16.5.2006   

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 115/75

(1)

Bezpečnosť dopravných systémov bola vždy v centre pozornosti prevádzkovateľov dopravy a hlavných zainteresovaných skupín, ako napr. verejné orgány a cestujúci. Avšak nedávne teroristické násilnosti v Londýne a Madride naliehavo poukazujú na potrebu zvýšiť dôraz na bezpečnosť dopravných systémov v rámci EÚ. Výbor regiónov víta zámer Európskej komisie uverejniť koncom roku 2005 oznámenie o tejto problematike, vrátane otázky financovania bezpečnostných opatrení. Po zverejnení oznámenia by členské štáty a ich regionálne a miestne orgány mali čo najskôr zvážiť, ako reagovať na toto oznámenie.

(2)

VR rovnako víta aj opatrenia, ktoré sú prijaté alebo predpokladané na úrovni EÚ alebo jednotlivých štátov v oblasti bezpečnosti leteckej, námornej a nákladnej dopravy.

(3)

Vlády členských štátov EÚ pripomínajú, že v dohľadnej dobe musíme žiť s reálnou hrozbou teroristických útokov. Táto hrozba sa týka najmä dopravných systémov, pretože sa v nich pravidelne nachádza veľké množstvo ľudí a často nie je možné vykonať systematické bezpečnostné kontroly.

(4)

Regionálne a miestne orgány spolu s pridruženými verejnými inštitúciami zohrávajú – vzhľadom na ich zodpovednosť za celý rad otázok súvisiacich s dopravou – hlavnú úlohu pri hľadaní spôsobov ako zmierniť hrozbu a následky teroristických činov.

(5)

Žiaden dopravný systém nemôže byť úplne bezpečný. Vždy bude hroziť riziko teroristického útoku, preto je potrebné vypracovať a aktualizovať stratégie na zníženie a zvládnutie takého rizika. Vo svete už existujú postupy na riadenie rizík, ktoré boli vyvinuté ako reakcia na teroristické útoky z posledných desaťročí, ako aj na útoky z 11. septembra 2001 a neskoršie. Teraz musíme vyriešiť problém, ako využiť tieto postupy v takých zložitých sieťach, akými sú dopravné systémy, čo si môže vyžadovať mnoho rozličných aktérov z verejného i súkromného sektora, a tiež problém, ako financovať zmeny existujúcich praktík, ktoré sú s tým spojené.

(6)

Bezproblémový prístup k účinnej dopravnej infraštruktúre za primeranú cenu je základnou súčasťou života v členských štátoch EÚ. Občania EÚ môžu byť častými užívateľmi miestnych dopravných systémov, ale rovnako sa spoliehajú aj na celosvetovú dopravnú a logistickú sieť, ktorá poskytuje nielen príležitosti pre zamestnanie a podnikateľskú činnosť, ale je aj nevyhnutná pre zásobovanie základným tovarom vrátane potravín. Je potrebné prijať aj ďalšie opatrenia na odvrátenie teroristickej hrozby, ale tieto nesmú neúmerne narúšať dopravnú sieť. Závažné a trvalé narušenie, o ktoré sa teroristi v súčasnosti pokúšajú, by mohlo mať vážne dôsledky pre hospodársky a sociálny život v EÚ.

(7)

Táto správa nie je v nijakom prípade pokusom popísať celé spektrum opatrení v rámci stratégie boja proti terorizmu. Sústreďuje sa na otázky, ktoré sú v kompetencii regionálnych a miestnych orgánov a najmä na tie, ktoré sa týkajú činnosti služieb verejnej dopravy. Táto správa sa snaží predovšetkým identifikovať niektoré problémy, na ktoré by sa regionálne a miestne orgány mali zamerať (a v mnohých prípadoch sa na ne už aj zameriavajú) a určiť, ako možno zintenzívniť toto úsilie prostredníctvom spolupráce s inými členskými štátmi na úrovni EÚ,

1.1

Efektívna bezpečnosť dopravných sietí závisí od čo najužšej spolupráce medzi všetkými zainteresovanými organizáciami, počnúc od zamestnancov dopravných služieb pozemnej prevádzky, ich manažérov a politikov (na miestnej, regionálnej alebo celoštátnej úrovni), ktorým sa zodpovedajú, až po políciu a spravodajské služby. Podstatné je zabezpečiť dôsledný prístup k odstrašovaniu a účinnej akcii v prípade útoku, napríklad zabezpečiť, aby sa zároveň poskytla pomoc cestujúcim, zaistili sa dôkazy a čo najskôr obnovili služby. Je nevyhnutné, aby vo všetkých organizáciách bolo do tejto činnosti zapojené aj vrcholné vedenie.

1.2

Taká spolupráca musí dosiahnuť rovnováhu medzi utajením v prípadoch, keď je to nevyhnutné, a výmenou informácií medzi organizáciami, medzi členskými štátmi a verejnosťou v prípadoch, keď je to možné. v prípadoch s účasťou súkromného sektora, napríklad ako prevádzkovateľa dopravných služieb alebo služieb, ktoré sú poskytované v tesnej blízkosti dopravných centier (napr. čistiace služby alebo predajcovia, či iní podnikatelia, ktorí vyvíjajú svoju činnosť na železničnej stanici), by mali byť všetci pracovníci súkromného sektora plne zapojení do stratégií na zachovanie bezpečnosti.

1.3

Táto spolupráca musí byť rozšírená aj medzi regiónmi členského štátu a medzi členskými štátmi EÚ kvôli tomu, aby sa mohli šíriť osvedčené praktiky, a aby všetky významné organizácie, od pohotovostnej služby po dopravné úrady boli v prípade teroristického útoku okamžite informované a mohli vhodne zakročiť.

1.4

Okrem analýzy predošlých útokov v EÚ, najmä vlakových bombových útokov v Madride roku 2004, by sa mala EÚ poučiť aj od iných krajín vo svete, ktoré zažili teroristické útoky, ako napr. New York, Tokio a Moskva (1). Okrem toho by sa malo vynaložiť úsilie na využitie skúseností v iných sektoroch (napr. porovnať reakcie v odvetviach leteckej a pozemnej dopravy).

1.5

Základné prvky európskej spolupráce v oblasti bezpečnosti dopravy už fungujú, ale toto úsilie je potrebné ešte zintenzívniť. Dopravní prevádzkovatelia spolupracujú prostredníctvom fór, ako napr. pracovná skupina pre bezpečnosť Medzinárodného združenia verejnej dopravy (UITP). Príslušníci železničnej polície a železničné spoločnosti v Európe spolupracujú prostredníctvom skupiny COLPOFER (Collaboration des services de police ferroviaire et de sécurité), ktorá je pridruženým orgánom Medzinárodnej únie železníc (UIC) (2). Policajné jednotky na železniciach a v metrách z Holandska, Nemecka, Belgicka, Talianska a Veľkej Británie si vymieňajú informácie a osvedčené postupy a hľadajú oblasti spolupráce prostredníctvom skupiny RAILPOL. Holandská polícia zabezpečuje sídlo a sekretariát skupiny RAILPOL, ktorá dostáva určitú finančnú podporu na svoje aktivity z EÚ. k skupine sa chcú pripojiť niektoré ďalšie členské štáty, čo je potrebné podporiť.

2.1

Dopravné a pohotovostné služby, ktoré zvládli nedávne útoky v Londýne, dostali pochvalu za dobre zorganizovanú reakciu. Zdá sa, že sa to podarilo vďaka vhodnej odbornej príprave a plánovaniu pre prípad nepredvídaných udalostí v rôznych zložkách. Pomocou efektívneho využitia ľudských zdrojov možno vytvoriť tímy odborníkov vrátane starostlivého monitorovania dopravných sietí, či dopravného alebo policajného personálu špeciálne vyškoleného na sledovanie záberov bezpečnostných kamier (kamier s uzavretým TV okruhom – CCTV).

2.2

Neoceniteľné je pravidelné zaškoľovanie pracovníkov v doprave zahŕňajúce cvičenia simulujúce teroristické útoky a zapájanie všetkých relevantných organizácií, najmä pri zvládaní situácie hneď po útoku.

2.3

Plánovanie pre prípad nepredvídaných udalostí zahŕňa škálu od opätovného obnovenia prevádzky po určitom incidente až po širšie podnikateľské súvislosti. Tieto plány možno pravidelne skúšať a aktualizovať podľa každodenných incidentov, ako napr. poruchy zariadení alebo udalosti spôsobené treťou stranou (napr. prasknutie hlavného prívodu vody alebo vážne dopravné nehody). Plánovanie nepredvídaných udalostí by podobne malo mať aj cezhraničný aspekt, napríklad je potrebné prideliť jasné úlohy v prípade incidentu na hraniciach alebo v blízkosti hraničného priechodu, alebo zabezpečiť pomoc odborníkov v členskom štáte, ktorému prípadne chýbajú tieto ľudské zdroje.

2.4

Hodnotenie rizík je základnou súčasťou plánovania a odbornej prípravy. Patrí k nemu monitorovanie svetových hrozieb, systematická analýza predošlých incidentov s cieľom získať skúsenosti pre budúcnosť a vyhodnotenie jednotlivých incidentov, keď sa vyskytnú (ako napríklad batožina bez dozoru), čím sa minimalizuje zbytočné narušenie prevádzky.

2.5

Rovnako dôležitú úlohu zohrávajú aj cestujúci využívajúci služby verejnej dopravy a samozrejme aj užívatelia dopravy s obchodnými zámermi. Potrebujú však jasné a pohotovo dostupné informácie napríklad o tom, ako nevyvolať neodôvodnene stav pohotovosti, čo robiť, ak zbadajú podozrivé správanie a čo robiť v prípade útoku. Tieto informácie by sa mali prehľadne sprístupniť v samotnom dopravnom systéme a podrobnejšie na príslušných internetových stránkach. Okrem toho sú potrebné stratégie na presvedčovanie cestujúcich o bezpečnosti siete, napríklad prostredníctvom viditeľnej prítomnosti zamestnancov či polície, alebo prostredníctvom reklamných kampaní (3).

2.6

Bolo by účelné vykonať v školách, iných vzdelávacích zariadeniach a podnikoch školenia o možných teroristických útokoch a o správaní v prípade týchto útokov a tiež rozdávať letáky, resp. iné názorné prostriedky, aby sa dosiahla zvýšená pozornosť a obmedzili dôsledky možnej paniky.

3.1

Ukázalo sa, že účinné televízne systémy s uzavretým okruhom (CCTV) a monitorovanie má kľúčový význam pre odstrašenie, ako aj pre odhalenie zločinu. Tieto systémy musia podliehať určitým štandardom a jasným prevádzkovým požiadavkám, aby sa umožnil napríklad prenos údajov, pričom systém by naďalej vykonával svoju monitorovaciu funkciu. Okrem toho firmy fungujúce na stanici alebo v jej okolí alebo ako súčasť dopravnej infraštruktúry možno majú vlastné systémy bezpečnostných kamier. Ak budú ich pracovníci vhodne poučení a zaškolení, môžu sa tieto zariadenia stať ďalšími „očami a ušami“ na zlepšenie bezpečnosti v blízkosti dopravných systémov, pričom v podstate neovplyvnia normálne fungovanie podnikov.

3.2

Veľmi dôležité sú aj pružné siete mobilných telefónov. Hoci za určitých okolností môže nastať potreba znefunkčniť mobilné siete alebo obmedziť ich použitie na pohotovostné služby, obyčajne zohrávajú mobilné telefóny pri zvládaní incidentov významnú úlohu. Napríklad pozemní zamestnanci dopravy v oblastiach postihnutých incidentom môžu potrebovať mobilné telefóny na komunikovanie s riadiacim centrom. Rovnako aj cestujúci môžu potrebovať súrne komunikovať s priateľmi alebo príbuznými, čo môže prispieť k zníženiu obáv a zmätku v prípade incidentu.

4.1

Pri poskytovaní alebo obstarávaní služieb verejnej dopravy a infraštruktúry je dôležité, aby sa v zmluvných podmienkach venovala plná pozornosť záväzkom v súvislosti s bezpečnosťou. Rovnako by sa mala brať do úvahy aj flexibilita pri pozmeňovaní alebo dopĺňaní týchto záväzkov podľa meniacej sa situácie v oblasti bezpečnosti.

4.2

Je potrebné podporiť dopravné orgány a iných užívateľov dopravných priestorov pri prehodnocovaní projektov existujúcich zariadení, napríklad terminálov a dopravných prostriedkov, aby bolo ťažšie ukryť v nich bombu, aby sa uľahčila evakuácia a aby sa znížil počet obetí a škôd v prípade explózie alebo inej formy teroristického útoku. Ako príklad možno uviesť, že široko využívané sklenené a odľahčené materiály v rámci súčasných stavebných trendov, najmä na miestach, kde sa prelínajú rôzne prevádzkové a obchodné plochy, sa už možno nebudú považovať za vhodné. Zároveň sa dokázalo, že je účinné zabezpečiť dobrý výhľad a eliminovať možné úkryty.

5.1

Opatrenia na zlepšenie bezpečnosti dopravných sietí si vyžiadajú navýšenie zdrojov. v mnohých prípadoch budú tieto zdroje významné a dlhodobé, napr. sofistikovanejšie informačné technológie, viac výhybiek, viac autobusov, viac pracovníkov v doprave a viac starostlivého monitorovania, viac školení a rozsiahlejšie informačné kampane. Takéto nové iniciatívy pravdepodobne prevýšia predošlé investičné plány, ktoré sa zameriavali hlavne na obnovu dopravnej infraštruktúry a sietí. Je možné, že v niektorých prípadoch súčasné finančné procesy pre schvaľovanie dopravných investícií nemusia celkom vyhovovať získavaniu financií pre opatrenia na zaručenie väčšej bezpečnosti dopravných systémov.

5.2

Kým prevádzkovatelia dopravných sietí vo verejnom a súkromnom sektore a iných dôležitých organizáciách musia rozhodnúť, aká reakcia je pre nich najlepšia, je nevyhnutné, aby sa po odsúhlasení priorít neotáľalo so zavedením do praxe pre nezhody okolo financovania. Komisia, členské štáty a regionálne i miestne orgány by mali zohrať úlohu pri zabezpečení vhodného riešenia tohto problému.

5.3

Otázka financovania sa preto musí vyriešiť už na začiatku, súbežne s inými problémami. V ďalšom štádiu sa musia zhodnotiť potenciálne náklady, ale je možné, že rozsah nevyhnutnej odozvy znemožní presunúť celkové náklady na bezpečnostné opatrenia na cestujúcich bez závažného narušenia atraktívnosti verejnej dopravy. Je nutné vyhnúť sa výraznému zvýšeniu cestovného v čase, keď z viacerých dôvodov (životné prostredie, zdravie, hospodárstvo) je nevyhnutné podporiť používanie verejnej dopravy.

5.4

Pri odhade nákladov by mali členské štáty a verejné orgány vziať do úvahy náklady v prípade nevyvinutia maximálneho úsilia na zníženie hrozby a dôsledkov teroristického útoku. Okrem priamych nákladov súvisiacich so zranenými a škodami v dôsledku útoku môže k týmto nákladom pribudnúť aj strata príjmov zo zníženej miery cestovného ruchu, cestovania, investovania a inej hospodárskej činnosti počas dlhšie trvajúceho obdobia.

5.5

Potenciálne dôsledky môžu byť omnoho vyššie v dôsledku koordinovaných, možno simultánnych útokov na vybrané kritické časti jednej alebo viacerých infraštruktúr s úmyslom maximalizovať narušenie, stratu životov a paniku. Dosah a význam sú jasne demonštrované v uvedenej tabuľke.

Straty v prípade útokov

5.6

Je však potrebné poznamenať, že existujú potenciálne výhody spojené so zvýšením bezpečnosti dopravných systémov. Opatrenia na odstrašenie teroristov odstrašujú aj iných pred páchaním krádeží a vandalizmu, ako aj agresívnych činov. Lepšie naprojektované a monitorované dopravné terminály vedú k väčšej dôvere užívateľov a cestujúcich a potenciálne môžu viesť k celkovému väčšiemu využívaniu verejnej dopravy. Zlepšené plánovanie pre prípad nepredvídaných udalostí a precvičovanie reakcií na incidenty veľkého rozsahu sa využije aj v prípade stavu pohotovosti z neteroristických dôvodov.

1.

VR vyzýva Komisiu a všetky členské štáty, aby otázka bezpečnosti v doprave mala najvyššiu prioritu. VR sa domnieva, že všetky úrovne verejnej správy – EÚ, národná, regionálna i miestna – musia mať integrované a kompatibilné stratégie v rámci svojej zodpovednosti na odvrátenie hrozieb zameraných proti bezpečnosti a na zmiernenie incidentov, ktoré sa napriek všetkému vyskytnú.

2.

VR zdôrazňuje, že kým sa pracuje na vytváraní a zlepšovaní bezpečnostných stratégií, je nevyhnutné, aby systémy verejnej dopravy naďalej účinne fungovali, pretože v opačnom prípade by to malo negatívne sociálne, hospodárske a environmentálne dôsledky.

3.

VR vyzýva EÚ a členské štáty, aby podporili prevádzkovateľov verejnej dopravy a všetky zodpovedné organizácie v tom, aby vyvíjali väčšiu spoluprácu v rámci členských štátov, ako aj medzi jednotlivými štátmi, budujúc na existujúcich sieťach dopravných operátorov a dopravných policajných zložiek.

4.

VR je toho názoru, že spolupráca by sa mala zamerať na princípy výmeny informácií, aby sa zvýšilo povedomie o teroristických útokoch, umožnil sa odhad rizík a získalo sa poučenie z predošlých incidentov a osvedčených postupov v celom rade odvetví.

5.

VR blahoželá pohotovostným jednotkám, prevádzkovateľom dopravy a verejnosti za ich reakciu na nedávne teroristické útoky. VR zdôrazňuje, že takáto reakcia bola v neposlednom rade možná vďaka dobrej odbornej príprave, plánovaniu pre prípad nepredvídaných situácií a výmene informácií a je toho názoru, že spolu s využitím vhodného projektovania a s využitím primeraných informačných technológií sú tieto prvky nevyhnutnou súčasťou každej stratégie na zaistenie bezpečnosti v doprave.

6.

VR vyzýva Komisiu a členské štáty, aby spolupracovali s prevádzkovateľmi mobilných telefónnych sietí a prevádzkovateľmi verejnej dopravy, aby tak podporili vývoj kvalitnejších služieb cez mobilné telefóny v prípade vážnych incidentov, čo prinesie úžitok prevádzkovateľom i cestujúcim. Okrem toho akékoľvek návrhy na uchovanie elektronických a telefonických dát pre bezpečnostné účely zo strany EÚ by nemali slúžiť na oslabenie existujúcej relevantnej legislatívy členských štátov.

7.

VR upozorňuje EÚ a členské štáty na citlivosť sektora cestnej dopravy voči teroristickým útokom, ďalej na potrebu uplatniť uvedené odporúčania v prípadoch, kde je to pre tento sektor vhodné, a poznamenáva, že EHSV zamýšľa venovať sa tejto otázke podrobne v stanovisku, ktoré je v súčasnosti pripravované.

8.

VR sa domnieva, že vzhľadom na pretrvávajúcu hrozbu teroristických útokov nie je pravdepodobne možné dosiahnuť podstatné zlepšenie bezpečnostných stratégií v doprave bez značného navýšenia zdrojov. VR preto vyzýva Komisiu a členské štáty, aby sa touto otázkou začali bezodkladne zaoberať a aby tak zabezpečili, že sa výrazné zlepšenie v otázke bezpečnosti nebude odkladať kvôli nedostatočnému finančnému plánovaniu.