Brusel, 7.12.2004

KOM(2004) 781 v konečnom znení

2004/0272 (COD)

.

Návrh

ROZHODNUTIA EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY

ktorým sa mení a dopĺňa rozhodnutie Rady 2000/819/ES o viacročnom programe pre podniky a súkromné podnikanie a konkrétne pre malé a stredné podniky (SMEs) (2001-2005)

.

(predložená Komisiou)

ODÔVODNENIE

1. Viacročný program (VP) pre podniky a súkromné podnikanie a konkrétne pre malé a stredné podniky (SMEs) bol prijatý 20. decembra 2000, aby prebiehal od 1. januára 2001 do 31. decembra 2005 s rozpočtom 450 miliónov eur.

2. VP sa zameriava na dosiahnutie týchto cieľov:

- zvýšiť rast a konkurencieschopnosť podnikov v znalostnom a zmedzinárodnenom hospodárstve;

- podporovať súkromné podnikanie;

- zjednodušiť a zlepšiť administratívny a právny rámec pre podnikanie tak, aby mohol prosperovať výskum, inovácie a vytváranie podnikov;

- zlepšiť finančné prostredie pre podnikanie, hlavne pre SMEs;

- uľahčiť prístup podnikov k podporným službám, programom a sieťam Spoločenstva a zlepšiť koordináciu týchto možností; a

- podporovať implementáciu Európskej charty pre malé podniky na úrovni Spoločenstva.

3. VP sa uskutočňuje prostredníctvom 3 typov realizačných nástrojov:

- výmena skúseností a identifikácia správnych postupov medzi členskými štátmi;

- prevádzka siete Európskych informačných centier, ktoré ponúkajú služby a poradenstvo o európskych záležitostiach podnikom v európskych regiónoch;

- poskytovanie mnohých finančných nástrojov Spoločenstva malým a stredným podnikom prostredníctvom Európskeho investičného fondu (EIF).

4. Nezávislí odborníci vykonali externé zhodnotenie VP. Odborníci potvrdili, že VP splnil celkové ciele a jeho realizačné nástroje boli účinné:

- Finančné nástroje Spoločenstva určené pre SMEs úspešne prispeli k uľahčeniu prístupu SMEs k financiám. Zaoberajú sa zistenými medzerami na trhu alebo zlyhaniami trhu, ktoré budú naďalej existovať napriek integrácii trhu v prípade finančných služieb. Hodnotenia však ukázali, že nadmerné zameranie finančných nástrojov Spoločenstva na SMEs v špeciálnych sektoroch hospodárstva alebo na niektoré politické ciele môže obmedziť ich prijatie na trhu. Okrem toho je potrebné dosiahnuť väčšiu viditeľnosť finančných nástrojov Spoločenstva. Úloha EIF vo fungovaní finančných nástrojov Spoločenstva pre SMEs na základe dopytu sa považuje za najlepší postup.

- Hodnotenia potvrdili pozitívnu úlohu siete Európskych informačných centier pri poskytovaní služieb zameraných na podporu podnikania SMEs. Navrhli však, aby sa posilnila priečna úloha siete Európskych informačných centier pri plnení programu, napr. pri šírení činností a výsledkov programu.

- Navrhlo sa, aby sa výmena skúseností a identifikácia správnych postupov medzi členskými štátmi viac zamerala na zlepšenie prostredia pre súkromné podnikanie a podniky. Aj monitorovanie následných činností uskutočňovaných členskými štátmi by zvýšilo efektívnosť programu.

5. Implementácia VP bola predmetom pravidelných hodnotení. Jedno z nich sa týkalo programu Spoločný európsky podnik (SEP), ktorý bol súčasťou Iniciatívy pre rast a zamestnanosť, ktorú prijala Rada v roku 1998 a ktorý bol začlenený do VP koncom roku 2000, avšak bez dodatočného rozpočtu. Hodnotiaca správa z roku 2003 o Iniciatíve pre rast a zamestnanosť poukázala na nízku nákladovú efektívnosť a nízky dopyt po programe SEP na trhu a dala podnet Komisii, aby navrhla zmenu a doplnenie VP tak, aby SEP mohol byť postupne zastavený. Príslušná zmena a doplnenie programu bola prijatá rozhodnutím Európskeho parlamentu a Rady dňa 21. júla 2004[1].

6. Komisia zorganizovala verejnú konzultáciu o možných prvkoch budúceho programu na podporu súkromného podnikania a konkurencieschopnosti podnikov, ktorý má nasledovať po VP, ktorá prebiehala od marca do mája 2004. Táto konzultácia poukázala na silnú podporu širšej základne pre analýzy, rozvoj a koordináciu politiky, ako aj pre špecifické opatrenia na pomoc podnikom stať sa konkurenčnými a inovačnými.

7. Podľa súčasnej finančnej perspektívy má navrhovaný program začať v roku 2006 a skončiť v roku 2010, čo je cieľový dátum na dosiahnutie náročných cieľov stanovených lisabonskou agendou. Výzvou pre nový program bude preto prispieť ku konkurencieschopnosti komplexnejšie, než sa dosiahlo v rámci VP. Po zhodnotení a verejnej konzultácii sa Komisia rozhodla, že rámcový program bude mať najväčší potenciál na zvýšenie inovácie a konkurencieschopnosti. Preto Komisia v oznámení zo 14. júla 2004[2] navrhla pripraviť takýto rámcový program na základe novej finančnej perspektívy (2007-2013). Rámcový program poskytne prostriedky a nástroje na implementáciu politík v rôznych oblastiach, ktoré ovplyvňujú európsku konkurencieschopnosť. Zahŕňal by:

- Zlepšenie podnikateľského prostredia (prístup k investičnému kapitálu; bezpečné elektronické siete; efektívne poskytovanie podnikateľských služieb po celej EÚ; a modernizované služby prostredníctvom využívania ICT).

- Zabezpečenie toho, že inovácia bude fungovať tak, aby podporovala konkurencieschopnosť a uplatňovala sa v praxi na podnikateľskej úrovni. (Synergie s rámcovým programom zameraným na výskum „technologických platforiem“, environmentálnej technológie, obnoviteľnej energie, fungujúce prostredníctvom Agentúry pre inteligentnú energiu).

- Podpora európskej politiky zameranej na konkurencieschopnosť podnikov, inovácie, súkromné podnikanie a SMEs s odbornosťou v oblasti politík a podpora krokov EÚ.

8. Komisia nemôže v roku 2004 predložiť takýto návrh rámcového programu zameraného na inovácie a konkurencieschopnosť, aby sa zabezpečilo jeho fungovanie od 1. januára 2006. Rámcový program zameraný na inovácie a konkurencieschopnosť sa má úzko spojiť aj so 7. rámcovým programom pre výskum. Potom budú oba nové rámcové programy spustené po sebe od 1. januára 2007.

9. Je však nutné, aby sa zabezpečila kontinuita podpory Spoločenstva v oblasti zlepšovania podnikateľského prostredia, rastu a konkurencieschopnosti podnikov, najmä SMEs. Je preto dôležité vyhnúť sa narušeniu nástrojov, ktoré pôsobia v rámci VP. Vzhľadom na tieto okolnosti Komisia navrhuje, aby súčasný program, ktorý bol zmenený a doplnený v roku 2004, bol predĺžený do 31. decembra 2006. To umožní Komisii čo najskôr predložiť návrh rámcového programu Spoločenstva zameraného na inovácie a konkurencieschopnosť.

10. Európska komisia preto navrhuje:

- predĺžiť VP do 31. decembra 2006;

- zvýšiť výšku finančného rozpočtu o 81,5 milióna eur.

- 2004/0272 (COD)

Návrh

ROZHODNUTIA EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY

ktorým sa mení a dopĺňa rozhodnutie Rady 2000/819/ES o viacročnom programe pre podniky a súkromné podnikanie a konkrétne pre malé a stredné podniky (SMEs) (2001-2005) (Text s významom pre EHP)

EURÓPSKY PARLAMENT A RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,

so zreteľom na Zmluvu o založení Európskeho spoločenstva a najmä na jej článok 157 ods. 3,

so zreteľom na návrh Komisie[3],

so zreteľom na stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru[4],

so zreteľom na stanovisko Výboru regiónov[5],

konajúc v súlade s postupom stanoveným v článku 251 zmluvy[6],

keďže:

(1) Je nevyhnutné zabezpečiť kontinuitu podpory Spoločenstva pre podniky a súkromné podnikanie a konkrétne pre malé a stredné podniky (SMEs).

(2) Je preto vhodné predĺžiť obdobie platnosti rozhodnutia Rady 2000/819/ES[7] o ďalší rok do 31. decembra 2006 a zvýšiť výšku finančného rozpočtu o 81,5 milióna eur.

(3) Rozhodnutie 2000/819/ES by sa preto malo zmeniť a doplniť,

ROZHODLI TAKTO:

Článok 1

Rozhodnutie 2000/819/ES sa mení a dopĺňa takto:

(1) V článku 7 ods. 1 sa výška finančného rozpočtu 450 miliónov eur nahrádza sumou 531,5 milióna eur.

(2) V článku 8 sa dátum 31. december 2005 nahrádza dátumom 31. december 2006.

Článok 2

Toto rozhodnutie nadobúda účinnosť dňom jeho uverejnenia v Úradnom vestníku Európskej únie.

V Bruseli […]

Za Európsky parlament Za Radu

predseda predseda

LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT

Policy area: Enterprise Activity: Encouraging entrepreneurship |

TITLE OF ACTION: MULTIANNUAL PROGRAMME FOR ENTERPRISE AND ENTREPRENEURSHIP, AND IN PARTICULAR FOR SMALL AND MEDIUM-SIZED ENTERPRISES (SMES) (2001-2005) |

1. BUDGET LINES + HEADINGS

The following existing budget lines:

010405: Improvement of the financial environment for SMEs;

02020301: Multiannual Programme for Enterprise and Entrepreneurship, and in particular for SMEs;

02010404: Administrative support;

2. OVERALL FIGURES

2.1 Total allocation for action (Part B):

€ 81.5 million for commitment

This amount represents the budgetary impact of the proposal to prolong the existing programme, which is due to end on 31 December 2005, for the additional year to 31 December 2006.

2.2 Period of application: 1st January 2006 - 31st December 2006

Payment appropriations may extend beyond the end of the legal base until 31 December 2008.

2.3 Overall multiannual estimate of expenditure:

a) Schedule of commitment appropriations/payment appropriations (financial intervention) (see point 6.1.1)

€ million (to three decimal places)

2006 | 2007 | 2008 | Total |

Commitment appropriations | 74.700 | 74.700 |

Payment appropriations | 29.880 | 22.410 | 22.410 | 74.700 |

b) Technical and administrative assistance and support expenditure (see point 6.1.2)

2006 | 2007 | 2008 | Total |

Commitment appropriations | 6.800 | 6.800 |

Payment appropriations | 6.800 | 6.800 |

Sub-total a+b |

Commitment appropriations | 81.500 | 0 | 0 | 81.500 |

Payment appropriations | 36.680 | 22.410 | 22.410 | 81.500 |

c) Overall financial impact of human resources and other administrative expenditure (see points 7.2 and 7.3)

Commitments/ payments | 8.914 | 0 | 0 | 8.914 |

TOTAL a+b+c |

Commitment appropriations | 90.414 | 0 | 0 | 90.414 |

Payment appropriations | 45.594 | 22.410 | 22.410 | 90.414 |

2.4 Compatibility with financial programming and financial perspective

[ X ] Proposal is compatible with existing financial programming.

[..] Proposal will entail reprogramming of the relevant headings in the financial perspective.

[..] Proposal may require application of the provisions of the Interinstitutional Agreement.

2.5 Financial impact on revenue

[X] Proposal has no financial implications (involves technical aspects regarding implementation of a measure).

[..] Proposal has financial impact.

3. BUDGET CHARACTERISTICS

Type of expenditure | New | EFTA contributions | Contributions from applicant countries | Heading in financial perspective | Budgetary lines |

Objective 1: To enhance the growth and competitiveness of business in a knowledge-based internationalised economy | 3.050 | 3.050 |

Objective 2: To Promote Entrepreneurship | 3.450 | 3.450 |

Objective 3: To simplify and improve the administrative and regulatory framework for business so that research, innovation and entrepreneurship in particular can flourish | 1.300 | 1.300 |

Objective 4: To improve the financial environment for business, especially SMEs | 57.300 | 57.300 |

Objective 5:To give business easier access to support services, Community programmes and networks and to improve the coordination of these facilities | 9.400 | 9.400 |

Objective 6: Other | 200 | 200 |

TOTAL | 74.700 | 74.700 |

6.1.2 Technical and administrative assistance, support expenditure and IT expenditure (commitment appropriations)

Expenditure on Budget Line 02 01 04 04 | 2006 | Total |

1) Technical and administrative assistance: |

a) Technical assistance offices (TAO) for operation of the Euro Info Centres and Euro Info Correspondence Centres network | 6.100 | 6.100 |

b) Other technical and administrative assistance: |

- intra-muros: |

- extra-muros: |

of which for construction and maintenance of computerised management systems: |

Sub-total 1 | 6100 |

2) Support expenditure: |

a) Studies |

b) Meetings of experts | 700 |

c) Information, publications and audio-visual material |

Sub-total 2 | 700 |

TOTAL | 6800 | 6800 |

6.2. Calculation of costs by measure envisaged in Part B (over the entire programming period)

Commitment appropriations in € million (to three decimal places)

Breakdown | Type of outputs (projects, files, etc.) | Number of outputs | Average unit cost | Total cost |

(total for years 1…n) | (total for years 1…n) |

1 | 2 | 3 | 4=(2X3) |

Expenditure on budget line 02 02 03 01 |

Objective 1: To enhance the growth and competitiveness of business in a knowledge-based internationalised economy |

Identification of dissemination of good practice in the incorporation of enterprises into the digital economy, including development of indicators | Open method project and report | 6 | 100 | 600 |

Actions to promote adoption of standardisation by SMEs | Participation and information to SME organisations on standardisation bodies | 1 | 350 | 350 |

Benchmarking of other issues affecting the competitiveness of enterprises | 8 | 100 | 800 |

Improve access of crafts and small businesses to ICT by improved support services; electronic networking between support organisations, authorities and small businesses | projects and reports | 7 | 100 | 700 |

Statistical development and analysis | Studies and reports | 2 | 200 | 400 |

Studies | study | 2 | 100 | 200 |

Total: Objective 1 | 3.050 |

Objective 2: To Promote Entrepreneurship |

Strategy to promote entrepreneurship | Open method project and report | 10 | 100 | 1.000 |

Identification, exchange and implementation of good practice through benchmarking, concerted actions, seminars and conferences, use of working groups and databases | projects and reports | 8 | 150 | 1.200 |

Statistical development and analysis | Studies and reports | 2 | 275 | 550 |

Studies | 7 | 100 | 700 |

Total: Objective 2 | 3.450 |

Objective 3: To simplify and improve the administrative and regulatory framework for business so that research, innovation and entrepreneurship in particular can flourish |

Identification, exchange and implementation of good practice through benchmarking, concerted actions, seminars and conferences, use of working groups and databases | Open method project and report | 5 | 100 | 500 |

Statistical development and analysis for the development of the Business Impact Assessment system for Community legislation | Studies and reports | 2 | 250 | 500 |

Studies for the development of the Business Impact Assessment system for Community legislation | projects and reports | 3 | 100 | 300 |

Total: Objective 3 | 1.300 |

Objective 4: To improve the financial environment for business, especially SMEs |

Organisation of Round Table of Bankers and SMEs in the candidate countries | 0 |

Identification, exchange and implementation of good practice through benchmarking, concerted action, business angels, seminars, workshops and conferences, use of working groups and databases | projects and reports | 3 | 200 | 600 |

Monitoring of the use of the euro by enterprises and, where necessary, facilitation of the adjustment process | 0 |

Statistical development and analysis | Studies and reports | 2 | 150 | 300 |

Studies | Studies and reports | 2 | 200 | 400 |

Total: Objective 4 | 1.300 |

Objective 5:To give business easier access to support services, Community programmes and networks and to improve the coordination of these facilities |

Ensure effective operation of the Euro Info Centres and Euro Info Correspondence Centres network (excludes expenditure on line 02 01 04 04 (see 6.1.2) | Grants to EICs | 360 | 25 | 9.000 |

Identification, exchange and implementation of good practice through benchmarking of support services | projects and reports | 4 | 100 | 400 |

Promotion of enterprise policy, information, EURO-info bulletin (excludes expenditure on line 02 01 04 04 (see 6.1.2)) | 0 |

Total: Objective 5 | 9.400 |

Objective 6: Other |

European Observatory for SMEs; publication, dissemination | 0 |

Evaluation of the Multiannual Programme | Evaluation report | 1 | 200 | 200 |

Total: Objective 6 | 200 |

Expenditure on budget line 01 04 05 |

Objective 4: To improve the financial environment for business, especially SMEs |

ETF-Start up | EIF investments in VC funds | 5 | 3600 | 18.000 |

SME Guarantee Facilities | EIF (counter) guarantee agreements for SME loans with financial intermediaries | 30 | 1200 | 36.000 |

Seed Action Capital | facility grants | 4 | 500 | 2.000 |

JEV* | 0 |

Total | 56.000 |

TOTAL (A + B) | 74.700 |

* JEV has been phased out under Decision 593/2004/EC of 21/07/2004.

Nota bene : Open Method of Co-ordination between participating countries will normally include expert meetings, analyses, seminars and publications.

7. IMPACT ON STAFF AND ADMINISTRATIVE EXPENDITURE

The needs for human and administrative resources shall be covered within the allocation granted to the managing DG in the framework of the annual allocation procedure.

7.1. Impact on human resources

Type of post | Staff to be assigned to management of the action using existing and/or additional resources (1), (2) | Total | Description of tasks deriving from the action |

Number of permanent posts | Number of temporary posts |

Officials or temporary staff | Preparation of the work programme, launch of calls for tenders and/or proposals, evaluation of the tenders/proposals, negotiation of and monitoring of contracts, monitoring and evaluation of the programme and reporting, technical and financial monitoring of the projects and contracts, monitoring of the implementation of the programme, information and programme promotion actions, coordination between other Community programmes and EU Member State initiatives, relations with the Committee, links to the institutions regarding the implementation of the programme, monitoring. 3 A-grade and 3 B-grade officials are employed in DG ECFIN to monitor and co-ordinate the execution of the Community financial instruments via EIF |

A | 28 | 10 | 38 |

B | 12 | 1 | 13 |

C | 16 | 6 | 22 |

Other human resources |

Total | 56 | 17 | 73 |

The estimates provided in the above table are based on current human resources involved in management or co-ordination of MAP actions. The figures exclude human resources from horizontal resources services.

At present 67 people (equivalent full time) are involved in implementing the multiannual programme for enterprise and entrepreneurship (2001-2005) within DG Enterprise (35 grade A, 10 grade B and 22 grade C). In addition, central support services for the Euro-Info-Centres Network (as provided for by Council Decision 2000/819/EC on the MAP) employ 52 people in benefit of the Network. 6 further staff members (3 grade A; 3 grade B) work in DG ECFIN on the execution of the Community financial instruments for SMEs by the EIF requiring monitoring during and beyond the programme duration on the Commission side.

7.2 Overall financial impact of human resources

Type of human resources | Amount (€) | Method of calculation * |

Officials: | 56 |

Temporary staff: | 17 | 7.884 | €million | 73 | x €0.108 million per annum |

Other human resources (specify budget line) |

- ENDs | 0 | x € 0.0445 million p.a. |

- Auxiliaries | 0 | x € 0.0870 million p.a. |

Total | 73 | 7.884 | €million |

The amounts are total expenditure for twelve months.

7.3 Other operating expenditure deriving from the action

Budget line | Amount (€million) | Method of calculation |

(number and heading) |

Overall allocations (Title ex-A7) | (Annual extimates based on previous years experience) |

ex-A0701 - Missions | 0,200 | € million | €800/mission x 250/year |

ex A07030 - Meetings | 0,400 | € million | €800/meetingx25exp./meetgx 20/year |

ex A07031 - Compulsory committees[12] | 0,080 | € million | €800/meetingx32exp./meeting 3/year |

ex A07032 - Non-compulsory committees |

ex A07040 - Conferences | 0,350 | € million |

ex A0705 - Studies and consultations |

… Other expenditure (specify) |

Information systems (ex-A-5001/A-4300) | X |

Other expenditure - Part A (specify) | X |

Total | 1,030 | € million |

The amounts are total expenditure for 12 months.

I. Annual total (7.2 + 7.3) II. Duration of action III. Total cost of action (I x II) | 8.914 €million 1 year 8.914 €million |

8. FOLLOW-UP AND EVALUATION

8.1 Follow-up arrangements

Following the adoption of this Decision, the management of the programme actions will continue to be based on an annual programming cycle. The Commission will establish, in consultation with the Enterprise Programme Management Committee (EPMC), the 2006 annual work programmes including specific, appropriate and coherent performance indicators for the deliverables (quality and quantity), implementation and effectiveness. Each action will be explicitly linked to one or more stated objectives of the programme.

The performance of the programme will be scrutinised by the Management Committee which will meet 3 or 4 times in the year. As has been the case thus far, the EPMC will receive an annual Implementation Report, covering implementation and budget execution. The Implementation Report will also be made available to the European Parliament and general public.

8.2 Arrangements and schedule for evaluation

An independent external final evaluation of the actions carried out under the MAP has been carried out in accordance with Council Decision 2000/819/EC (Article 5) and will be transmitted to the European Parliament and the Council. The recommendations of the evaluation will be taken into account in the proposed period of extension.

9. ANTI-FRAUD MEASURES

(Article 3(4) of the Financial Regulation: "In order to prevent risk of fraud or irregularity, the Commission shall record in the financial statement any information regarding existing and planned fraud prevention and protection measures.")

There are no (internal or external) audit reports giving raise to indications for fraud underthe activities undertaken in pursuance of Council Decision 2000/819/EC.

Verification before payment of subsidies or the delivery of services and studies ordered and carried out by Commission services will take place, taking into account the contractual obligations and the principles of economy and sound financial and global management. All contracts, conventions and legal undertakings concluded between the Commission and the beneficiaries under the programme foresee the possibility of an audit at the premises of the beneficiary by the Commission’s services or by the Court of Auditors, as well as the possibility of requiring the beneficiaries to provide all relevant documents and data concerning expenses relating to such contracts, conventions or legal undertakings up to 5 years after the contractual period. Beneficiaries are subject to the requirement to provide reports and financial accounts, which are analysed as to the eligibility of the costs and the content, in line with the rules on Community financing and taking account of contractual obligations, economic principles and good financial management.

[1] Ú. v. EÚ L 268, 16.8.2004, s. 3-5.

[2] KOM(2004) 487 konečná verzia.

[3] Ú.v. EÚ […], […], s. […].

[4] Ú.v. EÚ […], […], s. […].

[5] Ú.v. EÚ […], […], s. […].

[6] Ú.v. EÚ […], […], s. […].

[7] Ú. v. ES L 333, 29.12.2000, s. 84. Rozhodnutie naposledy zmenené a doplnené rozhodnutím č. 593/2004/ES Európskeho parlamentu a Rady (Ú. 呔[pic]呖[pic]员[pic]呙[pic]咤[pic]ò0☀ጀ¤᐀¤ᘀĤ晉[pic]Â欀ⵤNᘀĤ␗䤁ŦȀ沖܀ﺔࠁ狖Ԁﾔဆᘠ᪴ἷ⏚ЀࣛĈĈĄĄЀ͉ĈĄĄЀɷĈ