22.3.2005 |
SK |
Úradný vestník Európskej únie |
C 71/55 |
Stanovisko Výboru regiónov k Oznámeniu Komisie Rade, Európskemu parlamentu, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru Regiónov vo veci Spájanie Európy veľkou rýchlosťou: národné širokopásmové stratégie
(2005/C 71/13)
VÝBOR REGIÓNOV,
so zreteľom na oznámenie Komisie Rade, Európskemu parlamentu, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov Spájanie Európy veľkou rýchlosťou: národné širokopásmové stratégie COM(2004) 369 final,
so zreteľom na rozhodnutie Európskej komisie zo dňa 13. mája 2004 poradiť sa s VR v tejto veci, podľa prvého odseku článku 265 Zmluvy o založení Európskeho spoločenstva,
so zreteľom na rozhodnutie svojho grémia z 20. apríla 2004 poveriť svoju Komisiu pre kultúru a vzdelávanie vypracovaním stanoviska k danej veci,
so zreteľom na Lisabonskú stratégiu vytvoriť z Európskej únie „najkonkurenčnejšiu a dynamickú ekonomiku založenú na vedomostiach vo svete do roku 2010, ktorá bude schopná trvalo udržateľného rastu, s väčším počtom lepších pracovných miest a väčšou sociálnou súdržnosťou“.
so zreteľom na výzvu barcelonského zasadnutia Európskej rady Komisii, aby zostavila akčný plán eEurópa zameraný na „širokú dostupnosť a používanie širokopásmových sietí v celej únii do roku 2005 a rozvoj internetového protokolu IPv6 a bezpečnosť sietí a informácií, aplikácie eVláda, eUčenie, eZdravie a eObchod“ (1)
so zreteľom na výsledný akčný plán eEurópa 2005 prijatý v máji 2002. Stimulácia používania a vytváranie nových sietí boli novými ústrednými cieľmi schválenými zasadnutím Európskej rady v Seville (2). Celkové ciele sú, aby do konca roka 2005 Európa mala moderné on-line verejné služby (e-vláda, e-učenie, e-zdravie) a dynamické prostredie pre elektronické podnikanie e-business, založené na širokej dostupnosti širokopásmového prístupu za konkurenčné ceny a bezpečnú informačnú infraštruktúru.
so zreteľom na predbežný návrh stanoviska Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru Spájanie Európy veľkou rýchlosťou: nedávny pokrok v sektore elektronických komunikácií - COM(2004) 61 final (3);
so zreteľom na oznámenie Komisie k Interoperabilnému dodávaniu pan-európskych služieb eVlády verejným správam, podnikom a občanom (IDABC) COM(2003) 406 final – 2003/0147 (COD);
so zreteľom na svoje stanovisko k Hodnoteniu programu IDA a druhú fázu programu IDA (CdR 44/98 fin) (4);
so zreteľom na svoj návrh stanoviska CdR 257/2004 Rev.2, prijatý dňa 22. septembra 2004 svojou Komisiou pre kultúru a vzdelávanie (spravodajca: pán Tomaž Štebe, starosta mesta Mengeš (SI/EPP)),
Keďže:
1. |
ambiciózne vysokorýchlostné pripojenie, berúc do úvahy rovnaké práva, nediskriminačná a digitálna príležitosť pre celoeurópsku informačnú infraštruktúru musia hrať hlavnú úlohu pri spájaní celej Európy, členských štátov EÚ a všetkých budúcich európskych kandidátskych štátov, t.j. ich mestské a vidiecke samosprávy, podniky a občanov; |
2. |
je veľmi dôležité využiť účinnú a modernú informačnú infraštruktúru pre nové a exitujúce podniky, modernizované verejné služby; |
3. |
rovnaké príležitosti informačnej spoločnosti by mali patriť medzi práva európskych občanov, pokiaľ ide o pripojiteľnosť a služby nezávisle od typu používateľa, sociálneho stavu a umiestnenia; |
4. |
informačná infraštrukúra by sa mala chápať a riadiť v spoločnosti takým istým spôsobom ako zásobovanie vodou a elektrickou energiou. |
prijal nasledovné stanovisko na svojom 57. plenárnom zasadnutí, ktoré sa konalo dňa 17. a 18. novembra 2004 (schôdza z 18. novembra)
1. Názory Výboru regiónov
VÝBOR REGIÓNOV
1.1 |
víta výstižnosť a jasnosť analýzy a záverov prijatých Komisiou v oznámení „Spájanie Európy veľkou rýchlosťou: Národné širokopásmové stratégie“, ktoré sú silne prepojené s predchádzajúcou analýzou a odporúčaniami v dokumente „Spájanie Európy veľkou rýchlosťou: nedávny pokrok v sektore elektronických komunikácií“ (5), a navrhované akcie v dokumente „Akčný plán eEurópa 2005: aktualizácia“; |
1.2 |
uznáva, že prínosy širokého pásma hrajú hlavnú úlohu v hospodárstvach a spoločnostiach. Minulé skúsenosti významných nárastov vo využívaní a pozdvihovaní širokého pásma sú veľmi povzbudivé. Počet širokopásmových pripojení sa v v EÚ-15 v roku 2003 zdvojnásobil. Naďalej však existuje priepasť v porovnaní s plánom eEurópa a jeho cieľmi mimo mestské centrá a inštitúcie a hlavne vo vidieckych a znevýhodnených alebo menej zvýhodňovaných oblastiach; |
1.3 |
je presvedčený, že aktualizácia akčného plánu eEurópa a rozšírené vysokorýchlostné národné širokopásmové stratégie pre EÚ-25 by mali stimulovať pokrok smerom k rozvinutejšej, spoľahlivej a bezprostrednej európskej informačnej štruktúre (EII) pre správy, podniky a občanov; |
1.4 |
žiada, aby stratégie a akcie týkajúce sa informačnej infraštruktúry, najmä oporná výstavba komunikácií - širokopásmové diaľnice v mestách a obciach - a podpora rozvoja eSlužieb infraštruktúry boli vysoko ambiciózne, berúc do úvahy technické a obchodné záujmy, a aby boli financované prostredníctvom miestnych, národných a európskych verejných finančných prostriedkov takým istým spôsobom ako (národné) cesty a diaľnice alebo iná základná infraštruktúra; |
1.5 |
žiada, aby Komisia pokračovala v trestaní porušovania tichých regulátorov, ktorí nekonajú efektívne alebo nekonajú v rámci primeraného časového rámca proti dominantným sieťam alebo službám, a ktorých správanie brzdí poskytovanie rovnakej príležitosti a účinnú hospodársku súťaž v rámci informačnej infraštruktúry na národnej a miestnej úrovni; |
1.6 |
víta Európsku iniciatívu pre rast, schválenú Európskou radou v decembri 2003, ktorá zdôrazňuje príležitosť na využívanie verejných finančných prostriedkov, vrátane štrukturálnych fondov, aby sa zabezpečila široká dostupnosť širokého pásma, ako už bolo navrhované v eEurópe 2005 (6). Nové „projekty s rýchlym štartom“ digitálneho členenia urýchlia poskytovanie širokého pásma v menej zvýhodnených oblastiach, kde sa neuplatňujú komerčné dôvody; |
1.7 |
podporuje návrh Komisie štrukturálnych fondov únie na podporu elektronických komunikácií vo vidieckych alebo znevýhodnených mestských oblastiach (7); |
1.8 |
žiada, aby politika informačnej spoločnosti a informačnej infraštruktúry Komisie propagovala a podporovala pokrok v inovačných službách a postupoch, aby sa nahradili zastaralé technológie a zaviedli nové konkurenčné a rozvinuté komerčné a verejné eSlužby pre podniky, občanov a správy; |
1.9 |
víta konanie Komisie pri riešení kritických otázok, ktoré bránia transferu správnych skúseností, ako sú právne aspekty procesu opakovaného používania úspešných vývojov, vlastníctvo systémov a ich vzťah s postupmi verejného obstarávania, a postupy pre zavedenie verejno-súkromných partnerstiev (8); |
1.10 |
podporuje vzdelávanie a povzbudzovanie všeobecnej verejnosti pre nové služby a technológie; široké pásmo by sa malo používať tak, aby prinieslo ľuďom nové a lepšie služby. |
1.11 |
víta intervenciu verejnosti pri vytváraní a rozvoji európskej informačnej infraštruktúry v prospech konkurenčnej bázy Európy pre komerčné a veľmi rozšírené verejné služby. eSlužby vytvorené s pomocou verejných finančných prostriedkov by mali hrať dôležitú doplňujúcu úlohu pri komerčných investíciách a zjednodušovať súkromné iniciatívy a podporovať firmy EÚ, aby súťažili na celom svete; |
1.12 |
víta, že Európska komisia prikladá význam otázke bezpečnej informačnej infraštruktúry a zriadeniu Agentúry pre európsku sieť a informačnú bezpečnosť (ENISA); |
1.13 |
je zástancom (pre)definovania širokého pásma podľa ambiciózneho pochopenia informačnej infraštruktúry, ako je načrtnuté v tomto stanovisku. Následne, existujúce aktivity a programy (eEurope, IST, IDA, eTEN,.., a DRM, IPR (9)) by sa mali adekvátne objasniť, zjednodušiť a predefinovať, ako aj doplniť; |
1.14 |
si myslí, že definícia „širokého pásma“ v správe je dobrým východzím bodom, konkrétne: „... široký rozsah technológií, ktoré boli vytvorené na podporu dodávania inovačných interaktívnych služieb, vybavený funkciou neustáleho zapnutia, ktoré poskytujú dostatočnú kapacitu širokého pásma, ktorá sa v čase vyvíja, a umožňujú simultánne používanie hlasových aj dátových služieb“; |
1.15 |
navrhuje, aby sa do definície širokého pásma, umožňujúceho infraštruktúru a vysokorýchlostnú komunikačnú sieť, pridali prvky dôležitých nástrojov, technického vybavenia a mechanizmov (servisná platforma pre ovládač EII) na podporu aplikácie eSlužieb pre on-line, bezpečnú a spoľahlivú výmenu údajov v reálnom čase; |
1.16 |
je zástancom pridania povinných špecifikácií pre vysokorýchlostné internetové/ širokopásmové pripojenia, ako sú omeškanie, obnova po závade. |
1.17 |
navrhuje začatie novej iniciatívy Informačná technológia digitálnej príležitosti (DOIT) pre všetkých, s mimoriadnou pozornosťou venovanou menej rozvinutým oblastiam, aby sa použila informačná infraštruktúra a podporili súčasné alebo zaviedli nové hospodárske aktivity prostredníctvom vzdelávania, propagácie a financovania informačnej infraštruktúry. |
1.18 |
podporuje miestne orgány, aby navrhli a zostrojili komunikačné káble, podzemné vedenia pri rekonštrukcii alebo výstavbe ulíc a ciest alebo ich inštalovanie spolu s ostatnou kabelážou a komunálnymi potrubiami (pouličné osvetlenie, elektrické káble) ako dlhodobú investíciu; |
1.19 |
podporuje miestne orgány a Európsku komisiu, aby zhodnotila model, kde jediná spoločnosť (alebo miestny orgán alebo orgány) stavia, vlastní a udržiava informačnú infraštruktúru. Poskytovatelia viacerých služieb by potom mohli využívať infraštruktúru na rovnakej báze. Hlavným cieľom tejto stratégie by bolo posilnenie hospodárskej súťaže nákladov a kvality poskytovateľov služieb, tým, že dostanú tie isté, nediskriminačné šance na dosiahnutie svojich odberateľov; |
1.20 |
je zástancom zvýšenej hospodárskej súťaže: umožnením jednoduchého a rýchleho získavania potrebných licencií pre infraštruktúru a frekvenčné rozsahy; |
1.21 |
je zástancom štandardných a základných aplikácií (spoločné elektronické služby eServices) so spoločnými (kompatibilnými) údajovými modelmi a údajovými atribútmi, napr. GIS, zobrazovacie technológie 3D a VR pre priestorové plánovanie a regeneráciu / riadenie priestoru, nehnuteľností a komunálnej infraštruktúry; distribuované a registrované prístupy do verejných databáz, aktualizácia; služby verejného úradu doma alebo v práci; riadenie dopravy: zápcha, diaľničný poplatok, platenie účtov automatickým bezkontaktným (mobilným) identifikačným číslom; |
1.22 |
je zástancom ambicióznejších cieľov EII pre komunikácie / pripojiteľnosť / priechodnosť/ dostupnosť / cenovú dostupnosť:
|
1.23 |
je zástancom nasledovných stratégií európskej informačnej infraštruktúry (EII):
|
1.24 |
je zástancom platformy služieb EII:
|
1.25 |
je znepokojený, že najtradičnejšia „telefonická“ komunikácia cez medené drôty sa stáva prekonanou, alebo sa dostáva do veľmi silnej konkurencie (nezväzovanie miestnych slučiek). Národné vlády nevykonávajú nevyhnutnú reštrukturalizáciu a angažujú sa v diskriminačných aktivitách s dôsledkami spomalenia implementácie modernej informačnej infraštruktúry. |
2. Odporúčania Výboru regiónov
VÝBOR REGIÓNOV
2.1 |
odporúča, aby Komisia vymohla implementáciu nariadení:
|
2.2 |
odporúča, aby Komisia podporila financovanie EII s nasledovnými orientáciami a prioritami:
|
2.3 |
odporúča, aby Európska komisia zdôraznila v nadchádzajúcom dokumente o stratégiách vysokorýchlostných komunikácií (EÚ 25 vrátane nových kandidátskych krajín), ktorý sa má vystaviť v októbri 2004, dôležitosť ambicióznych a ďalekosiahlych technologických pokrokov v európskej informačnej štruktúre. |
Brusel 18. november 2004
Predseda
Výboru regiónov
Peter STRAUB
(1) Barcelonské zasadnutie Európskej rady, závery predsedníctva, odsek 40,
http://europa.eu.int/en/Info/eurocouncil/index.htm
(2) COM (2002) 263 v konečnom znení „Akčný plán eEurópa: Informačná spoločnosť pre všetkých“
(3) R/CESE 880/2004 – TEN 189/2004
(4) Ú.v . C 251 z 10.8.1998, str. 1
(5) „Vesmír: nová európska hranica pre rozširovanie únie - akčný plán pre implementovanie európskej vesmírnej politiky“, COM(2003) 673 final a „Spájanie Európy veľkou rýchlosťou: nedávny pokrok v sektore elektronických komunikácií,“ COM(2004) 61 final.
(6) Pozri COM(2003) 65 v konečnom znení „Cesta k ekonomike vedomostí“ a COM(2003) 690 v konečnom znení „Európska iniciatíva pre rast“.
(7) „Smernice ku kritériám a formám implementácie štrukturálnych fondov pri podpore elektronických komunikácií “, SES(2003) 895
http://europa.eu.int/comm/regional_policy/sources/docoffic/working/doc/telESom_en.pdf
Poznámka: Komisia pripravuje Zelenú knihu o verejno-súkromných partnerstvách v Európskej únii
(9) COM(2004) 261 v konečnom znení Riadenie autorského práva a súvisiacich práv na internom trhu.