4.11.2019   

SK

Úradný vestník Európskej únie

L 282/20


VYKONÁVACIE NARIADENIE KOMISIE (EÚ) 2019/1842

z 31. októbra 2019,

ktorým sa stanovujú pravidlá uplatňovania smernice Európskeho parlamentu a Rady 2003/87/ES, pokiaľ ide o ďalšie ustanovenia týkajúce sa úprav súvisiacich s bezodplatným prideľovaním emisných kvót v dôsledku zmien na úrovni činnosti

EURÓPSKA KOMISIA,

so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie,

so zreteľom na smernicu Európskeho parlamentu a Rady 2003/87/ES z 13. októbra 2003 o vytvorení systému obchodovania s emisnými kvótami skleníkových plynov v Únii, a ktorou sa mení a dopĺňa smernica Rady 96/61/ES (1), a najmä na jej článok 10a ods. 21,

keďže:

(1)

Smernicou 2003/87/ES sa zriaďuje systém obchodovania s emisnými kvótami skleníkových plynov v Únii s cieľom podporiť znižovanie emisií skleníkových plynov finančne a ekonomicky výhodným spôsobom. V jej článku 10a sa stanovuje prechodné bezodplatné prideľovanie kvót.

(2)

V delegovanom nariadení Komisie (EÚ) 2019/331 (2) sa stanovujú prechodné celoúnijné pravidlá harmonizácie bezodplatného prideľovania emisných kvót podľa článku 10a smernice 2003/87/ES pre štvrté obdobie obchodovania od roku 2021 do roku 2030.

(3)

V súlade s článkom 10a ods. 20 smernice 2003/87/ES sa bezodplatné prideľovanie emisných kvót zariadeniam, ktorých činnosti sa z hľadiska dvojročného kĺzavého priemeru zvýšili alebo znížili o viac ako 15 % v porovnaní s historickými úrovňami činnosti, upraví symetricky. Keďže dané zariadenia sú v súlade s článkom 10 delegovaného nariadenia (EÚ) 2019/331 rozdelené na podzariadenia, na účely vykonania úprav súvisiacich s prideľovaním emisných kvót v dôsledku zmien v činnosti je vhodné porovnať tieto zmeny oproti historickým úrovniam činnosti na úrovni podzariadenia.

(4)

Na úpravy súvisiace s bezodplatným prideľovaním kvót je potrebné získavanie kvalitných a nezávisle overených údajov. Mal by sa zabezpečiť súlad, pokiaľ ide o presnosť a kvalitu údajov, ktoré boli monitorované a nahlasované na účely bezodplatného prideľovania kvót. Preto by sa mali stanoviť osobitné pravidlá predkladania správ o úrovniach činnosti na úrovni podzariadenia s prihliadnutím na príslušné ustanovenia delegovaného nariadenia (EÚ) 2019/331. V údajoch získaných od prevádzkovateľov v súlade s týmito pravidlami by sa mali premietať skutočné činnosti podzariadení.

(5)

Prevádzkovatelia by mali požadované údaje nahlasovať každoročne. Údaje by sa mali monitorovať v súlade s požiadavkami na monitorovanie podľa článku 8 delegovaného nariadenia (EÚ) 2019/331.

(6)

Na zabezpečenie súladu medzi overovaním výročných správ o emisiách podľa článku 15 smernice 2003/87/ES a údajmi o úrovni činnosti, ako aj s cieľom využívať synergie je vhodné uplatniť právny rámec stanovený opatreniami v súlade s vykonávacím nariadením Komisie (EÚ) 2018/2067 (3).

(7)

S cieľom zabrániť manipulácii alebo zneužívaniu systému úprav prideľovania kvót, vyhnúť sa zbytočnému administratívnemu zaťaženiu a zabezpečiť účinné, nediskriminačné a jednotné vykonávanie zmien súvisiacich s pridelenými kvót, by sa mali uplatňovať ďalšie ustanovenia týkajúce sa úprav pri bezodplatnom prideľovaní kvót podzariadeniam, ak sa úroveň ich činnosti zvýšila alebo znížila o viac ako 15 % v porovnaní s historickou úrovňou činnosti. Priemerná úroveň činnosti by sa mala vymedziť ako aritmetický priemer dvoch ročných úrovní činnosti za dva celé kalendárne roky prevádzky. Prvý rok výpočtu priemernej úrovne činnosti by mal byť prvým rokom každého obdobia pridelenia. Ak porovnanie historickej úrovne činnosti a priemernej úrovne činnosti predstavuje rozdiel viac ako 15 %, objem danej bezodplatne pridelenej kvóty by sa mal upraviť o presný percentuálny podiel zmeny úrovne činnosti. Ak sa následná zmena úrovne činnosti vyskytne v rámci toho istého 5 % intervalu nad rámec 15 %, potom by pridelenie malo zostať rovnaké. Ak následná zmena presiahne 5 % interval, do ktorého spadala predchádzajúca úprava (napr. 20 – 25 %, 25 – 30 % atď.), úprava by v tomto prípade mala takisto predstavovať presný percentuálny podiel zmeny priemernej úrovne činnosti.

(8)

S cieľom vyhnúť sa zbytočnému administratívnemu zaťaženiu by sa úpravy mali zvážiť vždy, keby zmeny v úrovni činnosti podzariadenia viedli k ročnej úprave úrovne bezodplatného pridelenia kvót podzariadeniam, ktoré majú 100 kvót alebo viac.

(9)

S cieľom zabrániť manipulácii alebo zneužívaniu systému a zabezpečiť účinné, nediskriminačné a jednotné vykonávanie zmien v súvislosti s pridelenými kvótami, rovnakým spôsobom by sa malo pristupovať k novým účastníkom a k novým podzariadeniam.

(10)

V článku 10a ods. 1 smernice 2003/87/ES sa vyžaduje, aby sa prechodné harmonizované opatrenia týkajúce sa bezodplatného prideľovania emisných kvót vykonávali spôsobom, ktorý motivuje k znižovaniu emisií skleníkových plynov a energeticky účinným technikám. V záujme zachovania stimulov vedúcich k znižovaniu emisií by sa pri vymedzovaní ďalších ustanovení týkajúcich sa úprav v súvislosti s kvótami bezodplatne prideľovanými podzariadeniam, ktorých činnosti sa oproti historickým úrovniam činnosti zvýšili alebo znížili o viac ako 15 %, mali zvážiť aj zmeny v prevádzke podzariadení, ktoré majú iný charakter ako zmeny na úrovniach činnosti. Mali by sem patriť zlepšenia energetickej účinnosti, zmeny v dodávke tepla, koncepcia zameniteľnosti paliva a elektrickej energie, výroba chemických látok vysokej hodnoty, zmeny vo výrobe monoméru vinylchloridu, ako aj energetické zhodnocovanie odpadových plynov. S cieľom maximalizovať uvedené stimuly na znižovanie emisií je vhodné zvážiť takéto zmeny na úrovni podzariadenia.

(11)

V záujme lepšieho zosúladenia zmien súvisiacich s výrobou a bezodplatného prideľovania kvót by sa emisné kvóty nemali vydať podzariadeniu, ktoré nahlásilo ukončenie prevádzky, a to počnúc rokom nasledujúcim po jej ukončení.

(12)

Opatrenia stanovené v tomto nariadení sú v súlade so stanoviskom Výboru pre zmenu klímy,

PRIJALA TOTO NARIADENIE:

Článok 1

Rozsah pôsobnosti

Toto nariadenie sa uplatňuje na bezodplatné prideľovanie kvót podľa článku 10a smernice 2003/87/ES na obdobie obchodovania od roku 2021 do roku 2030.

Článok 2

Vymedzenie pojmov

Na účely tohto nariadenia sa uplatňuje toto vymedzenie pojmov:

1.

„priemerná úroveň činnosti“ je v prípade každého podzariadenia aritmetický priemer súvisiacich ročných úrovní činnosti za dva kalendárne roky pred predložením správy uvedenej v článku 3 ods. 1;

2.

„existujúce zariadenie“ je existujúce zariadenie podľa vymedzenia v článku 2 ods. 1 delegovaného nariadenia (EÚ) 2019/331;

3.

„podzariadenie spojené s referenčným štandardom tepla“ je podzariadenie spojené s referenčným štandardom tepla podľa vymedzenia v článku 2 ods. 3 delegovaného nariadenie (EÚ) 2019/331;

4.

„podzariadenie spojené s referenčným štandardom paliva“ je podzariadenie spojené s referenčným štandardom paliva podľa vymedzenia v článku 2 ods. 6 delegovaného nariadenia (EÚ) 2019/331;

5.

„obdobie pridelenia“ je obdobie pridelenia podľa vymedzenia v článku 2 ods. 15 delegovaného nariadenia (EÚ) 2019/331;

6.

„skupina“ je skupina podľa vymedzenia v článku 2 ods. 11 smernice Európskeho parlamentu a Rady 2013/34/EÚ (4).

Článok 3

Požiadavky na predkladanie správ

1.   Od roku 2021 sú prevádzkovatelia zariadení, ktorým boli v súlade s článkom 10a smernice 2003/87/ES pridelené bezodplatné kvóty, počas obdobia obchodovania od roku 2021 do roku 2030 povinní každoročne predkladať správu o úrovni činnosti každého podzariadenia za predchádzajúci kalendárny rok. V roku 2021 táto správa musí obsahovať údaje za dva roky predchádzajúce jej predloženiu.

Noví účastníci môžu predkladať správy uvedené v článku 5 ods. 2 delegovaného nariadenia (EÚ) 2019/331 v roku nasledujúcom po prvom dni prevádzky.

2.   Správa o úrovni činnosti musí obsahovať informácie o úrovni činnosti každého podzariadenia a o každom parametri uvedenom v oddiele 1 [okrem pododdielu 1.3 písm. c)] a pododdieloch 2.3 až 2.7 prílohy IV k delegovanému nariadeniu (EÚ) 2019/331. Správa o úrovni činnosti musí obsahovať aj informácie o prípadnej štruktúre skupiny, ku ktorej zariadenie patrí, a o tom, či došlo k ukončeniu prevádzky niektorého z jeho podzariadení.

Príslušný orgán môže od prevádzkovateľov požadovať, aby do správy o úrovni činnosti zahrnuli aj niektoré dodatočné parametre uvedené v prílohe IV k delegovanému nariadeniu (EÚ) 2019/331 alebo v jej odseku 1.

3.   Správa o úrovni činnosti sa predkladá príslušnému orgánu, ktorý je zodpovedný za bezodplatné prideľovanie kvót, každoročne do 31. marca, a to od roku 2021 do roku 2030, pokiaľ príslušný orgán nestanovil na predloženie tejto správy skoršiu lehotu. Predkladá sa spolu so správou o overení správy o úrovni činnosti vydanej podľa vykonávacieho nariadenia (EÚ) 2018/2067.

Členské štáty môžu požadovať predloženie predbežnej správy o úrovni činnosti, ktorá obsahuje všetky informácie dostupné v čase jej predloženia. Členské štáty môžu stanoviť lehoty na predloženie predbežnej správy o úrovni činnosti.

Príslušný orgán môže pozastaviť vydávanie bezodplatných emisných kvót zariadeniu dovtedy, kým nestanoví, že neexistuje žiadna požiadavka na úpravu kvóty pre dané zariadenie, alebo kým Komisia neprijme rozhodnutie podľa článku 23 ods. 4 delegovaného nariadenia (EÚ) 2019/331 týkajúce sa úprav kvóty pre dané zariadenie.

V prípade potreby príslušný orgán vymáha všetky nadbytočné kvóty vyplývajúce z nadmerného pridelenia v súlade s postupom stanoveným v článku 48 ods. 4 delegovaného nariadenie Komisia (EÚ) 2019/1122 (5).

Príslušný orgán môže od prevádzkovateľov a overovateľov vyžadovať, aby na predkladanie správ o úrovni činnosti používali elektronické formuláre alebo osobitné formáty súborov.

4.   Príslušný orgán posúdi správu o úrovni činnosti uvedenú v odsekoch 1 až 3 tohto článku v súlade s požiadavkami článkov 7 až 12 delegovaného nariadenia (EÚ) 2019/331. Príslušný orgán môže urobiť konzervatívny odhad hodnoty ktoréhokoľvek parametra v niektorej z týchto situácií:

a)

prevádzkovateľ nepredložil žiadnu overenú správu o úrovni činnosti do lehoty uvedenej v odseku 3 a vydanie kvót nebolo pozastavené;

b)

predložená overená hodnota nie je v súlade s týmto nariadením alebo delegovaným nariadením (EÚ) 2019/331;

c)

správa o úrovni činnosti prevádzkovateľa nebola overená v súlade s vykonávacím nariadením (EÚ) 2018/2067.

Príslušný orgán nesmie na základe odhadu vykonaného v situácii podľa písmena a) zvýšiť množstvo kvót pridelených danému zariadeniu.

Ak overovateľ v správe o overení podľa vykonávacieho nariadenia (EÚ) 2018/2067 uviedol výskyt nepodstatných skreslených údajov, ktoré prevádzkovateľ pred vydaním správy o overení neopravil, príslušný orgán tieto skreslené údaje posúdi a podľa možnosti vykoná konzervatívny odhad hodnoty parametra. Príslušný orgán informuje prevádzkovateľa o tom, či sa v správe o úrovni činnosti požadujú opravy a ak áno, spresní aké. Prevádzkovateľ tieto informácie poskytne overovateľovi.

Článok 4

Priemerné úrovne činnosti

1.   Príslušný orgán určí priemernú úroveň činnosti každého podzariadenia každoročne na základe správ o úrovni činnosti za príslušné dvojročné obdobie.

2.   Priemerná úroveň činnosti nových podzariadení a nových účastníkov sa nepočíta počas prvých troch kalendárnych rokov prevádzky.

Článok 5

Úpravy súvisiace s bezodplatným prideľovaním kvót v dôsledku zmien na úrovni činnosti

1.   Príslušný orgán každý rok porovná priemernú úroveň činnosti každého podzariadenia určenú v súlade s článkom 4 s historickou úrovňou činnosti, ktorá sa pôvodne použila na určenie objemu bezodplatne pridelených kvót. Ak je absolútna hodnota rozdielu medzi priemernou úrovňou činnosti a historickou úrovňou činnosti daného podzariadenia vyššia ako 15 %, pristúpi sa k úprave objemu bezodplatne pridelených kvót danému zariadeniu. Táto úprava sa uplatňuje počnúc rokom, ktorý nasleduje po dvoch kalendárnych rokoch použitých na určenie priemernej úrovne činnosti, a za predpokladu, že úprava ročného predbežného množstva emisných kvót bezodplatne pridelených podzariadeniu predstavuje aspoň 100 emisných kvót. Táto úprava sa vykoná zvýšením alebo znížením objemu kvót bezodplatne pridelených príslušnému podzariadeniu o presný percentuálny podiel zmeny v priemernej úrovni činnosti v porovnaní s historickou úrovňou činnosti, ktorá sa pôvodne uplatnila pri stanovení bezodplatne pridelených kvót.

2.   Ak sa počas obdobia prideľovania vykonala úprava podľa odseku 1, ďalšie úpravy sa môžu uskutočniť len vtedy, ak absolútna hodnota rozdielu medzi priemernou úrovňou činnosti a historickou úrovňou činnosti daného podzariadenia presiahne najbližší 5 % interval nad rámec 15 % zmeny, ktorá bola dôvodom predchádzajúcej úpravy bezodplatne pridelených kvót danému zariadeniu, a to zvýšením alebo znížením objemu kvót bezodplatne pridelených danému podzariadeniu o presný percentuálny podiel zmeny v priemernej úrovni činnosti v porovnaní s historickou úrovňou činnosti, ktorá sa pôvodne uplatnila pri stanovení bezodplatne pridelených kvót, a za predpokladu, že úprava ročného predbežného množstva emisných kvót bezodplatne pridelených predmetnému podzariadeniu predstavuje aspoň 100 emisných kvót.

3.   Ak už zvýšenie alebo zníženie priemernej úrovne činnosti podzariadenia nepresahuje 15 % v porovnaní s historickou úrovňou činnosti, ktorá sa pôvodne uplatnila pri stanovení objemu bezodplatne pridelených kvót, bezodplatné pridelenie kvót danému podzariadeniu sa rovná objemu pôvodne pridelených kvót stanovenému podľa článku 16 alebo 18 delegovaného nariadenia (EÚ) 2019/331, a to počnúc rokom, ktorý nasleduje po dvoch kalendárnych rokoch použitých na určenie priemernej úrovne činnosti.

4.   Ak podzariadenie ukončilo prevádzku, objem kvót bezodplatne pridelených tomuto podzariadeniu sa stanoví na nulu počnúc rokom nasledujúcim po ukončení prevádzky.

5.   V prípade nových podzariadení a nových účastníkov sa objem bezodplatne pridelených emisných kvót počas prvých troch kalendárnych rokov prevádzky neupravuje. V prípade prvého a druhého kalendárneho roka prevádzky vychádza bezodplatné prideľovanie emisných kvót z úrovne činnosti za daný rok, v prípade tretieho kalendárneho roka prevádzky vychádza bezodplatné prideľovanie emisných kvót z historickej úrovne činnosti uplatnenej na účely stanovenia bezodplatne pridelených kvót.

6.   Konečné ročné množstvo emisných kvót bezodplatne pridelených zariadeniu je súčtom emisných kvót všetkých podzariadení vypočítaným v súlade s článkom 16 alebo prípadne 18 delegovaného nariadenia (EÚ) 2019/331.

Článok 6

Ďalšie zmeny v prevádzke zariadenia

1.   Ak prevádzkovateľ na základe údajov predložených v správe o úrovni činnosti a na základe akýchkoľvek dodatočných údajov vyžiadaných príslušným orgánom preukáže, že viac ako 15 % zníženie úrovne činnosti podzariadenia, v prípade ktorého sa stanovilo množstvo bezodplatne pridelených kvót na základe referenčného štandardu tepla alebo paliva, nesúvisí so zmenou úrovní výroby predmetného podzariadenia, ale že k nemu došlo z dôvodu zvýšenej energetickej účinnosti daného podzariadenia v súlade s odsekom 3 tohto článku, v porovnaní s úrovňou vychádzajúcou zo základných údajov alebo zo správy obsahujúcej údaje o novom účastníkovi, nevykoná sa žiadna úprava objemu bezodplatne pridelených kvót.

2.   Ak prevádzkovateľ na žiadosť príslušného orgánu a na základe údajov predložených v správe o úrovni činnosti a akýchkoľvek dodatočných údajov vyžiadaných príslušným orgánom nepreukáže, že viac ako 15 % zvýšenie úrovne činnosti podzariadenia, v prípade ktorého sa stanovilo množstvo bezodplatne pridelených kvót na základe referenčného štandardu tepla alebo paliva, súvisí so zmenou úrovní výroby predmetného podzariadenia, a že k nemu nedošlo z dôvodu zníženej energetickej účinnosti daného podzariadenia v súlade s odsekom 3 tohto článku, v porovnaní s úrovňou vychádzajúcou zo základných údajov alebo zo správy obsahujúcej údaje o novom účastníkovi, príslušný orgán môže odmietnuť úpravu objemu bezodplatne pridelených kvót.

3.   V prípade podzariadení spojených s referenčným štandardom tepla a podzariadení spojených s referenčným štandardom paliva sa zmena energetickej účinnosti určí porovnaním podielov množstva tepla alebo paliva spotrebovaného na výrobu jednotlivých výrobkov a množstva ich príslušnej výroby podľa správy o základných údajoch a po tom, ako došlo k zmene v prevádzke podzariadenia. Takéto určenie energetickej účinnosti sa vykonáva v prípade výroby všetkých výrobkov, na ktoré sa vzťahujú jednotlivé kódy PRODCOM podzariadenia podľa zoznamu uvedeného v článku 2 ods. 2 nariadenia Rady (EHS) č. 3924/91 (6).

V súlade s prvým pododsekom tohto odseku sa množstvo tepla a paliva, ktoré sa spotrebovalo pri výrobe jednotlivých výrobkov, určuje v súlade s metodikami stanovenými v pláne metodiky monitorovania schválenom v súlade s článkom 6 delegovaného nariadenia (EÚ) 2019/331.

4.   Ak zo správy o úrovni činnosti predloženej podľa článku 3 vyplýva, že dvojročný kĺzavý priemer parametra uvedeného v článku 16 ods. 5, ako aj článkoch 19, 20, 21 alebo 22 delegovaného nariadenia (EÚ) 2019/331, s výnimkou parametra týkajúceho sa úrovní činnosti, sa v prípade podzariadenia zmenil o viac ako 15 % v porovnaní s hodnotami použitými na určenie počiatočnej úrovne bezodplatne pridelených kvót, objem bezodplatne pridelených kvót tomuto zariadeniu sa upraví zvýšením alebo znížením objemu bezodplatne pridelených kvót príslušnému podzariadeniu s použitím novej presnej hodnoty predmetného parametra, a to počnúc rokom nasledujúcim po dvoch rokoch použitých na určenie zmeny parametrov za predpokladu, že úprava ročného predbežného množstva emisných kvót bezodplatne pridelených uvedenému podzariadeniu predstavuje aspoň 100 emisných kvót.

Článok 7

Nadobudnutie účinnosti a uplatňovanie

Toto nariadenie nadobúda účinnosť dvadsiatym dňom po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie.

Toto nariadenie je záväzné v celom rozsahu a priamo uplatniteľné vo všetkých členských štátoch.

V Bruseli 31. októbra 2019

Za Komisiu

predseda

Jean-Claude JUNCKER


(1)  Ú. v. EÚ L 275, 25.10.2003, s. 32.

(2)  Delegované nariadenie Komisie (EÚ) 2019/331 z 19. decembra 2018, ktorým sa ustanovujú prechodné pravidlá harmonizácie bezodplatného prideľovania emisných kvót podľa článku 10a smernice Európskeho parlamentu a Rady 2003/87/ES, platné v celej Únii (Ú. v. EÚ L 59, 27.2.2019, s. 8).

(3)  Vykonávacie nariadenie Komisie (EÚ) 2018/2067 z 19. decembra 2018 o overovaní údajov a o akreditácii overovateľov podľa smernice Európskeho parlamentu a Rady 2003/87/ES (Ú. v. EÚ L 334, 31.12.2018, s. 94).

(4)  Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2013/34/EÚ z 26. júna 2013 o ročných účtovných závierkach, konsolidovaných účtovných závierkach a súvisiacich správach určitých druhov podnikov (Ú. v. EÚ L 182, 29.6.2013, s. 19).

(5)  Delegované nariadenie Komisie (EÚ) 2019/1122 z 12. marca 2019, ktorým sa dopĺňa smernica Európskeho parlamentu a Rady 2003/87/ES, pokiaľ ide o fungovanie registra Únie (Ú. v. EÚ L 177, 2.7.2019, s. 3).

(6)  Nariadenie Rady (EHS) č. 3924/91 z 19. decembra 1991 o zavedení štatistických zisťovaní týkajúcich sa priemyselnej výroby Spoločenstva (Ú. v. ES L 374, 31.12.1991, s. 1).