[pic] | KOMISIA EURÓPSKYCH SPOLOČENSTIEV |

Brusel, 11.7.2007

SEK(2007) 958 v konečnom znení

ODPORÚČANIE KOMISIE RADE

ktorým sa Komisia oprávňuje k začatiu rokovaní o účasti Spoločenstva na činnostiach medzinárodného dialógu o daniach

DÔVODOVÁ SPRÁVA

KONTEXT NÁVRHU |

110 | Dôvody a ciele návrhu MDD (Medzinárodný dialóg o daniach - International Tax Dialogue - ITD) je v skutočnosti združením OECD, MMF a Svetovej banky. Toto združenie nemá štatút ani právnu subjektivitu a v súčasnosti sa spravuje písomnou dohodou medzi zástupcami všetkých troch účastníckych organizácií. Ciele MDD: - podporovať skutočný dialóg o daniach medzi zúčastnenými organizáciami a vládami, s cieľom poskytnúť všetkým krajinám prvky, ktoré treba zohľadňovať pri diskusiách o daňovej politike a daňovej správe, - určiť a podeliť sa o osvedčené daňové postupy, - koordinovať činnosti, ktoré sa v súčasnosti vykonávajú v daňovej oblasti, aby sa zabránilo ich duplicite, - poskytnúť prvky potrebné na technickú pomoc v daňovej oblasti. Štúdie vypracované MDD sú uverejnené na jeho internetovej stránke (http://www.itdweb.org/Pages/Home.aspx). MDD okrem toho pravidelne organizuje medzinárodné konferencie. MDD je financované najmä z príspevkov zúčastnených organizácií. Rozhodnutie o výške príspevkov každoročne jednomyseľne prijme riadiaca skupina zložená zo zástupcov zúčastnených organizácií. V posledných rozpočtových rokoch predstavovala výška príspevku každej zúčastnenej organizácie približne 100 000 EUR. MDD a organizácie, ktoré sa zúčastňujú na jeho činnostiach, požiadali Komisiu, aby sa stala štvrtou zúčastnenou organizáciou. |

120 | Všeobecný kontext Cieľom Komisie je podporovať koordináciu daňových politík a administratívnej spolupráce v daňovej oblasti na svetovej úrovni. So zreteľom na globalizáciu hospodárstva a internacionalizáciu obchodu sa čoraz väčšmi ukazuje, že je nutné zúčastniť sa na dialógu s medzinárodnými organizáciami, s cieľom koordinovať úsilie v tejto oblasti, aby sa zabezpečilo uplatňovanie zásad, akými sú napríklad dobré riadenie a daňová transparentnosť. Komisia sa chce zúčastniť na tomto dialógu za podmienok úplnej transparentnosti voči členským štátom. MDD preto vytvára na svetové fórum na vysokej úrovni, ktoré má byť najdôležitejším fórom na prediskutovanie otázok daňovej politiky a správy daní. Intenzívnejší dialóg medzi daňovými úradmi na svetovej úrovni a užšia spolupráca v osobitných oblastiach by mali byť prostriedkom na dosiahnutie zjednodušenia a modernizácie pravidiel a administratívnych postupov, ktorými sa musia riadiť hospodárske subjekty v Európe v oblasti daní. Aktívna účasť Únie, ktorú na diskusiách v rámci MDD zastupuje Komisia, umožní prerokovať na svetovej úrovni možnosti spolupráce v oblasti celosvetového boja proti cezhraničným daňovým podvodom. Aktívna účasť Únie, ktorú na diskusiách v rámci MDD zastupuje Komisia, umožní urobiť analýzu snáh alebo skúseností tretích krajín v rámci vypracovania návrhov na modernizáciu európskeho systému DPH. |

139 | Existujúce ustanovenia v oblasti návrhu V oblasti návrhu neexistuje žiadne súčasné ustanovenie. |

140 | Súlad s ostatnými politikami a cieľmi Únie Vo svojom oznámení Rade, Európskemu parlamentu a Hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov „Správa v európskom konsenze o rozvojovej politike: k harmonizovanému prístupu v Európskej únii“ Komisia zdôrazňuje nutnosť podporovať dobrú daňovú správu v rozvojových krajinách. Ciele MDD sú v súlade s týmto odporúčaním. MDD dáva vypracovávať štúdie a organizuje konferencie na veľmi rozmanité daňové témy, ktoré sú väčšinou veľmi blízke oblastiam, v ktorých Európska únia aktívne pôsobí. Účasť na činnostiach MDD umožní dosiahnuť súčinnosť. Na dobré fungovanie vnútorného trhu je potrebná koordinácia daňových politík a postupov daňovej správy na medzinárodnej úrovni. Štúdie, ktoré uskutočnil medzinárodný dialóg o daniach pomôžu rozvojovým krajinám pri presadzovaní pravidiel dobrého daňového riadenia v súlade s rozvojovou politikou Spoločenstva, a najmä s odporúčaniami Komisie v jej oznámení Rade, Európskemu parlamentu a Hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov „Správa v európskom konsenze o rozvojovej politike: k harmonizovanému prístupu v Európskej únii“[1]. |

KONZULTÁCIE SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A HODNOTENIE VPLYVU |

Konzultácie so zainteresovanými stranami |

219 | Na prácach MDD sa nezúčastňujú iné strany ako sú členské štáty a medzinárodné organizácie. |

Získavanie a využívanie expertízy |

229 | Externá expertíza nebola potrebná. |

230 | Hodnotenie vplyvu Cieľom bolo podporiť pôsobenie MDD prostredníctvom grantu. Od tohto variantu sa však upustilo, pretože neumožňoval aktívnu účasť na vymedzení cieľov a pracovného programu MDD. Zvolil sa variant uzavretia dohody medzi Úniou a partnerskými organizáciami MDD. Tento variant umožní Komisii byť súčasťou riadiacej skupiny MDD, a teda stanoviť spoločne s jej členmi pracovný program MDD a jeho priority. |

PRÁVNE PRVKY NÁVRHU |

305 | Zhrnutie navrhovaných opatrení Opatrením je odporúčanie Komisie Rade, ktorým sa Rada vyzýva, aby Komisii udelila mandát začať rokovania s cieľom podpísať partnerskú dohodu s MDD. |

310 | Právny základ Článok 181A Zmluvy o založení Európskeho spoločenstva. |

320 | Zásada subsidiarity Zásada subsidiarity sa uplatňuje v prípade, že sa návrh netýka oblasti, ktorá patrí do oblasti výlučnej právomoci Spoločenstva. |

Činnosťou členských štátov sa ciele návrhu nemôžu uspokojivo dosiahnuť z týchto dôvodov: |

321 | Partnermi v rámci MDD môžu byť iba medzinárodné organizácie. Členské štáty môžu byť členmi MDD, ale nemôžu mať zastúpenie v riadiacej skupine. |

323 | Štát sa nemôže stať partnerom MDD. |

Činnosťou Spoločenstva sa lepšie dosiahnu ciele návrhu z týchto dôvodov: |

324 | Účasťou Únie na činnostiach MDD sa dosiahne koordinovaný prístup a vplyv na pracovný program MDD. |

327 | Členské štáty majú možnosť byť členmi MDD a využívať výsledky štúdií uskutočňovaných MDD, ale na druhej strane sa nemôžu podieľať na stanovení pracovného programu. |

Návrh je preto v súlade so zásadou subsidiarity. |

Zásada proporcionality Návrh je v súlade so zásadou proporcionality z týchto dôvodov: |

331 | Podpísanie dohody s partnermi MDD v mene Únie umožní dosiahnuť úplnú transparentnosť voči členským štátom. |

332 | Účasť Komisie na činnostiach MDD v mene Únie umožní minimalizovať finančný vplyv tejto účasti. |

Výber nástrojov |

341 | Navrhovaný nástroj: odporúčanie. |

342 | Iné nástroje by neboli primerané z týchto dôvodov: Mohlo sa uvažovať o uzatvorení dohody medzi Komisiou a ostatnými partnerskými organizáciami MDD bez zapojenia členských štátov, ale tento variant by neumožnil potrebné zapojenie Únie do prác MDD. |

VPLYV NA ROZPOčET |

401 | V tomto štádiu nemá odporúčanie vplyv na rozpočet, ale ak v ďalšom štádiu Rada udelí Komisii mandát na to, aby sa stala partnerom MDD, ponesie to sebou ročný finančný príspevok vo výške 130 000 EUR na najbližších päť rokov. |

DOPLňUJÚCA INFORMÁCIA |

Ustanovenie o preskúmaní/revízii/ukončení platnosti |

531 | Návrh obsahuje ustanovenie o preskúmaní. |

1. ODPORÚČANIE KOMISIE RADE

ktorým sa Komisia oprávňuje k začatiu rokovaní o účasti Spoločenstva na činnostiach medzinárodného dialógu o daniach

KOMISIA EURÓPSKYCH SPOLOČENSTIEV,

ODPORÚČA:

aby Rada poverila Komisiu na rokovanie o účasti Spoločenstva na činnostiach medzinárodného dialógu o daniach,

keďže v súlade so zmluvou bude Komisia viesť tieto rokovania v mene Spoločenstva, Rada určí ad hoc výbor, ktorý bude pomáhať Komisii pri plnení tejto úlohy.

PRÍLOHA

List viceprezidenta Svetovej banky pána Dannyho Leipzigera z 19. apríla 2007 komisárovi EÚ Kovácsovi, ktorým vyzýva Európsku úniu, aby sa pripojila k činnostiam Medzinárodného dialógu o daniach.

[pic]

[pic]

[1] KOM (2006) 421, v konečnom znení.