30.11.2005   

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 302/100

VYHLÁSENIE DVORA AUDÍTOROV O VIEROHODNOSTI

(2005/C 302/02)

I.

Podľa ustanovení článku 248 Zmluvy o ES Dvor audítorov preskúmal „Konsolidované výkazy o plnení rozpočtu a konsolidovanú účtovnú závierku“ Európskych spoločenstiev zostavené k 31. decembru 2004 (1). Dvor audítorov vykonal audit v súlade so svojimi zásadami a štandardmi na vykonávanie auditu, ktoré vychádzajú z medzinárodných audítorských štandardov a sú upravené na podmienky Spoločenstva. Audit poskytol Dvoru audítorov objektívny základ na vyjadrenie jeho stanoviska. Rozsah auditu Dvora audítorov bol v prípade príjmov obmedzený. Na jednej strane sa vlastné zdroje založené na DPH a HDP opierajú o makroekonomické štatistiky, pri ktorých Dvor audítorov nemôže priamo overiť údaje, z ktorých vychádzajú, a na druhej strane audity nemôžu obsiahnuť dovozy, pri ktorých nebola vykonaná colná kontrola.

SPOĽAHLIVOSŤ ÚČTOV

II.

Podľa názoru Dvora audítorov „Konsolidované výkazy o plnení rozpočtu a konsolidovaná účtovná závierka“ Európskych spoločenstiev boli vypracované v súlade s ustanoveniami finančného nariadenia z 25. júna 2002 a účtovnými zásadami, pravidlami a metódami uvedenými v prílohách ku konsolidovanej účtovnej závierke (2). Okrem pripomienky v bode III konsolidovaná účtovná závierka vyjadruje verne príjmy a výdavky Spoločenstiev za uvedený rozpočtový rok, ako aj ich finančnú situáciu na konci roka.

III.

V dôsledku chýbajúcich efektívnych postupov vnútornej kontroly pre rôzne príjmy a zálohy si Dvor audítorov nemôže byť istý, že transakcie v položke rôzne pohľadávky boli zaznamenané správne a úplne.

IV.

Bez toho, aby Dvor audítorov spochybnil svoje stanovisko vyjadrené v bode II, poukazuje na tieto skutočnosti:

a)

Podobne ako v uplynulých rokoch nebol účtovný systém používaný pri zostavovaní účtovnej závierky za rok 2004 navrhnutý tak, aby umožnil úplné zaznamenanie aktív a pasív.

b)

V rámci akčného plánu modernizácie účtovného systému Európskych spoločenstiev zaznamenala Komisia výrazný postup pri zavádzaní účtovníctva na akruálnej báze v roku 2005. Adaptácie a validácie nevyhnutné na zabezpečenie plnej funkčnosti nového účtovného rámca boli napriek tomu oneskorené.

ZÁKONNOSŤ A SPRÁVNOSŤ PRÍSLUŠNÝCH TRANSAKCIÍ

V.

S ohľadom na výsledky svojich auditov Dvor audítorov zastáva názor, že príslušné transakcie, na ktorých sa zakladá konsolidovaná účtovná závierka Európskych spoločenstiev, sú v oblastiach, v ktorých fungujú systémy dohľadu a kontroly umožňujúce náležité riadenie rizika, t. j. príjmy, záväzky, správne výdavky a predvstupová stratégia, ako celok zákonné a správne. V prípade výdavkov na spoločnú poľnohospodársku politiku (SPP) sa pri audite Dvora audítorov navyše preukázalo, že správnym uplatnením je integrovaný administratívny a kontrolný systém (IACS) efektívnym systémom, ktorý znižuje riziko neregulárnych výdavkov.

VI.

Bez toho, aby bolo spochybnené stanovisko Dvora audítorov vyjadrené v bode V., Dvor audítorov zdôrazňuje, že v oblasti predvstupovej stratégie existujú v implementačných organizáciách v kandidátskych krajinách riziká rôznych stupňov, ktoré súvisia so všetkými programami a nástrojmi.

VII.

Na to, aby systémy dohľadu a kontroly fungovali efektívne a aby boli odstránené ich nedostatky, je potrebné vynaložiť väčšie úsilie. Výsledkom tohto úsilia bude lepšie zvládanie sprievodných rizík v oblastiach, v ktorých sa vyskytujú závažné chyby pri platbách. Ide o tieto oblasti:

a)

Pri výdavkoch na SPP Dvor audítorov zistil, že sa opakujú prípady vykazovania výdavkov, ktoré nie sú oprávnené v rámci integrovaného administratívneho a kontrolného systému (IACS), alebo nesprávneho uplatňovania systému IACS, čím rastie riziko, že kontrolné systémy nie sú také efektívne. Následné kontroly platieb týkajúcich sa dotácií v rámci SPP, ktoré nie sú pokryté systémom IACS, neposkytujú primeranú istotu, že sa uplatňujú právne predpisy Spoločenstva. Dvor audítorov dospel k záveru, že z celkového hľadiska sú výdavky v oblasti SPP stále závažne poznačené chybami.

b)

Pri štrukturálnych opatreniach Dvor audítorov znovu zistil nedostatky v systémoch riadenia a kontroly, ktoré si vyžadujú väčšie či menšie zlepšenia, aby bol zabezpečený plný súlad s požiadavkami právnych predpisov, a efektívne dennodenné kontroly riadenia a/alebo nezávislé kontroly na základe výberu vzorky operácií za programovacie obdobie 2000 – 2006. V obidvoch programovacích obdobiach (1994 – 1999 a 2000 – 2006) bol zistený veľký počet chýb súvisiacich so zákonnosťou a správnosťou pri deklarovaných výdavkoch, na základe ktorých Komisia uskutočnila platby.

c)

Napriek tomu, že v niektorých oblastiach vnútorných politík došlo k určitému pokroku, kontrolné zistenia Dvora audítorov týkajúce sa príslušných transakcií neposkytujú dostatočnú istotu, pokiaľ ide o zákonnosť a správnosť platieb. Je pravdepodobné, že ak nebudú prepracované právne predpisy smerom k zjednodušeniu systémov na preplácanie výdavkov a objasneniu postupov a pravidiel pre rozličné programy, bude pretrvávať riziko vzniku chýb.

d)

Pri vonkajších opatreniach sa dosah zlepšenia systémov dohľadu a kontroly Komisie zatiaľ neprejavil na úrovni implementačných organizácií, v ktorých bol zistený relatívne vysoký počet chýb v platbách tak z hľadiska ich výskytu, ako aj finančného dosahu, ktorý bol pripísaný chýbajúcemu globálnemu prístupu k dohľadu, kontrole a auditu týchto organizácií.

VIII.

Dvor audítorov si je vedomý pokroku, ktorý Komisia urobila v oblasti reformy systému vnútornej kontroly, ako aj pozitívneho účinku tejto reformy na zákonnosť a správnosť výdavkov, ktoré Komisia priamo riadi. Na dosiahnutie efektívnejšieho riadenia je ešte potrebné vyvinúť určité úsilie.

28. septembra 2005

Hubert WEBER

predseda

Európsky dvor audítorov

12, rue Alcide De Gasperi, LU-1615 Luxembourg

(1)  „Konsolidované výkazy o plnení rozpočtu a konsolidovaná účtovná závierka“ tvoria zväzok I ročnej účtovnej závierky Európskych spoločenstiev za rozpočtový rok 2004.

(2)  Pozri prílohu 1, zväzok 1 konečnej účtovnej závierky Európskych spoločenstiev za rozpočtový rok 2004.