30.12.2006   

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 325/35

1.1

Návrh na zmenu dvoch článkov nariadenia o EPFRV je podľa názoru EHSV logickým dôsledkom rozhodnutia Európskej rady o finančnom výhľade na roky 2007 – 2013. Pri prideľovaní prostriedkov z kohéznych fondov má zmysel diferencované zohľadňovanie hospodárskej sily členského štátu. Výnimka z povinnosti spolufinancovania pre Portugalsko je pri opísanej situácii prijateľná.

1.2

EHSV využíva predloženie návrhu Komisiou aj na to, aby poukázal na krátenie prostriedkov EPFRV, o ktorom rozhodla Európska rada, ako aj na osobitnú úpravu týkajúcu sa výšky a zloženia prostriedkov na rozvoj vidieka, o ktorej sa rozhodlo pre niektoré členské štáty.

2.1.1

Dňa 19. decembra 2005 sa hlavy štátov a predsedovia vlád krajín EÚ dohodli po rokovaniach trvajúcich niekoľko mesiacov na finančnom rámci EÚ na roky 2007 – 2013. Kompromis, ktorý sa premietol do medziinštitucionálnej dohody zo 14. júna 2006 medzi Európskym parlamentom, Radou a Európskou komisiou, obsahoval okrem finančného zabezpečenia jednotlivých položiek aj množstvo ďalších usmernení.

2.2.1

Niektoré z týchto dohôd sa týkajú podpory vidieka, ktorá bola popísaná v nariadení ES č. 1698/2005 o podpore vidieka prostredníctvom Európskeho poľnohospodárskeho fondu pre rozvoj vidieka (EPFRV) schválenom 20. septembra 2005.

2.2.2

Na návrh Komisie majú byť dohody dosiahnuté v decembri 2005 zohľadnené v nariadení (ES) č. 1698/2005 (nariadenie o EPFRV). Predmetom predloženého návrhu Komisie je preto zmena nariadenia o EPFRV, aby časti textu nariadenia o EPFRV, ktoré boli doteraz v rozpore s finančnou dohodou z decembra 2005 boli prispôsobené formuláciám finančnej dohody.

3.1.1

Európska komisia chce pomocou predloženého návrhu zosúladiť rozhodnutie Rady o finančnom výhľade na obdobie rokov 2007 – 2013 z 19. decembra 2005 s nariadením o EPFRV. Z tohto dôvodu je potrebné zmeniť dva články nariadenia o EPFRV. Plánované zmeny sa týkajú článku 69 ods. 6 a článku 70.

3.2.1

Súčasné nariadenie o EPFRV obmedzuje celkové ročné prostriedky na členský štát z fondu na podporu súdržnosti (vrátane prostriedkov EPFRV) na max. 4 % HDP príslušného členského štátu (nariadenie o EPFRV, článok 69 ods. 6). V rozhodnutí Rady o finančnom výhľade na obdobie rokov 2007 – 2013 (bod 40) sa celkové ročné prostriedky z fondov na podporu súdržnosti obmedzujú podľa priemerného hrubého národného dôchodku na obyvateľa na hodnoty medzi 3,2398 % a 3,7893 % HDP.

3.3.1

V rozhodnutí Rady o finančnom výhľade na obdobie rokov 2007 – 2013 sa k tomu uvádzajú ďalšie technické úpravy. Napr. maximálna úroveň prevodu za každé zvýšenie priemerného HND na obyvateľa o 5 percentuálnych bodov v porovnaní s priemerom EÚ v rokoch 2001 – 2003 má byť znížená o 0,09 percentuálnych bodov HDP.

3.3.2

Okrem toho sa stanovuje, že v roku 2010 sa vykoná vyhodnotenie. Ak sa pritom zistí, že kumulovaný HDP členského štátu za roky 2007 – 2009 sa (aj v dôsledku zmien výmenných kurzov) odchýlil od odhadovaného kumulovaného HDP o viac ako 5 %, tak sumy pridelené príslušnému členskému štátu za toto obdobie sa zodpovedajúco upravia. To sa však vykoná len do maximálnej celkovej sumy 3 mld. EUR, či už v pozitívnom alebo negatívnom zmysle.

3.3.3

Ďalej sa špecifikuje postup na korektné zohľadnenie hodnoty poľského zlotého.

3.4.1

Nariadenie o EPFRV stanovuje v článku 70, že prostriedky EPFRV sa poskytujú len ako príspevok a že spolufinancovanie zo strany členského štátu (v rôznej výške) je záväzné. Finančná dohoda z decembra 2005 však Portugalsku v rámci rozvoja vidieka prideľuje sumu 320 mil. EUR, ktorá nemusí byť spolufinancovaná zo strany tejto krajiny (bod 63). Podľa návrhu Komisie má byť táto dohoda zohľadnená v súčasnom článku 70 nariadenia o EPFRV. V tomto článku sa v ods. 4 stanovuje výnimka pre regióny v najokrajovejších oblastiach a na menších ostrovoch v Egejskom mori, na základe ktorej môže byť miera účasti EPFRV zvýšená na 85 %. V tom istom odseku má byť teraz zakotvená výnimka, že Portugalsko nemusí spolufinancovať prostriedky z EPFRV vo výške 320 mil. EUR.

4.1.1

EHSV zdôrazňuje, že je bezpochyby potrebné zosúladiť právne základy. Návrh Komisie na zmenu nariadenia (ES) č. 1698/2005 o podpore rozvoja vidieka prostredníctvom Európskeho poľnohospodárskeho fondu pre rozvoj vidieka (EPFRV) je logickým dôsledkom rozhodnutia Rady o finančnom výhľade na roky 2007 – 2013. Formulácie návrhu Komisie zodpovedajú prijatým rozhodnutiam Rady z decembra 2005 a sú zodpovedajúco zohľadnené v štruktúre nariadenia o EPFRV.

4.2.1

Týmto návrhom nariadenia dostáva Európsky parlament, Európska komisia, Výbor regiónov a EHSV možnosť vysloviť sa aj obsahovo k rozhodnutiam Rady o finančnom výhľade, ak už nie sú obsiahnuté v medziinštitucionálnej dohode.

4.3.1

EHSV sa vždy hlásil k cieľom súdržnosti, ktoré majú posilniť hospodársku a sociálnu súdržnosť v rámci EÚ a znížiť rozdiely v rozvoji jednotlivých regiónov. Konvergenčný cieľ ako dôležitá súčasť politiky súdržnosti hovorí o tom, že rozvíjaním podmienok a faktorov podnecujúcich rast v členských štátoch a regiónoch, ktoré sú najmenej rozvinuté, sa dosahuje približovanie k priemeru EÚ.

4.3.2

EHSV poukazuje na skutočnosť, že politika súdržnosti sa realizuje prostredníctvom fondov (Európsky fond pre regionálny rozvoj, Európsky sociálny fond, Kohézny fond) a uplatňuje sa v závislosti od hospodárskej sily a polohy regiónu. Regióny, ktoré dosahujú regionálny HDP nižší ako 75 % priemeru EÚ, majú nárok na podporu v rámci konvergenčného cieľa, pričom všetky ostatné regióny majú možnosť obdržať podporu v rámci cieľov „regionálna konkurencieschopnosť“ a „zamestnanosť“. V 25 krajinách EÚ je konvergenčnými oblasťami 86 regiónov v 18 členských štátoch. Popri 9 z 10 nových členských štátov EÚ (okrem Cypru) sa konvergenčné regióny nachádzajú aj v Nemecku, Španielsku, Francúzsku, Veľkej Británii, Portugalsku, Belgicku, Rakúsku, Grécku a Taliansku.

4.3.3

EHSV víta úpravu diferencovaného zohľadnenia hospodárskej sily členského štátu pri výpočte maximálnej hranice na pridelenie prostriedkov súdržnosti. Diferenciácia namiesto paušálneho obmedzenia na 4 % odzrkadľuje myšlienku konvergencie a tiež realizácie podpory, ktorá poskytuje najmenej rozvinutým členským štátom relatívne viac prostriedkov. Na základe toho je zmysluplná aj maximálna hranica v závislosti od hospodárskej sily príslušnej krajiny.

4.4.1

„Druhý pilier“ spoločnej poľnohospodárskej politiky, podpora rozvoja vidieka, je podľa názoru EHSV mimoriadne dôležitou politikou, ktorej význam v posledných rokoch právom vzrástol a naďalej musí vzrastať. To sa objavuje aj vo formuláciách Komisie a členských štátov, no tieto politické vyhlásenia sa vôbec neodzrkadľujú v príslušnom finančnom zabezpečení „druhého piliera“ v období financovania 2007 – 2013. EHSV to vníma mimoriadne kriticky a na vhodnom mieste sa bude touto problematikou zaoberať.

4.4.2

V rokovaniach o finančnom výhľade na obdobie rokov 2007 – 2013 docielili viaceré štáty osobitnú úpravu týkajúcu sa výšky a zloženia prostriedkov na rozvoj vidieka. Z celkovej sumy vo výške 69,75 mld. EUR na rozvoj vidieka bolo osobitne pridelených 4,07 mld. EUR ôsmym krajinám. Rakúsko obdržalo 1,35 mld. EUR, Švédsko 820 mil. EUR, Írsko a Taliansko po 500 mil. EUR, Fínsko 460 mil. EUR, Portugalsko 320 mil. EUR, Francúzsko 100 mil. EUR a Luxembursko 20 mil. EUR. EHSV berie na vedomie, že toto neplánované pridelenie prostriedkov je politickým ústupkom, ktorý však vyjadruje aj úsilie o rozvoj vidieka a jeho význam v týchto štátoch. Popri zásadnej problematike mimoriadneho pridelenia prostriedkov v rámci rokovaní v tomto rozsahu vníma EHSV aj nebezpečenstvo narušenia politiky rozvoja vidieka na základe rôzneho prideľovania prostriedkov a rôzneho úsilia jednotlivých členských štátov.

4.4.3

S vedomím ťažkej situácie Portugalska, ktorá bola popísaná už v správe Európskej komisie o situácii portugalského poľnohospodárstva [KOM(2003) 359, konečné znenie, 19. 6. 2006] akceptuje EHSV dohodu Rady, že Portugalsku bude udelená výnimka z povinnosti spolufinancovania na sumu 320 mil. EUR. Zásada spolufinancovania prostriedkov na podporu rozvoja vidieka je správna, no nie je dogmou. EHSV sa bude aj v budúcnosti v jednotlivých prípadoch kriticky zaoberať výškou a zložením spolufinancovania a výnimkami udelenými v tejto súvislosti.