18.9.2023 |
SK |
Úradný vestník Európskej únie |
L 229/94 |
ROZHODNUTIE KOMISIE (EÚ) 2023/1786
z 15. septembra 2023,
ktorým sa zrušuje rozhodnutie 2006/928/ES, ktorým sa zriaďuje mechanizmus na zaistenie spolupráce a overovania pokroku v Rumunsku na účely osobitných referenčných kritérií v oblastiach reformy súdnictva a boja proti korupcii
EURÓPSKA KOMISIA,
so zreteľom na Zmluvu o Európskej únii,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie,
so zreteľom na Akt o pristúpení Bulharskej republiky a Rumunska, a najmä na jeho článok 37 a 38,
keďže:
(1) |
Komisia pred pristúpením Rumunska k Únii vo svojej monitorovacej správe z 26. septembra 2006 o stave pripravenosti Bulharska a Rumunska na členstvo v EÚ (1) identifikovala niekoľko otázok, najmä pokiaľ ide o povinnosť zodpovedať sa a efektívnosť súdneho systému a orgánov presadzovania práva v Rumunsku, v ktorých bol stále potrebný ďalší pokrok s cieľom zabezpečiť schopnosť vykonávať a uplatňovať opatrenia prijaté na vytvorenie vnútorného trhu a priestoru slobody, bezpečnosti a spravodlivosti. |
(2) |
Komisia 13. decembra 2006 prijala rozhodnutie 2006/928/ES (2), ktorým sa zriaďuje mechanizmus na zaistenie spolupráce a overovania pokroku v Rumunsku v záujme riešenia štyroch osobitných referenčných kritérií v oblastiach reformy súdnictva a boja proti korupcii. V uvedenom rozhodnutí sa uvádza, že mechanizmus sa má zrušiť, keď sa dostatočne splnia všetky tieto referenčné kritériá. |
(3) |
V rozhodnutí 2006/928/ES sa od Rumunska vyžaduje, aby Komisii pravidelne podávalo správy o pokroku dosiahnutom pri plnení referenčných kritérií. Komisia oznámila Európskemu parlamentu a Rade svoje vlastné pripomienky a zistenia týkajúce sa správy Rumunska po prvýkrát v júni 2007 a odvtedy podávala pravidelné správy. Každá z týchto správ Komisie bola výsledkom dôkladnej analýzy založenej na úzkej spolupráci s vnútroštátnymi orgánmi, ako aj na informáciách od občianskej spoločnosti a iných zainteresovaných strán a pozorovateľov. |
(4) |
Komisia vo svojej správe z januára 2017 (3) vykonala komplexné posúdenie pokroku, ktorý Rumunsko dosiahlo od zriadenia mechanizmu spolupráce a overovania. Na tomto základe Komisia stanovila jasnú cestu k ukončeniu mechanizmu na základe dvanástich odporúčaní, v ktorých sa objasnili požiadavky, ktoré Rumunsko muselo splniť, aby vyhovelo štyrom referenčným kritériám stanoveným v rozhodnutí 2006/928/ES. Vzhľadom na dosiahnutý pokrok Komisia dospela k záveru, že splnenie týchto odporúčaní by malo byť postačujúce na uzavretie mechanizmu spolupráce a overovania, a to pod podmienkou, že medzičasom nedôjde k žiadnemu vývoju, ktorý by viedol k jasnému zvráteniu pokroku. Mnohé z týchto odporúčaní sa týkali vytvorenia vnútorných záruk, ktoré by zabezpečili nezvratnosť výsledkov a preukázali, že sa bude pokračovať v prebiehajúcich reformách a konsolidácii pokroku aj bez mechanizmu spolupráce a overovania. |
(5) |
Odvtedy Komisia vykonala štyri posúdenia pokroku pri vykonávaní odporúčaní (4). V správach Komisie o pokroku Rumunska v rámci mechanizmu na zaistenie spolupráce a overovania predložených od konca roka 2017 do roku 2019 bolo konštatované, že došlo k zvráteniu reformného procesu. Kroky, ktoré vykonalo Rumunsko, mali za následok, že sa opätovne otvorili otázky, ktoré sa v správe z januára 2017 považovali za uzavreté, pričom v správe z novembra 2018 bolo vydaných osem nových dodatočných odporúčaní (5). |
(6) |
Komisia vo svojej správe z júna 2021 uvítala pokrok Rumunska smerom k rýchlemu ukončeniu mechanizmu spolupráce a overovania (6). Komisia zohľadnila najmä nový reformný impulz Rumunska, ako aj to, že reformy sa, po ich zvrátení v období rokov 2017 – 2019, obnovili. Zaznamenala pokrok v súvislosti so všetkými zostávajúcimi odporúčaniami a konštatovala, že ak pokrok zostane stabilný mnohé z nich budú úplne splnené. |
(7) |
V správe Komisie z novembra 2022 (7) sa zistilo, že pokrok, ktorý Rumunsko dosiahlo v rámci mechanizmu spolupráce a overovania, bol dostatočný na splnenie jeho záväzkov prijatých v čase jeho pristúpenia k Únii a že všetky štyri referenčné kritériá stanovené v rozhodnutí 2006/928/ES a objasnené prostredníctvom dvanástich odporúčaní uvedených v správe z januára 2017 a ôsmich dodatočných odporúčaní uvedených v správe z novembra 2018, boli dostatočne splnené. Komisia vzala na vedomie najmä pokrok, ktorý Rumunsko dosiahlo pri posilňovaní nezávislosti a účinnosti súdnictva prostredníctvom komplexnej reformy justičného systému. Boli prijaté nové zákony o justícii, ktoré priniesli významné zmeny, pokiaľ ide o organizáciu kariéry a režimy zodpovednosti sudcov, vymenúvanie, odvolávanie a právomoci vysokopostavených prokurátorov a riadenie súdnej inšpekcie. Komisia takisto zaznamenala pokrok vo vykonávaní národnej stratégie boja proti korupcii a pozitívne výsledky pri vyšetrovaní a sankcionovaní korupcie na vysokej úrovni. Ďalej poznamenala, že inštitúcie zodpovedné za uplatňovanie pravidiel týkajúcich sa bezúhonnosti a konfliktu záujmov a za správu a vymáhanie majetku pochádzajúceho z trestnej činnosti fungujú účinne. |
(8) |
Komisia v závere svojej správy z novembra 2022 uviedla tri konkrétne záväzky, ktoré prijala rumunská vláda. Rumunský prezident listom z 28. júna 2023 informoval Komisiu o opatreniach prijatých na splnenie týchto záväzkov. Po prvé, Rumunsko sa zaviazalo ďalej analyzovať a v čo najväčšej miere zohľadňovať stanoviská Benátskej komisie, pokiaľ ide o zákony o justícii, ako aj všeobecnejšie, ak budú potrebné ďalšie opatrenia. Bola zriadená skupina odborníkov na vysokej úrovni, aby zvážila primerané legislatívne riešenia v nadväznosti na stanovisko Benátskej komisie s cieľom ďalej posilniť efektívnosť a nezávislosť súdnictva. Po druhé, Rumunsko sa zaviazalo dokončiť revíziu trestného zákona a trestného poriadku s cieľom zabezpečiť súlad s rozhodnutiami, ktoré prijal Ústavný súd Rumunska od roku 2016. Rumunský parlament prijal na tento účel legislatívne akty 28. júna 2023. Dokončenie revízie týchto dvoch kódexov je takisto súčasťou záväzkov Rumunska v rámci jeho plánu obnovy a odolnosti (8). Rumunská vláda napokon vyjadrila dôveru v schopnosť novej Vyššej súdnej rady prispieť k dynamike reformy a dať nový impulz transparentnosti a zodpovednosti. Vyššia súdna rada prijala vyhlásenie o zásadách transparentnosti a zodpovednosti, ktoré uverejnila 3. apríla 2023. |
(9) |
Preto boli dostatočne splnené všetky referenčné kritériá stanovené v rozhodnutí 2006/928/ES, ktoré boli objasnené prostredníctvom dvanástich odporúčaní uvedených v správe z januára 2017 a ôsmich dodatočných odporúčaní uvedených v správe z novembra 2018, ako aj osobitné záväzky (9) uvedené v záveroch správy za rok 2022. |
(10) |
Vývoj situácie v Únii v oblasti právneho štátu priniesol pre spoluprácu Komisie s Rumunskom nový kontext. Najmä každoročný cyklus posudzovania právneho štátu, ktorý sa začal oznámením Komisie z júla 2019 o posilnení právneho štátu v Únii (10) a v politických usmerneniach predsedníčky von der Leyenovej, poskytuje trvalý rámec s dlhodobou perspektívou, ktorý má sprevádzať udržateľnú reformu, a to pokiaľ ide o Rumunsko, ako aj o ostatné členské štáty. Súčasťou tohto cyklu je výročná správa Komisie o právnom štáte, ktorá od roku 2022 obsahuje aj odporúčania pre členské štáty, stimuluje pozitívne smerovanie v otázkach právneho štátu, prehlbuje dialóg a spoločnú informovanosť a zabraňuje vzniku alebo prehlbovaniu výziev. Vďaka tejto správe bude možné monitorovať vykonávanie dohodnutých reforiem Rumunska. |
(11) |
Komisia predložila svoju správu o pokroku Rumunska v rámci mechanizmu spolupráce a overovania z novembra 2022 príslušnému výboru Európskeho parlamentu. Komisia náležite zohľadnila pripomienky Európskeho parlamentu doručené listom predsedu Európskeho parlamentu zo 6. februára 2023. |
(12) |
Komisia predložila príslušnej pracovnej skupine Rady správu o pokroku Rumunska v rámci mechanizmu spolupráce a overovania z novembra 2022 a náležite zohľadnila správu predsedníctva Rady zo 16. decembra 2022. |
(13) |
Komisia 5. júla 2023 informovala Radu o svojom zámere zrušiť rozhodnutie 2006/928/ES, ktorým sa zriaďuje mechanizmus spolupráce a overovania pre Rumunsko, a s konečnou platnosťou ho uzavrieť. Táto skutočnosť bola oznámená aj Európskemu parlamentu. Rada listom z 26. júla vzala na vedomie zámer Komisie formálne uzavrieť mechanizmus spolupráce a overovania pre Bulharsko a Rumunsko. |
(14) |
Rozhodnutie Komisie 2006/928/ES by sa preto malo zrušiť, |
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
Článok 1
Rozhodnutie 2006/928/ES sa zrušuje.
Článok 2
Toto rozhodnutie nadobúda účinnosť dvadsiatym dňom po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie.
V Bruseli 15. septembra 2023
Za Komisiu
predsedníčka
Ursula VON DER LEYEN
(1) Monitorovacia správa o stave pripravenosti Bulharska a Rumunska na členstvo v EÚ, 26. 9. 2006, COM(2006) 549.
(2) Rozhodnutie Komisie 2006/928/ES z 13. decembra 2006, ktorým sa zriaďuje mechanizmus na zaistenie spolupráce a overovania pokroku v Rumunsku na účely osobitných referenčných kritérií v oblastiach reformy súdnictva a boja proti korupcii (Ú. v. EÚ L 354, 14.12.2006, s. 56).
(3) Správa Komisie o pokroku Rumunska v rámci mechanizmu na zaistenie spolupráce a overovania, COM(2017) 44 final.
(4) COM(2017) 751, COM(2018) 851, COM(2019) 499, COM(2021) 370.
(5) COM(2018) 851.
(6) COM(2021) 370.
(7) COM(2022) 664.
(8) Vykonávacie rozhodnutie Rady z 26. októbra 2021 o schválení posúdenia plánu obnovy a odolnosti Rumunska, ST 12319 2021 INIT. Komisia posúdi splnenie míľnika v pláne obnovy a odolnosti Rumunska po tom, ako Rumunsko predloží príslušnú žiadosť o platbu.
(9) Týmto posúdením nie je dotknuté posúdenie plnenia príslušných míľnikov a cieľov v pláne obnovy a odolnosti Rumunska.
(10) COM(2019) 343.