20.9.2005

Úradný vestník Európskej únie

C 231/35

Stanovisko výboru regiónov na tému „Návrhu nariadenia Rady, ktorým sa zriaďuje kohézny fond“

(2005/C 231/03)

VÝBOR REGIÓNOV,

so zreteľom na návrh nariadenia Rady, ktorým sa zriaďuje kohézny fond (KOM (2004) 494 v konečnom znení – 2004/0166 (AVC),

so zreteľom na rozhodnutie Európskej komisie z 15. júla 2004, že prekonzultuje túto tému s výborom podľa prvého odseku článku 265 Zmluvy zakladajúcej Európske spoločenstvo,

so zreteľom na rozhodnutie svojho predsedu z 26. mája 2004, že poverí svoju Komisiu pre politiku územnej súdržnosti, aby vypracovala stanovisko k tejto téme,

so zreteľom na nariadenie Rady (ES) č. 1164/ 94, ktoré zriadilo kohézny fond, a ktoré bolo následne doplnené nariadeniami (ES) č. 1264/99 a (ES) 1265/99,

so zreteľom na iné návrhy nariadení Európskej komisie týkajúce sa všeobecných ustanovení o Európskom fonde regionálneho rozvoja, Európskom sociálnom fonde a Kohéznom fonde, KOM(2004) 492 v konečnom znení, 2004 /0163 (AVC) a Európskeho fondu regionálneho rozvoja (ERDF), KOM(2004) 495 v konečnom znení – 2004/0167 (COD),

so zreteľom na svoje stanovisko k Tretej správe o hospodárskej a sociálnej súdržnosti (CdR 120/2004 v konečnom znení) (1),

so zreteľom na svoju výhľadovú správu o Riadení a zjednodušovaní štrukturálnych fondov po roku 2006 (CdR 389/2002 v konečnom znení), (2)

so zreteľom na svoj návrh stanoviska prijatý 4. februára 2005 Komisiou pre politiku územnej súdržnosti (spravodajca: pán Antonio PAIVA, predseda miestnej samosprávy Câmara de Tomar (PT/EPP) (CdR 234/2004 rev. 2),

prijal na svojom 59. plenárnom zasadnutí konanom 13.-14. apríla 2005 (schôdza z 13. apríla) nasledovné stanovisko.

1. Názory Výboru regiónov

VÝBOR REGIÓNOV:

1.1.	víta rámcový návrh Európskej komisie na regulácie štrukturálnych fondov na obdobie 2007–2013,

1.2.

je presvedčený, že ak vezmeme do úvahy rozšírenie Únie na 25 členských štátov a následne na 27, finančný návrh Komisie vyčleniť 0.41 % z hrubého národného dôchodku (zvýšené na 0.46 %, ak sa počíta aj pomoc pre vidiecky rozvoj a rybolov) a rezervovať 336.3 miliárd eur na financovanie troch cieľov (78 % cieľ zbližovania; 18 % cieľ regionálnej konkurencieschopnosti a zamestnanosti a 4 % cieľ územnej spolupráce) je minimálny kompromis pre budúcu politiku súdržnosti,

1.3.

s potešením konštatuje, že rozsah pomoci z kohézneho fondu zohľadnil podporu projektov, ktoré prezentujú environmentálne výhody, a to energetickú efektívnosť a obnoviteľnú energiu, a v sektore dopravy mimo transeurópskych sietí železničnú, riečnu a námornú dopravu, dopravné systémy využívajúce rôzne dopravné prostriedky a ich interoperabilitu, riadenie cestnej a vzdušnej premávky, čisté mestské prostredie a verejnú dopravu,

1.4.	víta fakt, že kohézny fond sa bude vzťahovať na členské štáty s nižším HDP ako 90 % priemeru Spoločenstva. Avšak malo by sa nájsť politické riešenie pre členské štáty, ktoré už nebudú spadať do tejto kategórie v dôsledku rozšírenia EÚ,

1.5.	je toho názoru, že členské štáty ako prijímatelia kohézneho fondu by nemali byť penalizované pozastavením finančnej pomoci z kohézneho fondu, keď bude v súlade s článkom 104 (6) zmluvy existovať nadmerný verejný deficit v prijímajúcom členskom štáte,

1.6.	predpokladá, že Európska komisia objasní, či pozastavenie, ak sa vyskytne, sa vzťahuje iba na nové projekty, ktoré majú byť schválené po 1. januári roku nasledujúceho po rozhodnutí,

1.7.

je presvedčený, že Európska komisia musí analyzovať výhody a nevýhody zvažovania rovnakých všeobecných nariadení tak pre ERDF a ESF, ako aj pre kohézny fond. Prezentované vysvetľujúce oznámenie neobjasňuje toto stanovisko návrhu Komisie. VR si myslí, že by mala byť zabezpečená analýza výhodnosti nákladov tejto zmeny v nariadeniach kohézneho fondu,

1.8.

predpokladá, že Európska komisia má dôvod zmeniť svoj postup od analýzy od projektu k projektu (článok 1 odseku 3 ES č. 1164/94 – nariadenie o súčasnom kohéznom fonde) k programovej analýze (posledný odsek bodu 5.2 vysvetľujúceho oznámenia dokumentu KOM (2004) 492 v konečnom znení – nariadenie pre štrukturálne fondy) návrhov členských štátov, ktoré dostávajú podporu z kohézneho fondu. Táto metóda bude úplne odlišná od metódy používanej v súčasnosti. Európska komisia by mala odôvodniť túto zmenu podľa výsledkov hodnotenia, ktoré bude vykonané pre súčasný kohézny fond.

2. Odporúčania Výboru regiónov

Odporúčanie 1

Nové odôvodnenie 5

Text navrhnutý Komisiou	Pozmeňovací návrh VR
	Kohézny fond musí zohľadniť aj sociálne aspekty trvalo udržateľného rozvoja a musí prispieť k dosiahnutiu sociálnej inklúzie, najmä vo vzťahu k prístupnosti a odstraňovaniu bariér pre ľudí s invaliditou, čím bude bojovať proti diskriminácii invalidných ľudí v súlade s článkom 13 Zmluvy.

Zdôvodnenie

Štrukturálne fondy, najmä kohézny fond, sú najdôležitejším nástrojom na zredukovanie a zmiernenie sociálnej exklúzie hendikepovaných skupín osôb, napríklad odstraňovaním bariér pre invalidných ľudí vo všetkých oblastiach života, najmä podporou a vytváraním prístupného fyzického prostredia pre invalidné osoby vo vzťahu k informačno-komunikačným technológiám, doprave a vybudovanému životnému prostrediu.

Odporúčanie 2

článok 2 – bod 1

Rozsah pomoci

Text navrhnutý Komisiou	Pozmeňovací návrh VR
Transeurópske dopravné siete, najmä prioritné projekty európskeho záujmu, ako je identifikované v rozhodnutí č. 1692/96 ES;	Transeurópske dopravné siete, najmä prioritné projekty európskeho záujmu, ako je identifikované v rozhodnutí č. 1692/96ES; a ich príslušné prípoje, najmä prístavy a letiská.

Zdôvodnenie

Najmä najodľahlejšie regióny Európskej únie potrebujú tieto spojenia na zredukovanie izolovanosti od európskeho kontinentu a na poskytnutie prístupu k transeurópskej sieti.

Odporúčanie 3

článok 3 – bod 1

Pravidlá o oprávnenosti výdavkov

Text navrhnutý Komisiou

Pozmeňovací návrh VR

Nasledovné výdavky budú neoprávnené:

DPH;

2)	úrok z dlhu;

3)	kúpa pôdy za sumu prevyšujúcu 10% z celkových oprávnených výdavkov pre príslušné operácie;

4)	domácnosť;

5)	vyradzovanie jadrových elektrární z prevádzky;

Nasledovné výdavky budú neoprávnené:

DPH;

2)	úrok z dlhu;

3)	kúpa pôdy za sumu prevyšujúcu 10% z celkových oprávnených výdavkov pre príslušné operácie;

4)	domácnosť;

5)	vyradzovanie jadrových elektrární z prevádzky;

Zdôvodnenie

V súčasnom kohéznom fonde je DPH oprávnená a preto nie je dôvod na prísnejšie pravidlá než sú súčasné.

Odporúčanie 4

článok 4

Podmienky vzťahujúce sa na prístup k pomoci z fondu

Text navrhnutý Komisiou

Pozmeňovací návrh VR

1. pomoc z kohézneho fondu bude podmienená nasledovnými pravidlami.

2. Ak Rada:

a)	Zriadila v súlade s článkom 104(6) ES, že v beneficientskom členskom štáte existuje nadmerný vládny deficit a

b)	Rozhodla v súlade s článkom 104 (8) ES, že príslušný členský štát, v odpovedi na odporúčanie Rady vydané pod článkom 104(7) ES, neurobil účinné opatrenia, alebo že vykonané opatrenia sa ukázali ako neadekvátne,

rozhodne sa pozastaviť buď celok alebo časť z finančnej pomoci z fondu pre príslušný členský štát s účinnosťou od 1. januára roku nasledujúceho po rozhodnutí. Pozastavenie sa týka záväzkov.

1. pomoc z kohézneho fondu bude podmienená nasledovnými pravidlami.

2. Ak Rada:

a)	Zriadila v súlade s článkom 104(6) ES, že v beneficientskom členskom štáte existuje nadmerný vládny deficit a

b)	Rozhodla v súlade s článkom 104 (8) ES, že príslušný členský štát, v odpovedi na odporúčanie Rady vydané pod článkom 104(7) ES, neurobil účinné opatrenia, alebo že vykonané opatreni a sa ukázali ako neadekvátne,

3. Rada sa rozhodne zrušiť pozastavenie finančnej pomoci z fondu, ak ustanoví, že príslušný členský štát podnikol potrebné opravné opatrenie. Komisia pokračuje v opätovnom rozpočtovaní pozastavených záväzkov.

4. Rada prijme rozhodnutia odkazované v odstavcoch 2 a 3 o kvalifikovanej väčšine na návrh z Komisie.

Členské štáty oprávnené na financovanie z kohézneho fondu budú tie členské štáty, ktorých hrubý národný dôchodok (HND) per capita meraný v paritách kúpnej sily a vypočítaný na základe čísel Spoločenstva za posledné tri roky dostupných k (...), je menší ako 90% priemeru Spoločenstva.

Zdôvodnenie

Článok 4 by sa mal nahradiť novým odstavcom, ktorý by mal uviesť zoznam členských štátov oprávnených pre kohézny fond.

Ak článok 4 zostane ako navrhuje Európska komisia, bude členský štát – príjemca kohézneho fondu penalizovaný dvakrát. Jedna penalizácia je podobná penalizácii uplatnenej pre ktorýkoľvek iný členský štát EÚ s nadmerným verejným deficitom. Druhá penalizácia bude pozastavenie kohézneho fondu pre príslušný členský štát.

Hoci je pochopiteľné, že štáty – príjemcovia kohézneho fondu musia splniť podmienky hospodárskeho zbližovania, pozastavenie kohézneho fondu prinesie väčšie ťažkosti členskému štátu, ktorý má už teraz HNP nižší než priemer Spoločenstva.

Okrem toho nie je jasné, či sa pozastavenie vzťahuje na nové projekty schválené po 1. januári roku nasledujúceho po rozhodnutí, a čo sa stane s tými, ktoré boli schválené pred týmto dátumom.

Brusel 13. apríla 2005

Predseda

Výboru regiónov

Peter STRAUB

(1) Ú. v. EÚ C 318, 22.12.2004, s.1

(2) Ú.v. 2003/C 256/01