30.12.2004   

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 324/75

SPRÁVA

o overení ročnej účtovnej závierky Európskej nadácie pre zlepšovanie životných a pracovných podmienok za rozpočtový rok 2003 spolu s odpoveďami nadácie

(2004/C 324/11)

OBSAH

1

 ÚVOD

2–5

 STANOVISKO DVORA AUDÍTOROV

6–12

 PRIPOMIENKY

Tabuľky 1 až 4

Odpovede nadácie

ÚVOD

1.

Európska nadácia pre zlepšovanie životných a pracovných podmienok (ďalej len „nadácia“) bola zriadená na základe nariadenia Rady (EHS) č. 1365/75 z 26. mája 1975 (1). Cieľom nadácie je prispievať k plánovaniu a vytváraniu lepších životných a pracovných podmienok prostredníctvom opatrení určených na zvyšovanie a rozširovanie vedomostí, ktoré môžu podporiť tento vývoj. V tabuľke 1 sú zhrnuté právomoci a činnosti nadácie na základe informácií, ktoré poskytla.

STANOVISKO DVORA AUDÍTOROV

2.

Táto správa je určená Európskemu parlamentu a Rade podľa článku 185 ods. 2 nariadenia Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 (2).

3.

Dvor audítorov preskúmal ročnú účtovnú závierku nadácie zostavenú k 31. decembru 2003. V súlade s článkom 16 nariadenia Rady (EHS) č. 1365/75 zodpovedá za plnenie rozpočtu riaditeľ. Táto zodpovednosť zahŕňa zostavenie a predloženie ročnej účtovnej závierky (3) v súlade s vnútornými finančnými ustanoveniami prijatými na základe článku 16 tohto nariadenia. Dvor audítorov je na základe článku 248 Zmluvy o založení Európskeho spoločenstva poverený overením tejto účtovnej závierky.

4.

Dvor audítorov uskutočnil audit v súlade so svojimi zásadami a štandardmi na vykonávanie auditu, ktoré vychádzajú zo všeobecne prijatých medzinárodných audítorských štandardov a sú upravené na špecifické podmienky Spoločenstva. Dvor audítorov preskúmal účtovné záznamy a uplatnil audítorské postupy, ktoré považoval v danom kontexte za nevyhnutné.

5.

Na základe tohto auditu získal Dvor audítorov objektívne presvedčenie, že ročná účtovná závierka zostavená k 31. decembru 2003 je spoľahlivá a že príslušné operácie sú vo svojom súhrne zákonné a správne. Pripomienky uvedené v nasledujúcej časti nemajú vplyv na stanovisko Dvora audítorov vyjadrené v tejto správe.

PRIPOMIENKY

6.

Plnenie finančných prostriedkov v rozpočtovom roku 2003 a finančných prostriedkov prenesených z predchádzajúceho rozpočtového roka je uvedené v tabuľke 2. Účet príjmov a výdavkov a súvaha nadácie za rok 2003 sú uvedené v tabuľkách 3 a 4.

7.

V rámci programu PHARE podpísala nadácia s Komisiou dohodu, na základe ktorej nadácia obdržala jeden milión EUR, z toho 639 000 EUR v roku 2003. Tieto prostriedky boli spravované mimo rozpočtu. Mal sa zostaviť opravný rozpočet.

8.

Na účte príjmov a výdavkov je zaznamenaná strata, ktorá sa kumulovala v priebehu niekoľkých rozpočtových rokov. Nadácia požiadala Komisiu, aby túto stratu uhradila. Komisia považovala príslušnú platbu za súčasť dotácie v rozpočtovom roku 2003, takže strata nebola uhradená. Podľa nových ustanovení finančného nariadenia nadácie sa musí na nasledujúci rok zostaviť opravný rozpočet (4), ak je v príslušnom roku záporný výsledok hospodárenia.

9.

Dňa 28. marca 2003 prijala správna rada nové finančné nariadenie nadácie a vykonávacie predpisy. Tieto predpisy (5) upravujú zavedenie nového systému vnútornej kontroly (vrátane vnútorného auditu), ktorý bol dokončený až začiatkom roka 2004.

10.

Článok 43 ods. 1 písm. e) finančného nariadenia nadácie stanovuje, že účtovník potvrdzuje systémy vymedzené povoľujúcim úradníkom, ktorých cieľom je poskytnúť alebo riadne doložiť účtovné informácie. Táto validácia sa počas rozpočtového roka nevykonala.

11.

Podľa základného nariadenia z roku 1975 je hlavným cieľom nadácie prispievať k vytváraniu lepších životných a pracovných podmienok prostredníctvom opatrení určených na zvyšovanie a rozširovanie vedomostí, ktoré môžu podporiť tento vývoj. Úlohou nadácie je zaoberať sa predovšetkým týmito problémami: postavenie pracujúcich, organizácia práce, problémy určitých kategórií pracovníkov, dlhodobé hľadiská zlepšovania životného prostredia a priestorové a časové rozloženie ľudských činností. Istými aspektmi týchto problematík sa v praxi zaoberajú iné agentúry, ktoré boli zriadené neskôr (Európska environmentálna agentúra, Európska agentúra pre bezpečnosť a ochranu zdravia pri práci). Nadácia na druhej strane vypracovala analýzu iných, špecifickejších aspektov, ako sú napríklad pracovnoprávne vzťahy.

12.

Činnosť nadácie sa riadi štvorročnými programami, z ktorých posledný pokrýva obdobie rokov 2001 až 2004. Zatiaľ čo hlavným cieľom posledného programu bolo sústrediť sa viac na kľúčové oblasti, v roku 2002 nadácia pridala k trom vybraným oblastiam ďalšiu. Návrh plánu práce nadácie by sa mal revidovať po porade s ostatnými agentúrami, ktoré sa zaoberajú problematikou súvisiacou s oblasťou pôsobnosti nadácie, čím sa zabezpečí náležité pokrytie základných priorít, rozvinie sa možná spolupráca a predíde sa duplicite práce. Vhodnou príležitosťou na to by mala byť revízia základného nariadenia nadácie, ktorú navrhla Komisia.

Túto správu prijal Dvor audítorov v Luxemburgu na svojom zasadnutí v dňoch 29. a 30. septembra 2004.

Za Dvor audítorov

Juan Manuel FABRA VALLÉS

predseda

(1)  Ú. v. ES L 139, 30.5.1975, s. 1.

(2)  Ú. v. ES L 248, 16.9.2002, s. 1.

(3)  Na základe článku 83 ods. 3 finančného nariadenia nadácie boli záverečné účty nadácie za rok 2003 zostavené 3. septembra 2004 a predložené Dvoru audítorov, ktorý ich obdržal 24. septembra 2004. Záverečné účty v skrátenom rozsahu sú uvedené v tabuľkách tvoriacich prílohu k tejto správe.

(4)  Článok 16 nového finančného nariadenia.

(5)  Článok 38 nového finančného nariadenia nadácie.

Tabuľka 1

Európska nadácia pre zlepšovanie životných a pracovných podmienok (Dublin)

Oblasti kompetencií Spoločenstva vyplývajúce zo zmluvy

Kompetencie nadácie stanovené v nariadení

Rady (EHS) č. 1365/75 z 26. mája 1975

Správa vecí verejných

Zdroje, ktoré mala nadácia k dispozícii (údaje za rok 2002)

Produkty a služby

„Spoločenstvo a členské štáty, rešpektujúc základné sociálne práva… majú za cieľ… zlepšovať životné a pracovné podmienky… Spoločenstvo podporuje a dopĺňa činnosti členských štátov v týchto oblastiach… b) pracovné podmienky; c) sociálne zabezpečenie a sociálna ochrana pracovníkov; d) ochrana pracovníkov pri skončení pracovnej zmluvy; e) informovanosť a porady s pracovníkmi; f) zastupovanie a kolektívna ochrana záujmov pracujúcich a zamestnávateľov, vrátane spolurozhodovania; g) podmienky zamestnávania štátnych príslušníkov tretích krajín; h) integrácia osôb vylúčených z trhu práce; i) rovnosť medzi mužmi a ženami…“

(Výňatky z článkov 136 a 137 zmluvy)

Ciele

Cieľom nadácie je prispievať k plánovaniu a vytváraniu lepších životných a pracovných podmienok prostredníctvom opatrení určených na zvyšovanie a rozširovanie vedomostí, ktoré môžu podporiť tento vývoj. Nadácia sa zaoberá predovšetkým týmito otázkami:

—

postavenie pracujúceho človeka,

—

organizácia práce, a najmä pracovného miesta,

—

problémy špecifické pre určité kategórie pracovníkov,

—

dlhodobé hľadiská zlepšovania životného prostredia,

—

priestorové a časové rozloženie ľudských činností

Úlohy

—

podporovať výmenu informácií a skúseností v týchto oblastiach;

—

uľahčovať kontakt medzi univerzitami, študijnými a výskumnými ústavmi, štátnymi orgánmi, organizáciami hospodárskeho a sociálneho života;

—

uzatvárať študijné zmluvy, zúčastňovať sa na štúdiu, propagovať a zabezpečovať pomoc pri pilotných projektoch;

—

čo najužšie spolupracovať so špecializovanými ústavmi, nadáciami a orgánmi.

1.

Správna rada

—

z každého členského štátu: jeden zástupca vlády, jeden zástupca organizácie zamestnávateľov a jeden zástupca organizácie zamestnancov,

—

traja členovia zastupujúci Komisiu.

2.

Riaditeľ

—

vymenovaný Komisiou zo zoznamu kandidátov, ktorý predloží správna rada, vykonáva rozhodnutia správnej rady a riadi nadáciu.

3.

Výbor odborníkov

Sa skladá z 15 členov, ktorých menuje Rada na základe návrhu Komisie, podáva najmä stanoviská k plánu práce.

4.

Vonkajšia kontrola

Dvor

5.

Absolutórium

Európsky parlament na odporúčanie Rady.

Konečný rozpočet

16,8 mil. EUR (17,39 mil. EUR), z toho dotácia Spoločenstva: 98,2 % (98,3 %)

Stav zamestnancov k 31. decembru 2003:

Počet pracovných miest v pláne pracovných miest: 88 (88),

z toho obsadené pracovné miesta: 76 (77)

+16 (20) ostatné pracovné miesta (zmluvy s pomocnými zamestnancami, dočasne pridelenými národnými expertmi, miestnymi zamestnancami a zamestnancami pracovnej agentúry)

Zamestnanci celkom: 92 (97)

z toho pridelení k nasledovným úlohám:

—

pracovné úlohy: 60 (61)

—

administratívne úlohy: 28 (32)

—

zmiešané úlohy: 4 (4)

Životné podmienky

—

prieskum kvality života v Európe (v 28 krajinách, 26 000 rozhovorov);

—

spravovanie a rozširovanie základne porovnateľných údajov (členské štáty a kandidátske krajiny);

—

štúdia o zamestnanosti v zdravotníctve;

—

štúdia o novej organizácii času počas pracovného života.

Pracovné podmienky

—

správa o pracovných podmienkach v pristupujúcich a kandidátskych krajinách;

—

vytvorenie siete odborníkov pre nové Európske monitorovacie stredisko pre pracovné podmienky (EWCO);

—

štúdie súvisiace s hotelierstvom, stravovacími službami a cestnou prepravou;

—

zoznam existujúcich štúdií o životných a pracovných podmienkach.

Pracovnoprávne vzťahy

—

vývoj indikátorov v oblasti finančnej účasti;

—

štúdia o migrácii a zamestnanosti;

—

budovanie siete „Európskeho monitorovacieho strediska pre pracovnoprávne vzťahy“ (EIRO);

—

spoločná správa s Komisiou: „Rozvoj pracovnoprávnych vzťahov v roku 2002“;

—

prípadové štúdie európskych podnikových výborov v 37 nadnárodných spoločnostiach.

Európske monitorovacie centrum zmien (EMCC)

—

vývoj elektronických publikácií;

—

organizácia štyroch seminárov a dvoch workshopov.

Projekty

—

správa o spoločenskej zodpovednosti podnikov (CSR).

Informácie a komunikácia

—

komunikačné aktivity v členských štátoch a kandidátskych krajinách;

—

zriadenie siedmich národných styčných stredísk;

—

91 publikácií (tento číselný údaj nezahŕňa preklady).

Zdroj: Informácie poskytnuté nadáciou.


Tabuľka 2

Európska nadácia pre zlepšovanie životných a pracovných podmienok – plnenie rozpočtu v roku 2003

(v mil. EUR)

Príjmy

Výdavky

Pôvod príjmov

Príjmy zahrnuté do konečného rozpočtu za rozpočtový rok

Uskutočnené príjmy

Rozdelenie výdavkov

Finančné prostriedky v konečnom rozpočte

Prostriedky prenesené z predchádzajúceho rozpočtového roka

Disponibiliné finančné prostriedky

(rozpočet na rok 2003 a rozpočtový rok 2002)

Zapísané

Viazané

Uhradené

Prenesené

Zrušené

Neuhradené záväzky

Uhradené

Zrušené

Finančné prostriedky

Viazané

Uhradené

Prenesené

Zrušené

Dotácie Spoločenstva

16,5

17,1

Hlava I

Zamestnanci

9,0

9,0

8,9

0,1

0,0

0,2

0,2

0,0

9,2

9,2

9,1

0,1

0,0

Ostatné dotácie

—

—

Hlava II

Správne výdavky

1,2

1,2

1,0

0,2

0,0

0,7

0,7

0,0

1,9

1,9

1,7

0,2

0,0

Ostatné príjmy

0,3

0,1

Hlava III

Prevádzkové výdavky

6,6

6,6

3,8

2,8

0,0

3,1

3,0

0,1

9,7

9,7

6,8

2,8

0,1

Celkom

16,8

17,2

Celkom

16,8

16,8

13,7

3,1

0,0

4,0

3,9

0,1

20,8

20,8

17,6

3,1

0,1

Zdroj: Údaje poskytnuté nadáciou. Tieto tabuľky predkladajú zhrnutie údajov, ktoré nadácia uviedla vo svojich finančných výkazoch.


Tabuľka 3

Európska nadácia pre zlepšovanie životných a pracovných podmienok – účet príjmov a výdavkov za účtovné obdobia 2003 a 2002

(1000 EUR)

 

2003

2002

Príjmy

Dotácie Komisie

17 090

16 500

Rôzne príjmy

47

62

Finančné príjmy

35

57

Príjmy celkom (a)

17 172

16 619

Výdavky

Zamestnanci – hlava I rozpočtu

Platby

8 927

9 111

Prenesené finančné prostriedky

109

216

Správne výdavky – hlava II rozpočtu

Platby

968

938

Prenesené finančné prostriedky

224

683

Prevádzkové výdavky – hlava III rozpočtu

Platby

3 733

3 290

Prenesené finančné prostriedky

2 817

3 105

Výdavky celkom (b)

16 778

17 343

Výsledok za účtovné obdobie (a – b)

394

– 724

Zostatok z minulých období

–1 836

–1 209

Prenesené a zrušené finančné prostriedky

118

81

Sumy z minulých období na opätovné použitie, ktoré neboli využité

19

13

Uskutočnené príjmy PHARE

639

0

Príjmy PHARE, ktoré budú uskutočnené

361

0

Výdavky PHARE

–1 000

0

Kurzové rozdiely

9

3

Zostatok z účtovného obdobia

–1 296

–1 836

Zdroj: Údaje poskytnuté nadáciou. Tieto tabuľky predkladajú zhrnutie údajov, ktoré nadácia uviedla vo svojich finančných výkazoch.


Tabuľka 4

Európska nadácia pre zlepšovanie životných a pracovných podmienok – súvaha k 31. decembru 2003 a 31. decembru 2002

(1000 EUR)

Aktíva

2003

2002

Pasíva

2003

2002

Dlhodobý majetok (1)

 

 

Vlastné zdroje

 

 

Dlhodobý nehmotný majetok

27

31

Vlastné imanie

4 389

4 294

Budovy (2)

15 682

3 826

Rezerva na precenenie

12 094

0

Samostatné hnuteľné veci – inventár a vozový park

142

139

Zostatok v účtovnom období

–1 296

–1 836

Samostatné hnuteľné veci – počítače

107

149

Medzisúčet

15 187

2 458

Samostatné hnuteľné veci – technické zariadenia a iné zariadenia

518

105

Krátkodobé záväzky

 

 

Nedokončený dlhodobý majetok

0

31

Automatické prevody

3 150

3 940

Medzisúčet

16 476

4 281

Neautomatické prevody

0

64

Zásoby

 

 

Záväzky PHARE

329

0

Kancelárske potreby

7

13

Zrážky z platov

0

139

Medzisúčet

7

13

Medzisúčet

3 479

4 143

Krátkodobé pohľadávky

 

 

Prechodné účty pasívne

 

 

Program PHARE – pohľadávky Komisie

361

0

Sumy na opätovné použitie

22

150

Preddavky

2

11

Odložené príjmy

2

1 840

Vrátenie DPH

281

274

Prebiehajúce platby

0

30

Vymáhanie nesplatených pohľadávok

5

1 840

Medzisúčet

24

2 020

Ostatné pohľadávky

41

13

 

 

 

Medzisúčet

690

2 138

 

 

 

Peňažné účty

 

 

 

 

 

Bankové účty

1 331

1 960

 

 

 

Pokladnica

3

1

 

 

 

Účet záloh

183

228

 

 

 

Medzisúčet

1 517

2 189

 

 

 

Celkom

18 690

8 621

Celkom

18 690

8 621

Zdroj: Údaje poskytnuté nadáciou. Tieto tabuľky predkladajú zhrnutie údajov, ktoré nadácia uviedla vo svojich finančných výkazoch.

(1)  Uvedená je čistá hodnota dlhodobého majetku. Údaje za rok 2002 boli prepracované, aby sa dali porovnávať.

(2)  Nadácia sa rozhodla preceniť svoj dlhodobý majetok (12,1 mil. EUR).

Zdroj: Údaje poskytnuté nadáciou. Tieto tabuľky predkladajú zhrnutie údajov, ktoré nadácia uviedla vo svojich finančných výkazoch.

ODPOVEDE NADÁCIE

7.

Činnosť PHARE, ktorá sa výslovne neuvádza v nariadení o zriadení nadácie, nebola posúdená ako vhodná na zahrnutie do jej rozpočtu. Nadácia berie na vedomie pripomienku Dvora audítorov a zahrnie financovanie PHARE do svojich budúcich rozpočtov.

8.

Nadácia nadviazala kontakt s útvarmi Komisie, aby vysvetlila otázku akumulovaného deficitu a zaobchádzanie s budúcimi deficitmi alebo prebytkami.

9.

Zabezpečenie vnútornej kontroly bolo dokončené zavedením finančnej a prevádzkovej overovacej funkcie v novembri 2003. Túto funkciu a inú kontrolnú činnosť vykonáva špecializovaná jednotka. Vnútorný audit zabezpečuje útvar Komisie pre vnútorný audit.

10.

Účtovník sa opiera o overenia vykonané útvarmi Komisie, ktoré poskytli účtovnícke systémy používané nadáciou.

12.

Nadácia dosiahla pri vývoji svojich programov synergiu s inými agentúrami v tom zmysle, že sa každá agentúra zaoberá doplnkovými aspektmi v rámci spoločných tematických pôsobností, aby sa predišlo duplicite prác. Toto bolo formálne schválené v spoločných vyhláseniach napríklad s Európskou agentúrou pre bezpečnosť a ochranu zdravia pri práci v Bilbau.