(1)

Žiadosť o registráciu európskej iniciatívy občanov s názvom „Článok 4: stop mučeniu a neľudskému zaobchádzaniu na hraniciach Európy“ bola Komisii predložená 14. novembra 2022.

(2)

Všeobecný cieľ iniciatívy vyjadrujú organizátori takto: „V rámci právomocí EÚ v oblasti spravodlivosti, slobody a bezpečnosti – ako sú stanovené v článku 78 ZFEÚ o politikách týkajúcich sa hraničných kontrol, azylu a prisťahovalectva – vyzývame na prijatie vhodných predpisov, ktorými sa zabezpečí účinné uplatňovanie článku 4 Charty základných práv a zákaz používania násilia, mučenia a neľudského a ponižujúceho zaobchádzania na hraniciach EÚ a v krajinách mimo EÚ, s ktorými európske inštitúcie alebo jeden či viacero členských štátov uzavreli dohody o obmedzení vstupu migrantov alebo žiadateľov o azyl do Európy, ako aj v samotných členských štátoch pri riadení prijímania, a to vrátane sankcií uložených za nedodržanie stanovených povinností.“

(3)

V prílohe k iniciatíve sú uvedené ďalšie podrobnosti o predmete, cieľoch a súvislostiach iniciatívy. Organizátori tvrdia, že v posledných rokoch došlo k nárastu násilia páchaného na migrantoch, na čo upozorňujú medzinárodné organizácie, ako sú Vysoký komisár Organizácie Spojených národov pre utečencov (UNHCR), Amnesty International a Human Rights Watch. Organizátori naliehajú na Úniu, aby využila svoje právomoci a ukončila údajné porušovanie článku 4 Charty základných práv, najmä „1) pri vstupe do spoločného európskeho priestoru, a to reguláciou hraničných kontrol a ukladaním sankcií krajinám, ktoré otvorene porušujú zákaz používania násilia, mučenia a neľudského a ponižujúceho zaobchádzania; 2) v krajinách mimo EÚ v súvislosti s operáciami externalizácie hraníc EÚ, a to ukladaním sankcií členským štátom, ktoré uzatvárajú dohody, v ktorých sa nestanovuje monitorovanie dodržiavania článku 4; 3) pri stanovovaní noriem pre prijímanie na celé obdobie pobytu v EÚ, a to ukladaním sankcií krajinám, ktorých úrady a/alebo orgány presadzovania práva porušujú práva migrantov alebo žiadateľov o azyl.“

(4)

Zdá sa, že hlavným cieľom iniciatívy je vytvorenie rámca, ktorý by zaručil dodržiavanie zákazu násilia a neľudského a ponižujúceho zaobchádzania, ktorý je zakotvený v článku 4 Charty základných práv, v súvislosti s politikou Únie v oblasti kontroly hraníc, azylu a prisťahovalectva. Pokiaľ sa iniciatívou sleduje tento cieľ v súvislosti s kontrolou hraníc, Komisia má právomoc predkladať návrhy právnych aktov na základe článku 77 ods. 2 ZFEÚ. Pokiaľ sa iniciatívou sleduje tento cieľ v súvislosti so spoločnou politikou v oblasti azylu, doplnkovej ochrany a dočasnej ochrany, Komisia má právomoc predkladať návrhy právnych aktov na základe článku 78 ods. 2 ZFEÚ. Pokiaľ sa iniciatívou sleduje tento cieľ v súvislosti so spoločnou prisťahovaleckou politikou, Komisia má právomoc predkladať návrhy právnych aktov na základe článku 79 ods. 2 ZFEÚ.

(5)

Z týchto dôvodov nie je žiadna časť iniciatívy zjavne mimo rámca právomocí Komisie predložiť návrh právneho aktu Únie na účely vykonávania zmlúv.

(6)

Týmto záverom nie je dotknuté posúdenie toho, či by v tomto prípade boli splnené konkrétne hmotnoprávne podmienky požadované na to, aby Komisia konala, vrátane dodržania zásad proporcionality a subsidiarity a dodržania základných práv.

(7)

Skupina organizátorov poskytla primerané dôkazy o tom, že spĺňa požiadavky stanovené v článku 5 ods. 1 a 2 nariadenia (EÚ) 2019/788, a určila kontaktné osoby v súlade s článkom 5 ods. 3 prvým pododsekom uvedeného nariadenia. Právny subjekt bol zriadený osobitne na účely riadenia iniciatívy.

(8)

Iniciatíva nepredstavuje zjavné zneužitie práva, nie je zjavne neopodstatnená ani šikanujúca, ani nie je zjavne v rozpore s hodnotami Únie uvedenými v článku 2 Zmluvy o Európskej únii a s právami zakotvenými v Charte základných práv Európskej únie.

(9)

Iniciatíva s názvom „Článok 4: stop mučeniu a neľudskému zaobchádzaniu na hraniciach Európy“ by sa preto mala zaregistrovať.

(10)

Záver, že podmienky registrácie podľa článku 6 ods. 3 nariadenia (EÚ) 2019/788 sú splnené, neznamená, že Komisia nejakým spôsobom potvrdzuje vecnú správnosť obsahu iniciatívy, za ktorú nesie výlučnú zodpovednosť skupina organizátorov iniciatívy. Obsah iniciatívy vyjadruje len názory skupiny organizátorov a v žiadnom prípade ho nemožno považovať za vyjadrenie názorov Komisie,