19.12.2006   

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 312/18

SPRÁVA

o overení ročnej účtovnej závierky Európskej agentúry pre obnovu za rozpočtový rok 2005 spolu s odpoveďami agentúry

(2006/C 312/04)

OBSAH

1 – 2

 ÚVOD

3 – 6

 VYHLÁSENIE O VIEROHODNOSTI

7 – 11

 PRIPOMIENKY

Tabuľky 1 až 4

Odpovede agentúry

ÚVOD

1.

Európska agentúra pre obnovu (ďalej len „agentúra“) bola zriadená na základe nariadenia Rady (ES) č. 1628/96 (1), ktoré bolo zmenené a doplnené nariadením Rady (ES) č. 2068/2004 (2). Agentúra bola zriadená v roku 2000 a pôvodne riadila programy pomoci EÚ v Kosove. Jej mandát sa neskôr rozšíril aj na Srbsko a Čiernu Horu a Bývalú juhoslovanskú republiku Macedónsko. Sídlo agentúry je v Solúne s operačnými centrami v Belehrade, Podgorici, Prištine a Skopje. Agentúra zavádza programy na podporu budovania inštitúcií a verejnej správy, propaguje rozvoj trhovej ekonomiky, základnej infraštruktúry a konsolidovanie občianskej spoločnosti. Koniec jej mandátu je naplánovaný na 31. decembra 2006 (3).

2.

V tabuľke 1 sú zhrnuté právomoci a činnosti agentúry. V tabuľkách 2, 3 a 4 sú uvedené hlavné údaje z účtovnej závierky za rozpočtový rok 2005 zostavenej agentúrou.

VYHLÁSENIE O VIEROHODNOSTI

3.

Toto vyhlásenie je určené Európskemu parlamentu a Rade podľa článku 185 ods. 2 nariadenia Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 (4). Stanovisko bolo sformulované po overení účtovnej závierky agentúry na základe článku 248 Zmluvy o založení Európskeho spoločenstva.

4.

Účtovnú závierku agentúry zostavenú k 31. decembru 2005 (5) vyhotovil riaditeľ v súlade s článkom 8 ods. 2 nariadenia Rady (ES) č. 2667/2000 (6) a zaslal ju Dvoru audítorov, ktorý je povinný vyjadriť sa k spoľahlivosti účtovnej závierky a k zákonnosti a správnosti príslušných transakcií.

5.

Dvor audítorov vykonal audit v súlade so svojimi zásadami a štandardmi, ktoré vychádzajú zo všeobecne prijatých medzinárodných audítorských štandardov a sú upravené na podmienky Spoločenstva. Audit bol naplánovaný a vykonaný s cieľom získať primeranú istotu o spoľahlivosti účtovnej závierky a zákonnosti a správnosti príslušných transakcií.

6.

Audit poskytol Dvoru audítorov objektívny základ na vyjadrenie nasledujúceho vyhlásenia.

Spoľahlivosť účtovnej závierkyÚčtovná závierka agentúry zostavená k 31. decembru 2005 je vo všetkých významných hľadiskách spoľahlivá.Zákonnosť a správnosť príslušných transakciíOkrem prípadov uvedených v odseku 9 sú príslušné transakcie agentúry ako celok zákonné a správne.

PRIPOMIENKY

7.

Poslanie a úlohy vnútorného audítora nie sú dostatočne definované a nie vždy korešpondujú s povinnosťami, ktoré sú pre túto funkciu určené (7). O vnútornom audite vykonávanom v roku 2005 sa vedeniu formálne nepredkladali správy.

8.

Po pripomienkach Dvora audítorov uvedených vo výročných správach za rok 2003 a 2004 agentúra prijala opatrenia na zlepšenie spôsobu zadávania zákaziek. V dôsledku toho sa vo viacerých oblastiach zvýšila transparentnosť. Napríklad, dôležité rozhodnutia prijaté v procese hodnotenia, ktoré ovplyvňujú postup zadávania zákaziek, sú lepšie zdokumentované. To následne zlepšilo celkovú disciplínu pri postupoch hodnotenia a zadávania zákaziek.

9.

Napriek spomenutým zlepšeniam Dvor audítorov odhalil niekoľko prípadov, v ktorých sa nedostatky vyskytli v dôsledku toho, že stanovené výberové kritériá sú nereálne, pretože nie sú prispôsobené podmienkam, v ktorých agentúra funguje.

10.

Dvor audítorov víta pokrok v oblasti verejnej súťaže a povzbudzuje agentúru, aby ešte zintenzívnila snahy o zabezpečenie plného súladu zadaných zákaziek s príslušnými ustanoveniami právnych predpisov.

11.

Vo svojej výročnej správe za rok 2004 Dvor audítorov po preskúmaní operácií zverených Misii Organizácie Spojených národov v Kosove (United Nations Mission in Kosovo – UNMIK) poukázal na to, že agentúra realizovala platby bez primeranej finančnej kontroly a pri ukončovaní operácií narážala na vážne ťažkosti najmä pre neexistenciu vhodných účtov týkajúcich sa projektov a nedostatočnú oprávnenosť výdavkov. Hoci agentúra vyvinula v roku 2005 značné úsilie o vyriešenie situácie, problémy súvisiace s ukončovaním operácií pretrvávajú. Pri auditoch viacerých projektov uskutočnených súkromnými audítorskými firmami v mene agentúry sa potvrdilo, že je potrebné vymôcť finančné prostriedky od príjemcov, čo predstavuje problém, ktorý agentúra zatiaľ neriešila. Tieto problémy by sa mohli vyriešiť, keby agentúra zabezpečila dodržiavanie podmienok dohody, ktoré sa uplatňujú na hospodárenie s týmito finančnými prostriedkami (8).

Túto správu prijal Dvor audítorov v Luxemburgu na svojom zasadnutí 28. septembra 2006.

Za Dvor audítorov

Hubert WEBER

predseda

(1)  Ú. v. ES L 204, 14.8.1996, s. 1.

(2)  Ú. v. EÚ L 358, 3.12.2004, s. 2.

(3)  Článok 1 ods. 4 nariadenia (ES) č. 2068/2004.

(4)  Ú. v. ES L 248, 16.9.2002, s. 1.

(5)  Táto účtovná závierka bola zostavená 11. júla 2006 a prijatá Dvorom audítorov 21. júla 2006.

(6)  Ú. v. ES L 306, 7.12.2000, s. 7.

(7)  Jeho úlohou je poskytovať poradenstvo vedeniu.

(8)  Finančná a administratívna rámcová dohoda (29. apríla 2003).

Tabuľka 1

Európska agentúra pre obnovu (Solún)

Oblasti kompetencií Spoločenstva vyplývajúce zo Zmluvy o ES

Kompetencie agentúry stanovené v nariadení Rady (ES) č. 2667/2000 z 5. decembra 2000

Správa

Zdroje, ktoré mala agentúra k dispozícii

(2004)

Produkty a poskytnuté služby v roku 2005

Spoločenstvo vykoná v rámci svojich právomocí opatrenia hospodárskej, finančnej a technickej spolupráce s tretími krajinami. Takéto opatrenia sú doplnkovými k opatreniam vykonávaným členskými štátmi a sú v súlade s rozvojovou politikou Spoločenstva.

(článok 181a)

Ciele

Poskytnúť EÚ pomoc:

i)

na obnovu, návrat utečencov a vysídlených osôb;

ii)

propagovať náležité fungovanie správy, silnejšie postavenie inštitúcií a zákona;

iii)

podporovať rozvoj trhovej ekonomiky a investícií do základnej fyzickej infraštruktúry a opatrenia týkajúce sa životného prostredia;

iv)

podporovať spoločenský rozvoj a konsolidovať občiansku spoločnosť.

Uplatnenie

Agentúra riadi základné programy pomoci v Srbsku a Čiernej Hore (Srbská republika, Kosovo a Čiernohorská republika) a v Bývalej juhoslovanskej republike Macedónsko. Príjemcami pomoci sú štáty, orgány pod správou OSN, federálne, regionálne a miestne orgány, verejné a poloverejné orgány, obe zložky priemyslu, organizácie na podporu obchodu, družstvá, spoločné podniky, charity, nadácie a mimovládne organizácie.

Úlohy:

—

informovať Komisiu o prioritných potrebách,

—

pripravovať programy pre obnovu a návrat utečencov a vysídlených osôb,

—

podniknúť všetky možné kroky na uskutočnenie pomoci EÚ.

1. Správna rada

pozostáva z jedného zástupcu každého členského štátu, dvoch zástupcov Komisie a pozorovateľa z Európskej investičnej banky.

2. Riaditeľ

vymenovaný správnou radou na návrh Komisie.

Operačné strediská v Belehrade, Prištine, Podgorici a Skopje s vysokým stupňom samostatnosti riadenia.

3. Vonkajšia kontrola

Dvor audítorov

4. Absolutórium

Parlament na odporúčanie Rady

Konečný rozpočet na rok 2005:

307,5 mil. EUR (374,6 mil. EUR)

Stav zamestnancov k 31. decembru 2005:

114 (114) pracovných miest pre dočasných zamestnancov uvedených v pláne pracovných miest,

z toho obsadených dočasných pracovných miesta: 88 (88)

Ostatné pracovné miesta:

Miestni zamestnanci: 170 (195) pracovných miest, z ktorých bolo obsadených 162 (173) pracovných miest.

Zmluvní zamestnanci: 28 (0) pracovných miest, z ktorých bolo obsadených 26 (0) pracovných miest.

Zamestnanci spolu: 276 (261)

z toho pridelených na nasledujúce pracovné úlohy

prevádzkové úlohy: 169 (184)

administratívne úlohy: 107*(77)

* vrátane všetkých zamestnancov v správnom a finančnom oddelení a oddelení IT

Podľa prevádzkového strediska (hlavný vývoj):

KOSOVO: a) počiatočné granty, úvery, poradenstvo v oblasti vzdelávania a podnikania pre malé podniky; b) pomoc pre osoby v ohrození vrátane menšín a utečencov; c) správa úverov poskytnutých z úverovej schémy Európskej agentúry pre obnovu; d) rekonštrukcia okresnej rozvodne tepla v Mitrovici; e) otvorenie ďalších šiestich mostov medzi Prištinou a hraničným priechodom s Bývalou juhoslovanskou republikou Macedónsko; f) podpora v oblastiach SVV a v oblasti reformy verejnej správy.

SRBSKO: a) návrhy zákonov v oblasti reformy verejnej správy; b) dodávky vybavenia pre pohraničnú políciu; c) obnova a dodávky vybavenia pre súdy; d) rekonštrukčný program pre nemocnice; e) vytvorenie nových pracovných miest prostredníctvom úverov z Fondu obežných aktív; f) podpora v oblasti vzdelávania pre podniky; g) regionálne školiace stredisko pre dospelých; h) ukončenie obnovovacích prác na moste Slobody (Dunaj, Novi Sad) a hraničného priechodu Horgos s Maďarskom; i) obnova mestských infraštruktúr; j) reforma štatistického úradu; k) podpora riadenia priamych investícií zo zahraničia; l) podpora opatrení aktívnej práce na zabezpečenie zamestnanosti a jej zníženie; m) podpora činností európskej integrácie; n) pomoc pre osoby v ohrození, akými sú napríklad utečenci a osoby vysídlené v rámci krajiny.

ČIERNA HORA: a) ukončenie hlavného plánu na spracovanie odpadovej vody; b) dokončenie hraničného priechodu s Chorvátskom v rámci pomoci pri integrovanej správe hraníc; c) centrálna informačná databáza ministerstva vnútra; d) Agentúra pre riadenie ľudských zdrojov, regionálne strediská pre odborné vzdelávanie a školenie; e) nové riaditeľstvo pre cestnú dopravu a právna úprava v oblasti dopravy; f) oddelenie (unbundling)/reštrukturalizácia elektrického podniku, stratégia energetickej efektívnosti.

BÝVALÁ JUHOSLOVANSKÁ REPUBLIKA MACEDÓNSKO: a) pomoc pri posilnení a vytváraní nových inštitúcií verejnej správy (útvar vnútorného auditu, Agentúra pre ochranu údajov); b) reforma polície; c) posilnenie veterinárnych a fytosanitárnych služieb; d) pomoc pri decentralizácii právomocí obciam; e) modernizácia mestskej infraštruktúry; f) odborná prípava zamestnancov verejnej správy, najmä etnických Albáncov, ktorí sa majú stať štátnymi úradníkmi; g) vytvorenie nových pracovných miest a udržanie už vytvorených pracovných miest prostredníctvom úverov malým a stredným podnikateľom z Fondu obežných aktív.

Zdroj: Údaje poskytnuté agentúrou.

EURÓPSKA AGENTÚRA PRE OBNOVU

Zdroj: Údaje poskytnuté agentúrou. V týchto tabuľkách sú zhrnuté údaje, ktoré agentúra uviedla vo svojej ročnej účtovnej závierke.

Tabuľka 2

Plnenie rozpočtu v roku 2005

(v tis. EUR)

Príjmy

Výdavky

Zdroj príjmov

Príjmy zapísané v konečnom rozpočte za rozpočtový rok

Uskutočnené príjmy

Rozdelenie výdavkov

Disponibilné rozpočtové prostriedky

Prenesené rozpočtové prostriedky z predchádzajúceho rozpočtového roka

Zapísané

Viazané

Uhradené

Prenesené

Zrušené

Zostatok na záväzky

Prenesené záväzky

Uhradené

Zrušené

Neuhradené záväzky

Dotácie Spoločenstva

306 200

97 800

Hlava I

Zamestnanci

18 481

17 155

16 660

495

1 360

—

317

283

34

—

Ostatné dotácie a rozpočtové prostriedky protistrán

0

1 637

Hlava II

Správne výdavky

6 831

5 299

4 799

500

1 532

—

1 073

1 011

62

—

Zostávajúce rozpočtové prostriedky

1 312

1 312

Hlava III

Prevádzkové výdavky

282 200

78 551

18 879

59 672

0

203 649

345 342

186 474

13 307

145 561

Rôzne príjmy (opätovné použitie)

p.m.

617

Medzisúčet

307 512

101 005

40 338

60 667

2 892

203 649

346 732

187 768

13 403

145 561

 

 

 

Prenesené rozpočtové prostriedky z roku 2004

309 139

143 049

34 040

166 090

4 749

170 838

0

0

0

0

Spolu

307 512

101 366

Spolu

616 651

244 054

74 378

226 757

7 641

374 487

346 732

187 768

13 403

145 561


Tabuľka 3

Účet príjmov a výdavkov za účtovné obdobie 2005 (1)

(v tis. EUR)

 

2005

Prevádzkové príjmy

Dotácie Spoločenstva

261 009

Ostatné dotácie/príjmy

1 832

Spolu (a)

262 841

Prevádzkové výdavky

Zamestnanci

15 727

Správne výdavky

7 212

Prevádzkové činnosti

243 442

Spolu (b)

266 381

Hospodársky výsledok (c = a – b)

–3 540


Tabuľka 4

Súvaha k 31. decembru 2005 a 2004 (2)

(v tis. EUR)

 

2005

2004

Aktíva

Dlhodobý majetok

1 276

1 652

Dlhodobé pohľadávky

40 002

61 619

Krátkodobé pohľadávky

164 859

118 118

Finančné účty

57 917

223 860

Spolu

264 054

405 249

Pasíva

Kumulatívny prebytok/deficit

166 840

166 840

Hospodársky výsledok za účtovné obdobie

–3 540

0

Preddavky Komisie

74 169

205 933

Krátokodobé záväzky

26 585

32 476

Spolu

260 054

405 249

(1)  Číselné údaje za rozpočtový rok 2004 nie sú uvedené, pretože ich nemožno porovnať s údajmi za rok 2005 v dôsledku zmeny uplatnených účtovných metód.

(2)  Číselné údaje za rozpočtový rok 2004 boli prepočítané, aby ich bolo možné porovnať s údajmi za rozpočtový rok 2005.

ODPOVEDE AGENTÚRY

7.

Agentúra bola priekopníkom vo vytváraní vnútorného auditu, ktorý vo väčšine agentúr zatiaľ neexistuje. Úloha a právomoci pri vnútornom audite (v zmysle článku 38 ods. 4 zakladajúceho nariadenia) sú v súlade s vývojom prístupu Komisie k tejto veci. Nové právne predpisy poskytnú konkrétnejší rámec pre túto činnosť. Táto funkcia však už prispela k zlepšeniu vnútorných kontrol v agentúre.

8.

Agentúra si cení, že dosiahnuté zlepšenia boli hodnotené pozitívne.

9.

Na zdokonalení výberových kritérií sa naďalej pracuje s cieľom získať spoľahlivé reálne a overiteľné kritéria v zadávacích podkladoch pre verejné súťaže. To uľahčí uchádzačom prípravu ponúk vyhovujúcich požiadavkám.

11.

Do takej miery, ako to umožňovali platné pokyny stanovené rámcovou finančnou a administratívnou dohodou medzi ES a OSN a aká bola konkrétna administratívna situácia, sa agentúra usilovala o dodržiavanie prísnych postupov, čo často viedlo k odmietnutiu alebo oneskoreniu platieb z dôvodu neexistencie primeranej oprávnenosti výdavkov alebo dokladov o výdavkoch. Predkladanie audítorských správ je povinné a misia UNMIK alebo iné dotknuté útvary OSN boli dôrazne upozornené, že záverečné platby súvisiace s ukončenými projektmi sa môžu uskutočniť iba do takej výšky, ktorá bola osvedčená platným externým auditom. V súvislosti so zálohovými účtami, ktoré neboli použité v súlade s ustanoveniami príslušnej grantovej dohody, sa začal postup vymáhania pohľadávok.