28.12.2005   

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 332/60


SPRÁVA

o overení ročnej účtovnej závierky Európskeho strediska pre rozvoj odborného vzdelávania za rozpočtový rok 2004 spolu s odpoveďami strediska

(2005/C 332/09)

OBSAH

1 – 2

ÚVOD

3 – 6

STANOVISKO DVORA AUDÍTOROV

7 – 11

PRIPOMIENKY

Tabuľky 1 až 4

Odpovede strediska

ÚVOD

1.

Európske stredisko pre rozvoj odborného vzdelávania (ďalej len „stredisko“ alebo „Cedefop“) bolo zriadené na základe nariadenia Rady (EHS) č. 337/75 (1). Hlavným poslaním strediska je napomáhať rozvoj odborného vzdelávania na úrovni Spoločenstva. Na dosiahnutie tohto cieľa je úlohou strediska zhromažďovať a rozširovať dokumentáciu o systémoch odborného vzdelávania. V tabuľke 1 sú zhrnuté právomoci a činnosti strediska na základe informácií, ktoré poskytlo.

2.

V tabuľkách 2, 3 a 4 je informatívne zhrnutá účtovná závierka za rozpočtový rok 2004, zostavená strediskom.

STANOVISKO DVORA AUDÍTOROV

3.

Stanovisko Dvora audítorov je určené Európskemu parlamentu a Rade podľa článku 185 ods. 2 nariadenia Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 (2). Stanovisko bolo pripravené po overení účtovnej závierky strediska na základe článku 248 Zmluvy o založení Európskeho spoločenstva.

4.

Účtovnú závierku strediska, zostavenú k 31. decembru 2004 (3), vyhotovil výkonný riaditeľ podľa článku 12 písm. a) nariadenia (ES) č. 337/1975 a zaslal Dvoru audítorov, ktorý je povinný vyjadriť sa k spoľahlivosti účtovnej závierky a k zákonnosti a správnosti príslušných transakcií.

5.

Dvor audítorov vykonal audit v súlade so svojimi zásadami a štandardmi, ktoré vychádzajú z medzinárodných audítorských štandardov a sú upravené na podmienky Spoločenstva. Audit bol naplánovaný a vykonaný s cieľom získať primeranú istotu o spoľahlivosti účtov a zákonnosti a správnosti príslušných transakcií.

6.

Audit poskytol Dvoru audítorov objektívny základ na vyjadrenie nasledajúceho stanoviska.

Spoľahlivosť účtovÚčtovná závierka strediska, zostavená k 31. decembru 2004, je vo všetkých významných aspektoch spoľahlivá.Zákonnosť a správnosť príslušných transakciíOkrem situácií opísaných v bode 10 sú príslušné transakcie účtovnej závierky strediska ako celok zákonné a správne.

PRIPOMIENKY

7.

V rozpočte strediska musia byť v súlade s finančným nariadením strediska rozlíšené viazané rozpočtové prostriedky a výdavkové rozpočtové prostriedky. Tento rozdiel medzi jednotlivými druhmi rozpočtových prostriedkov sa však v rozpočte uverejnenom na rozpočtový rok 2004 neprejavuje. Napriek tomu stredisko v danom účtovnom období hospodárilo s prevádzkovými rozpočtovými prostriedkami v súlade s predpismi, ktoré sa vzťahujú na diferencované rozpočtové prostriedky. Tento prístup stredisku umožnil znížiť počet prevodov rozpočtových prostriedkov do nasledujúceho rozpočtového roku, a tým poskytol presnejší prehľad o stave jeho majetku. V nasledujúcich rozpočtových rokoch je potrebné, aby stredisko prispôsobilo rozpočet druhu rozpočtových prostriedkov, ktoré spravuje.

8.

Stredisko poskytuje svojim zamestnancom stravovacie služby v jedálni vo vlastných priestoroch. Nákupy a predaje tejto jedálne sú zaznamenané v osobitných účtoch (4). Tieto účty nepodliehajú kontrolám stanoveným vo finančnom nariadení a nie sú ani súčasťou ročnej účtovnej závierky strediska. Stredisko by malo zabezpečiť nápravu tejto situácie.

9.

Na účte príjmov a výdavkov za účtovné obdobie 2003 bola preukázaná strata vo výške 993 310 EUR. Podľa ustanovení finančného nariadenia strediska mal byť tento výsledok zapísaný v opravnom rozpočte na rozpočtový rok 2004 (5).

10.

Pri jednej viacnásobnej rámcovej zmluve stredisko vybralo ako prvého poskytovateľa služby, ktorého cenová ponuka (vo výške 150 000 EUR) nespĺňala podmienky zadávania zákazky (6). V porovnaní s ponukou poskytovateľa služby, ktorý sa umiestnil na druhom mieste (vo výške 94 500 EUR), tento výber stál stredisko o 55 500 EUR, teda o vyše 50 %, viac. Všeobecnejšie, významný počet zmlúv, ktoré stredisko uzatvorilo s konzultantmi v rámci programov činností, bolo udelených na základe rokovacích konaní. V mnohých postupoch, ktoré Dvor audítorov preskúmal, sa pravidlá súťaže nie vždy prísne uplatňovali.

11.

V preskúmaných spisoch o výberovom konaní boli odhalené nezrovnalosti v uplatňovaných postupoch a vo vyžiadanej dokumentácii ku každému prípadu. Týmto nezrovnalostiam bolo možné predísť prijatím príručky k výberovým postupom, ktorá by mala byť vypracovaná tak, aby zabezpečila transparentnosť týchto postupov. Pri preskúmaní spisov jednotlivých zamestnancov Dvorom audítorov sa preukázalo, že finančné nároky zamestnancov nie sú systematicky monitorované. Monitorovanie by zabezpečilo, aby sa platby (rodinné prídavky atď.) nevyplácali tým zamestnancom, u ktorých nárok už zanikol.

Túto správu prijal Dvor audítorov v Luxemburgu na svojom zasadnutí 5. októbra a 7. decembra 2005.

Za Dvor audítorov

Hubert WEBER

predseda


(1)  Ú. v. ES L 39, 13.2.1975, s. 1.

(2)  Ú. v. ES L 248, 16.9.2002, s. 1.

(3)  Účtovná závierka bola zostavená 12. septembra 2005 a prijatá Dvorom audítorov 13. septembra 2005.

(4)  Príjmy jedálne v rozpočtovom roku 2004 predstavovali 137 000 EUR a výdavky 133 500 EUR.

(5)  Článok 35 nariadenia o rozpočtových pravidlách strediska.

(6)  Zmluva 2004-FWC14/RP/D/CMC/VCPOD/013/04.


Tabuľka 1

Európske stredisko pre rozvoj odborného vzdelávania (Solún)

Oblasti kompetencií Spoločenstva vyplývajúce zo Zmluvy o ES

Kompetencie strediska stanovené v článkoch 2 a 3 nariadenia Rady (EHS) č. 337/75 z 10. februára 1975*

Správa

Zdroje, ktoré malo stredisko k dispozícii

(údaje za rok 2003)

Produkty a služby poskytnuté v roku 2004

(údaje za rok 2003)

Spoločenstvo uskutočňuje politiku odborného vzdelávania, ktorá podporuje a dopĺňa činnosť členských štátov pri plnom rešpektovaní ich zodpovednosti za obsah a organizáciu odborného vzdelávania.

Činnosť Spoločenstva sa zameriava na:

uľahčenie adaptácie na priemyselné zmeny najmä odborným vzdelávaním a rekvalifikáciou,

zlepšenie základného a ďalšieho odborného vzdelávania s cieľom uľahčenia profesijného začlenenia a opätovného začlenenia do trhu práce,

uľahčenie prístupu k odbornému vzdelávaniu a podporu mobility inštruktorov a stážistov, najmä mladých ľudí,

stimulovanie spolupráce v oblasti odborného vzdelávania medzi vzdelávacími a školiacimi zariadeniami a podnikmi,

rozvíjanie výmeny informácií a skúseností v spoločných otázkach, ktoré sa týkajú systémov odborného vzdelávania členských štátov.

(výňatky z článku 150 Zmluvy o ES)

Poslanie strediska

Cedefop ako referenčné stredisko pre odborné vzdelávanie a štúdium poskytuje politickým orgánom s rozhodovacou právomocou, výskumným pracovníkom a odborníkom informácie zamerané na jasnejšie porozumenie súčasných trendov, ktoré im umožnia prijímať lepšie podložené rozhodnutia s ohľadom na budúce opatrenia.

Stredisko Cedefop pomáha Európskej komisii v podpore a rozvoji odborného vzdelávania a štúdia na úrovni Spoločenstva.

Úlohy

zhromažďovať vybranú dokumentáciu a poskytovať analýzu údajov,

prispievať k rozvoju a koordinácii výskumu,

využívať a šíriť relevantné informácie,

podnecovať a podporovať spoločne dohodnutý prístup k otázkam odborného vzdelávania,

poskytovať fórum pre širokú a rôznorodú verejnosť.

1.

Správna rada

Za každý členský štát:

jeden zástupca vlády,

jeden zástupca zamestnávateľských organizácií,

jeden zástupca zamestnaneckých organizácií,

Traja zástupcovia Komisie a pozorovatelia z pridružených krajín (Nórsko a Island).

2.

Riaditeľ

Vymenovaný Komisiou zo zoznamu kandidátov, ktorý predložila správna rada; vykonáva rozhodnutia správnej rady a zodpovedá za každodennú správu strediska.

3.

Vnútorná kontrola

Oddelenie vnútorného auditu Komisie.

4.

Vonkajšia kontrola

Dvor audítorov.

5.

Absolutórium

Európsky parlament na odporúčanie Rady.

Rozpočet:

16,6 mil. EUR (14,7 mil. EUR),

z ktorých príspevok Spoločenstva tvorí: 97 % (99 %):

Stav zamestnancov k 31. decembru 2004:

Počet pracovných miest v pláne pracovných miest: 88 (83), z toho obsadené pracovné miesta: 81 (79)

+56(46) ostatné pracovné miesta (zmluvy s pomocnými zamestnancami, dočasne pridelenými národnými expertmi, miestnymi zamestnancami a zamestnancami pracovnej agentúry)

Zamestnanci spolu: 137 (125),

z toho pridelení nak nasledajúce úlohy:

prevádzkové úlohy: 74 (66)

administratívne úlohy: 40 (38)

zmiešané úlohy: 23 (21)

Konferencie a semináre: 90 (72)

Štúdie: 55 (65)

Projekty: 38 (23)

Účasť na:

Kodanskom procese, programe e-learning, programe Leonardo da Vinci, spoločnom akčnom rámci sociálnych partnerov.

Publikácie:

62 (28) publikácií

3 vydania informačnej brožúry Cedefop,

3 vydania revue o európskom odbornom vzdelávaní.

Šírenie dokumentov:

10 293(10 244) na žiadosť, 2 034(2 346) predplatiteľov elektronického bulletinu, 8 460(8 523) predplatiteľov informačnej brožúry Cedefop.

Údržba a rozvoj internetovej stránky „Európska vzdelávacia dedina“, na ktorej sa zaregistrovalo 53 000 užívateľov a virtuálne komunity majú 8 000 členov.

Počet účastníkov programu študijných pobytov: 730 (773).

Zdroj: Informácie poskytnuté strediskom.


Tabuľka 2

Európske stredisko pre rozvoj odborného vzdelávania – Plnenie rozpočtu v roku 2004

(v 1000 eur)

Príjmy

Výdavky

Zdroj príjmov

Príjmy zapísané v konečnom rozpočte na rozpočtový rok

Uskutočnené príjmy

Rozdelenie výdavkov

Rozpočtové prostredky za rozpočtový rok

Prostriedky z predchádzajúceho rozpočtového roka

Zapísané

Viazané

Uhradené

Prenesené

Zrušené

Disponibilné

Viazané

Uhradené

Prenesené

Zrušené

Dotácie Komisie

15 800 (1)

13 700

Hlava I

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Rôzne príjmy

72

42

Zamestnanci (NRP)

9 243

9 045

8 579

466

197

443

0

393

0

50

Príjmy pripísané na Phare

315

277

Hlava II

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Príjmy pripísané tretím krajinám

359

359

Správne výdavky (NRP)

1 395

1 310

768

542

85

358

0

352

0

6

Ostatné pripísané príjmy

0

88

Hlava III

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Prevádzkové výdavky (DRP)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

— ViRP

5 234

5 234

 

 

 

— VRP

3 062

2 508

554

3 138

2 702

436

 

 

 

Pripísané príjmy

724

724

415

309

0

382

382

319

63

 

16 546

14 466

ViRP spolu

16 596

16 313

282

1 183

382

56

VRP spolu

14 424

12 270

1 317

836

4 321

3 766

63

492

NRP: nediferencované rozpočtové prostriedky (výška viazaných rozpočtových prostriedkov sa rovná výške výdavkových rozpočtových prostriedkov).

DRP: diferencované rozpočtové prostriedky (výška viazaných rozpočtových prostriedkov sa môže líšiť od výšky výdavkových rozpočtových prostriedkov).

ViRP: viazané rozpočtové prostriedky v rámci diferencovaných rozpočtových prostriedkov.

VRP: výdavkové rozpočtové prostriedky v rámci diferencovaných rozpočtových prostriedkov.

Zdroj: Údaje poskytnuté strediskom. V tejto tabuľke sú zhrnuté údaje, ktoré stredisko uviedlo vo svojej ročnej účtovnej závierke.


Tabuľka 3

Európske stredisko pre rozvoj odborného vzdelávania – Účet príjmov a výdavkov za účtovné obdobia 2004 a 2003

(v 1000 eur)

 

2004

2003

Príjmy

Dotácie Komisie

13 700

14 500

Pripísané príjmy

724

792

Rôzne príjmy

42

3

Príjmy spolu (a)

14 466

15 295

Rozpočtové výdavky za účtovné obdobie

Zamestnanci – Hlava I rozpočtu

Platby

8 579

7 554

Prenesené rozpočtové prostriedky

466

443

Správne výdavky – Hlava II rozpočtu

Platby

768

778

Prenesené rozpočtové prostriedky

542

358

Prevádzkové výdavky – Hlava III rozpočtu (okrem pripísaných príjmov)

Platby z výdavkových rozpočtových prostriedkov za rozpočtový rok

2 508

2 381

Platby realizované z nesplnených záväzkov k 31. 12. 2003

2 702

 

Prenesené rozpočtové prostriedky

 

3 138

Pripísané príjmy (Phare a tretie krajiny)

Platby

415

546

Prenesené rozpočtové prostriedky

309

246

Výdavky spolu (b)

16 289

15 444

Výsledok za účtovné obdobie (a – b)

–1 823

– 149

Zostatok z minulých období

– 993

– 545

Prenesené a zrušené rozpočtové prostriedky N – 1 (nediferencované rozpočtové prostriedky hlavy I a II)

56

399

Zrušenie prevodu N – 1 hlavy III súvisiace s prechodom na diferencované rozpočtové prostriedky

3 138

Nepoužité sumy z minulých období na opätovné použitie

1

10

Úhrady platieb Komisii

0

– 716

Kurzové rozdiely

–4

8

Zostatok z účtovného obdobia

375

– 993

Zdroj: Údaje poskytnuté strediskom. V tejto tabuľke sú zhrnuté údaje, ktoré stredisko uviedlo vo svojej ročnej účtovnej závierke.


Tabuľka 4

Európske stredisko pre rozvoj odborného vzdelávania – Súvaha k 31. decembru 2004 a 2003

(v 1000 eur)

Aktíva

2004

2003

Pasíva

2004

2003

Dlhodobý majetok

 

 

Základné imanie

 

 

Dlhodobý nehmotný majetok

183

14

Vlastné imanie

5 702

5 704

Budovy

5 059

5 179

Zostatok v účtovnom období

375

– 993

Zariadenie a inventár

455

471

Medzisúčet

6 077

4 711

Dlhodobý finančný majetok, záruka

5

5

Krátkodobé záväzky

 

 

Medzisúčet

5 702

5 669

Neprijaté pripísané príjmy

315

Zásoby

 

 

Rozpočtové prostriedky prenesené do hláv I, II a III

1 008

3 939

Kancelárske potreby

35

Rozpočtové prostriedky prenesené do pripísaných príjmov

372

382

Medzisúčet

35

Ostatné záväzky

89

86

Dlhodobé pohľadávky

 

 

DPH/ostatné dane

91

90

Pôžičky zamestnancom

3

Bankové úroky, ktoré majú byť vrátené EÚ

148

64

Medzisúčet

3

Medzisúčet

1 708

4 876

Obežný majetok

 

 

Dohadné účty

 

 

Komisia

315

Sumy na opätovné použitie

157

Ostatné preddavky

26

37

Medzisúčet

157

Vrátenie DPH

34

34

 

 

 

Ostatné pohľadávky

74

81

 

 

 

Medzisúčet

134

467

 

 

 

Peňažné účty

 

 

 

 

 

Bankové účty

1 905

3 532

 

 

 

Pokladnica

3

5

 

 

 

Zálohové účty

41

33

 

 

 

Medzisúčet

1 949

3 570

 

 

 

Súčet

7 785

9 744

Súčet

7 785

9 744

Zdroj: Údaje poskytnuté strediskom. V tejto tabuľke sú zhrnuté údaje, ktoré stredisko uviedlo vo svojej ročnej účtovnej závierke.


(1)  Táto suma bola uverejnená v úradnom vestníku a predstavuje celkovú výšku viazaných rozpočtových prostriedkov pridelených stredisku v rozpočte Komisie. Stredisko vo svojej ročnej účtovnej závierke uprednostnilo oznámenie výšky zodpovedajúcich výdavkových rozpočtových prostriedkov (13 700 000 EUR).

NRP: nediferencované rozpočtové prostriedky (výška viazaných rozpočtových prostriedkov sa rovná výške výdavkových rozpočtových prostriedkov).

DRP: diferencované rozpočtové prostriedky (výška viazaných rozpočtových prostriedkov sa môže líšiť od výšky výdavkových rozpočtových prostriedkov).

ViRP: viazané rozpočtové prostriedky v rámci diferencovaných rozpočtových prostriedkov.

VRP: výdavkové rozpočtové prostriedky v rámci diferencovaných rozpočtových prostriedkov.

Zdroj: Údaje poskytnuté strediskom. V tejto tabuľke sú zhrnuté údaje, ktoré stredisko uviedlo vo svojej ročnej účtovnej závierke.


ODPOVEDE STREDISKA

7.

Európske stredisko pre rozvoj odborného vzdelávania prijme potrebné opatrenia na zabezpečenie správneho vykazovania svojho rozpočtu.

8.

Účtovná závierka jedálne sa vedie oddelene pre všetky operácie, ktoré sú spojené s bežnými výdavkami a príjmami. Zaznamenávajú sa v pokladničnej knihe a sú predmetom kontrol hlavne zo strany gréckych daňových úradov v záležitostiach týkajúcich sa DPH. Stredisko však riadne zohľadnilo pripomienku Dvora audítorov a na účel napravenia tejto situácie preskúma všetky existujúce možnosti, napríklad v rámci používania zálohových účtov.

9.

Stredisko prijme všetky potrebné opatrenia, aby sa takáto situácia už v budúcnosti neopakovala.

10.

Hodnotiaci výbor pri svojej práci vychádzal hlavne z ceny na deň, a nie z celkovej ceny požadovaných prác, čoho výsledkom bola situácia opísaná Dvorom audítorov. Stredisko spíše inštrukcie a dá ich do pozornosti členom hodnotiacich výborov, aby sa uistilo, že riadne zohľadňujú všetky prvky uvedené vo výzvach na predloženie ponúk, čím sa dosiahne lepšia transparentnosť ich práce. Stredisko v prípade rokovacích konaní vzalo na vedomie pripomienky Dvora audítorov. Stredisko už prijalo akčný plán, prostredníctvom ktorého chce vykonať nápravu zistených nedostatkov. Nová riaditeľka sa svojej funkcie ujala 16. októbra 2005. Odvtedy sa nezačali žiadne rokovacie konania s menej než tromi kandidátmi a prijali sa kroky na zabezpečenie správnosti postupov verejnej súťaže.

11.

Vypracovanie príručky postupov pri výberových konaniach je jedným z cieľov na rok 2005. V tomto istom roku sa zaviedla pravidelná kontrola nárokov na platbu príspevkov zamestnancom strediska.