(1)

Predpokladom otvorenej a spravodlivej hospodárskej súťaže na vnútorných trhoch s elektrinou a plynom a zabezpečenia rovnakých podmienok pre účastníkov trhu je integrita a transparentnosť veľkoobchodných trhov s energiou. Nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1227/2011 (2) sa stanovuje komplexný rámec na dosiahnutie tohto cieľa.

(2)

Nariadenie (EÚ) č. 1227/2011 ukladá Agentúre Európskej únie pre spoluprácu regulačných orgánov v oblasti energetiky (ďalej len „agentúra“) povinnosť monitorovať veľkoobchodné trhy s energiou s cieľom zabezpečiť nad nimi účinný dohľad v úzkej spolupráci s národnými regulačnými orgánmi a inými vnútroštátnymi orgánmi. V článku 32 ods. 1 písm. b) nariadenia (EÚ) 2019/942 sa zavádzajú poplatky na zlepšenie financovania agentúry a pokrytie nákladov súvisiacich s touto funkciou monitorovania a dohľadu. Väčší objem financií pre agentúru by jej mal zároveň umožniť zlepšiť kvalitu služieb, ktoré poskytuje subjektom oznamujúcim údaje a prípadne účastníkom trhu vo všeobecnosti.

(3)

Zákonodarca stanovil v článku 32 nariadenia (EÚ) 2019/942 rozsah a základné zásady systému poplatkov a poveril Komisiu, aby stanovila poplatky a spôsob ich úhrady.

(4)

V súlade s článkom 32 ods. 2 nariadenia (EÚ) 2019/942 sa uskutočnila verejná konzultácia a konzultácie so správnou radou a radou regulačných orgánov agentúry. Verejnú konzultáciu doplnil seminár zainteresovaných strán, na ktorý boli pozvaní všetci súčasní potenciálni adresáti systému poplatkov, ako aj združenia zastupujúce týchto adresátov alebo iných účastníkov trhu.

(5)

Delegovaným nariadením Komisie (EÚ) 2019/715 (3) sa stanovuje rámcové nariadenie o rozpočtových pravidlách pre subjekty zriadené Úniou podľa Zmluvy o fungovaní Európskej únie a Zmluvy o založení Európskeho spoločenstva pre atómovú energiu, ktoré majú právnu subjektivitu a ktoré dostávajú príspevky hradené z rozpočtu Únie. Agentúra takýmto orgánom je a v súlade s delegovaným nariadením (EÚ) 2019/715 prijala vlastné rozpočtové pravidlá, teda nariadenie o rozpočtových pravidlách agentúry (4), ktoré sa neodchyľujú od pravidiel stanovených v delegovanom nariadení (EÚ) 2019/715.

(6)

Programový dokument agentúry vypracovaný v súlade s článkom 20 nariadenia (EÚ) 2019/942 a článkom 32 nariadenia o rozpočtových pravidlách agentúry obsahuje ročné a viacročné plánovanie a v tejto súvislosti podrobne stanovuje úlohy agentúry a zdroje vyčlenené na tieto úlohy. Programový dokument je preto vhodným nástrojom na určenie tých nákladov, ktoré môžu byť hradené z poplatkov podľa článku 32 ods. 1 písm. b) nariadenia (EÚ) 2019/942.

(7)

Oprávnené náklady by mali zahŕňať náklady, ktoré agentúre vznikli pri zbere údajov v súlade s vykonávacím nariadením Komisie (EÚ) č. 1348/2014 (5), ale aj pri všetkých ostatných úlohách alebo činnostiach podľa nariadenia (EÚ) č. 1227/2011, ktoré zahŕňajú spracovanie a analýzu zozbieraných údajov a nakladanie s nimi s cieľom zabezpečiť integritu a transparentnosť veľkoobchodných trhov s energiou. V súlade s článkom 20 nariadenia (EÚ) 2019/942 Komisia poskytuje stanovisko k návrhu programového dokumentu agentúry vrátane návrhov agentúry, pokiaľ ide o to, ktoré náklady sa považujú za oprávnené na financovanie prostredníctvom poplatkov.

(8)

V súlade s článkom 31 nariadenia (EÚ) 2019/942 by sa agentúra mala financovať najmä zo všeobecného rozpočtu Únie. Príjem z poplatkov by preto nemal presahovať príspevok pre agentúru z rozpočtu Únie.

(9)

Aby sa zabezpečila transparentnosť, pokiaľ ide o to, že poplatky sa používajú len na pokrytie oprávnených nákladov a že agentúra je naďalej financovaná hlavne zo všeobecného rozpočtu Únie, mali by sa v konsolidovanej výročnej správe o činnosti, vypracovanej v súlade s článkom 48 nariadenia o rozpočtových pravidlách agentúry, poskytovať informácie o jednotlivých zdrojoch získaných príjmov a o použití týchto príjmov.

(10)

V súlade s článkom 9 nariadenia (EÚ) č. 1227/2011 sa účastníci trhu majú zaregistrovať v regulačných orgánoch členských štátov. Oznamujúce strany, nazývané aj registrované oznamovacie mechanizmy, sú účastníkmi trhu alebo subjektmi oznamujúcimi v mene účastníkov trhu, ktoré spĺňajú technické a organizačné požiadavky na zabezpečenie efektívnej, účinnej a bezpečnej výmeny informácií a nakladania s nimi na účely oznamovania informácií podľa článku 8 nariadenia (EÚ) č. 1227/2011 a vykonávacieho nariadenia (EÚ) č. 1348/2014. Registrované oznamovacie mechanizmy sa majú registrovať priamo u agentúry, a preto sú to ony, kto by mal platiť poplatky.

(11)

Faktúry zaslané registrovaným oznamovacím mechanizmom by mali obsahovať informácie o tom, ako bol poplatok vypočítaný, aby bolo pre registrovaný oznamovací mechanizmus jasné, ako jednotliví účastníci trhu, v mene ktorých údaje oznamuje, prispievajú k fakturovanému poplatku. Aby sa predišlo neprimeranému finančnému zaťaženiu registrovaných oznamovacích mechanizmov, malo by byť možné, aby sa veľké faktúry po dohode s agentúrou uhrádzali v splátkach. Rozhodovanie o tom, do akej miery môžu prevádzkovatelia plynovej prepravnej siete alebo elektrickej prenosovej sústavy, ktorí sú registrovanými oznamovacími mechanizmami, získať od užívateľov sústav/sietí úhradu nákladov, ktoré vznikli v dôsledku povinnosti platiť poplatky splatné agentúre, prostredníctvom sieťových taríf, je súčasťou povinností a právomocí regulačných orgánov členských štátov podľa článku 59 ods. 1 smernice Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2019/944 (6) a článku 41 ods. 1 smernice Európskeho parlamentu a Rady 2009/73/ES (7).

(12)

V súlade s článkom 32 ods. 2 nariadenia (EÚ) 2019/942 by poplatky mali byť primerané nákladom na príslušné služby poskytované nákladovo efektívnym spôsobom a mali by byť dostatočné vysoké, aby tieto náklady pokryli; zároveň by mali byť stanovené na takej úrovni, aby sa zabezpečilo, že nebudú diskriminačné a že nebudú pre účastníkov trhu alebo subjekty oznamujúce údaje v ich mene predstavovať neprimerané finančné alebo administratívne zaťaženie.

(13)

Hlavnými nákladovými faktormi príslušných služieb, a teda aj oprávnených nákladov agentúry, sú počet registrovaných oznamovacích mechanizmov, počet účastníkov trhu, v mene ktorých oznamujú údaje, a množstvo a charakteristiky údajov, ktoré oznamujú. Aby sa zohľadnili tieto nákladové faktory, poplatok, ktorý musí každý registrovaný oznamovací mechanizmus zaplatiť, by mal byť kombináciou paušálnej sumy, t. j. zložky paušálneho poplatku za registráciu, a pohyblivej sumy, t. j. zložky poplatku založenej na záznamoch o transakciách, v závislosti od počtu účastníkov trhu, v mene ktorých registrovaný oznamovací mechanizmus údaje oznamuje, ako aj od množstva a charakteristík oznámených údajov.

(14)

Paušálna suma by mala odrážať náklady agentúry na spracovanie žiadostí o registráciu ako registrovaného oznamovacieho mechanizmu, ako aj na zabezpečenie trvalého súladu už zaregistrovaných oznamovacích mechanizmov s požiadavkami stanovenými v článku 11 vykonávacieho nariadenia (EÚ) č. 1348/2014. Keďže tieto náklady agentúre vznikajú bez ohľadu na to, či registrované oznamovacie mechanizmy oznamujú záznamy o transakciách alebo základné údaje, paušálnu sumu by mali uhradiť všetky registrované oznamovacie mechanizmy.

(15)

S cieľom vyhnúť sa neprimeranému finančnému zaťaženiu registrovaných oznamovacích mechanizmov by pohyblivá suma uvedená v článku 6 mala odrážať množstvo oznámených záznamov o transakciách, ktoré súvisí s objemom obchodovania, a teda s potenciálnymi príjmami registrovaných oznamovacích mechanizmov. Pohyblivá zložka by mala zohľadňovať skutočnosť, že mnohé registrované oznamovacie mechanizmy oznamujú údaje v mene množstva účastníkov trhu, ktorí často pôsobia na viacerých organizovaných miestach obchodovania a používajú rôzne obchodné kanály.

(16)

Článok 4 ods. 1 písm. b) a c) vykonávacieho nariadenia (EÚ) č. 1348/2014 vylučuje z priebežného oznamovania podľa nariadenia (EÚ) č. 1227/2011 malých výrobcov elektriny a plynu, ktorí sú často výrobcami energie z obnoviteľných zdrojov. Zavedenie poplatkov by preto nemalo pre takýchto výrobcov predstavovať finančnú záťaž.

(17)

Základné údaje, ako sú informácie týkajúce sa kapacity a využívania zariadení na výrobu, skladovanie, spotrebu alebo prenos elektriny a prepravu zemného plynu alebo informácie týkajúce sa kapacity a využívania zariadení LNG, zhromažďuje agentúra len na doplnenie zozbieraných záznamov o transakciách, ako sú objednávky, obchody, neštandardné zmluvy alebo zmluvy o preprave. Základné údaje by sa preto nemali zahrnúť do výpočtu pohyblivej zložky poplatku. Keďže status registrovaného oznamovacieho mechanizmu je ako taký pre agentúru významným nákladovým faktorom, mali by registrované oznamovacie mechanizmy oznamujúce základné údaje aj napriek tomu platiť zložku paušálneho poplatku.

(18)

S cieľom účinne odhaliť zneužívanie trhu agentúra zhromažďuje nielen údaje o obchodoch a iných zmluvách, ale aj značné množstvo údajov o pokynoch na obchodovanie vydaných na organizovaných miestach obchodovania, ako sú energetické burzy. Preto by sa systém poplatkov vzťahovať aj na pokyny na obchodovanie, aby sa zabezpečila proporcionalita nákladov. Z rovnakých dôvodov by mal systém poplatkov zahŕňať aj informácie o životnom cykle.

(19)

Systém poplatkov by nemal diskriminovať obchodovanie na organizovaných miestach obchodovania. Obchodovanie s veľkoobchodnými energetickými produktmi v súvislosti s dodávkou elektriny alebo zemného plynu na organizovaných miestach obchodovania sa vyznačuje vyššou úrovňou štandardizácie ako obchodovanie s takýmito výrobkami mimo organizovaných miest obchodovania. Oznámené záznamy o transakciách pochádzajúce z organizovaných miest obchodovania navyše zahŕňajú aj pokyny na obchodovanie. Vývoj na trhu v oblasti obchodovania so zmluvami o dodávke elektriny alebo zemného plynu, ako sú algoritmické obchodovanie a vysokofrekvenčné obchodovanie, nadobúda stále väčší význam, čo vedie k tomu, že počet pokynov na obchodovanie, ktoré sú v súvislosti s jednou štandardnou zmluvou o dodávke oznamované z organizovaných miest obchodovania, je v porovnaní so zmluvami o dodávkach uzavretými mimo organizovaných miest obchodovania čoraz väčší. Záznamy o transakciách týkajúcich sa veľkoobchodných energetických produktov v súvislosti s dodávkou elektriny alebo zemného plynu pochádzajúce z organizovaných miest obchodovania by sa preto mali pri výpočte pohyblivej zložky poplatku posudzovať inak ako záznamy o transakciách mimo organizovaných miest obchodovania.

(20)

Veľkoobchodné energetické produkty súvisiace s prenosom elektriny alebo prepravou zemného plynu sú charakterizované podobnou úrovňou štandardizácie zmlúv bez ohľadu na to, či sa s nimi obchoduje mimo organizovaných miest obchodovania alebo na nich, a medzi obchodovaním na organizovaných miestach obchodovania a mimo nich je hospodárska súťaž obmedzená. V prípade takýchto produktov by preto systém poplatkov nemal rozlišovať medzi záznamami o transakciách pochádzajúcimi z organizovaných miest obchodovania a záznamami o transakciách mimo takýchto miest.

(21)

Keďže poplatky sa plne stanovujú týmto rozhodnutím, z ktorého agentúra vychádza pri určovaní pohľadávok, v súlade s článkom 71 nariadenia o rozpočtových pravidlách agentúry by faktúry mali byť oznámeniami o dlhu.

(22)

Podľa článku 71 nariadenia o rozpočtových pravidlách agentúry poskytuje agentúra služby len po zaplatení príslušného poplatku v plnej výške. Keďže poplatky sa vypočítavajú na základe množstva záznamov o transakciách oznámených v predchádzajúcom roku, pohľadávky možno určiť a faktúry možno zaslať len na začiatku každého roka. registrované oznamovacie mechanizmy by však mali byť schopné priebežne oznamovať údaje agentúre, teda aj pred tým, ako zaplatia faktúru za príslušný rok. Ak by však registrovaný oznamovací mechanizmus meškal s platbou faktúry, agentúra by mala mať možnosť znemožniť oznamovanie údajov daným subjektom, a to aj napriek tomu, že bol zaregistrovaný podľa článku 11 vykonávacieho nariadenia (EÚ) č. 1348/2014.

(23)

Rok 2021 by mal byť prvým rokom, v ktorom musia registrované oznamovacie mechanizmy platiť poplatky na pokrytie oprávnených nákladov uvedených v programovom dokumente, ktorý má správna rada agentúry podľa článku 20 nariadenia (EÚ) 2019/942 prijať do 31. decembra 2020.

(24)

Pri zavedení systému poplatkov by registrované oznamovacie mechanizmy mali mať možnosť zvážiť, či by chceli zachovať svoju registráciu v agentúre. Preto by aj po prijatí faktúry za ročný poplatok mali mať možnosť vyhnúť sa platbe poplatku tým, že informujú agentúru, že už viac nechcú byť registrovaným oznamovacím mechanizmom. V takom prípade by mali mať čas zaviesť alternatívne riešenia na splnenie svojich povinností podľa nariadenia (EÚ) č. 1227/2011, napríklad využitím služieb iného registrovaného oznamovacieho mechanizmu. V ďalších rokoch po prvom roku by registrované oznamovacie mechanizmy mali mať možnosť sa pred koncom každého roka rozhodnúť, či si želajú tento status zachovať alebo nie, pričom by nemali mať nárok na vrátenie zaplatených poplatkov ani na upustenie od splatných poplatkov.

(25)

V článku 32 ods. 2 nariadenia (EÚ) 2019/942 sa vyžaduje, aby Komisia pravidelne preskúmavala výšku poplatkov. To by sa malo uskutočniť spolu s hodnoteniami výsledkov agentúry podľa článku 45 nariadenia (EÚ) 2019/942. Takáto požiadavka nebráni Komisii v tom, aby systém poplatkov zrevidovala nezávisle od týchto hodnotení.

(26)

Toto rozhodnutie by malo nadobudnúť účinnosť tretím dňom po jeho uverejnení, keďže v decembri 2020 sa má prijať programový dokument agentúry na roky 2021 – 2023 uvedený v článku 3 ods. 1 a 2. Keďže rok 2021 by mal byť prvým rokom registrovaných oznamovacích mechanizmov, kedy musia platiť poplatky, toto rozhodnutie Komisie by sa s výnimkou jeho článku 3 ods. 1 a 2 nemalo uplatňovať od nadobudnutia jeho účinnosti, ale od 1. januára 2021,

1.

„registrovaný oznamovací mechanizmus“ je subjekt registrovaný agentúrou v súlade s článkom 11 vykonávacieho nariadenia (EÚ) č. 1348/2014 na účely oznamovania záznamov o transakciách alebo základných údajov;

2.

„záznam o transakciách“ je samostatný súbor údajov obsahujúci podrobnosti o obchode, pokyne na obchodovanie alebo zmluve alebo obsahujúci informácie o životnom cykle, ako sú zmeny, predčasné ukončenie alebo opravy obchodov, pokyny na obchodovanie alebo zmluvy, ktoré sa oznamujú agentúre v súlade s článkom 3 vykonávacieho nariadenia (EÚ) č. 1348/2014;

3.

„účastník trhu“ je subjekt zaregistrovaný v národnom regulačnom orgáne členského štátu v súlade s článkom 9 nariadenia (EÚ) č. 1227/2011.

a)

najskorší termín, ktorý môže agentúra stanoviť na zaplatenie faktúr podľa článku 4 ods. 2, je 31. marec 2021;

b)

registrované oznamovacie mechanizmy, ktoré informujú agentúru najneskôr do 31. marca 2021 o tom, že už nechcú byť v nej zaregistrované, nie sú povinné poplatok zaplatiť. Údaje budú môcť naďalej oznamovať do 30. júna 2021;

c)

registrovaným oznamovacím mechanizmom, ktoré nezaplatia poplatok, môže byť znemožnené oznamovať údaje agentúre v súlade s článkom 7 ods. 3 najskôr od 1. júla 2021;

d)

článok 5 ods. 1 písm. c) sa neuplatňuje na poplatky vyberané v roku 2021.