|
12.4.2023 |
SK |
Úradný vestník Európskej únie |
L 99/23 |
ROZHODNUTIE KOMISIE (EÚ) 2023/748
z 11. apríla 2023,
ktorým sa stanovujú podrobné pravidlá uplatňovania nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1367/2006, pokiaľ ide o žiadosti o vnútorné preskúmanie správnych aktov alebo nečinností
EURÓPSKA KOMISIA,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie,
so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1367/2006 zo 6. septembra 2006 o uplatňovaní ustanovení Aarhuského dohovoru o prístupe k informáciám, účasti verejnosti na rozhodovacom procese a prístupe k spravodlivosti v záležitostiach životného prostredia na inštitúcie a orgány Únie (1), a najmä jeho článok 11 ods. 2 a článok 11a ods. 2,
keďže:
|
(1) |
V nariadení (ES) č. 1367/2006 sa stanovujú pravidlá na uplatňovanie ustanovení Aarhuského dohovoru v rámci inštitúcií a orgánov Únie. |
|
(2) |
V hlave IV uvedeného nariadenia sa uvádzajú ustanovenia o vnútornom preskúmaní správnych aktov a nečinností. |
|
(3) |
Článkom 11 ods. 1 článkom 11 ods. 1a nariadenia (ES) č. 1367/2006 sa stanovujú kritériá a podmienky oprávňujúce mimovládne organizácie a iných príslušníkov verejnosti požiadať o vnútorné preskúmanie na úrovni Únie v súlade s jeho článkom 10, pričom transparentné a dôsledné uplatňovanie týchto kritérií a podmienok si vyžaduje podrobné pravidlá týkajúce sa dokumentácie, ktorá sa má predložiť spolu so žiadosťami, výpočet lehôt na odpoveď na žiadosti a spoluprácu medzi inštitúciami a orgánmi Únie. |
|
(4) |
Podľa článku 11a ods. 2 nariadenia (ES) č. 1367/2006 Komisia v záujme transparentnosti a účinného vybavovania prípadov zriadila online systém s cieľom, aby sa všetky žiadosti adresované Komisii predkladali prostredníctvom tohto systému. Týmto nie je dotknuté žiadne budúce rozhodnutie iných inštitúcií a orgánov Únie, ktoré môžu v budúcnosti takisto zriadiť online systémy na prijímanie žiadostí o vnútorné preskúmanie. |
|
(5) |
Na spracúvanie osobných údajov, ktoré vykonáva Komisia v rámci uplatňovania tohto rozhodnutia, sa uplatňuje nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2018/1725 (2). Je vhodné objasniť, že Komisia sa v súvislosti so spracúvaním osobných údajov na online platforme má považovať za prevádzkovateľa v zmysle nariadenia (EÚ) 2018/1725. |
|
(6) |
V súlade s článkom 42 ods. 1 nariadenia (EÚ) 2018/1725 sa uskutočnili konzultácie s európskym dozorným úradníkom pre ochranu údajov, ktorý 17. februára 2023 vydal formálne pripomienky. |
|
(7) |
Nariadenie (ES) č. 1367/2006 je zmenené nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/1767 (3). Zmena článku 11 ods. 1 nariadenia (ES) č. 1367/2006 sa uplatňuje od 29. apríla 2023. Toto rozhodnutie by sa preto malo uplatňovať od rovnakého dátumu. |
|
(8) |
Týmto rozhodnutím sa stanovujú nové ustanovenia na zabezpečenie účinného uplatňovania nariadenia (ES) č. 1367/2006 zmeneného nariadením (EÚ) 2021/1767, a preto by sa rozhodnutie Komisie 2008/50/ES (4) malo zrušiť s účinnosťou od toho istého dátumu, |
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
Článok 1
Obsah žiadosti o vnútorné preskúmanie
1. V žiadosti o vnútorné preskúmanie správneho aktu alebo nečinnosti v súlade s článkom 10 nariadenia (ES) č. 1367/2006:
|
a) |
sa uvedie správny akt alebo správna nečinnosť, ktorých preskúmanie sa žiada, a ustanovenia v právnych predpisoch o životnom prostredí, ktoré boli údajne porušené; |
|
b) |
sa uvedú dôvody žiadosti; |
|
c) |
sa poskytnú relevantné informácie a dokumentácia na podporu týchto dôvodov, pričom sa predkladajú faktické informácie alebo právne tvrdenia dostatočne závažné na to, aby vyvolali vážne pochybnosti o preskúmaní, ktoré vykonala inštitúcia alebo orgán Únie; |
|
d) |
sa uvedie meno a kontaktné údaje osoby oprávnenej zastupovať žiadajúcu stranu voči tretím stranám na účely vnútorného preskúmania daného prípadu; |
|
e) |
sa poskytne dôkaz o oprávnení žiadajúcej strany podať žiadosť v súlade s kritériami a podmienkami stanovenými v článku 11 ods. 1 a 1a nariadenia (ES) č. 1367/2006. |
2. Žiadosť o vnútorné preskúmanie nesmie presiahnuť 50 strán [okrem dokumentov, ktoré dokazujú splnenie kritérií oprávnenosti podľa článku 11 nariadenia (ES) č. 1367/2006 a iných príloh na podporu žiadosti], pokiaľ útvary Komisie nepovažujú prekročenie tohto limitu za opodstatnené vzhľadom na zložitosť otázok uvedených v žiadosti.
3. Na účely písmena d) prvého odseku sa v prípade spoločnej žiadosti viacerých mimovládnych organizácií alebo iných príslušníkov verejnosti určí jednotné kontaktné miesto.
Článok 2
Kritériá na oprávnenie mimovládnych organizácií požiadať o vnútorné preskúmanie
1. Každá mimovládna organizácia, ktorá predloží žiadosť o vnútorné preskúmanie správneho aktu alebo nečinnosti v súlade s článkom 10 nariadenia (ES) č. 1367/2006, poskytne prostredníctvom dokumentov vymenovaných v odseku 5 tohto článku dôkaz o tom, že spĺňa kritériá stanovené v článku 11 ods. 1 uvedeného nariadenia.
2. Ak nie je možné predložiť niektoré z uvedených dokumentov z dôvodov, ktoré nemožno pripísať mimovládnej organizácii, môže táto organizácia poskytnúť dôkazy prostredníctvom iného rovnocenného dokumentu.
3. Pokiaľ z dokumentov zreteľne nevyplýva, že mimovládna organizácia je nezávislá a nezisková, predloží táto organizácia na daný účel vyhlásenie podpísané osobou, ktorá je na to oprávnená v rámci mimovládnej organizácie.
4. Ak z dokumentov jasne nevyplýva, že primárnym deklarovaným cieľom mimovládnej organizácie je podporovať ochranu životného prostredia v kontexte právnych predpisov o životnom prostredí, že existuje viac ako dva roky a aktívne sleduje tento cieľ, ani že predmet predkladanej žiadosti o vnútorné preskúmanie, patrí medzi ciele a činnosti mimovládnej organizácie, táto organizácia predloží akýkoľvek iný dokument dokazujúci splnenie tohto kritéria.
5. Zoznam dokumentov, ktoré sa majú poskytnúť podľa odseku 1:
|
a) |
štatút alebo stanovy mimovládnej organizácie alebo iný dokument, ktorý v zmysle vnútroštátnej praxe plní rovnakú funkciu, v prípade tých členských štátov EÚ, kde vnútroštátne právne predpisy nevyžadujú alebo nestanovujú, aby mimovládna organizácia prijala štatút alebo stanovy; |
|
b) |
výročné správy o činnosti mimovládnej organizácie za posledné dva roky; |
|
c) |
kópiu právnej registrácie vnútroštátnym orgánom v prípade mimovládnych organizácií zriadených v krajinách, kde je plnenie takýchto postupov pre mimovládnu organizáciu podmienkou na to, aby sa stala právnickou osobou; |
|
d) |
v prípade potreby informácie a dokumentáciu o tom, že mimovládna organizácia bola predtým uznaná inštitúciou alebo orgánom Únie za oprávnenú požiadať o vnútorné preskúmanie správneho aktu alebo nečinnosti v súlade s článkom 10 nariadenia (ES) č. 1367/2006; a vyhlásenie mimovládnej organizácie, že podmienky oprávnenosti sú aj naďalej splnené. |
Článok 3
Podmienky stanovené v článku 11 ods. 1a prvom pododseku písm. b) nariadenia (ES) č. 1367/2006
1. Príslušníci verejnosti, ktorí sú oprávnení predložiť žiadosť o vnútorné preskúmanie správneho aktu alebo nečinnosti v súlade s článkom 10 nariadenia (ES) č. 1367/2006, poskytnú zoznam dokumentov podľa odseku 2 na podporu splnenia kritérií a podmienok stanovených v článku 11 ods. 1a prvom pododseku písm. b) uvedeného nariadenia.
2. Zoznam dokladov, ktoré sa majú poskytnúť,
|
a) |
súhrnný opis dostatočného verejného záujmu v súvislosti s predmetom žiadosti; |
|
b) |
opis spôsobu, akým sa získala verejná podpora. V prípade kampane na online zber podpisov sa poskytnú podrobnosti o platforme a metódy na zabezpečenie pravosti výsledkov. Každá metóda zberu zabezpečí, aby sa vylúčili duplicitné alebo falošné zápisy, aby sa vylúčili údaje od príslušníkov verejnosti, ktorí nemajú bydlisko alebo nie sú usadení v EÚ, a aby sa poskytlo rozdelenie podľa jednotlivých členských štátov. V opise sa takisto vysvetlí, aké dôkazy sa považovali za dôkazy preukazujúce pravosť predložených dokumentov a údajov; |
|
c) |
súhrnný opis rozsahu verejnej podpory žiadosti vrátane konkrétne počtu osôb, ktoré ju podporujú, s rozdelením podľa členských štátov, ktorým sa preukazuje, že žiadosť podporuje najmenej 4 000 predstaviteľov verejnosti, ktorí majú bydlisko alebo sú usadení v najmenej piatich členských štátoch, pričom aspoň 250 predstaviteľov verejnosti pochádza z každého z týchto členských štátov. |
3. Za každého podpisovateľa, ktorý je fyzickou osobou, sa poskytujú tieto informácie:
|
a) |
dôkaz podpisu; |
|
b) |
meno a priezvisko; |
|
c) |
adresa a členský štát bydliska; |
|
d) |
potvrdenie splnenia požiadavky na minimálny vek (v závislosti od požiadaviek členského štátu bydliska na výkon práva voliť vo voľbách do Európskeho parlamentu). |
4. Za každého podpisovateľa, ktorý je organizáciou, sa poskytujú tieto informácie:
|
a) |
dôkaz podpisu; |
|
b) |
názov organizácie; |
|
c) |
adresa a členský štát sídla; |
|
d) |
číslo vo vnútroštátnom registri; |
|
e) |
meno a priezvisko zástupcu a jeho titul. |
5. Inštitúcia a orgán Únie, ktorým bola žiadosť predložená, použijú osobné údaje poskytnuté podľa odsekov 3 a 4 len na overenie toho, či žiadajúce strany spĺňajú kritériá a podmienky stanovené v článku 11 ods. 1a prvom pododseku písm. b) nariadenia (ES) č. 1367/2006, a tieto údaje vymažú rok po predložení žiadosti, pokiaľ nie je splnenie kritérií oprávnenosti sporné, pričom v takom prípade sa osobné údaje môžu uchovávať až do vyriešenia takéhoto sporu.
Článok 4
Zastupovanie mimovládnou organizáciou alebo právnym zástupcom
1. Ak sú mimovládne organizácie alebo iní predstavitelia verejnosti zastúpení mimovládnou organizáciou, uplatňuje sa článok 2 tohto rozhodnutia.
2. Ak sú mimovládne organizácie alebo iní predstavitelia verejnosti zastúpení advokátom, žiadosť musí obsahovať dokumenty a údaje preukazujúce, že právny zástupca je oprávnený vystupovať v konaní pred súdom členského štátu. Tieto dokumenty môžu zahŕňať osvedčenie vydané advokátskou komorou v členskom štáte alebo akýkoľvek iný dokument, ktorý podľa vnútroštátnej praxe plní rovnakú funkciu. Právny zástupca poskytne aj splnomocnenie, ktoré preukazuje, že je oprávnený zastupovať svojho klienta.
Článok 5
Posúdenie oprávnenia požiadať o vnútorné preskúmanie
1. Dotknutá inštitúcia alebo orgán Únie overí, či osoby, ktoré predložili žiadosť, a ich zástupcovia spĺňajú kritériá alebo podmienky stanovené v článku 11 ods. 1 a 1a nariadenia (ES) č. 1367/2006, pričom na tento účel posúdia informácie poskytnuté v súlade s týmto rozhodnutím.
2. Ak na základe informácií poskytnutých v súlade s týmto rozhodnutím dotknutá inštitúcia alebo orgán Únie nemôže v plnej miere posúdiť, či sú splnené kritériá a/alebo podmienky, požiada žiadajúcu stranu o dodatočnú dokumentáciu alebo informácie, a to v primeranej lehote, ktorú stanoví dotknutá inštitúcia alebo orgán Únie a ktorá nesmie presiahnuť 30 dní. Počas tohto obdobia sa lehoty stanovené v článku 10 nariadenia (ES) č. 1367/2006 pozastavujú.
3. Dotknutá inštitúcia alebo orgán Únie môže v prípade potreby konzultovať s príslušnými vnútroštátnymi orgánmi v ktoromkoľvek členskom štáte Únie s cieľom overiť a posúdiť informácie poskytnuté dotknutou mimovládnou organizáciou alebo právnym zástupcom, pokiaľ ide o kritériá oprávnenosti stanovené v článku 11 nariadenia (ES) č. 1367/2006. Počas tohto obdobia konzultácií, ktoré nesmie presiahnuť 30 dní, sa lehoty stanovené v článku 10 nariadenia (ES) č. 1367/2006 pozastavujú.
Článok 6
Administratívna spolupráca
Inštitúcie alebo orgány Únie navzájom spolupracujú, aby zabezpečili transparentné a dôsledné uplatňovanie tohto rozhodnutia.
Článok 7
Predkladanie žiadostí o vnútorné preskúmanie Komisii
1. Žiadosti o vnútorné preskúmanie správneho aktu alebo nečinnosti v súlade s článkom 10 nariadenia (ES) č. 1367/2006 adresované Komisii sa predkladajú len prostredníctvom online systému na prijímanie žiadostí o vnútorné preskúmanie, ktorý je verejne prístupný na webovom sídle Komisie.
2. V prípade žiadostí o preskúmanie, ktoré sa predkladajú Komisii podľa článku 11 ods. 1a prvého pododseku písm. b) uvedeného nariadenia, sa podpisy zbierajú prostredníctvom online systému poskytnutého Komisiou (EU-Survey) a podľa usmernenia a metodiky poskytnutých Komisiou. Tým nie je dotknutá možnosť žiadajúcej strany zbierať vlastnoručné podpisy. V takom prípade žiadajúca strana informácie požadované podľa článku 3 tretieho a štvrtého odseku tohto rozhodnutia digitalizuje a predkladá ich prostredníctvom online systému na prijímanie žiadostí o vnútorné preskúmanie.
Článok 8
Zrušenie
Rozhodnutie 2008/50/ES sa zrušuje.
Článok 9
Nadobudnutie účinnosti a uplatňovanie
Toto rozhodnutie nadobúda účinnosť dňom nasledujúcim po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie.
Uplatňuje sa od 29. apríla 2023.
V Bruseli 11. apríla 2023
Za Komisiu
predsedníčka
Ursula VON DER LEYEN
(1) Ú. v. EÚ L 264, 25.9.2006, s. 13.
(2) Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2018/1725 z 23. októbra 2018 o ochrane fyzických osôb pri spracúvaní osobných údajov inštitúciami, orgánmi, úradmi a agentúrami Únie a o voľnom pohybe takýchto údajov, ktorým sa zrušuje nariadenie (ES) č. 45/2001 a rozhodnutie č. 1247/2002/ES (Ú. v. EÚ L 295, 21.11.2018, s. 39).
(3) Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/1767 zo 6. októbra 2021, ktorým sa mení nariadenie (ES) č. 1367/2006 o uplatňovaní ustanovení Aarhuského dohovoru o prístupe k informáciám, účasti verejnosti na rozhodovacom procese a prístupe k spravodlivosti v záležitostiach životného prostredia na inštitúcie a orgány Spoločenstva (Ú. v. EÚ L 356, 8.10.2021, s. 1).
(4) Rozhodnutie Komisie 2008/50/ES z 13. decembra 2007, ktorým sa ustanovujú podrobné pravidlá uplatňovania nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1367/2006 o uplatňovaní ustanovení Aarhuského dohovoru vzťahujúcich sa na žiadosti o vnútorné preskúmanie správneho aktu (Ú. v. EÚ L 13, 16.1.2008, s. 24).