16.12.2009   

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 306/68

1.1

Výbor v podstate predložený návrh víta, žiada Komisiu, aby zohľadnila jeho tri výhrady a podľa nich zmenila znenie odôvodnení, a dúfa, že Parlament a Rada návrh rýchlo schvália.

2.1.1

Predkladaný návrh má za cieľ kodifikovať smernicu Rady 83/477/EHS z 19. septembra 1983 o ochrane pracovníkov pred rizikami z vystavenia účinkom azbestu pri práci (druhá samostatná smernica v zmysle článku 8 smernice 80/1107/EHS). Nová smernica nahrádza viaceré právne akty tvoriace predmet kodifikácie (1). Podľa Komisie návrh plne zachováva obsah kodifikovaných právnych aktov a obmedzuje sa výlučne na ich zjednotenie do jedného právneho aktu, pričom formálne zmeny a doplnenia nepresahujú nevyhnutný kodifikačný účel.

2.2.1

Vystavenie účinkom azbestu je aj naďalej významným rizikovým faktorom pre rôzne kategórie pracovníkov, a to najmä v sektore stavebníctva. Vo všeobecnosti sa odhaduje, že počas 20. storočia bolo v Európe použitých viacero desiatok miliónov ton azbestu. Napriek rozhodnutiu Európskej únie o zákaze azbestu v roku 1999, vystavenie účinkom azbestu bude pokračovať aj počas ďalších desaťročí, a to najmä preto, že azbest bol použitý vo veľkom počte budov. Okrem toho vyraďovanie najrôznejších zariadení, ktoré obsahujú azbest, a nakladanie s odpadom môžu taktiež v sebe niesť riziko vystavenia účinkom azbestu. Existencia trhu s najrôznejšími použitými výrobkami, ktoré obsahujú azbest je tiež dôvodom na znepokojenie.

2.2.2

Výbor viackrát preštudoval otázky týkajúce sa ochrany pracovníkov, ktorí sú vystavení účinkom azbestu. Osobitne môžeme spomenúť stanovisko z vlastnej iniciatívy prijaté 24. marca 1999 (2).

2.2.3

Prvá smernica o ochrane pracovníkov pred rizikami z vystavenia účinkom azbestu je z roku 1983. Táto smernica bola viackrát zmenená a doplnená s cieľom rozšíriť jej pôsobnosť, posilniť preventívne opatrenia a znížiť limitné hodnoty vystavenia účinkom.

2.2.4

Tieto zmeny môžu adresátom tohto právneho predpisu spôsobovať určité ťažkosti. Kodifikačný návrh umožní spojiť do jedného legislatívneho aktu rôzne platné ustanovenia bez zmeny ich obsahu. Návrh prináša len niekoľko formálnych zmien a doplnení nepresahujúcich nevyhnutný kodifikačný účel.

2.2.5

Výbor sa však nazdáva, že kodifikácia odôvodnení má určité nedostatky. Niekoľko bodov odôvodnenia sa v kodifikácii nenachádza. V niektorých prípadoch tieto vypustenia presahujú rámec jednoduchej redakčnej úpravy. Rušia aj niektoré základné aspekty, ktoré chcel zákonodarca zdôrazniť.

2.2.6

Týka sa to napríklad druhého odôvodnenia smernice 2003/18/ES, ktorým zákonodarca Spoločenstva zdôrazňoval význam preventívneho prístupu pokiaľ o vlákna nahrádzajúce azbest. Tento bod je zvlášť dôležitý, pretože treba zabrániť tomu, aby náhradné vlákna boli zdraviu škodlivé.

2.2.7

Obdobný je aj prípad vypustenia štvrtého odôvodnenia tej istej smernice, ktoré upozorňovalo na význam rozhodnutia Spoločenstva o zákaze chrizotylazbestu od prvého januára 2005. Vypustenie tohto bodu je ešte menej opodstatnené, keďže bolo vypustené aj štvrté odôvodnenie smernice 91/382/EHS, ktoré sa týkalo zásady nahrádzania zameranej na zabránenie nebezpečenstvu vyplývajúcemu z pôsobenia škodlivých látok. Vypustenie týchto dvoch odôvodnení sa nezdá byť opodstatnené vzhľadom na záväzok Európskej únie dosiahnuť celosvetový zákaz používania azbestu.

2.2.8

To isté platí aj pre 15. odôvodnenie smernice 2003/18/ES, v ktorom sa požaduje, aby členské štáty obsah zoznamov a spisov týkajúcich sa pracovníkov vystavených vplyvom azbestu prispôsobili obsahu spisov týkajúcich sa pracovníkov vystavených iným karcinogénnym látkam.

2.2.9

Zrušenie týchto bodov presahuje rámec normálnej kodifikácie. Výbor sa nazdáva, že návrh by mal obsahovať obdobné odôvodnenia, aby sa zdôraznil právny dosah navrhovaného aktu na tieto konkrétne body.

2.2.10

Kodifikácia nemôže priniesť žiadne obsahové zmeny. Výbor sa po preskúmaní návrhu nazdáva, že skúmaný text tento princíp zachováva, má však výhrady k zrušeniu niektorých odôvodnení. Ide o racionálne zoskupenie jednotlivých platných právnych predpisov. Tento postup nepredstavuje žiadny obsahový problém, pričom sa právna úprava stáva jasnejšia.

2.2.11

Výbor sa nazdáva, že predkladaný návrh by sa mal na základe rozhodnutia 2003/C 218/81 Rady z 22. júla 2003 prekonzultovať s Poradným výborom pre bezpečnosť a ochranu zdravia pri práci. V súlade s doterajšou praxou by táto konzultácia mala byť uvedená v odôvodnení smernice.

2.2.12

Výbor v podstate predložený návrh víta, žiada Komisiu, aby zohľadnila jeho výhrady a podľa nich zmenila znenie odôvodnení a dúfa, že Európsky parlament a Rada návrh rýchlo schvália.