3.2.2009   

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 27/95

1.1

Prostredníctvom pána Franca FRATTINIHO a pani Margot WALLSTRÖM, podpredsedov Európskej komisie, Komisia požiadala EHSV, aby vypracoval prieskumné stanovisko na tému „Základné prvky štruktúry, organizácie a fungovania platformy pre väčšie zapojenie občianskej spoločnosti do podpory integračnej politiky štátnych príslušníkov tretích krajín na úrovni EÚ“.

1.2

V priebehu posledných rokov výbor vypracoval viacero stanovísk (1), v ktorých sa zdôrazňuje, že integrácia by mala byť centrom európskych politík v oblasti azylu a prisťahovalectva a aktívne spolupracoval na podpore týchto politík s Komisiou, Parlamentom a Radou.

1.3

Povzbudil organizácie občianskej spoločnosti, hlavných aktérov integračných politík, aby sa podieľali na vypracovávaní stanovísk. V tejto súvislosti EHSV a Európska komisia pozvali už v roku 2002 sociálnych partnerov a organizácie občianskej spoločnosti členských štátov na veľkú konferenciu (2), ktorá predstavovala prvý impulz k spoločnému zameraniu európskych integračných politík a ktorá vo svojich záveroch navrhla vypracovanie integračného programu Spoločenstva a vyčlenenie finančných prostriedkov na financovanie stanovených cieľov.

2.1

Vo svojom stanovisku na tému „Prisťahovalectvo, integrácia a úloha organizácií občianskej spoločnosti“ z 21. marca 2002 (3) EHSV zdôraznil potrebu uplatňovať jasné a efektívne integračné politiky v rámcovom programe EÚ. Aj keď vypracovať spoločný rámec pre integráciu prisťahovalcov nebolo ľahké, Európska únia bude mať po ratifikácii Lisabonskej zmluvy k dispozícii lepšie politické a právne nástroje potrebné k jeho uplatňovaniu.

2.2

V Haagskom programe (4) pre posilňovanie slobody, bezpečnosti a spravodlivosti v EÚ sa zdôrazňuje, že integrácia príslušníkov je kľúčovou politickou stratégiou na posilnenie slobody v EÚ počas obdobia 2005 – 2009 (5).

2.3

Európska rada zdôraznila potrebu – definovanú v spoločných základných zásadách, ktoré vytvárajú spoločný rámec pre integráciu prisťahovalcov do Európskej únie, prijatých Radou pre spravodlivosť a vnútorné záležitosti 19. novembra 2004 (6) – podporiť koordináciu medzi vnútroštátnymi integračnými politikami a iniciatívami Spoločenstva. Toto nasmerovanie potvrdila aj Európska komisia vo svojom oznámení „Haagsky program: Desať priorít na nasledujúcich päť rokov – Partnerstvo pre európsku obnovu v priestore slobody, bezpečnosti a spravodlivosti“  (7), ktorý odkazuje na potrebu vytvoriť rámec Spoločenstva pre integráciu založený na spoločných základných zásadách (SZZ), ktoré zaručujú rešpektovanie hodnôt a základných práv Európskej únie a podporujú boj proti diskriminácii.

2.4

Tieto zásady poskytujú koherentnú analýzu európskeho konceptu integrácie štátnych príslušníkov tretích krajín na základe cieľa „občianskej integrácie“, ktorý, ako uvádza výbor (8), je charakteristický „postupným vyrovnaním povinností a práv prisťahovalcov so zvyškom populácie, ako aj zabezpečením prístupu k tovarom a službám a občianskej účasti za podmienok rovnakého zaobchádzania“. Majú za cieľ integráciu na základe dvojakého prístupu, ktorý predpokladá snahu o adaptáciu a vzájomnú zodpovednosť, ktorú musia preukázať prisťahovalci a prijímajúce obyvateľstvo.

2.5

Vo svojom oznámení z 1. septembra 2005 na tému „Spoločný program pre zahrnutie – Rámec pre integráciu štátnych príslušníkov tretích krajín do Európskej únie“  (9) Európska komisia predložila konkrétne opatrenia určené na uvedenie do praxe a na posilnenie uplatnenia SZZ na úrovni celej Únie. Komisia uznáva aj skutočnosť, že je potrebná účasť všetkých príslušných aktérov, aby bolo možné zaručiť úspech integrácie a že je potrebné v rámci EÚ zachovať celkový a koherentný prístup.

2.6

V tomto smere sa navrhlo, aby sa v spolupráci so sieťou národných kontaktných bodov vytvorila internetová sieť, vypracovali príručky a výročné správy o migrácii a integrácii a zriadilo sa Európske fórum pre integráciu.

2.7

V záveroch zo svojho zasadnutia z júna 2007 Európska rada „víta úsilie vynaložené na zlepšenie prebiehajúcej prehĺbenej spolupráce na úrovni EÚ a medzi členskými štátmi v oblasti integrácie a medzikultúrneho dialógu. Víta najmä závery Rady z 12. júna o posilnení integračných politík v EÚ prostredníctvom podpory jednoty v rozmanitosti. Zdôrazňuje význam ďalších iniciatív na zjednodušenie výmeny skúseností členských štátov s integračnými politikami“  (10).

2.8

EHSV zdieľa globálny prístup, ktorý nedávno formulovala Európska rada, spočívajúci v skutočnosti, že integrácia a medzikultúrny dialóg musia byť dva základné prvky prisťahovaleckej politiky EÚ.

2.9

Vo svojich záveroch Rada pre spravodlivosť a vnútorné záležitosti z 12. a 13. júna 2007 (11) uznala vzájomný a nerozlučný vzťah, ktorý spája prisťahovalectvo a integráciu. V nadväznosti na odporúčania prijaté na neformálnej schôdzi, na ktorej sa zišli 10. a 11. mája 2007 v Postdame ministri poverení integráciou a na ktorej sa zúčastnil EHSV, Rada zdôraznila potrebu znovu preskúmať politický dosah nových opatrení, ktoré majú za cieľ posilniť európsky integračný rámec a integračné politiky členských štátov.

2.10

Organizácie občianskej spoločnosti a sociálni partneri zohrávajú osobitnú úlohu pokiaľ ide o posilnenie súdržnosti a efektívnosti procesu sociálnej integrácie prisťahovalcov a vypracovávanie politík alebo zhodnotenie ich vplyvu v rámci EÚ. Vo svojom stanovisku z 13. septembra 2006 na tému „Imigrácia a integrácia: spolupráca medzi regionálnymi a miestnymi orgánmi a organizáciami občianskej spoločnosti“  (12) EHSV uvádza aktívnu spoluprácu s občianskou spoločnosťou a sociálnymi partnermi ako základný prvok pre podporu európskych integračných politík. EHSV zdôrazňuje hlavne význam sociálnych partnerov, organizácií na ochranu ľudských práv, organizácií prisťahovalcov, kultúrnych a športových združení, náboženských spoločenstiev, susedských združení, vzdelávacích, školských, univerzitných a mediálnych spoločenstiev, atď., a úlohu, ktorú zohrávajú v tomto integračnom procese na národnej, regionálnej a miestnej úrovni. Zdôrazňuje, že je potrebné rozvinúť, posilniť a uznať tieto organizácie na európskej úrovni pri modernizácii rámca EÚ pre integráciu prisťahovalcov.

2.11

Spustenie uvítacích a integračných politík a programov pre prisťahovalcov musí sprevádzať široká účasť organizácií občianskej spoločnosti a združení prisťahovalcov a priame zapojenie z ich strany. Toto nasmerovanie bolo potvrdené aj v 3. výročnej správe o prisťahovalectve a integrácii, ktorú zverejnila 11. septembra 2007 Európska komisia (13). Táto správa preberá návrh vytvoriť Európske fórum pre integráciu v rámci ktorého by si mohli príslušní aktéri pracujúci na téme integrácie v Európskej únii vymieňať skúsenosti a vypracovávať odporúčania (14).

2.12

Prijatie pevného a ambiciózneho finančného rámca prinesie okrem iného veľkú podporu integračným politikám a výmenám skúseností. V rámci programu solidarity a riadenia migračných tokov pre obdobie 2007 – 2013 uľahčí Európsky fond pre integráciu štátnych príslušníkov tretích krajín (15) vypracovávanie národných politík inšpirovaných SZZ a podporí obnovu politiky EÚ v oblasti integrácie prisťahovalcov.

2.13

Takisto v reformnej zmluve prijatej 18. októbra 2007 v Lisabone (Lisabonská zmluva) sa formálne uznalo, že zavedenie spoločnej európskej integračnej politiky pre prisťahovalcov predstavuje jednu z kľúčových politík Európskej únie. Podľa novej hlavy V Zmluvy o fungovaní Európskej únie bude mať Európska únia po prvýkrát právny základ (článok 63a 4, nový článok 79.4), ktorý jej umožní stanoviť spoločné legislatívne opatrenia s cieľom podporiť a posilniť činnosti členských štátov v oblasti integrácie štátnych príslušníkov tretích krajín (16).

3.1

Výbor sa nazdáva, že po zavedení viacerých nástrojov (spoločný program pre integráciu, Európsky fond pre integráciu, národné kontaktné miesta pre integráciu, príručky pre integráciu, výročné správy o migrácii a integrácii, internetová stránka, atď.) by bolo treba zlepšiť súdržnosť politík EÚ. Taktiež sa nazdáva, že je potrebné znovu začať diskusie o otvorenej metóde koordinácie. Európska komisia by mala Rade navrhnúť, aby pri integrácii uplatňovala otvorenú metódu koordinácie, čo Rada pred niekoľkými rokmi odmietla.

3.2

Nazdáva sa, že na posilnenie súdržnosti tejto politiky a jej nástrojov je potrebné pristúpiť k vytvoreniu platformy pre účasť občianskej spoločnosti. Výbor preto s potešením prijíma skutočnosť, že ho Európska komisia žiada o toto prieskumné stanovisko.

3.3

Vzhľadom na ostatné existujúce platformy (v rámci iných politík EÚ) a na skúsenosti členských štátov (pozri prílohu) výbor navrhuje, aby bola európska platforma, ako to navrhuje Komisia (17), pomenovaná Európske fórum pre integráciu.

3.4

Výbor sa nazdáva, že toto fórum by malo byť zostavené postupne. Prvá schôdza fóra by sa mala uskutočniť na jeseň 2008 s cieľom vypracovať pracovný program a skompletizovať jeho štruktúru.

3.5.1

Výbor vo viacerých stanoviskách (18) uviedol, že je treba prijať celkový prístup k integrácii, čo predpokladá združiť viacero aktérov, hlavne sociálnych partnerov a organizácie občianskej spoločnosti.

3.5.2

V svojom oznámení o spoločnom programe pre integráciu (19) Komisia vyjadrila názor, že „hlavnými úlohami fóra budú konzultácie, výmena odborných znalostí a príprava odporúčaní, ktoré budú zverejnené na internetovej stránke o integrácii“.

3.5.3

Výbor súhlasí s touto pozíciou a nazdáva sa, že fórum by mohlo vykonávať tieto úlohy vypracovávaním správ (ktoré môžu obsahovať odporúčania) o integračných politikách.

3.5.4

Komisia, Parlament a Rada môžu konzultovať fórum pokiaľ ide o európske integračné politiky.

3.5.5

Fórum môže z vlastnej iniciatívy vypracovať pre inštitúcie EÚ správy zamerané na zlepšenie integrácie štátnych príslušníkov tretích krajín.

3.5.6

Výmena technických skúseností a osvedčených postupov musí byť, v spolupráci so sieťou národných kontaktných miest, veľmi dôležitou úlohou fóra.

3.5.7

Fórum bude mať takisto možnosť spolupracovať na konferenciách, ktoré sa týkajú Príručky pre integráciu a zúčastňovať sa na schôdzach národných kontaktných miest.

3.5.8

Činnosti fóra, ako aj jeho správy a závery budú zverejnené na internetovej stránke EHSV, ako aj na stránke Komisie venovanej integrácii, ktorá bude takisto sprostredkovateľom umožňujúcim účasť európskych občanov a štátnych príslušníkov tretích krajín (virtuálne fórum).

3.6.1

Výbor bude mať maximálne 100 členov a bude sa schádzať dvakrát ročne.

3.6.2

Komisia sa nazdáva, že prínos fóra bude spočívať v „združovaní rôznych subjektov pôsobiacich v oblasti integrácie na úrovni EÚ. Príslušnými subjektmi teda budú napríklad zastrešovacie organizácie EÚ s členskou základňou vo viacerých členských štátoch“  (20). EHSV súhlasí s týmto pokročilým kritériom Komisie a nazdáva sa, že integrácia na pracovnom trhu za rovnakých podmienok je jednou z priorít a je preto nevyhnutné, aby sa aj samotní sociálni partneri zúčastňovali na fóre.

3.6.3

Je dôležité, aby sa pri práci fóra uplatňoval európsky prístup, ktorý berie do úvahy skúsenosti a národnú prax. výbor preto navrhuje, aby sa do tohto fóra zapojili predstavitelia organizácií fungujúcich na európskej i národnej úrovni.

3.6.4

Tretina členov fóra bude pochádzať z týchto organizácií fungujúcich na úrovni EÚ, ktoré pracujú v oblasti integrácie prisťahovalcov vrátane sociálnych partnerov.

3.6.5

Ostatní účastníci budú pochádzať z národných poradných orgánov (jeden až štyria zástupcovia). Na fóre sa zúčastnia ďalšie fóra, platformy, rady a podobné inštitúcie existujúce v členských štátoch, obzvlášť tie, ktoré spolupracujú s organizáciami prisťahovalcov. V členských štátoch, ktoré nemajú takéto inštitúcie, sa môžu zúčastniť hospodárske a sociálne rady (alebo podobné inštitúcie).

3.6.6

EHSV sa nazdáva, že je dôležité uľahčiť účasť na fóre pre integráciu organizáciám prisťahovalcov, z ktorých mnohé fungujú iba na národnej úrovni a nie sú začlenené do európskej siete, a z tohto dôvodu fóra, platformy, rady alebo národné HSR vymenujú tých najreprezentatívnejších zástupcov organizácií prisťahovalcov.

3.7

Organizácie musia dbať na to, aby sa pri vymenovaní členov rešpektovala rovnoprávnosť mužov a žien.

3.7.1

Na schôdze fóra môžu byť pozvaní pozorovatelia a experti, hlavne špecializované európske agentúry, vysokoškolskí profesori a výskumníci, ako aj európske siete územných samospráv.

3.7.2

S cieľom dosiahnuť čo najširšiu účasť musí európske fórum pre integráciu spolupracovať s organizáciami občianskej spoločnosti (miestnymi, regionálnymi, národnými a európskymi organizáciami).

3.7.3

V súlade s ustanoveniami bodu 3.7 sa EHSV zúčastní na schôdzach fóra; môžu sa na ňom zúčastniť aj zástupcovia Komisie, Európskeho parlamentu a Výboru regiónov.

3.8.1

Európsky hospodársky a sociálny výbor sa bude veľmi aktívne angažovať v rámci činností fóra a vytvorí v tomto zmysle v sekcii SOC stálu študijnú skupinu, ktorá bude mať pätnásť členov. Prostredníctvom tejto študijnej skupiny bude fórum spolupracovať s EHSV pri vypracovávaní stanovísk.

3.8.2

Členovia stálej študijnej skupiny sa zúčastnia na plenárnych zasadnutiach fóra.

3.8.3

Vzhľadom na nový právny základ, ktorý poskytuje Lisabonská zmluva, výbor vypracuje nové stanoviská s návrhmi a politickými odporúčaniami, s cieľom podporiť a posilniť činnosť členských štátov v oblasti integrácie.

3.9.1

EHSV navrhuje, aby malo fórum veľmi jednoduchú štruktúru:

3.10.1

Spoločné základné zásady stanovia plán činností fóra, ako aj jeho pracovný program.

3.10.2

Pracovný program vypracuje grémium fóra a zoberie do úvahy pracovný program inštitúcií EÚ a organizácií občianskej spoločnosti.

3.10.3

Fórum by mohlo vyhodnotiť ciele a programy európskeho integračného fondu, ako aj iných nástrojov naplánovaných v rámci európskej integračnej politiky.

3.11.1

EHSV navrhuje, aby Európska komisia na návrh EHSV schválila vnútorný poriadok.

3.11.2

EHSV navrhuje, aby Európska komisia na návrh EHSV menovala účastníkov fóra.

3.12.1

Fórum by malo byť financované zo zdrojov, ktoré mu poskytnú inštitúcie EÚ.