(1)

V smernici (EÚ) 2018/2001 sa stanovujú nové kritériá udržateľnosti pre lesnú biomasu používanú na výrobu energie, aby sa táto biomasa započítavala do európskych cieľov a národných príspevkov, aby bola súčasťou povinností týkajúcich sa využívania energie z obnoviteľných zdrojov vyplývajúcich z článkov 23 a 25 a bola oprávnená na podporu z verejných zdrojov. S cieľom vyhnúť sa zbytočnému narušeniu trhov so surovinami sú členské štáty okrem toho podľa smernice (EÚ) 2018/2001 pri vypracúvaní systémov podpory pre energiu z obnoviteľných zdrojov povinné zvážiť dostupné udržateľné dodávky biomasy a náležite zohľadniť zásady obehového hospodárstva a hierarchie odpadového hospodárstva stanovené v smernici Európskeho parlamentu a Rady 2008/98/ES (2).

(2)

V tejto súvislosti sa lesná biomasa používaná na výrobu energie považuje za udržateľnú, ak spĺňa kritériá udržateľnosti stanovené v článku 29 ods. 6 smernice (EÚ) 2018/2001, ktoré sa týkajú zberu a ťažby lesnej biomasy, a v odseku 7 toho istého článku, ktoré sa týkajú emisií z využívania pôdy, zo zmien vo využívaní pôdy a z lesného hospodárstva (land use, land-use change and forestry – LULUCF).

(3)

Na zabezpečenie súdržnosti medzi cieľmi smernice (EÚ) 2018/2001 a právnymi predpismi Únie v oblasti životného prostredia a spoľahlivej a harmonizovanej implementácie nových kritérií udržateľnosti pre lesnú biomasu členskými štátmi a hospodárskymi subjektmi sa v smernici (EÚ) 2018/2001 vyžaduje, aby Komisia prijala vykonávacie akty, ktorými stanoví prevádzkové usmernenia pre dôkazy na preukázanie súladu s týmito kritériami.

(4)

Aby sa minimalizovalo riziko, že sa bude využívať lesná biomasa, ktorá nie je v súlade s kritériami udržateľného zberu a ťažby, mali by hospodárske subjekty vykonať posúdenie založené na riziku, pričom by mali vychádzať z existujúcich právnych predpisov o udržateľnom obhospodarovaní lesov, ktoré platia v krajine pôvodu lesnej biomasy, vrátane systémov monitorovania a presadzovania právnych predpisov. Na tento účel by sa na zozbieranú a vyťaženú lesnú biomasu mali vzťahovať vnútroštátne a regionálne zákony a iné právne predpisy, ktoré zodpovedajú kritériám zberu a ťažby stanoveným v článku 29 ods. 6 písm. a) smernice (EÚ) 2018/2001. Hospodárske subjekty by takisto mali posúdiť, či sú zavedené systémy monitorovania a presadzovania právnych predpisov a či nie sú dôkazy o výrazných nedostatkoch pri presadzovaní príslušných vnútroštátnych alebo regionálnych právnych predpisov. Na to by hospodárske subjekty mali využívať právne posúdenia a správy vypracované Európskou komisiou (3), medzinárodnými alebo vnútroštátnymi vládnymi organizáciami vrátane informácií poskytnutých mimovládnymi organizáciami a vedeckými organizáciami odborníkov na lesné hospodárstvo. V posúdení založenom na riziku by sa mali zohľadniť aj všetky príslušné prebiehajúce konania o porušení povinnosti, ktoré začala Komisia a ktoré sú uvedené vo verejne dostupnej databáze konaní vo veci porušenia povinnosti vedenej Komisiou, a všetky príslušné rozhodnutia Súdneho dvora Európskej únie o porušení povinnosti by sa v nich mali považovať za dôkaz nedostatočného presadzovania právnych predpisov.

(5)

Ak na vnútroštátnej úrovni neexistujú dôkazy o dodržiavaní jedného alebo viacerých kritérií zberu a ťažby stanovených v článku 29 ods. 6 písm. a) smernice (EÚ) 2018/2001, lesná biomasa by sa mala považovať za vysokorizikovú. V takýchto prípadoch by hospodárske subjekty mali poskytnúť podrobnejšie dôkazy o tom, že prostredníctvom systémov riadenia na úrovni zdrojovej oblasti sú splnené kritériá zberu a ťažby stanovené v článku 29 ods. 6 písm. b) smernice (EÚ) 2018/2001. V tejto súvislosti je potrebné v porovnaní s dôkazmi požadovanými v rámci vnútroštátneho a regionálneho posúdenia súladu podrobnejšie stanoviť dôkazy o udržateľnosti, ktoré by hospodárske subjekty mali poskytnúť prostredníctvom systémov riadenia na úrovni lesnej zdrojovej oblasti. Tým sa zabezpečí účinné plnenie kritérií zberu a ťažby, najmä kritérií obnovy lesa, zachovania chránených oblastí, minimalizácie vplyvov zberu a ťažby na kvalitu pôdy a biodiverzitu a zachovania alebo zlepšenia dlhodobej produkčnej kapacity lesa.

(6)

Na zabezpečenie správneho započítania biogénnych emisií a odstraňovania súvisiacich so zberom a ťažbou lesnej biomasy je potrebné, aby lesná biomasa na vnútroštátnej úrovni spĺňala kritériá LULUCF. Predovšetkým by krajina alebo organizácia regionálnej hospodárskej integrácie, z ktorej biomasa pochádza, mala byť zmluvnou stranou Parížskej dohody. Príslušná krajina alebo organizácia regionálnej hospodárskej integrácie by okrem toho mala mať v kontexte Parížskej dohody predložený vnútroštátne stanovený príspevok (National Determined Contribution – NDC), ktorý by sa vzťahoval na emisie a odstraňovanie z využívania pôdy, poľnohospodárstva a lesného hospodárstva, čím sa zabezpečí, že zmeny v zásobách uhlíka súvisiace so zberom a ťažbou biomasy sa započítajú do záväzku krajiny alebo organizácie regionálnej ekonomickej integrácie znížiť alebo obmedziť emisie skleníkových plynov uvedeného v NDC. Prípadne by príslušná krajina alebo organizácia mala na zachovanie a zvýšenie zásob a záchytov uhlíka mať vnútroštátne alebo regionálne právne predpisy, ktoré sa vzťahujú na oblasť zberu a ťažby. Okrem toho by sa mali poskytnúť dôkazy o tom, že nahlásené emisie v odvetví LULUCF neprekračujú odstraňovanie a že lesné záchyty uhlíka sa v príslušnom referenčnom období zachovávajú alebo posilňujú.

(7)

Ak nie je možné preukázať súlad s kritériami LULUCF stanovenými v článku 29 ods. 7 písm. a) smernice (EÚ) 2018/2001, je potrebné, aby hospodárske subjekty poskytli dodatočné dôkazy o existencii systémov riadenia na úrovni zdrojovej oblasti, s cieľom zabezpečiť, aby sa dlhodobo zachovali alebo posilnili úrovne zásob a záchytov uhlíka v lesoch. Takéto systémy by mali zahŕňať aspoň informácie z výhľadového plánovania a pravidelného monitorovania vývoja lesných zásob a záchytov uhlíka na úrovni lesnej zdrojovej oblasti.

(8)

S cieľom zabezpečiť dôkladné overovanie nových kritérií udržateľnosti pre lesnú biomasu by informácie, ktoré poskytujú hospodárske subjekty, mali byť transparentné, presné, spoľahlivé a chránené proti podvodom a hospodárske subjekty by mali mať možnosť spoľahnúť sa na spoľahlivé pravidlá udeľovania osvedčení. V uvedených pravidlách by sa mala zohľadniť úloha dobrovoľných vnútroštátnych alebo medzinárodných schém osvedčovania podľa článku 30 ods. 4 smernice (EÚ) 2018/2001, uznaných Komisiou.

(9)

S cieľom minimalizovať administratívnu záťaž by členské štáty mali uľahčiť činnosť hospodárskych subjektov tým, že na účely plánovania a monitorovania sprístupnia údaje vrátane priestorových údajov a inventárov.

(10)

Opatrenia stanovené v tomto nariadení sú v súlade so stanoviskom Výboru pre udržateľnosť biopalív, biokvapalín a palív z biomasy,

—

„kritériá zberu a ťažby na vnútroštátnej alebo regionálnej úrovni“ sú kritériá stanovené v článku 29 ods. 6 písm. a) smernice (EÚ) 2018/2001;

—

„kritériá zberu a ťažby na úrovni zdrojovej oblasti“ sú kritériá stanovené v článku 29 ods. 6 písm. b) smernice (EÚ) 2018/2001;

—

„krajina zberu a ťažby“ je krajina alebo územie, kde bola lesná biomasa zozbieraná a vyťažená;

—

„vysadený les“ je les zložený prevažne z vysadených a/alebo úmyselne vysiatych stromov, za predpokladu, že vysadené alebo vysiate stromy majú v zrelom stave tvoriť vyše 50 percent dreva na pni; zahŕňa mladinu zo stromov, ktoré boli vysadené alebo vysiate pôvodne;

—

„plantážový les“ je vysadený les, ktorý je intenzívne obhospodarovaný a pri výsadbe a zrelosti porastu spĺňa všetky tieto kritériá: jeden alebo dva druhy, rovnaká veková trieda a pravidelný rozstup. Zahŕňa plantáže s krátkym rubným obdobím na získavanie dreva, vlákniny a energie a nezahŕňa lesy vysadené na ochranu alebo obnovu ekosystému, ako aj lesy zriadené výsadbou alebo výsevom, ktoré sa v stave zrelosti porastu podobajú alebo sa budú podobať prirodzene sa obnovujúcim lesom;

—

„pne a korene“ sú časti celkového objemu stromov, s výnimkou objemu drevnej biomasy nachádzajúcej sa nad pňom, pričom sa do úvahy berie výška pňa, v ktorej by sa strom rúbal v súlade s bežnou praxou výrubu v príslušnej krajine alebo príslušnom regióne;

—

„odumreté drevo“ je všetka neživá drevná biomasa, ktorá sa nenachádza v odpade a ktorá stojí či leží na zemi alebo v pôde, vrátane dreva ležiaceho na povrchu, hrubých drevných zvyškov, odumretých koreňov a pňov s priemerom najmenej 10 cm alebo akýmkoľvek iným priemerom používaným v príslušnej krajine;

—

„dlhodobá produkčná kapacita“ je zdravie lesa a jeho schopnosť nepretržite a udržateľne dodávať tovar, ako je drevo rôzneho stupňa kvality, a lesné produkty a ekosystémové služby nesúvisiace s drevom vrátane čistenia vzduchu a vody, údržby biotopov voľne žijúcich živočíchov a rastlín, rekreácie alebo kultúrneho kapitálu, a to počas dlhého obdobia, a prípadne preklenúť niekoľko po sebe nasledujúcich rubných období;

—

„systém riadenia“ sú informácie zozbierané o lesnej ploche na úrovni zdrojovej oblasti vrátane informácií vo forme textu, máp, tabuliek a grafov a stratégií alebo riadiacich činností plánovaných a realizovaných na dosiahnutie cieľov v oblasti riadenia alebo rozvoja lesných zdrojov;

—

„prírodné škodlivé činitele“ sú činitele vymedzené v článku 3 bode 9 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2018/841 (4);

—

„čistý ročný prírastok“ je ročný nárast objemu dostupných zásob živých stromov znížený o priemerný prirodzený úhyn uvedených zásob;

—

„kritériá LULUCF na vnútroštátnej úrovni“ sú kritériá stanovené v článku 29 ods. 7 písm. a) smernice (EÚ) 2018/2001;

—

„kritériá LULUCF na úrovni zdrojovej oblasti“ sú kritériá stanovené v článku 29 ods. 7 písm. b) smernice (EÚ) 2018/2001;

—

„zásoba uhlíka“ je zásoba vymedzená v článku 3 bode 4 nariadenia (EÚ) 2018/841;

—

„záchyt uhlíka“ je záchyt vymedzený v článku 3 bode 1 nariadenia (EÚ) 2018/841;

—

„prvý bod zhromažďovania“ je bod vymedzený v článku 2 bode 12 vykonávacieho nariadenia Komisie (EÚ) 2022/996 (5);

—

„audit prvej strany“ je vlastné vyhlásenie hospodárskeho subjektu, ktorý zásobuje prvý bod zhromažďovania;

—

„audit druhej strany“ je audit dodávateľa vykonaný hospodárskym subjektom, ktorý riadi prvý bod zhromažďovania;

—

„audit vykonaný treťou stranou“ je audit hospodárskeho subjektu vykonaný treťou stranou, ktorá je nezávislá od organizácie, ktorá je predmetom auditu;

—

„hospodársky subjekt“ je subjekt vymedzený v článku 2 bode 11 vykonávacieho nariadenia (EÚ) 2022/996.

a)

priestorové hranice zdrojovej oblasti, v prípade ktorej je potrebné preukázať dodržiavanie kritérií a na ktorú sa vzťahujú systémy riadenia uvedené v písmene b), a to aj vo forme zemepisných súradníc alebo parciel;

b)

systémy riadenia, ktoré sa vzťahujú na zdrojovú oblasť a ktorými sa zabezpečuje:

i)

podľa Parížskej dohody o zmene klímy prijatej v roku 2015 v nadväznosti na 21. konferenciu zmluvných strán Rámcového dohovoru Organizácie Spojených národov o zmene klímy predložila vnútroštátne stanovený príspevok (NDC), ktorý spĺňa tieto požiadavky:

ii)

má vnútroštátne alebo regionálne právne predpisy, ktoré sa vzťahujú na oblasť zberu a ťažby a ktoré slúžia na zachovanie a zvýšenie zásob a záchytov uhlíka v lesoch. Okrem toho sa predložia dôkazy o tom, že nahlásené emisie odvetvia LULUCF nie sú väčšie ako odstraňovanie, čo možno preukázať predložením dôkazov o tom, že nahlásené emisie odvetvia LULUCF počas desiatich rokov pred zberom a ťažbou lesnej biomasy v priemere nepresahujú odstraňovanie a že medzi poslednými dvoma po sebe nasledujúcimi desaťročnými obdobiami pred zberom a ťažbou lesnej biomasy došlo k zachovaniu alebo zvýšeniu zásob a záchytov uhlíka.

a)

identifikovať priestorové hranice zdrojovej oblasti, v prípade ktorej je potrebné preukázať dodržiavanie kritérií, napríklad prostredníctvom zemepisných súradníc, pozemkov alebo parciel, a to vrátane lesných porastov a pôdnych plôch a identifikovať príslušné lesné úložiská uhlíka vrátane nadzemnej biomasy, podzemnej biomasy, odpadu, odumretého dreva a organického uhlíka v pôde;

b)

vypočítať priemerné lesné zásoby a záchyty uhlíka za historické referenčné obdobie s cieľom stanoviť referenčnú hodnotu na porovnanie toho, ako sa udržiavajú alebo posilňujú lesné zásoby a záchyty uhlíka v zdrojovej oblasti. Na uľahčenie využívania inventarizačných údajov o lesoch alebo na zmiernenie vplyvov prírodných škodlivých činiteľov či iných extrémnych udalostí použijú hospodárske subjekty referenčné obdobie 2000 – 2009 alebo iné obdobie podobnej dĺžky a čo najbližšie k obdobiu 2000 – 2009. Výber referenčného obdobia hospodárske subjekty riadne zdôvodnia. Pre všetky príslušné úložiská uhlíka jednotlivo identifikované podľa písmena a) vykoná hospodársky subjekt odhad referenčných hodnôt;

c)

opísať scenár očakávaných postupov obhospodarovania lesov v zdrojovej oblasti na predpokladané dlhodobé obdobie, ktoré pokrýva aspoň 30 rokov od zberu a ťažby, ktoré sú zdrojom biomasy. Uvedený scenár sa vypracuje na základe postupov obhospodarovania lesov v zdrojovej oblasti zdokumentovaných za historické referenčné obdobie alebo na základe existujúcich plánov obhospodarovania lesov či iných overiteľných dôkazov;

d)

vykonať odhad priemerných zásob a záchytov uhlíka v zdrojovej oblasti počas predpokladaného dlhodobého obdobia, ktoré v závislosti od miery rastu lesa pokrýva najmenej 30 rokov po zbere a ťažbe lesnej biomasy. Na zabezpečenie porovnateľnosti s historickým referenčným obdobím sa pri týchto odhadoch používajú rovnaké úložiská uhlíka, údaje a metódy, aké sú uvedené v písmenách a) a b). Ak hospodárske subjekty nie sú schopné kvantifikovať jedno alebo viacero úložísk identifikovaných podľa písmena a), poskytnú riadne odôvodnenie;

e)

porovnať priemerné zásoby a záchyty uhlíka v príslušnej lesnej zdrojovej oblasti za predpokladané dlhodobé obdobie s lesnými zásobami a záchytmi uhlíka za historické referenčné obdobie. Ak sú priemerné lesné zásoby a záchyty uhlíka za predpokladané dlhodobé obdobie rovnaké alebo vyššie ako priemerné lesné zásoby a záchyty uhlíka za historické referenčné obdobie, lesná biomasa je v súlade s kritériami LULUCF na úrovni lesnej zdrojovej oblasti. Hospodárske subjekty zavedú primerané systémy monitorovania a overovania skutočného vývoja zásob a záchytov uhlíka v preukázanom súlade s požiadavkami stanovenými v tomto článku.