlienku a povedomie o zapojení občanov v Bielorusku.