28.4.2007   

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 97/27

—

rámcová smernica ustanovujúca hlavné zásady, ciele a postupy pre regulačnú politiku EÚ v oblasti poskytovania elektronických komunikačných služieb a sietí,

—

smernica o prístupe a prepojení určujúca postupy a zásady uloženia záväzkov na zvýšenie hospodárskej súťaže v oblasti prístupu a vzájomného prepojenia sietí operátorov, ktorí majú na trhu významné postavenie,

—

autorizačná smernica, ktorou sa zavádza systém všeobecného povolenia namiesto individuálnych povolení alebo povolení podľa triedy, na uľahčenie vstupu na trh a zníženie administratívnej záťaže operátorov,

—

smernica o univerzálnej službe vyžadujúca minimálnu úroveň prístupnosti a finančnej dostupnosti základných elektronických komunikačných služieb a zaisťujúca súbor základných práv pre užívateľov a spotrebiteľov elektronických komunikačných služieb,

—

smernica o súkromí a elektronických komunikáciách určujúca pravidlá ochrany súkromia a osobných údajov spracovaných v súvislosti s komunikáciami prostredníctvom verejných komunikačných sietí,

—

smernica Komisie o hospodárskej súťaži zjednocujúca právne opatrenia založené na článku 86 Zmluvy, ktoré už roky liberalizujú sektor telekomunikácií. (Nie je zahrnutá v tomto preskúmaní),

—

odporúčanie Komisie o príslušných trhoch definujúce zoznam 18 príslušných trhov, ktoré majú preskúmať vnútroštátne regulačné orgány.

—

uplatňovanie politického prístupu Komisie k riadeniu frekvenčného spektra na elektronické komunikácie, ako je stanovené v oznámení zo septembra 2005 (13),

—

zníženie procedurálnej záťaže spojenej s preskúmaním trhov vhodných na ex-ante reguláciu.

—

konsolidácia jednotného trhu,

—

posilnenie záujmov spotrebiteľov a užívateľov,

—

zlepšenie bezpečnosti a

—

odstránenie neaktuálnych opatrení.

2.1

Výbor vo veľkej miere podporuje návrhy Komisie týkajúce sa preskúmania regulačného rámca pre elektronické komunikačné siete a služby. Výbor tiež uznáva rozsiahlu prácu Komisie – zhrnutie správ odborníkov a argumentov, ktoré predniesli v procese konzultácie všetky zainteresované strany – v procese preskúmania, ktorej výsledkom sú odporúčania zahrnuté v oznámení Preskúmanie regulačného rámca EÚ pre elektronické komunikačné siete a služby (KOM(2006) 334) a sprievodnom pracovnom dokumente oddelení Komisie (SEK(2006) 816). Výbor však upozorňuje Komisiu, aby vzala do úvahy námietky v tomto stanovisku a odporúčania uvedené ďalej v tomto dokumente.

2.2

Regulačný rámec musí byť v súlade so stratégiou pre rozvoj sektora informačných a komunikačných technológií (IKT) a musí zohľadňovať dôležitý prínos elektronických komunikácií k hospodárskemu a sociálnemu životu Únie. Výbor preto dôrazne schvaľuje ciele preskúmania rámca zamerané na urýchlené uplatňovanie iniciatívy „i2010: Európska informačná spoločnosť 2010“ (15), ktorá stanovuje rámec prínosu sektora informačných komunikačných technológií k Lisabonskej stratégii pri podpore rastu, konkurencieschopnosti a zamestnanosti. Konkrétne je potrebné uviesť význam regulačného rámca pri vytváraní jednotného európskeho informačného priestoru, ktorý ponúka finančne dostupné a bezpečné širokopásmové spojenie s bohatým a rôznorodým obsahom a digitálnymi službami, výskum a inovácie v oblasti IKT na úrovni svetovej kvality dostihnutím najvýznamnejších medzinárodných konkurentov Európy, a informačnú spoločnosť, ktorá je ich súčasťou, a tým poskytuje veľmi kvalitné verejné služby a podporuje kvalitu života.

2.3

Výbor uznáva úspechy tohto rámec od svojho zavedenia. Vznikol tak celoeurópsky telekomunikačný priemysel, zvýšila sa konkurencia v poskytovaní služieb na mnohých trhoch, prudko sa rozvíja inovácia a poklesli skutočné náklady telekomunikačných služieb v EÚ. Investícií na trhu v posledných rokoch rástli a úroveň investícií v Európe prevýšila investície v USA a regióne Ázie a Tichomoria. Skutočnosť, že najvyššie miery investícií sú zaznamenané v tých krajinách, ktoré včas a účinne uplatnili rámec, dokazuje jeho prospešnosť. Bez ohľadu na tieto pozitívne účinky výbor tiež poukazuje na skutočnosť, že v rámci Európy sa naďalej zväčšuje problém „digitálnej priepasti “(digital divide).

2.4

Výbor upozorňuje Komisiu na predchádzajúce stanoviská EHSV, v ktorých podporuje regulačný rámec a predkladá odporúčania týkajúce sa možnosti zlepšenia opatrení na rozvoj a rast sektora elektronických komunikácií (16) s cieľom podporiť stratégiu i2010.

Výbor sa v tomto stanovisku snaží vyjadriť k oblastiam osobitného záujmu a predložiť rôzne odporúčania.

3.1

Všeobecnou zásadou nariadenia je, aby verejný záujem – „verejné blaho “– prevládal nad súkromnými a obchodnými záujmami. Výbor sa tiež domnieva, že samotný trh sa nedokáže sám dostatočne regulovať tak, aby primerane zabezpečil verejné blaho. Preto je potrebný silný regulačný rámec na podporu záujmov väčšieho počtu občanov, čo je tiež cieľom Lisabonskej stratégie.

3.2

Vzhľadom na námietku uvedenú v bode 3.1 je potrebné, aby Európa čo najrýchlejšie smerovala k trhovo orientovanému prideľovaniu frekvencií, s posilnenými kompetenciami účastníkov trhu a zavedením širšieho obchodovania s právami na využívanie rádiových frekvencií a s redukciou byrokratických predpisov v oblasti prideľovania šírky pásma.

3.3

Je potrebné zriadiť Európsky úrad pre frekvenčné spektrum s cieľom vytvoriť súdržný a integrovaný režim pre jeho celoeurópske riadenie.

3.4

Spolu so zjednodušením notifikačných požiadaviek podľa článku 7 je potrebné, aby Komisia v záujme diverzifikácie ponuky zvýšila svoju bdelosť voči regulačným opatreniam, ktoré presadzujú vnútroštátne regulačné orgány (VRO).

3.5

Je potrebné, aby Komisia brala ohľad na rozdielne podmienky, ktoré platia na rôznych národných trhoch, a osobitné odborné posudky na riešenie týchto podmienok v rámci VRO. Výbor má preto vážne výhrady týkajúce sa navrhovaného práva veta Komisie podľa článku 7 a zdôrazňuje potrebu nadmernej opatrnosti pred uplatnením tohto práva.

3.6

Výbor vyjadruje znepokojenie nad skutočnosťou, že neprimerané tendencie v regulačnom rámci voči veľkým viacnárodným poskytovateľom služieb a sietí môžu prípadne spôsobiť vznik oligopolu. Je potrebné, aby regulačný rámec zohľadnil tieto obavy, aby nadnárodné spoločnosti neboli nespravodlivo uprednostňované.

3.7

Je potrebné, aby Komisia lepšie využila Komunikačný výbor a Výbor pre rádiové spektrum, ako aj Európsku skupinu regulátorov a Skupinu pre politiku rádiového frekvenčného spektra s cieľom podporiť rozvoj vnútorného trhu, harmonizáciu politiky a konzistentnosť v oblasti regulačného prístupu.

3.8

Výbor, s cieľom poskytnúť zákazníkom dostatočné informácie v oblasti výberu finančne dostupných služieb, navrhuje, aby VRO uverejnili webové nástroje, ktoré zákazníkom uľahčia porovnanie ponúk dostupnej elektronickej komunikácie (služby a ceny) od konkurenčného poskytovateľa na ich trhu.

3.9

Je potrebné, aby navrhovaná Zelená kniha v roku 2007 týkajúca sa všeobecných služieb uznala potrebu zmenšiť rozširujúce sa rozdiely v infraštruktúre a službách medzi najrozvinutejšími a najmenej rozvinutými regiónmi EÚ. Ak analýza – vykonaná za pomoci nástrojov a aktuálne stanoveného harmonogramu – ukáže, že sa tieto rozdiely nedajú vyriešiť povinnosťou univerzálnej služby, potom bude nevyhnutné nájsť náhradné prostriedky, možno prostredníctvom národných investičných programov, ktoré sú podporované zo štrukturálnych fondov EÚ.

3.10

Výbor sa domnieva, že je potrebné zaradiť širokopásmové pripojenie do rozsahu definície univerzálnej služby (17), pretože rastie význam širokopásmových služieb v oblasti hospodárskeho a sociálneho rozvoja.

3.11

Ako už bolo uvedené v stanovisku výboru týkajúcom sa preklenutia širokopásmových rozdielov (18), je okrem iného potrebné, aby Komisia určila minimálnu rýchlosť prenosu a kvalitu služieb, ktoré sa budú vzťahovať na definíciu „širokopásmového “pripojenia na internet.

3.12

Výbor nalieha na Komisiu, aby spolupracovala s VRO na vypracovaní systému sankcií uplatniteľných na trestné činy v oblasti narušenia bezpečnosti elektronickej komunikácie, ktorý bude platný v celom Spoločenstve. Je potrebné zohľadniť tiež mechanizmy, ktoré v rámci EÚ umožnia spotrebiteľom brániť sa (jednotlivo alebo kolektívne) voči jednotlivým páchateľom prostredníctvom zrýchleného súdneho konania.

3.13

Mimo rozsahu regulačného rámca výbor nalieha na Komisiu, aby systematicky preskúmala priestupky proti bezpečnosti – ako napríklad spamming (nevyžiadanú poštu), phishing a hackerstvo – páchané osobami mimo EÚ, a usilovala sa o opravné prostriedky na medzivládnej úrovni.

4.1.1

Pre vytvorenie súdržného celoeurópskeho trhu pre elektronické komunikačné siete a služby je potrebný dobrý regulačný rámec, ktorý spojí zložité politické, sociálne a ekonomické faktory, ktoré je nevyhnutné harmonizovať. Súčasný rámec dokázal svoju účinnosť pri vytvorení konkurencieschopného, inovatívneho a vysoko rozvinutého trhu pre komunikačné služby v Európe, a zároveň bola vyjadrená vôľa vyvážene zohľadniť potreby poskytovateľov služieb, spotrebiteľov a národné záujmy.

4.1.2

Súčasný rámec nadobudol účinnosť pred 3 rokmi a teraz je potrebné preskúmať jeho výrazy na základe skúseností a posúdení budúcich výziev. Odborné štúdie (19), ktoré zohľadnila Komisia, a rozsiahly konzultačný postup so všetkými zúčastnenými stranami poskytli vyčerpávajúce informácie pre postup preskúmania a návrhy Komisie poukazujú na skutočnosť, že všetky faktory boli zvážené.

4.1.3

Oznámenie obsahuje návrhy, ktoré so súvisiacim pracovným dokumentom útvarov zavádzajú do súčasného rámca dobre vyvážené a primerané zmeny.

4.1.4

Výbor berie do úvahy návrhy na odstránenie určitých zastaraných ustanovení z rámca.

4.2.1

V poslednom desaťročí sa podstatne zvýšil význam rádiového frekvenčného spektra ako produkčného faktora pre elektronické komunikačné služby a siete (ako napríklad mobilné, bezdrôtové a satelitné komunikácie, televízne a rozhlasové vysielanie) a iné použitie (prístroje s krátkym dosahom, obranné, dopravné, rádiolokačné a satelitné systémy GPS/Galileo). Odhaduje sa, že celková hodnota služieb závislých od rádiového spektra v EÚ presahuje 200 mld. EUR, t. j. 2 % až 2,5 % európskeho ročného hrubého domáceho produktu.

4.2.2

Keďže väčšina frekvencií v EÚ je už pridelená určitým užívateľom, akékoľvek nové pridelenie je možné len na úkor súčasných užívateľov. Je nevyhnutné, aby politika prideľovania frekvencií zohľadnila potreby nielen elektronických komunikácií, ale aj všetkých ostatných užívateľov spektra vrátane výskumných, aeronautických, námorných, vesmírnych, audiovizuálnych (obsah) a obranných sektorov, pozorovania Zeme, medicínskych sektorov, zaradení, sektora cestnej bezpečnosti, vedeckých sektorov atď. Opatrenia, ktoré sa zúčastňujú súťaže o rádiové frekvenčné spektrum, sú vo veľkej miere rozvinuté a schválené pre Európsku úniu ako celok.

4.2.3

Rýchly technologický rozvoj spolu s digitalizáciou prenosu, ako aj konvergenciou komunikačných služieb, zahmlil spojenie medzi rádiovými prístupovými sieťami a službami, na ktorých sa tradične zakladalo riadenie spektra.

4.2.4

Technologická inovácia podstatne znižuje riziko vzájomného pôsobenia medzi rôznymi užívateľmi spektra, znižuje potrebu zaručiť výhradný prístup k zdrojom spektra a umožňuje širšie uplatnenie všeobecných oprávnení zahŕňajúcich mierne technické obmedzenia užívania spektra. Použitie týchto inovačných technológií preto môže znížiť prekážky prístupu k frekvenčnému spektru a zvýšiť jeho účinné využitie.

4.2.5

Kritická potreba postarať sa o obrovský dopyt po celoeurópskom spektre prostredníctvom perspektívnych technológií elektronických komunikačných služieb a rovnako dôležitá potreba chrániť spektrum potrebné pre ostatné kritické aplikácie vyžaduje dôkladné prepracovanie mechanizmov riadenia spektra v EÚ.

4.2.6

Nie je rozumné očakávať, že všetky regulačné orgány v Európe, ktoré v súčasnosti riadia prideľovanie spektra, predložia jednotný európsky režim prideľovania spektra. Je rozumné oprávniť centrálny orgán – Európsky úrad pre spektrum – na koordináciu, vedenie a riadenie tohto rozhodujúceho zdroja. Keďže jeho práca sa týka základných verejných slobôd, musí tento úrad predkladať správu o svojej činnosti Európskemu parlamentu a Rade.

4.2.7

Je potrebné, aby obchodné záujmy získali väčšiu slobodu pri regulovanom obchodovaní so spektrom s cieľom účinne využiť obchodné spektrum v oblasti elektronických komunikácií na prevažne ekonomicky produktívne účely.

4.3.1

Dokončenie vnútorného trhu je jednou z hlavných hnacích síl rastu prosperity a zlepšenia kvality života v Európe. Zosúladením usmernenia, smernice a presadenia poskytuje regulačný rámec politický základ pre podporu vnútorného trhu elektronických komunikačných sietí a služieb. To bolo dosiahnuté za súčasného rešpektovania rôznych okolností a výziev, ktorým čelili všetky národné štáty, a za podporovania zvyšujúcej sa hospodárskej súťaže a investícií do sietí a služieb.

4.3.2

Je potrebné, aby proces dokončovania vnútorného trhu vždy zaistil prioritu verejného záujmu – „verejného blaha “– pred súkromnými a obchodnými záujmami. Samotný trh sa nedokáže sám správne regulovať tak, aby dosiahol verejné blaho. To platí predovšetkým pri kvalite služieb a za podmienky, že konkurencia je slabá. Preto je potrebný silný regulačný rámec na presadzovanie záujmov veľkého počtu obyvateľov, čo bolo cieľom Lisabonskej stratégie, a na zabezpečenie poskytovania najmodernejšej technológie za najlepšie možné ceny.

4.3.3

Väčšina poskytovateľov služieb a sietí je činná v rámci jednotného národného trhu. Výbor však vyjadruje znepokojenie nad skutočnosťou, že neprimerané tendencie v regulačnom rámci voči veľkým viacnárodným poskytovateľom služieb a sietí môže prípadne spôsobiť vznik oligopolu a dominanciu niekoľkých veľkých spoločností na trhu EÚ. Je potrebné, aby regulačný rámec zohľadnil tento záujem a nespravodlivo neuprednostňoval celonárodné spoločnosti na úkor národných operátorov.

4.3.4

Keďže centralizovaný európsky regulátor je pravdepodobne rýchlejším a priamejším spôsobom na dokončenie vnútorného trhu pre elektronické komunikácie; tiež je možné, že strata odborných posudkov a hodnotení od vnútroštátnych regulačných orgánov bude v neprospech niektorých krajín a vnútroštátny odpor môže skutočne brzdiť dokončenie vnútorného trhu.

4.3.5

V súčasnosti by bolo najvhodnejšie, aby Komisia posilnila súčasný režim decentralizovanej regulácie prostredníctvom využitia existujúcich poradných štruktúr výboru a politiky. Je lepšie schváliť spoločný prístup ako pokúšať sa o presadenie univerzálneho prístupu.

4.3.6

Hoci to nie je zahrnuté v rozsahu regulačného rámca, výbor je znepokojený skutočnosťou, že rýchly rast dostupnosti medzinárodných mediálnych služieb prostredníctvom elektronických komunikačných sietí môže spôsobiť nežiaduce šírenie mediálneho obsahu nízkej kvality. Je potrebné, aby Komisia zvážila, akým spôsobom môže politika EÚ podporiť produkciu a šírenie mediálneho obsahu vysokej kvality a osobitne obsahu, ktorý rešpektuje bohatú kultúrnu rôznorodosť EÚ.

4.4.1

So zvyšujúcou sa zložitosťou dostupných služieb a vznikom nových celoeurópskych služieb je dôležité, aby boli spotrebitelia riadne informovaní o svojom výbere. Je nevyhnutné, aby boli dobré informácie týkajúce sa konkurenčných ponúk dostupné spotrebiteľom s cieľom poskytnúť kvalitné služby a cenovú transparentnosť. Je tiež nevyhnutné, aby boli predpisy týkajúce sa práv spotrebiteľa aktuálne a zvládli novú dynamiku trhu. Výbor navrhuje, aby VRO uverejnili webové nástroje so štandardizovanými porovnávacími parametrami, ktoré spotrebiteľovi uľahčia porovnanie ponúk elektronickej komunikácie (služieb a cien) dostupných od poskytovateľov na trhu.

4.4.2

Uznáva sa, že je nevyhnutné aktualizovať smernicu o univerzálnej službe a víta sa návrh Komisie predstaviť v nasledujúcom roku diskusný dokument týkajúci sa zelenej knihy. Je však dôležité, aby občania žijúci v menej rozvinutých regiónoch neboli ďalej znevýhodňovaní dominantnými poskytovateľmi služieb zrušením povinností univerzálnej služby. Problém „digitálnej priepasti “bude ešte naliehavejší, ak budú nové obchodné modely poháňať rozvoj služieb WebTV pre tých občanov, ktorí majú vysokorýchlostné širokopásmové pripojenie.

4.4.3

V prípade rozhodnutia, že povinnosť univerzálnej služby nie je spravodlivým alebo praktickým spôsobom zaručenia poskytovania základných elektronických komunikačných služieb 21. storočia, ako napríklad širokopásmového pripojenia, je nevyhnutné nájsť alternatívne mechanizmy financovania na preklenutie „digitálnej priepasti “– možno aj prostredníctvom štrukturálnych fondov EÚ.

4.5.1

Výbor sa odvoláva na stanovisko EHSV k dokumentu KOM(2006) 251 týkajúcemu sa Stratégie pre bezpečnú informačnú spoločnosť a na výzvu výboru na vytvorenie stratégie integrovanej informačnej bezpečnosti spájajúcej európske iniciatívy.

4.5.2

Porušenie bezpečnosti v oblasti elektronických komunikačných sietí vážne oslabuje dôveru spotrebiteľov a využívanie služieb. Okrem toho, porušenie bezpečnosti môže napadnúť práva občanov EÚ na súkromie. Je dôležité, aby Komisia konala naliehavo s cieľom chrániť bezpečnosť sietí a práva občanov. Výbor víta opatrenia navrhnuté v preskúmaní rámca na riešenie týchto záujmov.

4.5.3

Bezpečnosť elektronických komunikácií je dôležitá pre prijatie a rozvoj informačných technológií a služieb. V rámci celej EÚ je potrebné zaviesť prísne pokuty a zabrániť, aby tento druh trestnej činnosti oslabil dôveru spotrebiteľa a brzdil rozvoj informačnej spoločnosti. Výbor nalieha na Komisiu, aby spolupracovala s VRO na sformulovaní systému pokút v rámci celého Spoločenstva pre trestné činy v oblasti bezpečnosti elektronickej komunikácie. Je potrebné brať do úvahy tiež mechanizmy, ktoré spotrebiteľom uľahčia „obranu “proti páchateľom.

4.5.4

Okrem problémov v oblasti bezpečnosti, ktoré spôsobili osoby v rámci EÚ, je bezpečnosť európskych sietí a občanov denne napádaná z krajín mimo EÚ. Je potrebné dôsledne stíhať páchateľov týchto útokov, a zároveň za spôsobené škody brať na zodpovednosť tie štáty, z ktorých sa útoky uskutočnili.

—

Oznámenie Komisie Rade, Európskemu parlamentu, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov – Prispôsobenie opatrení v oblasti elektronického obchodného styku meniacemu sa prostrediu: ponaučenia z iniciatívy Go Digital a výzvy do budúcnosti – Ú. v. EÚ C 108, 30.4.2004 s. 23.

—

Návrhu rozhodnutia Európskeho parlamentu a Rady na zavedenie viacročného komunitárneho programu zameraného na podporu bezpečnejšieho využívania internetu a nových on-line technológií – Ú. v. EÚ C 157, 28.6.2005 s. 136.

—

Oznámenie Komisie Rade, Európskemu parlamentu, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov – Spájanie Európy veľkou rýchlosťou: nedávny pokrok v sektore elektronických komunikácií – Ú. v. EÚ C 120, 20.5.2005 s. 22.

—

Oznámenie Komisie Rade, Európskemu parlamentu, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov: Iniciatíva i2010 – Európska informačná spoločnosť pre rast a zamestnanosť – Ú. v. EÚ C 110, 9.5.2006 s. 83.

—

Oznámenie Komisie Rade, Európskemu parlamentu, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov – Prístupnosť elektronických technológií – Ú. v. EÚ C 110, 9.5.2006 s. 26.

—

Oznámenie Komisie Rade, Európskemu parlamentu, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov – Preklenutie širokopásmových rozdielov – CESE 1181/2006.

—

Oznámenie Komisie Rade, Európskemu parlamentu, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov – Stratégia pre bezpečnú informačnú spoločnosť – Dialóg, partnerstvo a aktívne pôsobenie – R/CESE 1474/2006, pripravuje sa.