OZNÁMENIE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU, RADE, EURÓPSKEMU HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU A VÝBORU REGIÓNOV Verejné obstarávanie pre lepšie životné prostredie /* KOM(2008) 400 v konečnom znení */
SK || KOMISIA EURÓPSKYCH SPOLOČENSTIEV Brusel, 16.7.2008 KOM(2008) 400 v konečnom znení OZNÁMENIE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU,
RADE, EURÓPSKEMU HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU A VÝBORU REGIÓNOV Verejné
obstarávanie pre lepšie životné prostredie {SEK(2008) 2124}
{SEK(2008) 2125}
{SEK(2008) 2126} OBSAH 1........... Úvod............................................................................................................................. 3 1.1........ Možné výhody zeleného verejného obstarávania
(ZVO)............................................. 3 1.2........ Základ politiky.............................................................................................................. 3 1.3........ Opatrenia na európskej úrovni...................................................................................... 4 1.4........ Prekážky pri uplatňovaní ZVO..................................................................................... 5 2........... Ciele tohto oznámenia.................................................................................................. 5 3........... Spoločný prístup k ZVO............................................................................................... 6 3.1........ Hľadisko procesu obstarávania..................................................................................... 6 3.2........ Hľadisko environmentálneho správania....................................................................... 6 4........... Spoločné kritériá ZVO.................................................................................................. 6 4.1........ Postup ustanovenia spoločných kritérií ZVO............................................................... 6 4.2........ Prioritné odvetvia......................................................................................................... 8 5........... Ciele ZVO.................................................................................................................... 9 5.1........ Ciele pre ZVO v obnovenej stratégii trvalo
udržateľného rozvoja............................... 9 5.2........ Konkrétne ciele pre ZVO pri implementácii
mechanizmov financovania v EÚ......... 10 5.2.1..... Obstarávanie orgánmi členského štátu s použitím
fondov EÚ................................... 10 5.2.2..... Obstarávanie Európskou komisiou............................................................................. 10 6........... Možné záväzné opatrenia............................................................................................ 10 7........... Usmernenia................................................................................................................. 10 8........... ZVO a inovácie........................................................................................................... 11 9........... Zelené súkromné obstarávanie.................................................................................... 11 10......... Ukazovatele ZVO – monitorovanie a
porovnávanie – časový harmonogram............ 12 11......... Záver a ďalší postup.................................................................................................... 12 1. Úvod 1.1. Možné
výhody zeleného verejného obstarávania (ZVO) Európske verejné orgány každoročne spotrebujú ekvivalent 16 % hrubého
domáceho produktu EÚ na nákup tovaru, ako zariadenie kancelárií, stavebné prvky
a dopravné vozidlá; na služby, ako údržba budov, dopravné služby, čistiace
práce a zásobovanie potravinami[1].
Verejné obstarávanie môže formovať trendy vo výrobe a spotrebe a výrazný dopyt
od verejných orgánov po „ekologickejšom“ tovare vytvorí alebo rozšíri trhy pre
výrobky a služby, ktoré sú priaznivé pre životné prostredie. Týmto sa zabezpečia
aj stimuly pre spoločnosti, aby rozvíjali environmentálne technológie[2]. Udržateľnejšie
využívanie prírodných zdrojov a surovín by bolo výhodné pre životné prostredie,
ako aj celkové hospodárstvo vytváraním príležitostí na vznik „ekologického“ hospodárstva[3]. Takýto posun by mohol posilniť aj
konkurencieschopnosť európskeho priemyslu tým, že by stimuloval inovácie v
ekologických technológiách – ktoré sa uznali za rýchle sa rozvíjajúce odvetvie,
v ktorom Európa je už svetovým lídrom. Štúdie potvrdili, že existuje značný
rozsah cenove výhodného zeleného verejného obstarávania (ZVO) – najmä v
odvetviach, v ktorých ekologické výrobky nie sú drahšie, ako neekologické
alternatívy (zohľadňujúc náklady na celý životný cyklus výrobku)[4]. Keďže „ekologické“ výrobky sa vymedzujú na
základe celého životného cyklu, ZVO ovplyvní celú reťaz dodávok a bude
stimulovať aj používanie ekologických noriem pri súkromnom obstarávaní. 1.2. Základ
politiky Pochopenie potenciálu ZVO
ako politického nástroja sa zvyšuje a počas nedávnych rokov narastá politická
angažovanosť na vnútroštátnej, medzinárodnej úrovni a na úrovni EÚ. V roku
2002 OECD prijala odporúčanie o zelenom verejnom obstarávaní. Doplnením k
svetovému samitu v Johannesburgu o trvalo udržateľnom rozvoji (september 2002)
bolo vytvorenie pracovnej skupiny o trvalo udržateľnom obstarávaní v Marakeši s
cieľom rozširovať postupy trvalo udržateľného (zeleného) verejného
obstarávania. Zásady trvalo udržateľného obstarávania sa uviedli do praxe v
mnohých krajinách OECD (USA, Japonsko, Kanada, Austrália a Južná Kórea), ako aj
v rýchle sa rozvíjajúcich krajinách (napr. Číne, Thajsku a na Filipínach).
V rámci EÚ sa možnosti ZVO
prvý raz zdôraznili v oznámení Komisie v roku 2003 o integrovanej politike
týkajúcej sa výrobkov, v ktorom sa členským štátom odporúčalo prijať
vnútroštátne akčné plány pre ZVO do konca roku 2006. V novom európskom
legislatívnom rámci pre verejné obstarávanie[5]
sa objasnilo, ako verejní nákupcovia môžu zahrnúť environmentálne aspekty do
procesov a postupov obstarávania. Najnovšie, v obnovenej stratégii trvalo
udržateľného rozvoja EÚ (jún 2006) sa ustanovil politický cieľ na rok 2010,
ktorým je zvýšenie priemernej úrovne zeleného verejného obstarávania v EÚ na
štandardnú úroveň dosiahnutú najvýkonnejšími členskými štátmi v roku 2006. Toto oznámenie je časťou akčného plánu o
trvalo udržateľnej spotrebe a výrobe a o trvalo udržateľnej priemyselnej
politike, ktorým sa vytvára rámec integrovanej implementácie sústavy viacerých
nástrojov zameraných na zlepšenie energetickej účinnosti a environmentálneho
správania výrobkov. 1.3. Opatrenia
na európskej úrovni Základná
koncepcia ZVO vychádza z existencie zreteľných a ambicióznych environmentálnych
kritérií pre výrobky a služby. Vytvorilo sa množstvo vnútroštátnych kritérií a
vnútroštátnych prístupov k ZVO. S nárastom používania ZVO treba však zabezpečiť
kompatibilitu kritérií používaných členskými štátmi, aby sa zabránilo narušeniu
jednotného trhu a oslabeniu hospodárskej súťaže v celej EÚ. Existencia
jednotného súboru kritérií by výrazne znížila administratívnu záťaž pre
hospodárske subjekty a štátnu správu implementujúcu ZVO. Spoločné kritériá ZVO
by mali osobitný význam pre spoločnosti pôsobiace vo viac ako jednom členskom
štáte, ako aj pre MSP (ktorých kapacita na zvládnutie rozdielnych postupov
obstarávania je obmedzená). Environmentálne
kritériá na európskej úrovni existujú – napríklad pre environmentálnu značku EÚ[6]; nariadenie o Energy Star[7]; smernica o ekodizajne výrobkov
využívajúcich energiu[8].
Niektoré nedávne návrhy sa zameriavajú aj na vytvorenie kritérií, ktoré budú
užitočné pre ZVO, napr. návrh na revíziu smernice o ekodizajne výrobkov
využívajúcich energiu, ktorou sa upravuje ustanovenie o minimálnych
požiadavkách a rozvinutých porovnávaniach výkonnosti, návrh smernice o podpore
čistých a energeticky účinných vozidiel[9],
ktorou sa ustanovuje harmonizovaná metodika výpočtu nákladov počas celej
životnosti na emisie znečisťujúcich látok a spotrebu paliva a návrh smernice na
podporu využívania energie z obnoviteľných zdrojov[10], ktorá obsahuje kritériá trvalej
udržateľnosti biopalív a biokvapalín a – v budúcnosti – môže obsahovať
stanovenie kritérií na trvalú udržateľnosť biomasy vrátane lesnej biomasy. Dôkladnejší rozvoj a ustanovenie
environmentálnych kritérií a ich vzájomného vzťahu, ako aj možné využitie pre ZVO
sú kľúčovými prvkami akčného plánu o trvalo udržateľnej spotrebe a výrobe a
trvalo udržateľnej priemyselnej politike. Akčný plán sa zameriava najmä na
vytvorenie dynamického rámca na zlepšenie energetickej účinnosti a
environmentálneho správania výrobkov a podporu ich prijímania spotrebiteľmi. To
bude zahŕňať vypracovanie ambicióznych noriem na celom trhu, zabezpečenie
zlepšovania výrobkov systematickým prístupom k stimulom a inováciám a
zabezpečenie, aby dopyt podporil túto politiku. Špecifické prvky významnosti
pre verejné obstarávanie sa podrobnejšie uvádzajú ďalej. 1.4. Prekážky
pri uplatňovaní ZVO Až
doteraz sa možnosti ZVO využívali iba čiastočne. Na začiatku roku 2008 iba 14
členských štátov prijalo vnútroštátne akčné plány (dvanásť ďalších členských
štátov pracuje na prijatí plánu alebo stratégie)[11]. Hlavnými prekážkami pri zvýšení
uplatňovania ZVO sú: · Obmedzený počet stanovených environmentálnych kritérií pre výrobky /
služby – a aj tam, kde existujú, mechanizmy na ich propagáciu, napr. databázy,
sú často nedostatočné. · Nedostatočné informácie o kalkulácii nákladov na životný cyklus
výrobkov a pomerných nákladov na výrobky / služby, ktoré sú priaznivé pre
životné prostredie. · Nízke povedomie o výhodách z výrobkov a služieb, ktoré sú priaznivé pre
životné prostredie. · Neistota týkajúca sa právnych možností začleniť environmentálne
kritériá do dokumentov výberových konaní. · Nedostatok politickej podpory a z neho vyplývajúce obmedzené zdroje na
implementáciu / podporu ZVO (osobitne je potrebná kvalitnejšia odborná
príprava). · Nedostatok koordinovaných výmen osvedčených postupov a informácií medzi
regiónmi a miestnymi orgánmi. 2. Ciele
tohto oznámenia Všeobecným cieľom tohto oznámenia je poskytnúť
usmernenie o tom, ako znížiť dosah na životné prostredie spôsobený spotrebou vo
verejnom sektore a využiť ZVO na stimulovanie inovácií v environmentálnych
technológiách, výrobkoch a službách. Špecifickými cieľmi tohto oznámenia je venovať
sa prekážkam pri uplatňovaní ZVO, ktoré sú vymedzené v oddiele 1.4: · proces vytvorenia spoločných kritérií ZVO; · informácie o kalkulácii nákladov na životný cyklus výrobkov; · právne a prevádzkové usmernenie; · politická podpora prostredníctvom politického cieľa spojeného s ukazovateľmi
a monitorovaním v budúcom období. 3. Spoločný
prístup k ZVO 3.1. Hľadisko
procesu obstarávania Verejné obstarávanie je v podstate proces a na
účely tohto oznámenia možno ZVO chápať ako: „…proces, pomocou ktorého sa verejné orgány snažia
získať tovary, služby a práce so zníženým environmentálnym dosahom v celom
životnom cykle v porovnaní s tovarmi, službami a prácami s rovnakou primárnou
funkciou, ktoré by získali inak.“ Toto oznámenie má snahu vzťahovať sa na všetky
postupy verejného obstarávania, nad aj pod prahovými úrovňami vymedzenými
európskymi smernicami pre verejné obstarávanie. Vo všetkých prípadoch by bolo
treba formulovať environmentálne špecifikácie, výber, kritériá udeľovania
zákaziek a zmluvné ustanovenia v úplnej zhode s právnymi predpismi EÚ pre
verejné obstarávanie a inými relevantnými vnútroštátnymi predpismi alebo
predpismi EÚ. 3.2. Hľadisko
environmentálneho správania Vymedzenie ZVO orientované na proces je
nedostatočné na to, aby umožnilo objektívne porovnávanie a stanovenie cieľov.
Na to, aby to bolo možné, malo by sa podmieniť zhodou s jasnými kritériami ZVO.
Predbežný súbor spoločných kritérií ZVO sa už vytvoril pre skupiny výrobkov a
služieb, ktorých príklady možno nájsť v pracovnom dokumente útvarov v prílohe k
tomuto oznámeniu. V súlade s vysvetlením v oddiele 4.1 Komisia teraz navrhuje
formalizovať tento proces s cieľom schváliť existujúce a vytvoriť ďalšie
spoločné kritériá ZVO pre viaceré skupiny výrobkov v úzkej spolupráci s
členskými štátmi a príslušnými zainteresovanými stranami. Spoločné kritériá ZVO
majú tú výhodu, že zabraňujú narušeniu trhu a obmedzeniu hospodárskej súťaže,
ktoré by mohli nastať ako dôsledok rozdielnych vnútroštátnych kritérií ZVO. Na to, aby sa verejné obstarávanie mohlo
označiť ako ZVO, kritériá ZVO sa sformulujú v podstate ako minimálne technické
špecifikácie, s ktorými musia byť v súlade všetky ponuky. Niektoré z kritérií ZVO
možno formulovať aj ako kritériá environmentálneho zadania zákazky s cieľom
stimulovať ponuky dodatočnej nepovinnej environmentálnej starostlivosti
a zároveň nechať trh otvorený pre výrobky, ktoré nedosahujú navrhnutú
úroveň správania. Kritériá na zadanie zákazky, ak je k dispozícii koeficient
ich významnosti, môžu dať dôležitý signál trhu. V závislosti od druhu výrobku a
počtu a významu ostatných – neenvironmentálnych – kritérií na zadanie zákaziek,
možno koeficient významnosti 15 % a viac považovať za „výrazný“. 4. Spoločné
kritériá ZVO 4.1. Postup
ustanovenia spoločných kritérií ZVO V rámci nedávno vytvoreného súboru študijných
materiálov o zelenom verejnom obstarávaní[12]
sa vytvoril predbežný súbor spoločných kritérií ZVO. Kritériá sa vytvorili pre
skupiny výrobkov a služieb v 10 odvetviach, ktoré sa identifikovali ako
najvhodnejšie pre implementáciu ZVO. Kritériá sú založené na existujúcich
európskych a vnútroštátnych kritériách na udeľovanie environmentálnej značky,
ako aj na informáciách získaných od zainteresovaných skupín z priemyslu a
občianskej spoločnosti. Vytvorila sa skupina odborníkov, v ktorej sú
zástupcovia členských štátov aktívni v oblasti ZVO a táto skupina úzko
spolupracovala s útvarmi Komisie pri vypracúvaní kritérií. Komisia navrhuje zoficiálniť tento proces
porád s cieľom dosiahnuť viac a lepších ZVO založených na spoločných kritériách
ZVO a spoločnú metódu merania založenú na zásadách otvorenej metódy
koordinácie. Členské štáty sa teda vyzvú, aby oficiálne súhlasili s kritériami ZVO,
ktoré sú už vytvorené, potom ako ich schvália útvary Komisie a po konečnom kole
porád s členskými štátmi a so zainteresovanými stranami z priemyslu a
občianskej spoločnosti v súlade s minimálnymi normami pre oblasť porád[13].
Oficiálny súhlas členských štátov by znamenal, že spoločné kritériá ZVO by mali
byť začlenené do vnútroštátnych akčných plánov a do usmernení o zelenom verejnom
obstarávaní, ktoré členské štáty ustanovili alebo sú v procese ustanovovania v
súlade s oznámením o integrovanej politike týkajúcej sa výrobkov z roku 2003. Tento proces sa v budúcnosti zopakuje a
Komisia bude pokračovať v riadení práce skupiny národných odborníkov pre ZVO a
vypracúvať a predkladať nové návrhy kritérií ZVO pre viac skupín výrobkov a
služieb. Návrh kritérií prediskutuje aj so zainteresovanými stranami
z priemyselného odvetvia a občianskej spoločnosti. Schválenie kritérií
bude podliehať prísnym konzultačným normám. Práca sa zameria na odvetvia, ktoré
sa určili ako odvetvia s najvyšším potenciálom pre ZVO (oddiel 4.2). Tento proces bude úplne brať do úvahy
existujúcu a prebiehajúcu prácu na vypracovaní environmentálnych kritérií v rámci
trvalo udržateľnej spotreby a výroby. Kritériá budú založené na prístupe k
životnému cyklu. Príkladmi možných zdrojov budúcich kritérií ZVO sú: kritériá
EÚ na udeľovanie environmentálnej značky; energetické požiadavky Energy Star na
kancelárske zariadenia; porovnávania environmentálneho správania, ktoré sa
vytvoria podľa implementačných opatrení v rámci revidovanej smernice o
ekodizajne; navrhnutá metodika na internalizáciu externých nákladov v návrhu
smernice o podpore čistých a energeticky účinných vozidiel a navrhnuté kritériá
trvalej udržateľnosti pre biopalivá a biokvapaliny v návrhu smernice na podporu
používania energie z obnoviteľných zdrojov. Spoločné kritériá ZVO sa stanovia
len na výrobky a služby, na ktoré sa (ešte) nevzťahujú povinné kritériá ZVO[14]. Vytvorené kritériá ZVO rozlišujú medzi
„hlavnými“ a „komplexnými“ kritériami. Hlavné kritéria sú navrhnuté tak, aby
umožnili ľahké uplatnenie ZVO pri zameraní sa na kľúčovú(-é) oblasť(-ti) dosahu
výrobku na životné prostredie a zacielení na udržanie správnych nákladov
spoločností na minime. „Komplexné“ kritériá ZVO berú do úvahy viac aspektov
alebo vyššiu úroveň environmentálneho správania pre použitie orgánmi, ktoré
chcú ísť ďalej pri podporovaní environmentálnych a inovačných cieľov. Keďže
„hlavné“ kritériá tvoria základ „komplexných“ kritérií, toto rozlíšenie medzi
„hlavnými“ a „komplexnými“ kritériami bude odrážať rozdiely z aspektu ambície a
dostupnosti ekologických výrobkov, pričom súčasne bude tlačiť trh, aby sa
vyvíjal v rovnakom smere. V prípadoch, že pre rovnaký výrobok európske
kritériá rozlišujú medzi rozdielnymi úrovňami environmentálneho správania,
„hlavné“ a „komplexné“ kritériá ZVO sa navrhujú podľa týchto úrovní. Napríklad,
ak sa na daný výrobok vzťahujú požiadavky energetickej účinnosti Energy Star aj
dobrovoľné požiadavky na udelenie európskej environmentálnej značky, „hlavné“
kritériá ZVO by sa stanovili na úrovni požiadaviek energetickej účinnosti podľa
nariadenia Energy Star, pričom ale „komplexné“ kritériá by sa stanovili na základe
kritérií na udelenie environmentálnej značky. Tieto dva súbory kritérií umožnia
členským štátom a zmluvným orgánom postupne zlepšovať úrovne ZVO a dať jasné
signály trhu, aby priebežne zlepšoval environmentálnu účinnosť výrobkov a
služieb. Pre skupiny výrobkov, na ktoré sa nevzťahuje žiadne z uvedených
nariadení alebo systémov, ale iba nariadenia o európskej environmentálnej
značke, proces ustanovenia spoločných kritérií ZVO by sa mal snažiť analogicky
identifikovať „hlavné“ a „komplexné“ kritéria ZVO, s „hlavnými“ kritériami
založenými na kritériách pre udelenie environmentálnej značky, ktoré sa týkajú
hlavných environmentálnych dosahov a s ktorými sa dosiahne zhoda najľahšie,
pričom „komplexné“ kritériá by sa venovali dodatočným kritériám na udelenie environmentálnej
značky, ktoré sa môžu považovať za dôležité pre vymedzenie daného výrobku. Ak neexistujú žiadne európske kritériá,
kritériá ZVO by sa zakladali na vnútroštátnej databáze alebo iných databázach
environmentálnych kritérií a aj by sa prediskutovali so zainteresovanými
stranami z priemyselného odvetvia a občianskej spoločnosti. Kritériá sú a budú formulované takým spôsobom,
aby sa uľahčilo ich pochopenie (verejnými) nákupcami a ponúkajúcimi
a uľahčilo sa ich začlenenie do dokumentov na verejnú súťaž v úplnom
súlade s právnymi predpismi pre verejné obstarávanie. V prípadoch zaoberania sa
jednotlivými materiálmi (napr. drevom) v rámci kontextu viacerých prioritných
odvetví (v prípade dreva stavebníctvom, papierenskými a tlačiarenskými
službami, energiou a nábytkom) sa vypracuje jeden ucelený súbor kritérií.
V prípadoch, keď sa na ten istý účel dajú použiť rôzne materiály,
zohľadní sa v stanovených kritériách možnosť väčšieho použitia
obnoviteľných náhrad tam, kde je to vhodné. „Hlavné“ kritériá ZVO sa budú používať ako
základ pri stanovení cieľov a porovnávaní s cieľom stimulovať ich uplatňovanie
v celej EÚ. Monitorovanie bude teda zohľadňovať zhodu s „hlavnými“ kritériami ZVO.
Okrem toho sa môže overiť zhoda s „komplexnými“ kritériami v najvýkonnejších
členských štátoch s cieľom stanoviť nové porovnávacie kritériá pre budúcnosť. 4.2. Prioritné
odvetvia Komisia označila desať „prioritných“ odvetví
pre ZVO. Tieto odvetvia sa vybrali na základe významu príslušného odvetvia z
hľadiska pôsobnosti na environmentálne zlepšenie; verejných výdavkov; možného
dosahu na strane dodávateľov; vytvorenia príkladov pre súkromných spotrebiteľov
a spoločnosti; politickej citlivosti; existencie významných a ľahko
použiteľných kritérií; trhovej dostupnosti a hospodárnosti. Prioritné odvetvia sú: 1. Stavebníctvo (zahŕňa suroviny, napr. drevo,
hliník, oceľ, betón, sklo, ako aj stavebné výrobky, napr. okná, obklady stien a
podláh, vyhrievacie a chladiace zariadenia, aspekty prevádzky budov a jej
ukončenia, údržbu, realizáciu zmluvných prác na stavenisku) 2. Stravovacie služby a zásobovanie
potravinami 3. Doprava a dopravné služby[15] 4. Energetika (vrátane elektrickej energie,
vyhrievania a chladenia z obnoviteľných zdrojov energie) 5. Kancelárska technika a počítače 6. Ošatenie, uniformy a iné textilné výrobky 7. Papier a tlačiarenské služby 8. Nábytok 9. Čistiace výrobky a služby 10. Zariadenia používané v odvetví
zdravotníctva 5. Ciele
ZVO 5.1. Ciele
pre ZVO v obnovenej stratégii trvalo udržateľného rozvoja Obnovená stratégia trvalo udržateľného rozvoja
ustanovuje oficiálny cieľ ZVO, aby do roku 2010 bola priemerná úroveň ZVO
rovnaká, ako je súčasná (t. j. v roku 2006) úroveň najvýkonnejších členských
štátov. Viaceré popredné členské štáty v oblasti ZVO
si stanovili ambiciózne ciele ZVO: holandská vláda stanovila, že 100 % cieľ
udržateľného obstarávania sa dosiahne do roku 2010; rakúska vláda
identifikovala rozličné ciele, ktoré sa majú splniť do roku 2010 pre 5 skupín
výrobkov: IT: 95 %, elektrická energia: 80 %, papier: 30 %, čistiace
prostriedky: 95 %, vozidlá: 20 %. Vo Francúzsku by 20 % z celkovej obnovy
vozového parku zakúpeného centrálnou vládou malo pozostávať z „čistých“
vozidiel, 20 % nových stavieb by malo vyhovovať normám HQE[16] alebo rovnocenným normám a 50 % všetkých
výrobkov z dreva by malo do roku 2010 pochádzať z legálnych a udržateľných
zdrojov. V Spojenom kráľovstve je akčný plán trvalo udržateľného obstarávania úzko
spätý so sériou cieľov trvalo udržateľných činností, pokiaľ ide o vládne budovy
vrátane prísľubu nezvyšovať uhlíkové emisie do roku 2012 a znížiť ich do roku
2020 o 30 %. Nedávna štúdia o výkonnosti ZVO v členských
štátoch EÚ poskytla Komisii jasné signály o súčasnej úrovni ZVO v
najvýkonnejších členských štátoch, ktorá je základom pre stanovenie cieľov v
obnovenej stratégii trvalo udržateľného rozvoja. Komisia na tomto základe
navrhuje, aby do roku 2010 bolo 50 % všetkých výberových konaní zelených, kde „zelený“
znamená v zhode s schválenými „hlavnými“ kritériami ZVO uvedenými v oddiele
4.1. Percentuálny podiel by sa vyjadroval formou počtu aj hodnoty ekologických
zmlúv v porovnaní s celkovým počtom a hodnotou zmlúv uzavretých v
odvetviach s identifikovanými spoločnými „hlavnými“ kritériami ZVO. Jedine pre skupiny výrobkov a služieb, pre
ktoré sú vypracované spoločné kritériá ZVO, je možné objektívne porovnávať
situáciu medzi členskými štátmi a navrhovať podrobnejšie ciele. Komisia v
súčasnosti vypracúva metódu na výpočet presných úrovní ZVO, ktorá sa zameria na
zhodu so spoločnými „hlavnými“ kritériami ZVO a ktorá sa bude zakladať na
analýze reprezentatívnej vzorky výberových konaní. Táto metóda sa bude
implementovať v najvýkonnejších členských štátoch. V roku 2010 sa prieskum
zopakuje vo všetkých členských štátoch EÚ. Je teda veľmi dôležité, aby členské
štáty súhlasili so spoločnými kritériami ZVO, ktoré sa práve vypracúvajú,
a aby ich implementovali do vnútroštátnych akčných plánov a do usmernenia
o zelenom verejnom obstarávaní. Zhoda s „komplexnými“ kritériami sa bude tiež
monitorovať, ale iba v najvýkonnejších členských štátoch s cieľom zmerať pokrok
v týchto členských štátoch a posúdiť možnosti stanovenia nových cieľov pre
budúcnosť: zvýšenie cieľa pre postupy, ktoré sú v zhode s „hlavnými“ kritériami
ZVO a (alebo) stanovenie cieľa dosiahnutia zhody s „komplexnými“ kritériami. 5.2. Konkrétne ciele pre ZVO pri implementácii mechanizmov
financovania v EÚ 5.2.1. Obstarávanie
orgánmi členského štátu s použitím fondov EÚ Každoročne sa v Európe spotrebujú v súlade s
kohéznou politikou EÚ miliardy eur na regionálny rozvoj a hospodársku a
sociálnu súdržnosť. Na programovacie obdobie rokov 2007 – 2013 (s celkovým
rozpočtom 308 miliárd EUR) sa opätovne potvrdil trvalo udržateľný rozvoj ako
jedna z najdôležitejších zásad kohéznej politiky[17]. Existuje veľa iných programov na poskytovanie
financií EÚ, ako napríklad siedmy rámcový program (7. RP), ktorým sa financujú
výskumné iniciatívy EÚ. Tento program rezervuje maximálne celkové množstvo pre
finančnú účasť Spoločenstva vo výške 50 521 miliónov EUR na obdobie rokov 2007
– 2013. Zatiaľ čo väčšina týchto peňazí sa použije na financovanie činností
základného výskumu, ktoré sa netýkajú ZVO, infraštruktúra projektov (pokrývajúca
maximálne 7 % grantov) by bola vhodná na „ekologické aspekty“. V prípadoch, keď tieto fondy čerpajú priamo
verejné orgány a vykonávajú postupy obstarávania s cieľom implementovať
finančne podporené projekty, Komisia sa domnieva, že ZVO by sa mohli ľahko
začleniť do projektov. Účelovo zamerané opatrenie, ktorým by sa riadiacim
orgánom a iným príjemcom fondov EÚ dôrazne odporúčalo využívať ZVO na
implementáciu projektov financovaných z fondov EÚ, by sa vytvoril dôležitý
stimul na celkové uplatňovanie ZVO, pretože tieto projekty pokrývajú významnú
časť celkových nákladov na verejné obstarávanie. Týmto postupom členských
štátov, najmä tých, v ktorých je ZVO na nižšej úrovni ako priemer, by sa
prispelo k tomu, aby dosiahli 50 % cieľ ZVO v postupoch obstarávania. 5.2.2. Obstarávanie
Európskou komisiou Európska komisia
bude postupne implementovať ZVO do všeobecných sekcií školení o verejnom
obstarávaní a zavádzať odporúčané kritériá, ktoré sa vypracovali v rámci súboru
študijných materiálov pre ZVO (oddiel 7), pri výberových konaniach, kdekoľvek
je to vhodné. 6. Možné
záväzné opatrenia Akčný plán pre trvalo udržateľnú spotrebu a
výrobu a pre trvalo udržateľnú priemyselnú politiku obsahuje záver, že na
podporu uplatňovania environmentálne sa správajúcich výrobkov je potrebný
stimul, pričom sa treba vyhnúť narušeniu vnútorného trhu, ktoré by mohlo
vyplývať z čisto vnútroštátnych stimulov pre ZVO. Navrhujú sa v ňom preto
záväzné opatrenia pre verejné obstarávanie, ako je uvedené v oddiele 2.3
akčného plánu. 7. Usmernenia Komisia chce zvýrazniť existujúce právne a
prevádzkové usmernenia o ZVO a v prípade potreby ich doplniť. Aj keď sú
usmernenia nasmerované hlavne na zmluvné orgány, ktoré si želajú uplatňovať
zásady ZVO vo vlastnej organizácii, členské štáty by ich mali začleniť do
svojich vnútroštátnych politík ZVO, pretože to uľahčí implementáciu. Usmernenia
obsahujú: · Právne a prevádzkové usmernenie na implementáciu ZVO, pretože stále
pretrváva právna neistota o istých záležitostiach ako bariéra harmonizovaného
uplatňovania ZVO. · Postupy obstarávania na účinnejšie obstarávanie, ktorými sa preukáže
a tým aj presadí, že ZVO je z pohľadu efektívnosti nákladov výhodným
spôsobom nakupovania tovarov alebo služieb. · Súbor študijných materiálov ZVO. Vyvinul sa súbor študijných materiálov dostupný na internete a zameraný
na nákupcov, tvorcov politiky, vedúcich pracovníkov a poradcov. Útvary Komisie
súbor schvália a ten sa preloží do všetkých jazykov EÚ. Komisia bude
spolupracovať s členskými štátmi s cieľom zabezpečiť rozšírenie súboru
materiálov v celej EÚ prostredníctvom existujúcich vnútroštátnych a
regionálnych platforiem spolupráce. Podrobnosti týkajúce sa usmernenia sú uvedené
v osobitnom pracovnom dokumente útvarov, ktorý je sprievodným dokumentom tohto
oznámenia. 8. ZVO a inovácie ZVO je účinný nástroj na stimulovanie inovácií
a povzbudzovanie spoločností, aby vyvíjali nové výrobky s lepším
environmentálnym správaním. Komisia sa bude usilovať v plnej miere vložiť
do tohto potenciálu ZVO prostredníctvom rozličných opatrení: · rozšírenie nedávno vydanej príručky o „verejnom obstarávaní pre výskum
a inovácie“[18] a
usmernenia pre zmluvné orgány vrátane oznámenia o obstarávaní vo fáze pred
komerčným využitím po celej EÚ[19]; · vytvorenie dobrovoľného systému EÚ na overovanie vyhlásení o výkonnosti
nových technológií treťou stranou, ktoré by uľahčilo overenie zhody s
environmentálnymi špecifikáciami uvedenými v dokumentoch pre výberové konanie; · identifikovanie „vedúcich trhov“[20]
a použitie ZVO na podporu rozvoja nových výrobkov a služieb a ich uplatnenia na
trhu[21].
Podnety vedúcich trhov zamerané na vytvorenie výhodných rámcových podmienok s
cieľom stimulovať inovácie, ktoré sú kľúčové pre konkurencieschopnosť
prostredníctvom kombinácie opatrení verejného záujmu. V súčasnosti je
identifikovaných 6 trhov, z ktorých 3 pokrývajú environmentálne témy, a to
trvalo udržateľné stavebníctvo, recyklácia a biovýrobky, a teda majú
osobitný význam pre ZVO. 9. Zelené
súkromné obstarávanie Definície a kritériá uplatňované na
identifikovanie a podporu „ekologickejších“ tovarov sa zakladajú na prístupe
životného cyklu a vzťahujú sa na prvky, ktoré ovplyvňujú celú dodávateľskú
reťaz od použitia surovín a výrobných metód po použité druhy balenia a
rešpektovania istých podmienok prijímania tovaru späť. Tieto kritériá sa môžu
rovnako uplatniť pri postupoch súkromného obstarávania. Členské štáty a
inštitúcie Spoločenstva sa podnecujú, aby zosilnili toto spojenie medzi zeleným
verejným a súkromným obstarávaním[22]. 10. Ukazovatele
ZVO – monitorovanie a porovnávanie – časový harmonogram Na hodnotenie „úrovne ZVO“ možno použiť dva
druhy ukazovateľov. Kvantitatívne ukazovatele možno použiť na hodnotenie prijímania a pokroku politiky porovnaním
úrovne ZVO (vyjadrenej v počte a hodnote ekologických výberových konaní) s
celkovou úrovňou verejného obstarávania. Na hodnotenie vplyvu na strane dodávok
Komisia navrhuje dodatočne vypočítať hodnotu ekologických zmlúv v porovnaní s
celkovou hodnotou zmlúv verejného obstarávania. Ukazovatele zamerané na dosah umožňujú posúdiť environmentálne a finančné prínosy, ktoré ZVO
prináša. Komisia v súčasnosti vypracúva metódu na
výpočet takých ukazovateľov, ktoré by boli založené na analýze reprezentatívnej
vzorky výberových konaní v členských štátoch. Na zabezpečenie jednotného
monitorovania a porovnávania sa navrhuje zamerať sa na odvetvia uvedené v
oddiele 4, pre ktoré sa už spoločné kritériá ZVO stanovili. V roku 2010 Komisia bude monitorovať situáciu ZVO
vo všetkých členských štátoch pomocou uvedenej metodiky. Výberové konanie sa
bude považovať za „zelené“, ak viedlo k zmluve, ktorá je v súlade s „hlavnými“
kritériami ZVO. Výsledky realizácie monitorovania v najvýkonnejších členských
štátoch budú tvoriť základ stanovenia budúcich cieľov. V najvýkonnejších
členských štátoch sa bude merať aj zhoda s „komplexnými“ kritériami ZVO s
výhľadom stanoviť ďalšie ciele pre budúcnosť a stimulovať inovácie. Táto
činnosť sa zopakuje každých päť rokov. Monitorovanie a porovnávanie bude pôsobiť ako
stimul na uplatňovanie kritérií ZVO pri vnútroštátnych výberových konaniach.
Komisia sa bude snažiť, aby členské štáty oficiálne schválili do konca roka
2008 tie kritériá ZVO, ktoré sú už vypracované. Oficiálne schválenie znamená
ich začlenenie do vnútroštátneho usmernenia ZVO a vnútroštátnych akčných
plánov, ktorých prijatie žiadala Komisia od členských štátov (v oznámení
Komisie o integrovanej politike týkajúcej sa výrobkov z roku 2003). Doteraz
prijalo tieto akčné plány 14 členských štátov a ďalších 10 je v štádiu
prijímania takýchto plánov. Aj keď členské štáty nemajú akčné plány, Komisia
ich vyzýva, aby zabezpečili uplatňovanie spoločných kritérií ZVO pri
vnútroštátnych výberových konaniach. Od členských štátov sa bude požadovať, aby
o tom podávali správy na pravidelných koordinačných zasadnutiach, ktoré
organizuje Komisia. Členské štáty sa vyzvú, aby oficiálne schválili každý nový
súbor kritérií a zabezpečili ich účinnú implementáciu na vnútroštátnej úrovni. 11. Záver
a ďalší postup Komisia sa zaväzuje podporovať ZVO, pretože
tým účinne podporuje trh, aby prijal najčistejšie výrobky a služby. To má za
následok udržateľnejšiu spotrebu, ale podporuje aj ekologické inovácie, a tým
konkurencieschopnosť hospodárstva EÚ. Komisia navrhuje, aby členské štáty, Európsky
parlament a Rada: –
schválili navrhnutý prístup a metódu stanovenia
spoločných kritérií ZVO, politický cieľ a odporúčané nástroje na lepšie zelené verejné
obstarávanie a jeho väčší počet; –
implementovali spoločné kritériá ZVO
prostredníctvom vnútroštátnych stratégií ZVO a zvýšenej spolupráce, a to najmä
pri implementácii mechanizmov poskytovania financií EÚ; –
podporili prebiehajúcu prácu zameranú na navrhnutie
doplňujúcich opatrení na zabezpečenie harmonizovaného rozvoja kritérií a cieľov
ZVO a maximalizovali politickú podporu pre ZVO. [1] Stojí za zmienku, že pre väčšinu verejných orgánov,
stavebné a renovačné práce a náklady na prevádzku budov predstavujú hlavný
podiel ročných výdavkov, v niektorých prípadoch viac ako 50 %. [2] Environmentálna technológia je každá technológia
navrhnutá s cieľom zabrániť alebo znížiť environmentálne dosahy na každom
stupni životného cyklu výrobkov alebo činností. [3] Ročenka UNEP 2008 http://www.unep.org/Documents.Multilingual/Default.asp?DocumentID=528&ArticleID=5748&l=en [4] Náklady
na životný cyklus by mali pokryť nákupnú cenu a pridružené náklady (dodávka,
inštalácia, uvedenie do prevádzky…), prevádzkové náklady (vrátane energie,
náhradných dielov, údržby) a náklady na ukončenie, napr. vyradenie z prevádzky,
odstránenie a zneškodnenie. [5] Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2004/17/ES z 31.
marca 2004 o koordinácii postupov obstarávania subjektov pôsobiacich v
odvetviach vodného hospodárstva, energetiky, dopravy a poštových služieb a
smernica Európskeho parlamentu a Rady 2004/18/ES z 31. marca 2004 o koordinácii
postupov zadávania verejných zákaziek na práce, verejných zákaziek na dodávku
tovaru a verejných zákaziek na služby. [6] Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č.
1980/2000 zo 17. júla 2000 o revidovanej metóde Spoločenstva pri udeľovaní
environmentálnej značky, ktoré je v štádiu revízie. [7] Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 106/2008
z 15. januára 2008 o programe Spoločenstva na označovanie energetickej
účinnosti kancelárskych zariadení; zatiaľ čo Energy Star je dobrovoľné
označenie, nariadenie určuje základné záväzné požiadavky pre ústredné vládne
orgány a inštitúcie Spoločenstva, pokiaľ ide o zmluvy na verejné
obstarávanie, v smerniciach pre verejné obstarávanie. [8] Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2005/32/ES zo 6.
júla 2005 o vytvorení rámca na stanovenie požiadaviek na ekodizajn výrobkov
využívajúcich energiu. [9] KOM(2007) 817 v konečnom znení z 19.12.2007; návrh by
vytvoril harmonizovanú metodiku na výpočet nákladov počas celej životnosti na
emisie znečisťujúcich látok a spotrebu paliva (externé náklady) vozidlami a
požadoval by od zmluvných orgánov a prevádzkovateľov verejnej dopravy, aby
používali túto metodiku pri výpočte celkovej ceny vozidla pri rozhodovaniach o
obstarávaní http://ec.europa.eu/transport/clean/index_en.htm [10] KOM(2008) 19 v konečnom znení z 23.
1. 2008; návrh obsahuje kritériá trvalej udržateľnosti pre biopalivá a
biokvapaliny a stanovuje, aby Komisia predložila správu o požiadavkách na
systém trvalej udržateľnosti pre energetické používanie biomasy okrem biopalív
a biokvapalín, najneskôr do 31. decembra 2010. [11] Podrobné informácie o stave rozpracovania a obsahu
vnútroštátnych akčných plánov ZVO možno nájsť na internetovej adrese ZVO: http://ec.europa.eu/environment/gpp/national_gpp_strategies_en.htm [12] Súbor študijných materiálov možno stiahnuť z: http://ec.europa.eu/environment/gpp/toolkit_en.htm
[13] http://ec.europa.eu/civil_society/consultation_standards/index_en.htm
[14] Oddiel 6 sa odvoláva na budúce povinné opatrenia týkajúce
sa ZVO, do ktorých možno zahrnúť stanovenie povinných prahových hodnôt pre
verejné obstarávanie v rámci revidovaných a (alebo) nových smerníc o označovaní
(pozri oddiel 2.3 akčného plánu pre trvalo udržateľnú spotrebu
a výrobu). [15] Zatiaľ čo návrh smernice o podpore čistých a energeticky
účinných vozidiel ustanovuje harmonizovanú metódu na výpočet nákladov na emisie
znečisťujúcich látok a spotrebu paliva počas celej životnosti a ustanovuje
záväzné používanie tejto metódy pri verejnom obstarávaní po prechodnom období,
je stále užitočné navrhovať kritériá ZVO pre dopravu a dopravné služby, ktoré
by sa uplatňovali, kým sa nezačne uplatňovať nová harmonizovaná metodika podľa
tohto návrhu. [16] Francúzska stavebná norma zameraná na dosiahnutie vysokej
environmentálnej kvality („Haute Qualité Environnementale“). [17] Článok 17 všeobecných ustanovení nariadenia pre kohéznu
politiku č. 1083/2006/ES. [18] Viac informácií je na adrese: http://ec.europa.eu/enterprise/innovation/documents_en.htm
a na adrese: http://ec.europa.eu/invest-in-research/policy/pub_procurement_en.htm
[19] KOM(2007) 799 v konečnom znení zo 14. decembra 2007. [20] KOM(2007) 860 z 21. decembra 2007. [21] Viac informácií je v oznámení Komisie „Uvedenie poznatkov
do praxe“ (KOM (2006) 502 na adrese http://ec.europa.eu/enterprise/leadmarket/leadmarket.htm. [22] Vhodný príklad tohto spojenia so súkromným obstarávaním
možno nájsť v „Kódexe zeleného obstarávania vydanom primátorom Londýna“ na
adrese: http://www.greenprocurementcode.co.uk/