6.5.2010   

SK

Úradný vestník Európskej únie

CE 117/95

A.

keďže Európsky Parlament, Rada a Komisia sa po intenzívnych rokovaniach vychádzajúcich z rokovacej pozície Európskeho parlamentu z 8. júna 2005 založenej na hĺbkovej analýze potrieb na identifikáciu politických priorít a na dohode dosiahnutej členskými štátmi v roku 2005 dohodli na Medziinštitucionálnej dohode zo 17. mája 2006 o rozpočtovej disciplíne a riadnom finančnom hospodárení (MID zo 17. mája 2006),

B.

keďže v MID zo 17. mája 2006 sa ustanovuje, že Komisia podá správu o fungovaní MID do konca roku 2009, a vyzýva Komisiu, aby uskutočnila úplné a rozsiahle hodnotenie, ktoré zahrnie všetky aspekty výdavkov EÚ vrátane spoločnej poľnohospodárskej politiky a zdrojov vrátane úľavy Spojeného kráľovstva, a podala o ňom správu v rokoch 2008 – 2009,

C.

keďže Komisia začala v septembri 2007 rozsiahlu verejnú konzultáciu, v rámci ktorej bolo podaných viac ako 300 príspevkov, a 12. novembra 2008 usporiadala konferenciu na tému Reformujeme rozpočet – meníme Európu, ktorá bola prvým krokom hodnotiaceho procesu,

D.

keďže Komisia plánuje predložiť oznámenie načrtávajúce hlavné smery, ktoré by mal sledovať budúci finančný rámec, najneskôr na jeseň 2009 a mala by predložiť správu o fungovaní MID zo 17. mája 2006 (druhý krok procesu), pričom návrhy budúceho viacročného finančného rámca (VFR) a MID predloží nová Komisia (tretí krok) v priebehu roka 2010,

E.

keďže proces ratifikácie Lisabonskej zmluvy ešte nie je ukončený,

F.

keďže podľa finančných ustanovení Lisabonskej zmluvy bude mať VFR právne záväzný status v súlade so Zmluvou o fungovaní Európskej únie a bude trvať najmenej 5 rokov,

G.

keďže Lisabonská zmluva ustanovuje rozšírenie právomocí EÚ, ktorého dôsledky by sa mohli prejaviť v mnohých nových politikách a tie si môžu vyžadovať primerané právne základy a financovanie,

H.

keďže inštitúcie by mali zabezpečiť, aby kalendár nového finančného rámca umožnil demokratickú legitímnosť a podľa možnosti čo najväčšie prispôsobenie s funkčnými obdobiami Komisie a Európskeho parlamentu, pričom by zvážili možné predĺženie a úpravy súčasného VFR do roku 2015/2016,

I.

keďže vymenovanie novej Komisie a vypočutia, ktoré sa v tejto súvislosti uskutočnia, by mali byť pre novozvolený Európsky parlament príležitosťou predložiť otázky novým členom Komisie a hodnotiť ich ohľadne ich príslušných politických priorít a ohľadne rozpočtov, ktoré sa v tejto súvislosti považujú za potrebné,

J.

keďže hodnotenie prebiehajúcich legislatívnych programov v polovici obdobia v rokoch 2010 – 2011 by malo predstavovať významný základ budúceho hodnotenia prebiehajúcich programov a budúcich priorít a malo by sa náležite zohľadniť v kontexte možného predĺženia a úprav súčasného finančného rámca do konca roku 2015/2016,

1.

pripomína, že tento Európsky parlament intenzívne prispieval k zostaveniu VFR na roky 2007 – 2013 a k dosiahnutiu MID zo 17. mája 2006 a paralelne zabezpečoval kontinuitu legislatívneho procesu Spoločenstva spustením veľkého počtu viacročných programov; zastáva názor, že väčšina odporúčaní obsiahnutých v správe Európskeho parlamentu je naďalej opodstatnená, pretože boli založené na prístupe zdola nahor, ktorý spájal úlohy a sľuby s potrebnými rozpočtovými prostriedkami; v tejto súvislosti sa domnieva, že niektoré širšie zásady a smerovania vychádzajúce z minulých skúseností by sa mali preniesť na budúci Európsky parlament;

2.

víta iniciatívu Komisie usporiadať široko otvorené konzultácie s cieľom hľadať nové myšlienky a objavujúce sa trendy; pripomína však, že Európsky parlament má v rámci inštitucionálnych právomocí jednotlivých inštitúcií právo preskúmať iné riešenia a úvahy na základe konzultácií a vypočutí, ktoré sám naplánuje;

3.

domnieva sa, že počas posledných dvoch rokov od nadobudnutia účinnosti súčasného VFR (2007-2013) a MID zo 17. mája 2006 sa dosiahol určitý pokrok v troch pilieroch definovaných Európskym parlamentom v jeho uznesení zo 17 mája 2006 o uzavretí medziinšitucionálnej dohode (10): zosúladenie politických priorít a finančných potrieb, modernizácia štruktúry rozpočtu a zlepšenie kvality plnenia rozpočtu EÚ; konštatuje však, že je tu stále priestor na zlepšenie, najmä čo sa týka vyhlásenia o vierohodnosti (DAS), o ktorom sa vtedy dohodlo, zjednodušenia pravidiel a lepšieho využitia prostriedkov, ktoré už boli poskytnuté, ale nevyužívajú sa v dostatočnej miere;

4.

pripomína, že si je vedomý skutočnosti, že v konečnej dohode ostalo nevyriešených niekoľko nedostatkov, ako napríklad zavedenie regionálnych a národných vyhlásení o hospodárení; zdôrazňuje, že vznikla potreba ďalšieho financovania politických priorít EÚ, a to najmä projektu Galileo, Európskeho inovačného a technologického inštitútu a potravinového nástroja, a riešenie sa našlo prostredníctvom využitia existujúcich nástrojov MID zo 17. mája 2006; poznamenáva, že samotná Rada nebola schopná uplatniť dohodu Európskej rady o poskytnutí 5 000 000 000 EUR z rozpočtu EÚ na program obnovy a podpory hospodárstva; domnieva sa, že na základe dostatočného a ambiciózneho hodnotenia budú potrebné ďalšie úpravy súčasného VFR a MID;

5.

upozorňuje, že treba rozlišovať medzi hodnotením niektorých programov v rámci súčasného VFR založenom na hodnotení právnych predpisov v polovici obdobia, ktoré sa má uskutočniť v rokoch 2010 – 2011, súčasnými problémami spôsobenými nedostatočným financovaním okruhu 4 a okruhu 1a a novými výzvami, ako sú energetika, zmena klímy, občianstvo, sloboda, bezpečnosť a spravodlivosť, boj proti organizovanej cezhraničnej kriminalite, Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika (SZBP) a ďalšie politiky spojené s novými právomocami ustanovenými Lisabonskou zmluvou, a prípravou nového VFR; zdôrazňuje, že ambiciózne preskúmanie v polovici obdobia je vzhľadom na predĺženie súčasného VFR ešte potrebnejšie;

6.

zdôrazňuje, že súčasná situácia a množstvo neistôt spojených s ratifikačným procesom Lisabonskej zmluvy na jednej strane, a koniec súčasného volebného obdobia Parlamentu, výsledok európskych volieb a vytvorenie novej Komisie v súčasnej hospodárskej situácii na strane druhej neumožnia zaujať detailné stanoviská zamerané na ambiciózne hodnotenie v najbližších mesiacoch; zdôrazňuje však, že ambiciózne hodnotenie by malo byť pre nový Európsky parlament a Komisiu naliehavou prioritou;

7.

zastáva preto názor, že realistické hodnotenie v polovici obdobia by sa malo uskutočniť v troch krokoch:

8.

pripomína, že strop vlastných zdrojov predstavuje 1,31 % HND EÚ v záväzkoch a 1,24 % HND EÚ v platbách; pripomína tiež, že každý rok sa ponechávajú významné rezervy pod stropom stanoveným finančným rámcom, konkrétne v platbách (8 300 000 000 EUR v roku 2007, 13 000 000 000 EUR v roku 2008, 7 800 000 000 EUR v roku 2009); okrem toho pripomína, že veľké rezervy existujú medzi stropom VFR a stropom vlastných zdrojov EÚ (11) (36 600 000 000 EUR v roku 2010, 44 200 000 000 EUR v roku 2011, 45 000 000 000 EUR v roku 2012 a 50 600 000 000 EUR v roku 2013) (12);

9.

potvrdzuje svoju pozíciu vyjadrenú vo vyššie uvedenom uznesení z 29. marca 2007, v ktorom zdôraznil, že „politické prepojenie medzi reformou príjmov a reformou výdavkov je nevyhnutné a úplne rozumné“; domnieva sa, že obidva procesy by mali bežať súbežne, aby sa spojili v globálnej a integrovanej reforme nového systému financovania a čerpania prostriedkov EÚ najneskôr pre VFR, ktorý sa začína v roku 2016/2017, čo si bude vyžadovať, aby sa prípravné práce vrátane ratifikácie uskutočnili vopred; žiada, aby sa preskúmal systém, ktorý umožní, aby sa prínosy a zaťaženia pre jednotlivé členské štáty dostali vo všeobecnosti na primeranejšiu úroveň;

10.

domnieva sa, že celkový rozsah zdrojov EÚ nesmie byť ohrozený súčasnou hospodárskou krízou, aj keď HND členských štátov prestane sledovať stále stúpajúcu krivku; je preto presvedčený, že čerpanie prostriedkov EÚ by sa malo sústrediť na politiky s jasnou európskou pridanou hodnotou plne v súlade so zásadami subsidiarity, proporcionality a solidarity; pripomína, že v čase krízy sa táto pridaná hodnota určuje do značnej miery podľa základnej zásady solidarity medzi európskymi národmi;

11.

zdôrazňuje, že riadne finančné hospodárenie a lepšie hospodárenie členských štátov a Komisie zosúladené s politickými prioritami a finančnými potrebami by malo byť prioritou aj v nadchádzajúcich rokoch a že tento cieľ by sa mal dosiahnuť skôr pomocou predchádzajúcej identifikácie kladných a záporných priorít než cez vlastné predpísané stropy, a preto sa domnieva, že VFR by mal umožňovať väčší stupeň flexibility; zdôrazňuje, že problémy, ktorým čelí EÚ (potravinová, energetická a finančná kríza), boli v jej histórii zriedkavo také závažné; zastáva názor, že skutočne európska reakcia na tieto krízy si vyžaduje legislatívne a rozpočtové opatrenia na medzinárodnej úrovni;

12.

vzhľadom na to, že politické priority EÚ sa v dôsledku globalizácie, demografických zmien, technologického rozvoja, potreby zaistiť bezpečné a rôznorodé zdroje dodávok energie a v dôsledku zmeny klímy neustále vyvíjajú, je presvedčený, že je mimoriadne dôležité, aby sa výdavky EÚ prehodnotili a optimalizovali s cieľom dosiahnuť najväčší prínos a účinnosť činností EÚ;

13.

je presvedčený, že vyššia pružnosť v rámci okruhov, ako aj vo vzťahoch medzi jednotlivými okruhmi je absolútne nevyhnutná pre fungujúce kapacity EÚ nielen na riešenie nových úloh EÚ, ale tiež na uľahčenie rozhodovacieho procesu v rámci inštitúcií; očakáva, že Komisia vo svojich budúcich návrhoch vychádzajúcich z vyhlásenia č. 1 MID zo 17. mája 2006 vyvinie príslušné iniciatívy v tomto zmysle;

14.

pripomína, že podľa bodu 21 MID „je možné v prípade nepredvídaných okolností revidovať na návrh Komisie finančný rámec v súlade so stropom pre vlastné zdroje“; znovu kritizuje neracionálny postoj Rady, ktorá sa opakovane stavia proti využitiu tejto možnosti revízie;

15.

opätovne zdôrazňuje svoju vôľu dosiahnuť konkrétne a rýchle zlepšenie vykonávania politík EÚ členskými štátmi a Komisiou, a to najmä politiky súdržnosti; pevne verí, že spoločný záväzok Komisie a Rady prijatý v mene členských štátov v novembri 2008 zjednoduší postupy (najmä systémy kontroly riadenia) s cieľom zrýchliť platby a dosiahnuť pozitívny účinok na budúce rozpočty; je pripravený prijať politické a správne opatrenia v prípade, že súčasná situácia sa nezmení; domnieva sa, že zjednodušenie postupov musí byť prioritou aj v ostatných oblastiach, napríklad v oblasti výskumu a inovácií a v oblasti politiky zacielenej na MSP;

16.

poznamenáva, že dôležitou prioritou by malo byť efektívne riadenie výdavkov EÚ; podotýka tiež, že je obzvlášť dôležité, aby sa finančné prostriedky prideľovali na základe objektívnych kritérií a nepretržitého hodnotenia ich účinnosti; domnieva sa, že v tejto súvislosti by sa mali podporovať silné a účinné verejno-súkromné partnerstvá;

17.

vyjadruje ľútosť nad pomalým napredovaním diskusie o reforme systému financovania rozpočtu EÚ, ktorá je v dôsledku hospodárskej krízy ešte naliehavejšia; ľutuje najmä, že zavedenie systému obchodovania s emisiami skleníkových plynov sa nevyužilo ako príležitosť na otvorenie zásadnej politickej diskusie o prideľovaní nových verejných zdrojov vytvorených na základe rozhodnutí EÚ; naliehavo žiada, aby sa táto diskusia otvorila v rámci hodnotenia súčasného VFR;

18.

konštatuje, že členské štáty zohľadňujú vo svojich vnútroštátnych rozpočtoch veľkú časť cieľov EÚ; trvá na tom, aby boli takto poskytnuté prostriedky v každom členskom štáte zaevidované a uverejnené, aby sa dalo lepšie posúdiť úsilie každého štátu a sumy, ktoré je potrebné naplánovať v rozpočte EÚ v oblastiach, v ktorých je potrebné podporiť alebo doplniť úsilie členských štátov;

19.

je rozhodnutý nájsť vhodné financovanie pre nové alebo dodatočné politiky, ktoré by mohli vyplynúť z možného nadobudnutia platnosti Lisabonskej zmluvy (napr. energetika, výskum vesmíru a výskum v rámci okruhu 1a; súdna spolupráca v rámci okruhu 3a; mládež, šport, informačná a komunikačná politika, verejné zdravie v rámci okruhu 3b; humanitárna pomoc, Európsky útvar pre vonkajšiu činnosť v rámci okruhu 4);

20.

pripomína, že okruhy 1a, 3 a 4 sú nedostatočne financované už v rámci súčasného VFR; zdôrazňuje, že ďalšie politiky by nemali zmeniť rovnováhu medzi hlavnými kategóriami súčasného VFR ani ohroziť existujúce priority; zdôrazňuje tiež, že ak by niektoré členské štáty naďalej trvali na „prístupe 1 %“, neostane žiadna iná rozpočtová možnosť na financovanie nových priorít; čo by malo byť neakceptovateľné pre Radu a v žiadnom prípade nie akceptovateľné pre Európsky parlament;

21.

domnieva sa, že poskytnutie prostriedkov EÚ na splnenie jej politických ambícií v oblastiach energetickej bezpečnosti a boja proti zmene klímy by malo byť súčasťou krátkodobého hodnotenia nezávisle od nadobudnutia platnosti Lisabonskej zmluvy; je pripravený preskúmať možnosť zriadenia osobitného fondu na tento účel; zdôrazňuje, že tento aspekt musí byť zároveň najvyššou prioritou budúceho VFR, pokiaľ možno prostredníctvom všeobecnej dohody o financovaní politík týkajúcich sa zmeny klímy; zvažuje, aby sa z dlhodobého hľadiska vytvoril nový okruh, ktorý by spojil všetky politiky v oblasti boja proti zmene klímy, ktoré majú vplyv na rozpočet;

22.

zdôrazňuje, že v tejto oblasti je potrebné zabezpečiť súdržnosť politík, a poznamenáva, že je potrebné uskutočniť kontrolu všetkých dôležitých programov, pokiaľ ide o zmenu klímy, vrátane programov v oblasti poľnohospodárstva, súdržnosti a dopravných a energetických sietí a rozvojových programov;

23.

opäť zdôrazňuje svoju pripravenosť začať rokovania s Radou o návrhoch Komisie na financovanie energetických a sieťových projektov (širokopásmové technológie) v kontexte plánu hospodárskej obnovy EÚ;

24.

zdôrazňuje, že súčasné spomalenie hospodárstva by nemalo byť zámienkou na odkladanie investícií do technológií priaznivých pre životné prostredie, ale práve naopak, malo by sa považovať za príležitosť na posilnenie týchto investícií;

25.

trvá na tom, aby sa pokračovalo v úsilí o dosiahnutie cieľa zvýšiť výdavky na výskum a inovácie na 3 % HND EÚ do roku 2010; zdôrazňuje, že vedecký výskum, vedecká infraštruktúra, technologický rozvoj a inovácie sú základom Lisabonskej stratégie a kľúčovým faktorom rastu, tvorby pracovných miest, udržateľného rozvoja a konkurencieschopnosti EÚ;

26.

zdôrazňuje potenciál, ktorý predstavujú programy v oblasti vzdelávania, kultúry a mládeže pre približovanie Európy občanom a podporu kultúrnej rozmanitosti, ako aj vzájomného porozumenia, okrem úlohy, ktorú zohráva vzdelávanie pri plnení lisabonských cieľov a prispôsobovaní schopností novým výzvam a príležitostiam, ktoré vyplývajú z finančnej a hospodárskej krízy a zmeny klímy;

27.

pripomína, že okruh 4 „EÚ ako globálny partner“ je stále nedostatočne financovaný; žiada Komisiu, aby predložila návrhy týkajúce sa: financovania s dlhodobou perspektívou, aby bolo možné podporiť plnenie rozvojových cieľov tisícročia; záväzkov vyplývajúcich z medzinárodnej dohody o zmene klímy, ktoré budú nezávislé od rozvojovej pomoci; predchádzania konfliktom a podpory ľudských práv a základných slobôd; dôveryhodnej susedskej politiky; a SZBP/EBOP (v súlade s primeranými postupmi udeľovania absolutória) s cieľom vyhnúť sa opakujúcim sa a nekonečným rokovaniam s Radou počas ročných rozpočtových postupov; zdôrazňuje, že nové potreby by mali byť financované z dodatočných zdrojov;

28.

pripomína záväzky prijaté členskými štátmi v roku 2005 v snahe dosiahnuť cieľ 0,7 % HND EÚ na oficiálnu rozvojovú pomoc do roku 2015; domnieva sa, že podpora rozpočtu EÚ môže byť užitočným stimulom na pomoc členským štátom pri plnení tohto cieľa; opätovne zdôrazňuje svoje odhodlanie zahrnúť Európsky rozvojový fond do všeobecného rozpočtu, a zvýšiť tak transparentnosť uplatňovaním rozhodovacích postupov, do ktorých sa zapája a v súvislosti s ktorými vykonáva kontrolu;

29.

vyzýva Európsky parlament zvolený v roku 2009, aby z dôvodu transparentnosti zahrnul do štandardnej štruktúry rozpočtu prostriedky, ktoré sú v súčasnosti riadené mimo rozpočtu;

30.

poveruje svojho predsedu, aby toto uznesenie postúpil Rade a Komisii.