18.1.2006   

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 13/1

1.

Cieľom návrhu, ktorý predložila Komisia, je:

2.

V dôvodovej správe Komisia uvádza, že, keďže je nariadenie o rozpočtových pravidlách hlavným právnym nástrojom pre plnenie rozpočtu, je potrebné dosiahnuť tieto ciele a zároveň zachovať stabilitu pravidiel, najmä základných zásad, a koncepciu a štruktúru nariadenia o rozpočtových pravidlách (3).

3.

Na tento účel sa v návrhu stanovujú tieto kritériá:

4.

Dvor audítorov preskúmal návrh nariadenia, ktorý predložila Komisia, a zohľadnil uvedené zásady, ciele a kritériá. Dvor audítorov sa domnieva, že získanie kladného vyhlásenia o vierohodnosti nie je relevantným kritériom uskutočnenia revízie rozpočtových pravidiel. Zlepšenie finančného hospodárenia Spoločenstva by však mohlo predstavovať kritérium rozhodnutia o tom, aké zmeny nariadenia o rozpočtových pravidlách sú potrebné.

5.

Dvor audítorov sa domnieva, že navrhované úpravy a zmeny predstavujú v mnohých oblastiach dôležitý krok k zjednodušeniu a flexibilite potrebným na efektívne finančné hospodárenie. Z dôvodov uvedených nižšie sa však zásady a kritériá pre tieto zmeny nedodržiavali vždy a stanovené ciele neboli úplne dosiahnuté.

6.

V dôsledku toho nie sú niektoré zmeny a doplnenia, ktoré Komisia navrhuje, opodstatnené a vzniká riziko skomplikovania hospodárenia. Na druhej strane, navrhovaná revízia neposkytuje riešenia pre niektoré potreby hospodárenia, tak ako je to uvedené v odsekoch 21, 26, 29, 30, 32 a 39.

7.

Tak ako to uviedol Dvor audítorov v stanovisku č. 4/97 (4), predchádzajúce nariadenie o rozpočtových pravidlách bolo viackrát zmenené a doplnené, v dôsledku čoho sa stalo nekoherentným. Kritika Dvora audítorov (5) sa konkrétne týkala celkovej nekonzistentnosti textu a nasledujúcich bodov:

V dôsledku tohto stanoviska a zistených nezrovnalostí začala Komisia v roku 1998 postup revízie, ktorý po mnohých medziinštitucionálnych prípravách a diskusiách viedol v roku 2002 k súčasnému nariadeniu.

8.

Komisia uznala, že niektoré aspekty (štandardy vnútornej kontroly, rozpočtet založený na činnostiach a hospodárenie založené na činnostiach) súčasného nariadenia o rozpočtových pravidlách, ktoré je časťou postupu reformy finančného hospodárenia tejto inštitúcie, neboli plne implementované a je potrebné vynaložiť dodatočné úsilie, aby fungovali efektívne (6). Ostatné inštitúcie navyše len nedávno zaviedli niektoré prvky tohto nariadenia.

9.

V tejto súvislosti sa v dôvodovej správe, ktorá tvorí súčasť návrhu, uvádzajú zásady na vykonanie revízie, aby sa zabezpečila stabilita pravidiel a najmä rozpočtových zásad tak, ako sú stanovené v článku 2 nariadenia o rozpočtových pravidlách (7).

10.

Popri editorských zmenách však návrh revízie obsahuje aj návrhy na zmenu a doplnenie 74 článkov – 40 % súčasných článkov –, čo by ovplyvnilo takmer všetky hlavy nariadenia. Návrh Komisie preto predstavuje podstatné prepracovanie textu nariadenia o rozpočtových pravidlách.

11.

Súčasnú revíziu nariadenia o rozpočtových pravidlách navyše sprevádzajú tri návrhy na zmenu a doplnenie pravidiel na vykonávanie nariadenia o rozpočtových pravidlách, ktoré boli predložené alebo ohlásené v roku 2005.

12.

Niektoré z navrhovaných zmien a doplnení sa iniciovali na žiadosť oddelení Komisie s cieľom zjednodušiť rozpočtové hospodárenie. Existuje však riziko, že sa zavedením výnimiek a odchýlok hospodárenie skomplikuje, najmä v oblastiach poľnohospodárstva a výskumu. Ostatné návrhy sú buď výsledkom zmien a doplnení odvetvovej právnej úpravy, alebo boli stanovené v legislatívnych návrhoch Komisie na obdobie rokov 2007 – 2013 [najmä oblasť Spoločnej poľnohospodárskej politiky (SPP) a výskumu].

13.

V tejto situácii sa Dvor audítorov domnieva, že sa niektoré zásady a kritériá, ktoré Komisia určila (stabilita pravidiel, legislatívne zmeny len v nevyhnutných prípadoch, keď neexistuje iné riešenie, obmedzenie výnimiek z rozpočtových zásad na absolútne minimum), nedodržali, čím sa skomplikovalo finančné hospodárenie ešte pred dosiahnutím výsledkov dôležitých zmien, ktoré sa zavádzajú súčasným nariadením o rozpočtových pravidlách.

14.

Napriek tomu, že článok 184 nariadenia o rozpočtových pravidlách stanovuje vykonanie revízie každé tri roky, treba obmedziť zmeny len na tie, ktoré sú úplne nevyhnutné, aby sa udržala stabilita rozpočtových pravidiel.

15.

Stanovisko Dvora audítorov sa zameriava na prvú až šiestu hlavu spoločných ustanovení, keďže navrhované zmeny a doplnenia siedmej hlavy „Vykazovanie účtov a účtovníctvo“ prvej časti nariadenia („Spoločné ustanovenia“) a tretej časti („Prechodné a záverečné ustanovenia“) sú zväčša technického charakteru a aktualizujú ustanovenia vzhľadom na zmeny v účtovníctve, ktoré sa udiali od 1. januára 2005. Navrhované zmeny a doplnenia druhej časti („Osobitné ustanovenia“) majú vplyv najmä na rozpočtové zásady stanovené v druhej hlave spoločných ustanovení.

16.

Dvor audítorov v stanoviskách č. 4/97 a 2/2001 (8) týkajúcich sa nariadenia o rozpočtových pravidlách odporúčal prísnejšie uplatňovať rozpočtové zásady a obmedziť výnimky na minimum. Komisia prijala tieto odporúčania ako zásadu na vykonanie súčasnej revízie nariadenia o rozpočtových pravidlách.

17.

Navrhované zmeny však majú vplyv na zásadu:

18.

Hoci niektoré zmeny vyplývajú zo zjednodušenia hospodárenia s rozpočtovými prostriedkami a predstavujú objasnenia, ktoré sú oprávnené konkrétnymi okolnosťami (t. j. jednotnosť rozpočtu: úrok z predbežných platieb; zročnosť: viazanie výdavkov vopred na riešenie humanitárnych kríz), potreba ďalších výnimiek nie je vždy preukázaná. Týmto otázkam sa venuje nasledujúca časť.

19.

Dvor audítorov vo svojom stanovisku č. 2/2001 vyjadril názor, že prenášanie rozpočtových prostriedkov (10) v rámci systému diferencovaných rozpočtových prostriedkov nebolo vhodné, pretože jeho finančný efekt bol zanedbateľný a do systémov hospodárenia priniesol zbytočné komplikácie. Komisia ako výsledok schválenia opatrení finančnej disciplíny pre priame platby v rámci spoločnej poľnohospodárskej politiky (11) navrhuje rozšíriť možnosť prenesenia tak, aby zahŕňala nediferencované rozpočtové prostriedky (článok 149). Táto výnimka nie je odôvodnená vzhľadom na to, že príslušné sumy sú nízke, a teda môžu byť ľahko započítané do rozpočtu na ďalší rozpočtový rok.

20.

Dvor audítorov takisto uviedol svoj nesúhlas s umožnením opätovného sprístupnenia rozpočtových prostriedkov, ktorých viazanosť bola zrušená (12). Dvor audítorov zastáva názor, že takáto výnimka zo všeobecného pravidla bola nepotrebná, pretože všetky potreby vo vzťahu k rozpočtovým prostriedkom by mohli byť pokryté novými viazanými rozpočtovými prostriedkami. Návrh znižuje možnosť opätovného sprístupnenia rozpočtových prostriedkov v prípade štrukturálnych fondov, ale otvára možnosť pre výskum (článok 160a). Dvor audítorov zastáva názor, že výnimky tohto druhu nie sú odôvodnené, pretože rozpočtové zmeny a mechanizmy hospodárenia, ktoré už sú zavedené v zmysle súčasných pravidiel, postačujú na vysporiadanie sa so všetkými prípadnými potrebami.

21.

Neboli predložené žiadne návrhy na zmeny a doplnenia, ktoré by sa zaoberali známymi problémami vo vzťahu k správe budov. Viazané rozpočtové prostriedky na transakcie týkajúce sa kúpy alebo výstavby budov v rozpore so zásadou stanovenou v článku 7 nariadenia o rozpočtových pravidlách nezahŕňajú celkové náklady na uzavreté právne záväzky, pretože administratívne rozpočtové prostriedky sú v zmysle článku 179 toho istého nariadenia nediferencovanými rozpočtovými prostriedkami. Dvor audítorov teda opätovne poukazuje na svoje odporúčanie (13), podľa ktorého by sa na tento typ činnosti mali použiť diferencované rozpočtové prostriedky.

22.

Vo vzťahu k výnimkám zo zásady všeobecnosti (pridelené príjmy) Dvor audítorov v stanovisku č. 2/2001 (14) vyslovil odporúčanie, že k okrajovým prípadom by sa nemalo pristupovať ako k výnimkam a mali by byť riešené v súlade so všeobecnými predpismi. V stanovisku Dvora audítorov sa za okrajový prípad, ktorý nie je možné odôvodniť, pokladá navrhovaná zmena a doplnenie týkajúce sa členenia príjmov pochádzajúcich z predaja dopravných prostriedkov, zariadenia a inštalácií alebo príslušenstva, zariadenia a materiálu pre vedecké a technické využitie [článok 18 ods. 1 písm. e)a].

23.

Navrhovaná zmena a doplnenie článku 23 ods. 1 písm. b) ruší všetky obmedzenia presunov administratívnych rozpočtových prostriedkov z jednej hlavy (oblasť politiky) do druhej, ak sú príslušné výdavky výdavkami rovnakej povahy. Návrh v rozpore so zásadami reformy Komisie narúša spojenie medzi rozpočtom založeným na činnostiach a hospodárením založeným na činnostiach, čím reformu obmedzuje na jednoduchú zmenu v predkladaní rozpočtu. Návrh v skutočnosti nezvažuje fakt, že keď rozpočtový orgán udelí administratívne rozpočtové prostriedky na hospodárenie so špecifickými činnosťami jednotlivých oblastí politiky (hlavy rozpočtu), tieto administratívne rozpočtové prostriedky súvisia so špecifickými cieľmi. Dvor audítorov Rade a Parlamentu odporúča, aby v kontexte rozpočtu založenom na činnostiach a hospodárenia založenom na činnostiach zvážili, či by takéto rozhodnutie malo byť rozhodnutím rozpočtového orgánu.

24.

Navrhovaná zmena a doplnenie článku 29 v porovnaní so súčasným nariadením predlžuje konečný termín na uverejnenie rozpočtu o jeden mesiac. Dvor audítorov zastáva názor, že akékoľvek predĺženie konečného termínu na uverejnenie rozpočtu je v rozpore so zásadou transparentnosti a môže prispieť k obtiažnosti adekvátneho hospodárenia.

25.

Navrhované zmeny a doplnenia (článok 46) majú za cieľ odlíšiť informácie, ktoré sú súčasťou rozpočtu, od ostatných sprievodných informácií, ktoré sú uvedené v predbežnom návrhu rozpočtu a ich účelom je poskytnúť rozpočtovému orgánu podporné informácie. Dvor audítorov má na takéto odlíšenie, ktoré vplýva najmä na implementačné plány pre výdavkové rozpočtové prostriedky, pozitívny názor. Je však toho názoru, že vzhľadom na ich očakávaný účinok by takéto informácie mali byť uvedené v článku 33 nariadenia o rozpočtových pravidlách.

26.

Dvor audítorov takisto zastáva názor, že táto časť nariadenia o rozpočtových pravidlách by sa mohla zásadnejšie zjednodušiť tým, že:

27.

Cieľom navrhovaných zmien a doplnení hlavy IV nariadenia o rozpočtových pravidlách je najmä:

28.

Väčšia časť opisu úloh a povinností osôb, ktoré sa zúčastňujú na rôznych spôsoboch plnenia rozpočtu, existuje už v súčasnom nariadení o rozpočtových pravidlách a v odvetvových nariadeniach a teraz bola skonsolidovaná v návrhu Komisie. Napriek tomu, že Dvor audítorov víta iniciatívu Komisie, ktorá sa usiluje o zosystematizovanie týchto informácií, zastáva názor, že by bolo vhodné, aby Komisia túto možnosť využila na vypracovanie ustanovenia nariadenia o rozpočtových pravidlách pre integrovaný rámec vnútornej kontroly Spoločenstva (15).

29.

Dvor audítorov víta návrh Komisie na objasnenie úloh a povinností rôznych účastníkov finančných operácií vo vzťahu k zriadeniu účtov zabezpečením potvrdení, ktoré majú byť vydané povoľujúcimi úradníkmi vymenovanými delegovaním a účtovníkmi, takto:

30.

Podľa článku 61 ods. 1 písm. e) súčasného nariadenia o rozpočtových pravidlách zodpovedajú účtovníci za potvrdzovanie platnosti systémov stanovených povoľujúcimi úradníkmi na poskytovanie alebo zdôvodňovanie informácií o účtovníctve. Aby mohol účtovník potvrdiť, že predložené účty poskytujú pravdivý a objektívny obraz v súlade s článkom 123 súčasného nariadenia o rozpočtových pravidlách, takéto potvrdenie by sa malo vzťahovať na efektívne fungovanie systémov počas príslušného obdobia, a teda na spoľahlivosť vypracovaných údajov, a nie iba na uvedenie alebo modifikáciu takýchto systémov, ako je to v súčasnosti. Existuje riziko, že v prípade účtovnej závierky inštitúcií (19) sa môže vypracovanie účtovnej závierky obmedziť na jednoduché mechanické kompilovanie údajov, ktoré je výsledkom postupov zúčtovania zriadených na tieto účely, alebo v prípade konsolidovanej účtovnej závierky bude postup pozostávať z agregovania údajov namiesto ich konsolidácie. Dvor audítorov zastáva názor, že článok 61 ods. 1 písm. e) nariadenia o rozpočtových pravidlách by mal objasniť, že účtovníci sú oprávnení potvrdzovať platnosť efektívneho fungovania takýchto systémov.

31.

Podľa návrhu Komisie (článok 185) sa úloha oddelení vnútorného auditu Komisie z tohto dôvodu obmedzuje na potvrdzovanie, či funkcia vnútorného auditu agentúr funguje v súlade s medzinárodnými audítorskými štandardmi. Vzhľadom na existenciu požiadavky na skonsolidovanie účtovných závierok orgánov Spoločenstva s účtovnými závierkami inštitúcií má táto situácia za následok stratu priamych nezávislých informácií, ktoré sú Komisii k dispozícii v súčasnosti, pokiaľ ide o spoľahlivosť týchto účtovných závierok, a to napriek čerpaniu administratívnych dotácií z rozpočtu Komisie a v niektorých prípadoch hospodáreniu so značnými prevádzkovými rozpočtovými prostriedkami.

32.

Navrhovaná zmena a doplnenie článku 66 prenecháva úpravu týkajúcu sa požiadavky na zodpovednosť za zaplatenie náhrady služobnému poriadku. Dvor audítorov už predložil stanovisko (20), v zmysle ktorého sa ustanovenia a mechanizmy stanovené v služobnom poriadku nezaoberajú problémom zodpovednosti účastníkov finančných operácií za zaplatenie náhrady adekvátne. Na účely zabezpečenia efektívneho uplatňovania pravidiel by malo dovolávanie ich zodpovednosti za zaplatenie náhrady podliehať zásade proporcionality bez toho, aby bolo hospodárenie Komisie preťažené procedurálnymi pravidlami, ktorých cieľom je chrániť zodpovednosť účastníkov finančných operácií. Malo by sa teda rozlišovať medzi: úmyselným/podvodným konaním, vážnym zanedbaním, jednoduchým zanedbaním a omylom. Takisto by sa mali zvážiť podmienky upravujúce činnosť účastníkov finančných operácií – akými sú zdroje, ktoré sú im k dispozícii na splnenie ich povinností.

33.

Bez spochybnenia legislatívnej stability, ktorá sa vyžaduje pri základných zásadách a pravidlách rozpočtového a finančného hospodárenia, Dvor audítorov zastáva názor, že by sa mohli viac využívať výhody spolupráce medzi inštitúciami s cieľom predísť zbytočnej byrokracii, a to najmä v prípade malých inštitúcií. Preto by sa mohol zriadiť spoločný výbor pre nezrovnalosti, ktorý by pokrýval niekoľko inštitúcií.

34.

Cieľom navrhovaných zmien a doplnení v oblasti verejného obstarávania je okrem iného prispôsobiť pravidlá nariadenia o rozpočtových pravidlách ustanoveniam smernice Európskeho parlamentu a Rady 2004/18/ES z 31. marca 2004 o koordinácii postupov zadávania verejných zákaziek na práce, verejných zákaziek na dodávku tovaru a verejných zákaziek na služby (21) (ďalej len „smernica“). Pri kritériách vylúčenia sa týmto prispôsobením taktiež zjednodušujú a uľahčujú požiadavky na dokumentáciu od účastníkov verejnej súťaže (článok 93).

35.

Cieľom zmien a doplnení je taktiež:

36.

Dvor audítorov uviedol v stanovisku č. 3/2005 (22), že víta modernizáciu a zjednodušenie postupov verejného obstarávania, avšak zastáva názor, že by sa toto zjednodušenie malo vykonávať tak, aby prísnejšie rešpektovalo zásady stanovené v smernici a vylúčila sa možnosť, aby udeľujúce orgány využívali neprípustné právomoci voľnej úvahy.

37.

V smernici sa rozlišujú kritériá vylúčenia podľa závažnosti a členské štáty nemusia brať do úvahy najmenej závažné kritériá. Uvádza sa v nej, že v tejto oblasti je potrebné stanoviť pravidlá (23). Dvor audítorov zastáva názor, že požiadavka uvedená v článku 93, aby analýzu rizika vykonával verejný obstarávateľ, je nedostatočná a odporúča, aby bolo v nariadení o rozpočtových pravidlách alebo v jeho vykonávacích predpisoch uvedené ďalšie vysvetlenie.

38.

Cieľom návrhu je rozšíriť zjednodušené pravidlá vymenovania odborníkov v oblasti výskumu na ostatné oblasti zmenou a doplnením ustanovení o verejnom obstarávaní. Zjednodušené pravidlá výskumu (24) sa však týkajú prijímania a vymenovania odborníkov. Tieto postupy majú bližšie k pravidlám prijímania ostatných zamestnancov Spoločenstva než k pravidlám pre verejné zákazky. V skutočnosti, ako je uvedené aj v dôvodovej správe k návrhu nariadenia, prideľovanie zmlúv len na základe schopností záujemcov, bez zváženia ceny (navrhovaná zmena a doplnenie článku 97 ods. 2 nariadenia o rozpočtových pravidlách) je odklonom od zásad smernice a samotného nariadenia o rozpočtových pravidlách, pokiaľ ide o verejné zákazky na služby.

39.

Vytvorenie spoločnej databázy vylúčených uchádzačov pre rôzne inštitúcie (navrhovaná zmena a doplnenie článku 95 nariadenia o rozpočtových pravidlách) je príkladom spolupráce medzi inštitúciami. Bolo by užitočné zvážiť ďalšie možnosti na zintenzívnenie spolupráce medzi inštitúciami a orgánmi Spoločenstva, aby sa predišlo zbytočne duplicitnej administratívnej práci. Mala by sa preveriť možnosť využívať zmluvy uzavreté inými inštitúciami alebo orgánmi za istých podmienok a/alebo s kvantitatívnymi obmedzeniami, ktoré by zabezpečovali zásady konkurencie a rovnosti šancí. Pri zmluvách, ktoré sa týkajú niekoľkých inštitúcií, by sa taktiež mala zvážiť možnosť delegovať niektoré zodpovednosti verejného obstarávateľa (konkrétne vyhlásenie verejnej súťaže a vyhodnocovanie súťažných návrhov) na iné inštitúcie alebo orgány.

40.

Navrhované zmeny a doplnenia článkov v rámci tejto kapitoly zahŕňajú:

41.

Dvor audítorov víta navrhované objasnenia, vysvetlenia a zjednodušenia, zastáva však názor, že niektoré výnimky a ustúpenie od pravidla neziskovosti a nekombinovania pomoci nie sú v kontexte verejného obstarávania skutočne opodstatnené, pretože:

42.

V súčasných vykonávacích predpisoch je už niekoľko výnimiek z pravidla o neziskovosti. Tieto výnimky boli zaradené do navrhovaných zmien a doplnení článkov 109 a 113a:

43.

Už v predchádzajúcom stanovisku (25) Dvor audítorov poukázal na to, ako ťažko sa overuje dodržiavanie pravidla o neziskovosti v prípadoch, keď organizácie získavajú granty z viacerých zdrojov.

44.

Okrem toho sa v zmene a doplnení článku 109 navrhuje uplatňovať pravidlo o neziskovosti skôr na úrovni činnosti, než na úrovni jednotlivých príjemcov. Dvor audítorov zastáva názor, že táto zmena umožní zneužívanie pri akciách s viacerými partnermi. V dôsledku toho bude v budúcnosti možné, aby granty na činnosti s viacerými partnermi vytvárali zisk pre niektorých príjemcov.

45.

Okrem toho bola do navrhovaných zmien a doplnení zaradená len časť prísnych podmienok, ktoré sú stanovené v súčasných vykonávacích predpisoch pre určité výnimky:

pretože Komisia zamýšľa špecifikovať podrobnosti vo vykonávacích predpisoch.

46.

Komisia zdôvodňuje možnosť, aby bola na opatrenie pridelená pomoc z niekoľkých grantov z rozpočtu Spoločenstva (článok 111) na základe situácie, ktorá prevláda v oblasti štrukturálnych opatrení a transeurópskych sietí. Táto výnimka podlieha pravidlu, že tie isté náklady sa nemôžu financovať dvakrát.

47.

Poslednými auditmi Dvora audítorov v tejto oblasti sa však zistilo riziko, že pomoc prekročí 100 % financovaných nákladov a v oblasti výskumu nedodržiavanie príslušnej hranice pre štátnu podporu (26). Kombinovanie pomoci môže v skutočnosti sprevádzať duplicitná administratívna práca, čo je v rozpore s cieľom zjednodušiť hospodárenie, najmä ak existujú rozdiely v kritériách oprávnenosti.

48.

Dvor audítorov zastáva názor, že by bolo lepšie, ak by sa pokračovalo v uplatňovaní zásady „jedno opatrenie – jedna pomoc zo strany Spoločenstva“:

49.

A napokon Dvor audítorov zastáva názor, že navrhovaná zmena a doplnenie článku 120 ods. 1 nie sú opodstatnené. Ak si vykonanie činnosti vyžaduje, aby príjemca poskytol zmluvy, s ohľadom na financovanie zo strany Spoločenstva je v skutočnosti bežné požadovať, aby sa dodržiavali pravidlá stanovené v hlave V nariadenia o rozpočtových pravidlách (konkrétne rovnaké podmienky pre všetkých uchádzačov, konkurencia a transparentnosť). Na základe toho by sa mali vo vykonávacích predpisoch stanoviť zjednodušené postupy v závislosti od rozsahu zmluvy.

50.

Keďže posledná reforma finančného hospodárenia prebehla len nedávno a nemohli sa dosiahnuť všetky jej ciele, rozsah revízie, ktorú Komisia navrhuje, je neopodstatnený. Rozsah revízie a obsah niektorých zmien a doplnení prináša riziko, že sa hospodárenie zbytočne skomplikuje.

51.

To platí najmä pre nové výnimky z rozpočtových zásad, ktoré boli prijaté ako odpoveď na problémy niektorých útvarov Komisie a ako výsledok zmien a doplnení odvetvových nariadení. Dvor audítorov zastáva názor, že väčšina týchto potrieb by sa dala vyriešiť v rámci existujúceho nariadenia o rozpočtových pravidlách.

52.

Kroky vedúce k zjednodušeniu finančného hospodárenia v oblasti verejného obstarávania a grantov a úsilie ochraňovať finančné záujmy Spoločenstva (navrhované zmeny a doplnenia týkajúce sa vymáhania pohľadávok, pozastavenia a plnenia zmlúv, sankcií) predstavujú pokrok smerom k lepšiemu finančnému hospodáreniu.

53.

Napriek tomu navrhovaná revízia neposkytuje riešenie pre niektoré potreby hospodárenia (flexibilita pri riadení zamestnancov, transakcie zahŕňajúce kúpu/výstavbu budov, vysvetlenie povinností účastníkov finančných operácií). V ostatných prípadoch nie sú navrhované zmeny a doplnenia dostatočne radikálne na to, aby vyriešili problémy, na ktoré sa snažia reagovať (spôsoby plnenia rozpočtu, úloha účtovníka). Okrem toho Dvor audítorov zastáva názor, že by sa mala viac využívať možnosť spolupráce medzi inštitúciami.