11.9.2009   

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 218/36

1.1

EHSV podporuje iniciatívu Komisie na otvorenie programu ISA v presvedčení, že tento program bude ďalej zabezpečovať a zvyšovať skutočne účinnú interoperabilitu v zložitých nových systémoch európskeho jednotného trhu.

1.2

EHSV sa domnieva, že pre praktické uplatňovanie slobôd ustanovených v Zmluve je nevyhnutné úplné zavedenie mechanizmov interoperability, ktoré prinesú výhody nielen orgánom a inštitúciám verejnej správy, ale aj verejnosti, podnikom a organizovanej občianskej spoločnosti všeobecne.

1.3

Jednoznačne je potrebná špecifická stratégia zabezpečenia osobných a hospodárskych údajov, na čo už niekoľkokrát poukázal EHSV vo svojich stanoviskách (1). „V žiadnom prípade nemožno hľadisko bezpečnosti informácií oddeliť od posilnenia ochrany osobných údajov a rešpektovania slobôd, ktoré sú právami zaručenými európskym dohovorom o ľudských právach.“

1.4

EHSV zdôrazňuje, že je nutné, aby užívatelia mali k dispozícii vzájomne prepojené systémy, ktoré budú v predaji so zárukou ochrany tak osobných ako aj priemyselných a administratívnych údajov. Preto by sa mal ihneď vytvoriť európsky právny systém stíhania a trestov pre zneužívateľov sietí a údajov, k čomu je potrebné pracovať aj na interoperabilite právnych postupov Únie.

1.5

EHSV sa domnieva, že prijaté opatrenia zatiaľ nepostačujú na to, aby zabránili rozdrobenosti trhu a dodali sieti vzájomne prepojených, interaktívnych a prístupných orgánov verejnej správy skutočný celoeurópsky rozmer.

1.6

EHSV žiada, aby program ISA podporila zásadná iniciatíva Spoločenstva, ktorá členské štáty a Komisiu zaviaže používať záväzné nástroje poskytujúce novú istotu a silu posilnenému spoločnému rámcu interoperability.

1.7

Nová európska stratégia interoperability musí okrem spoločného rámca určiť aj politické priority Spoločenstva, ktoré si vyžadujú zvýšené úsilie v oblasti rámcových nástrojov a spoločných služieb ako aj jasné rozpočtové odhady.

1.8

Podľa EHSV je potrebné dosiahnuť digitálnu konvergenciu, ktorá by zaručila:

s cieľom predísť „digitálnemu vylúčeniu“ a zabezpečiť vysokú úroveň spoľahlivosti a dôvery medzi užívateľmi a poskytovateľmi služieb.

1.9

EHSV sa domnieva, že na pomoc pri rozvoji nových myšlienok a riešení v oblasti celoeurópskej interoperability je potrebná väčšia koordinácia a spolupráca s inými programami Spoločenstva.

1.10

EHSV v oblasti elektronickej verejnej správy osobitne zdôrazňuje význam otvoreného softvéru, s cieľom zaručiť bezpečnosť a životnosť softvéru, dôvernosť informácií alebo platieb a dostupnosť zdrojového kódu a domnieva sa, že používanie softvéru s otvoreným zdrojovým kódom sa má podporovať, keďže tento softvér umožňuje, aby sa softvérové riešenia, ktoré majú pre orgány verejnej správy veľkú hodnotu, skúmali, menili, ďalej distribuovali a opätovne používali.

1.11

EHSV sa domnieva, že referenčný európsky rámec interoperability sa musí skonsolidovať na základe mnohorozmerného prístupu, ktorý zahŕňa politické hľadiská (rovnaké vnímanie spoločných priorít), právne hľadiská (synchronizácia tvorby právnych predpisov) a technické, jazykové a organizačné hľadiská.

1.12

EHSV sa domnieva, že je potrebné zaviesť európsky postup výpočtu pomeru kvality a ceny, ktorý poskytujú interoperabilné služby PEGS zavedené orgánmi verejnej správy.

1.13

EHSV sa domnieva, že podmienkou úspechu tejto iniciatívy je v tejto súvislosti informačná a vzdelávacia kampaň. Rovnako je nevyhnutné uviesť do života sociálny a občiansky dialóg na európskej úrovni ako aj organizovať pravidelné celoeurópske konferencie elektronických služieb, aby sa tak šírila, podporovala a usmerňovala činnosť orgánov verejnej správy v jednotlivých krajinách v rámci spoločného rámca rozvoja.

—

význam posilnenia európskych iniciatív nielen v prospech orgánov a inštitúcií verejnej správy, ale aj v prospech verejnosti, podnikov a všeobecnejšie aj organizovanej občianskej spoločnosti,

—

potrebu účinného osvedčujúceho orgánu EÚ s cieľom zaistiť primeranú úroveň bezpečnosti pre prístup k informáciám a ich výmenu,

—

význam zabezpečenia maximálnej viditeľnosti, prístupnosti a interoperability sietí pre koncových užívateľov,

—

potrebu podporovať iniciatívy na rôznych úrovniach s cieľom zabezpečiť sústavné odborné vzdelávanie užívateľov a otvoriť infraštruktúru uvedených sietí pre účely sústavného odborného vzdelávania,

—

vzhľadom na citlivosť spracúvaných údajov potrebu zaručiť úroveň bezpečnosti siete prostredníctvom vhodných bezpečnostných opatrení a v prípade potreby protokolov bezpečného prenosu, tak v ústredí ako aj na úrovni periférneho pripojenia.

3.1

Účelom návrhu Komisie je zavedením programu riešení interoperability pre európske orgány verejnej správy (ISA) uľahčiť účinnú a účelnú cezhraničnú a medziodvetvovú elektronickú interakciu medzi európskymi orgánmi verejnej správy s cieľom umožniť poskytovanie elektronických verejných služieb podporujúcich vykonávanie politík a činností Spoločenstva, najmä vo vzťahu k jednotnému trhu a predísť vzniku elektronických prekážok, ktoré sú v členských štátoch rôzne.

3.2

Zámerom programu ISA je podporiť:

3.3

Výška finančného balíka pre vykonávanie programu ISA v rokoch 2010 – 2015 je určená na 164,1 miliónov EUR, z čoho 103,5 milióna EUR je na obdobie do 31. decembra 2013 tak, ako to bolo stanovené vo finančnom plánovaní na roky 2007 – 2013 a 60,6 milióna EUR na obdobie rokov 2014 – 2015.

4.1

EHSV dôrazne podporuje iniciatívy, ktoré sa usilujú o zabezpečenie úplného, účinného fungovania rozšíreného európskeho jednotného trhu a domnieva sa, že pre praktické uplatňovanie slobôd ustanovených v Zmluve je nevyhnutné úplné zavedenie mechanizmov interoperability, ktoré prinesú výhody nielen orgánom a inštitúciám verejnej správy, ale aj verejnosti, podnikom a organizovanej občianskej spoločnosti všeobecne.

4.2

EHSV sa domnieva, že napriek zavedeniu troch po sebe idúcich viacročných programov – IDA I, IDA II a IDABC – prijaté opatrenia zatiaľ nepostačujú na to, aby zabránili rozdrobenosti trhu a dodali vzájomne prepojeným orgánom verejnej správy skutočný celoeurópsky rozmer, aby tieto orgány mohli poskytovať služby bez prekážok a bez diskriminácie s cieľom zachovať jednotu trhu a plne uplatňovať práva verejnosti a podnikov Spoločenstva v celej EÚ.

4.3

EHSV podporuje iniciatívu Komisie na otvorenie programu ISA za predpokladu, že bude obsahovať viac než len rozšírenie a obnovenie financovania pre programy idúce po sebe, ktoré sa vykonávali od roku 1993 po dnešok a zabezpečí skutočnú, účinnú „európsku stratégiu interoperability“ a „európsky rámec interoperability“ (10), ktoré sú nevyhnutné pre integrovaný jednotný trh a konkurencieschopné, trvalo udržateľné európske hospodárstvo podľa obnoveného lisabonského programu.

4.4

EHSV žiada, aby bol program ISA podopretý zásadnou iniciatívou Spoločenstva, ktorá členské štáty a Komisiu zaviaže vzhľadom na záväzné nástroje poskytujúce novú istotu a silu európskej stratégii interoperability a európskemu rámcu interoperability, ktoré môžu zabezpečiť isté, transparentné spoločné postupy pre verejných a súkromných poskytovateľov a pre vnútroštátnych a cezhraničných užívateľov.

4.5

EHSV sa domnieva, že je nevyhnutné, aby nová európska stratégia interoperability okrem spoločného rámca definovala aj politické priority Spoločenstva s cieľom dosiahnuť skutočné vykonávanie navrhovaných smerníc a nariadenia, ktoré sa pripravujú.

4.6

EHSV sa domnieva, že stále chýba dostatočné úsilie v oblasti koordinácie a spolupráce s ostatnými programami Spoločenstva, ktoré pomáhajú rozvíjať nové myšlienky a riešenia týkajúce sa celoeurópskej interoperability, najmä s rámcovým programom pre konkurencieschopnosť a inovácie a siedmym rámcovým programom Spoločenstva v oblasti výskumu, technického rozvoja a demonštračných činností a odporúča, aby bol zriadený medziprogramový výbor pre interoperabilitu, v ktorom budú združení riadiaci pracovníci zo všetkých príslušných programov s cieľom koordinovať prípravu verejného obstarávania.

4.7

EHSV sa domnieva, že plná zlučiteľnosť nových prevádzkových rámcov so zásadami celoeurópskej interoperability sa má overovať hneď od ich vytvorenia orgánmi verejnej správy; použiť by sa mohli také mechanizmy predbežného oznamovania, aké boli prijaté pre vypracovanie nových technických noriem (11). Hlavná prekážka je stále kultúrna: ešte vždy existujú orgány verejnej správy, ktoré zatiaľ nie sú pripravené a treba ich ešte presvedčiť o potrebe prijatia otvorených technologických a inovatívnych riešení európskeho rámca interoperability.

4.8

EHSV sa domnieva, že podmienkou úspechu tejto iniciatívy je v tejto súvislosti informačná a vzdelávacia kampaň, spolu s pravidelnými celoeurópskymi on-line konferenciami služieb, ktorých cieľom bude zabezpečiť, prinajmenšom na základe opatrení pre porovnávacie hodnotenie orgánov verejnej správy na rôznych úrovniach, sústavné sledovanie a presmerovanie pracovného programu.

4.9

Digitálna konvergencia si vyžaduje: interoperabilné vybavenie, platformy a služby, pravidlá pre bezpečnosť a spoľahlivosť, spravovanie totožnosti a práv (12), prístupnosť a jednoduché používanie, využívanie jazykovo neutrálnej technickej štruktúry a systémov informačných technológií, ako aj veľké úsilie o celoživotné vzdelávanie užívateľov na danom území, predovšetkým sociálne najslabších, s cieľom predísť sociálnemu vylúčeniu.

4.10

EHSV najmä v oblasti elektronickej verejnej správy zdôrazňuje význam „otvoreného softvéru“, s cieľom „zaručiť bezpečnosť a životnosť softvéru, dôvernosť informácií alebo platieb“ a dostupnosť „zdrojového kódu“, aby bola „zaručená jeho údržba, stabilita a bezpečnosť, dokonca aj keď jeho výrobca prestane podnikať“ (13).

4.11

EHSV sa domnieva, že je potrebné zaviesť európsky postup výpočtu pomeru kvality a ceny, ktorý poskytujú interoperabilné služby PEGS (14) zavedené orgánmi verejnej správy; tento postup nemá zohľadniť len návratnosť investícií a zisky vzhľadom na majetok, pružnosť a odstránenie byrokracie, ale najmä aj celkovú hodnotu vzhľadom na zabezpečenie spoľahlivého jednotného trhu bez prekážok pre verejnosť a podniky.

4.12

EHSV sa domnieva, že referenčný európsky rámec interoperability sa musí skonsolidovať na základe mnohorozmerného prístupu, ktorý zahŕňa politické hľadiská (rovnaké vnímanie spoločných priorít), právne hľadiská (synchronizácia tvorby právnych predpisov) a technické, jazykové a organizačné hľadiská.

4.13

EHSV sa domnieva, že v sociálnej oblasti by bolo pre správy členských štátov dobrou praxou začať dialóg na európskej úrovni v rámci neformálneho dialógu EUPAN/TUNED (15) s predstaviteľmi zamestnancov príslušných správ, aby sa k občanom dostali informácie, ktoré potrebujú.

4.14

V súvislosti s modelom GPSCM (16), ktorý definovala Komisia spolu s členskými štátmi sa na nové aj existujúce všeobecné nástroje vzťahuje toto:

4.15

EHSV sa domnieva, že v tejto oblasti je potrebné určiť spoločný rámec pre otvorené technické normy CEN, CENELEC a ETSI, aby sa mohli uplatňovať na všetky príslušné subjekty.

4.16

EHSV sa domnieva, že sa má podporovať používanie softvéru s otvoreným zdrojovým kódom, keďže tento softvér umožňuje štúdium, zmenu, ďalšiu distribúciu a opätovné používanie softvérových riešení, ktoré majú pre orgány verejnej správy veľkú hodnotu z hľadiska účinnosti nákladov, overovania uplatňovania noriem, prevádzkového pokrytia presahujúceho hranice uložené licenciami a autorským právom, dlhodobej udržateľnosti prijatých riešení a prispôsobenia sa miestnym potrebám.