(1)

Keďže väčšina vinárskej produkcie Únie je chránená v rámci systémov certifikácie kvality, konkrétne používaním chráneného označenia pôvodu (CHOP) a chráneného zemepisného označenia (CHZO), ktoré predstavujú uznanie kvality predmetných výrobkov a vďaka ktorým môžu výrobcovia dosiahnuť lepšiu predajnosť svojich výrobkov, sektor vinohradníctva a vinárstva Únie býva veľmi často terčom podvodov. Najčastejšie prípady podozrenia z porušovania predpisov súvisia s neoprávneným označovaním pôvodu – ide napríklad o označovanie vína podradnej kvality ako vína s CHOP alebo CHZO a jeho uvádzanie na trh alebo o nezákonné riedenie vína či pridávanie cukru doň. Odhadovaný hospodársky vplyv podvodných činností, ku ktorým dochádza v sektore vinohradníctva a vinárstva Únie, dosahuje 1,3 miliardy EUR ročne, čo predstavuje 3,3 % celkového predaja v rámci tohto sektora. Okrem zjavného priameho hospodárskeho vplyvu, ktoré majú takéto podvody na sektor vinohradníctva a vinárstva, potenciálne hrozí ešte väčšie riziko poškodenia dobrého mena vinárskeho sektora v prípade, že by v dôsledku závažného podvodu došlo k naštrbeniu dôvery spotrebiteľov a k obmedzeniam obchodu, čím by sa poškodili celkové záujmy tohto sektora Únie.

(2)

Preto je potrebné zlepšiť a zintenzívniť boj proti podvodom v sektore vinohradníctva a vinárstva Únie, najmä pokiaľ ide o fungovanie analytickej databázy izotopických údajov uvedenej v článku 39 delegovaného nariadenia Komisie (EÚ) 2018/273 (2) a pokiaľ ide o koordináciu súvisiacich povinností jednak v členských štátoch a jednak v spolupráci s Európskym referenčným strediskom pre kontrolu v sektore vinohradníctva a vinárstva (ERC-CWS). Táto spolupráca prispieva k plneniu záväzkov sformulovaných v oznámení Komisie s názvom Stratégia „z farmy na stôl“ v záujme spravodlivého, zdravého a environmentálne šetrného potravinového systému (3). Je prínosná najmä z hľadiska dosahovania jednej z priorít Komisie, ktorou je boj proti potravinovým podvodom v potravinovom dodávateľskom reťazci. Táto priorita predstavuje záväzok Komisie zintenzívniť boj proti potravinovým podvodom s cieľom dosiahnuť rovnocenné podmienky pre prevádzkovateľov a posilniť právomoci kontrolných orgánov a orgánov zodpovedných za presadzovanie práva.

(3)

Vo vykonávacom nariadení Komisie (EÚ) 2018/274 (4) sa stanovujú pravidlá týkajúce sa analytickej databázy izotopických údajov a osobitné ustanovenia týkajúce sa kontrol. Obsah analytickej databázy izotopických údajov je potrebné upraviť tak, aby lepšie zodpovedala reálnej situácii v sektore vinohradníctva a vinárstva Únie. S prihliadnutím na priemer vinárskej produkcie Únie za posledných 5 rokov sa podiel vín, ktorým bolo udelené označenie CHOP alebo CHZO, neustále zvyšuje a predstavuje viac ako 60 % celkovej produkcie. Tento podiel predstavoval v hospodárskom roku 2019/2020 takmer 70 %. Vzhľadom na tieto skutočnosti, ako aj na vyššie riziko podvodu, ktorým sú vystavené vína s označením CHOP alebo CHZO, je potrebné zabezpečiť, aby databáza obsahovala väčší podiel týchto vín, keďže v súčasnosti sa v nej nachádza len 40 % všetkých vín vyrábaných v Únii, ktoré majú označenie CHOP alebo CHZO.

(4)

Odbery vzoriek hrozna a operácie a analýzy, ktoré sú nevyhnutné pre získanie údajov zaznamenávaných v analytickej databáze izotopických údajov, si vyžadujú veľké množstvo zdrojov, čo môže viesť k oneskoreniam pri poskytovaní týchto údajov. V záujme prekonania ťažkostí pri poskytovaní včasných a úplných informácií by členské štáty mali mať možnosť rozhodnúť o tom, že vzorky hrozna pestovaného na účely výroby vín s označením CHOP alebo CHZO môže odoberať subjekt zodpovedný za správu CHOP alebo CHZO v koordinácii s určenými laboratóriami v prípadoch, keď určené laboratóriá nemajú dostatočné zdroje na to, aby odber vzoriek vykonávali samy. Nevyhnutnou súčasťou boja proti podvodným praktikám týkajúcich sa vín, ktorým bolo priznané označenie CHOP alebo CHZO a ktoré predstavujú väčšinu vinárskej produkcie Únie, bude spolupráca medzi uvedenými orgánmi, strediskom ERC-CWS a určenými laboratóriami členských štátov.

(5)

V dôsledku chýbajúcich izotopických údajov a neúplných súborov údajov môže dôjsť k oneskoreniu vyšetrovania prípadov možných podvodov s vínom alebo dokonca k zmareniu takéhoto vyšetrovania, čo by mohlo viesť k tomu, že sa na trh dostane falšované víno. Táto absencia údajov ohrozuje nielen povesť vín, ktoré majú pôvod v Únii, ale môže mať vplyv aj na výšku uplatňovaných spotrebných daní. Vzniká tak riziko, že povinnosti týkajúce sa dane z príjmu sa budú vzťahovať na nekorektne označené kategórie vín. Preto je potrebné zlepšiť súčasný právny rámec fungovania analytickej databázy izotopických údajov s cieľom zabezpečiť jej aktualizáciu v stanovenej lehote, ako aj lepšiu ochranu pred podvodmi v sektore vinohradníctva a vinárstva Únie. Vzhľadom na určité problémy týkajúce sa prideľovania v niektorých členských štátoch je takisto potrebné objasniť, ktoré dotknuté strany majú právo na prístup k vzorkám a dokumentácii.

(6)

V záujme zlepšenia postupov vyšetrovania podozrení z podvodov týkajúcich sa zásielok vína, by sa súčasné pravidlá mali posilniť. Mali by sa stanoviť lehoty, po uplynutí ktorých by sa príslušnému orgánu s pôsobnosťou na území, na ktorom sa nachádza miesto vykládky, mali poskytnúť všetky relevantné dostupné údaje potrebné na overenie, či podozrivé víno spĺňa požiadavky vyplývajúce z pravidiel Únie platných v sektore vinohradníctva a vinárstva. Mala by sa podrobnejšie objasniť úloha subjektov zodpovedných za jednotlivé fázy vyšetrovacieho konania.

(7)

Súbory údajov z meraní izotopového zloženia a akékoľvek súvisiace výsledky zaznamenané v analytickej databáze izotopických údajov sa verejnosti nesprístupňujú. Dôvodom je obava, že v dôsledku ich zverejnenia by sa tieto informácie dostali k podvodníkom, ktorí by ich mohli využiť vo svoj prospech. Zneužitie daných informácií by okrem toho poškodilo dobré meno určitých vín. Malo by však byť možné poskytnúť verejnosti určité anonymizované údaje o prípadoch podvodov, a to v podobe uverejnenej výročnej správy obsahujúcej najdôležitejšie výsledky kontrol v sektore vinohradníctva a vinárstva na základe použitia údajov z databázy. Preto by sa mali bližšie špecifikovať pravidlá týkajúce sa vypracovania predmetnej výročnej správy.

(8)

Pri vykonávaní inšpekcií a kontrol nebalených vinárskych výrobkov sa vyskytli isté ťažkosti, keďže pri týchto výrobkoch je väčšia pravdepodobnosť, že budú terčom podvodných praktík, ako v prípade fľašovaných výrobkov označených etiketou a vybavených jednorazovým uzáverom. Preto by sa v prípadoch, keď príslušný orgán nie je o príchode zásielky nebalených vinárskych výrobkov informovaný včas prostredníctvom počítačového alebo informačného systému, mali prijať opatrenia, ktorými sa zabezpečí, aby mohol príslušný orgán na mieste vykládky vykonať potrebné kontroly ešte predtým, ako daný výrobok opustí priestory príjemcu zásielky. Ak sa príslušný orgán rozhodne takéto kontroly nevykonať, príjemcovi zásielky by sa malo umožniť, aby predmetný výrobok okamžite odoslal zo svojich priestorov.

(9)

Vykonávacie nariadenie (EÚ) 2018/274 by sa preto malo zodpovedajúcim spôsobom zmeniť.

(10)

Opatrenia stanovené v tomto nariadení sú v súlade so stanoviskom Výboru pre spoločnú organizáciu poľnohospodárskych trhov,