(1)

V Dohovore Organizácie Spojených národov z 10. decembra 1982 o morskom práve, ktorého zmluvnou stranou je aj Únia, sa stanovujú povinnosti týkajúce sa ochrany morských zdrojov vrátane uchovávania alebo obnovy populácií druhov rýb, ktoré sú predmetom rybolovu, a to na úrovniach, pri ktorých je možné dosahovať maximálny udržateľný výnos (ďalej len „MSY“).

(2)

Na samite Organizácie Spojených národov o udržateľnom rozvoji, ktorý sa konal v New Yorku v roku 2015, sa Únia a jej členské štáty zaviazali do roku 2020 účinne regulovať rybolov, zastaviť nadmerný, nezákonný, nenahlásený a neregulovaný rybolov a deštruktívne rybolovné praktiky a zaviesť vedecky podložené plány hospodárenia s cieľom čo možno najrýchlejšej obnovy populácií rýb minimálne na úrovne, pri ktorých je možné dosahovať MSY zodpovedajúci ich biologickým vlastnostiam.

(3)

V nariadení Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1380/2013 (3) sa stanovujú pravidlá spoločnej rybárskej politiky (ďalej len „SRP“) v súlade s medzinárodnými záväzkami Únie. SRP má prispievať k ochrane morského prostredia, udržateľnému hospodáreniu so všetkými komerčne využívanými druhmi a najmä k dosiahnutiu dobrého environmentálneho stavu do roku 2020, ako sa stanovuje v článku 1 ods. 1 smernice Európskeho parlamentu a Rady 2008/56/ES (4).

(4)

K cieľom SRP patrí okrem iného zabezpečiť, aby rybolov a akvakultúra boli dlhodobo environmentálne udržateľné a aby sa v súvislosti s riadením rybárstva uplatňoval preventívny prístup a ekosystémový prístup.

(5)

Na dosiahnutie cieľov SRP sa má prijať niekoľko ochranných opatrení, prípadne ich ľubovoľná kombinácia, napríklad viacročné plány, technické opatrenia a určovanie a prideľovanie rybolovných možností.

(6)

Podľa článkov 9 a 10 nariadenia (EÚ) č. 1380/2013 majú viacročné plány vychádzať z vedeckých, technických a hospodárskych odporúčaní. V súlade s uvedenými ustanoveniami by viacročný plán stanovený týmto nariadením (ďalej len „plán“) mal obsahovať ciele, kvantifikovateľné cieľové hodnoty s jasnými časovými rámcami, ochranné referenčné body, záruky a technické opatrenia určené na zamedzenie nechceným úlovkom a ich zníženie a minimalizovať vplyv na morské prostredie, najmä na citlivé biotopy a chránené druhy.

(7)

V tomto nariadení by sa mali zohľadniť obmedzenia týkajúce sa veľkosti plavidiel vykonávajúcich maloobjemový a pobrežný rybolov používaných v najvzdialenejších regiónoch.

(8)

„Najlepšie dostupné vedecké odporúčania“ by sa mali vykladať tak, že ide o verejne dostupné vedecké odporúčania, ktoré vychádzajú z najaktuálnejších vedeckých údajov a metód a ktoré buď vydal, alebo preskúmal nezávislý vedecký subjekt uznávaný na úrovni Únie alebo na medzinárodnej úrovni.

(9)

Komisia by mala získať najlepšie dostupné vedecké odporúčania týkajúce sa populácií, ktoré patria do rozsahu pôsobnosti plánu. Na tento účel uzatvára memorandá o porozumení s Medzinárodnou radou pre výskum mora (ďalej len „ICES“). Vedecké odporúčania, najmä rady ICES alebo podobného nezávislého vedeckého subjektu uznávaného na úrovni Únie alebo na medzinárodnej úrovni, by mali vychádzať z plánu a mali by sa v nich uvádzať predovšetkým rozsahy FMSY a referenčné body biomasu, t. j. MSY Btrigger a Blim. Uvedené hodnoty by sa mali uvádzať v príslušných odporúčaniach týkajúcich sa danej populácie a, ak je to vhodné, aj vo všetkých ďalších verejne dostupných vedeckých odporúčaniach, napríklad aj vrátane odporúčaní týkajúcich sa zmiešaného rybolovu, ktoré vydala najmä rada ICES alebo podobný nezávislý vedecký subjekt uznávaný na úrovni Únie alebo na medzinárodnej úrovni.

(10)

V nariadeniach Rady (ES) č. 811/2004 (5), (ES) č. 2166/2005 (6), (ES) č. 388/2006 (7), (ES) č. 509/2007 (8) a (ES) č. 1300/2008 (9) sa stanovujú pravidlá využívania severnej populácie merlúzy európskej, populácií merlúzy európskej a homára štíhleho v Kantábrijskom mori a na západe Pyrenejského polostrova, populácie soley európskej v Biskajskom zálive, populácie soley európskej v západnej časti Lamanšského prielivu, populácie sleďa atlantického západne od Škótska a populácie tresky škvrnitej v Kattegate, v Severnom mori, západne od Škótska a v Írskom mori. Uvedené a ďalšie populácie druhov žijúcich pri morskom dne sa lovia v rámci zmiešaného rybolovu. Preto je vhodné zaviesť jednotný viacročný plán zohľadňujúci takéto technické interakcie.

(11)

Takýto viacročný plán by sa mal zároveň vzťahovať na populácie druhov žijúcich pri morskom dne a ich rybolov v západných vodách, ktoré pozostávajú zo severozápadných a juhozápadných vôd. Uvedenými populáciami druhov žijúcich pri morskom dne sú súmerné a platesotvaré ryby, drsnokožce a homár štíhly (Nephrops norvegicus), ktoré žijú na dne vodného stĺpca alebo v jeho blízkosti.

(12)

Niektoré populácie druhov žijúcich pri morskom dne sa lovia v západných vodách a priľahlých vodách. Rozsah pôsobnosti ustanovení plánu týkajúcich sa cieľových hodnôt a záruk vzťahujúcich sa na populácie, ktoré sa lovia väčšinou v západných vodách, by sa preto mal rozšíriť aj na oblasti mimo západných vôd. V prípade populácií, ktoré sa lovia prevažne mimo západných vôd, no vyskytujú sa aj v západných vodách, je navyše potrebné vo viacročných plánoch stanoviť cieľové hodnoty a záruky týkajúce sa oblastí, ktoré sa nachádzajú mimo západných vôd, kde sa tieto populácie väčšinou lovia, a teda rozšíriť pôsobnosť daných viacročných plánov aj na západné vody.

(13)

Geografický rozsah pôsobnosti plánu by mal vychádzať z geografickej distribúcie populácií uvedených v najnovších vedeckých odporúčaniach k populáciám, ktoré poskytla najmä rada ICES alebo podobný nezávislý vedecký subjekt uznávaný na úrovni Únie alebo na medzinárodnej úrovni. Budúce zmeny geografickej distribúcie populácií uvedených v pláne môžu byť potrebné, a to buď z dôvodu kvalitnejších vedeckých informácií alebo migrácie populácií. Komisia by sa preto mala splnomocniť prijímať delegované akty, ktorými sa upraví geografická distribúcia populácií uvedených v pláne, ak z vedeckých odporúčaní poskytnutých najmä radou ICES alebo podobným nezávislým vedeckým subjektom uznávaným na úrovni Únie alebo na medzinárodnej úrovni vyplýva zmena geografickej distribúcie relevantných populácií.

(14)

Ak populácie spoločného záujmu využívajú aj tretie krajiny, Únia by mala spolupracovať s týmito tretími krajinami s cieľom zabezpečiť, aby sa s týmito populáciami hospodárilo udržateľným spôsobom, ktorý je v súlade s cieľmi uvedenými v nariadení (EÚ) č. 1380/2013, najmä s cieľom stanoveným v jeho článku 2 ods. 2, ako aj s cieľmi stanovenými v tomto nariadení. Ak sa nedosiahne formálna dohoda, Únia by mala vynaložiť maximálne úsilie, aby sa dosiahla spoločná dohoda o rybolove takýchto populácií s cieľom umožniť udržateľné hospodárenie, čím sa podporia rovnaké podmienky pre prevádzkovateľov z Únie.

(15)

Cieľom plánu by malo byť prispieť k dosiahnutiu cieľov SRP, a najmä k dosiahnutiu a udržaniu MSY týkajúceho sa cieľových populácií, k plneniu povinnosti vylodiť úlovky v súvislosti s populáciami druhov žijúcich pri morskom dne, na ktoré sa vzťahujú obmedzenia výlovu, a k podpore primeranej životnej úrovne osôb závislých od rybárskych činností, a to s prihliadnutím na aspekty pobrežného rybolovu, ako aj sociálno-ekonomické aspekty. V pláne by sa mal uplatňovať aj ekosystémový prístup k riadeniu rybárstva s cieľom minimalizovať nepriaznivé vplyvy rybolovných činností na morské ekosystémy. Mal by byť v súlade s právnymi predpismi Únie v oblasti životného prostredia, najmä s cieľom dosiahnuť do roku 2020 dobrý environmentálny stav (v súlade so smernicou 2008/56/ES) a cieľmi smernice Európskeho parlamentu a Rady 2009/147/ES (10) a smernice Rady 92/43/EHS (11). V pláne by sa mali uviesť aj podrobnosti vykonávania povinnosti vylodiť úlovky v západných vodách Únie v prípade všetkých druhov populácií, na ktoré sa vzťahuje povinnosť vylodiť úlovky podľa článku 15 nariadenia (EÚ) č. 1380/2013.

(16)

V článku 16 ods. 4 nariadenia (EÚ) č. 1380/2013 sa vyžaduje, aby sa rybolovné možnosti stanovovali v súlade s cieľmi stanovenými v jeho článku 2 ods. 2 a aby boli v súlade s cieľmi, časovými rámcami a rozmedziami stanovenými vo viacročných plánoch.

(17)

Cieľovú rybolovnú úmrtnosť (ďalej len „F“) zodpovedajúcu cieľu dosiahnutia a udržania MSY je vhodné stanoviť ako rozsahy hodnôt, ktoré sú v súlade s dosiahnutím MSY(FMSY). Uvedené rozsahy, určené na základe najlepších dostupných vedeckých odporúčaní, sú nevyhnutné na zabezpečenie flexibility s cieľom zohľadniť vývoj vedeckých odporúčaní, prispieť k vykonávaniu povinnosti vylodiť úlovky a vziať do úvahy vlastnosti zmiešaného rybolovu. Rozsahy FMSY by mala vypočítať najmä rada ICES, konkrétne v rámci svojho pravidelného odporúčania týkajúceho sa výlovu, alebo podobný nezávislý vedecký subjekt uznávaný na úrovni Únie alebo na medzinárodnej úrovni. Na základe plánu by sa pri výpočte rozsahov malo prihliadať na to, aby sa nimi dosiahlo najviac 5 % zníženie dlhodobého výnosu v porovnaní s MSY. Horná hranica rozsahu by mala byť obmedzená tak, aby pravdepodobnosť poklesu danej populácie pod hodnotu Blim predstavovala najviac 5 %. Uvedená horná hranica by mala tiež zodpovedať pravidlu odporúčaní ICES (ICES „advice rule“), na základe ktorého v prípade, že neresiaca sa biomasa alebo abundancia vykazujú zlé hodnoty, F sa zníži na hodnotu, ktorá neprekračuje hornú hranicu rovnajúcu sa hodnote bodu FMSY vynásobenej neresiacou sa biomasou alebo abundanciou v roku celkového povoleného výlovu (ďalej len „TAC“) a vydelenej hodnotou MSY Btrigger. Rada ICES zohľadňuje uvedené úvahy a pravidlo odporúčaní pri poskytovaní vedeckého poradenstva v súvislosti s rybolovnou úmrtnosťou a možnosťami výlovu.

(18)

Na účely stanovenia rybolovných možností by mala existovať prahová hodnota rozsahov FMSY pre bežné situácie a pre určité situácie za predpokladu, že dotknutá populácia sa považuje za populáciu v dobrom stave, aj horná hranica. Rybolovné možnosti by malo byť možné stanoviť len do výšky hornej hranice, ak je to na základe vedeckých odporúčaní alebo dôkazov potrebné na účely dosiahnutia cieľov stanovených v tomto nariadení pre zmiešaný rybolov alebo zamedzenia vážnej škode na populácii v dôsledku vnútrodruhovej alebo medzidruhovej dynamiky populácií, alebo obmedzenia medziročných výkyvov rybolovných možností.

(19)

Príslušná poradná rada by mala mať možnosť odporučiť Komisii prístup k riadeniu, ktorého cieľom je obmedziť medziročné výkyvy rybolovných možností pre konkrétnu populáciu uvedenú v tomto nariadení. Rada by mala mať možnosť zohľadniť všetky takéto odporúčania pri stanovovaní rybolovných možností za predpokladu, že uvedené rybolovné možnosti sú v súlade s cieľmi a zárukami stanovenými v pláne.

(20)

V prípade populácií, pre ktoré sú k dispozícii ciele týkajúce sa MSY, a na účely uplatnenia záruk je nevyhnutné stanoviť ochranné referenčné body vyjadrené ako minimálna úroveň neresiacej sa biomasy v prípade populácií rýb a minimálna úroveň abundancie v prípade homára štíhleho.

(21)

Ak veľkosť populácie klesne pod tieto úrovne, mali by sa poskytnúť primerané ochranné opatrenia. Ak sa vo vedeckých odporúčaniach uvádza, že sú potrebné nápravné opatrenia, mali by záruky zahŕňať zníženie rybolovných možností a špecifické ochranné opatrenia. Uvedené opatrenia by sa mali podľa potreby doplniť všetkými ostatnými vhodnými opatreniami, ako sú opatrenia Komisie v súlade s článkom 12 nariadenia (EÚ) č. 1380/2013, alebo opatrenia členských štátov v súlade s článkom 13 uvedeného nariadenia.

(22)

Malo by byť možné stanoviť hodnoty TAC v prípade homára štíhleho v štyroch konkrétnych oblastiach hospodárenia, a to ako súčet obmedzení výlovu stanovených pre každú funkčnú jednotku a štatistických obdĺžnikov mimo funkčných jednotiek v rámci každej oblasti hospodárenia. To by však nemalo vylúčiť prijatie opatrení na ochranu konkrétnych funkčných jednotiek.

(23)

Na účely uplatňovania regionálneho prístupu v záujme ochrany a udržateľného využívania morských biologických zdrojov je vhodné stanoviť možnosť prijímať v západných vodách technické opatrenia týkajúce sa všetkých populácií.

(24)

Režim obmedzenia rybolovného úsilia pre soley v západnej časti Lamanšského prielivu sa ukázal byť účinným riadiacim nástrojom, ktorý dopĺňa stanovenie možností rybolovu. Takéto obmedzenie úsilia by sa preto malo zachovať v rámci plánu.

(25)

Ak má úmrtnosť pri rekreačnom rybolove výrazný vplyv na populáciu, s ktorou sa hospodári na základe MSY, Rada by mala mať možnosť stanoviť nediskriminačné obmedzenia pre rekreačných rybárov. Rada by sa pri stanovovaní týchto limitov mala opierať o transparentné a objektívne kritériá. Členské štáty by mali v prípade potreby prijať potrebné a primerané opatrenia na monitorovanie a získavanie údajov na účel spoľahlivého odhadu skutočných úrovní úlovkov v rámci rekreačného rybolovu.

(26)

S cieľom splniť povinnosť vylodiť úlovky stanovenú v článku 15 ods. 1 nariadenia (EÚ) č. 1380/2013 by sa v pláne mali stanovovať aj ďalšie opatrenia týkajúce sa riadenia, ktoré sa bližšie určia v súlade s článkom 18 uvedeného nariadenia.

(27)

Lehota na predloženie spoločných odporúčaní členských štátov, ktoré majú priamy hospodársky záujem, by sa mala stanoviť v súlade s požiadavkami nariadenia (EÚ) č. 1380/2013.

(28)

V súlade s článkom 10 ods. 3 nariadenia (EÚ) č. 1380/2013 by sa mali prijať ustanovenia, na základe ktorých bude Komisia pravidelne posudzovať primeranosť a účinnosť uplatňovania tohto nariadenia na základe vedeckých odporúčaní. Plán by sa mal vyhodnotiť do 27. marca 2024 a potom každých päť rokov. Uvedené obdobie je dostatočne dlhé na to, aby umožnilo úplné vykonávanie povinnosti vylodiť úlovky a prijatie a realizáciu regionálnych opatrení, a aby sa účinky daných opatrení prejavili na populáciách a rybolove. Ide zároveň o minimálne obdobie, ktoré vyžadujú vedecké subjekty.

(29)

S cieľom včas a primerane sa prispôsobiť technickému a vedeckému pokroku a zabezpečiť flexibilitu a umožniť vývoj určitých opatrení by sa mala na Komisiu delegovať právomoc prijímať akty v súlade s článkom 290 Zmluvy o fungovaní Európskej únie, pokiaľ ide o zmenu alebo doplnenie tohto nariadenia v oblasti úprav týkajúcich sa populácií, na ktoré sa vzťahuje toto nariadenie, po zmenách v geografickej distribúcii populácií, nápravných opatrení, vykonávania povinnosti vylodiť úlovky a obmedzení týkajúcich sa celkovej kapacity flotíl daných členských štátov. Je osobitne dôležité, aby Komisia počas prípravných prác uskutočnila príslušné konzultácie, a to aj na úrovni expertov, a aby tieto konzultácie vykonávala v súlade so zásadami stanovenými v Medziinštitucionálnej dohode z 13. apríla 2016 o lepšej tvorbe práva (12). Predovšetkým v záujme rovnakého zastúpenia pri príprave delegovaných aktov sa všetky dokumenty doručujú Európskemu parlamentu a Rade v rovnakom čase ako odborníkom z členských štátov a odborníci Európskeho parlamentu a Rady majú systematický prístup na zasadnutia expertných skupín Komisie, ktoré sa zaoberajú prípravou delegovaných aktov.

(30)

S cieľom zabezpečiť právnu istotu je vhodné spresniť, že opatrenia dočasného pozastavenia, ktoré boli prijaté v záujme dosiahnutia cieľov plánu, možno považovať za oprávnené na podporu v zmysle nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 508/2014 (13).

(31)

Vďaka uplatneniu dynamických referencií na rozsahy FMSY a ochranné referenčné body sa zaručuje, že uvedené parametre, ktoré sú nevyhnutné na stanovenie rybolovných možností, neprestanú byť aktuálne, a že Rada bude vždy môcť využívať najlepšie dostupné vedecké odporúčania. Okrem toho by sa mal pri riadení populácií v Baltskom mori uplatňovať prístup pozostávajúci z poskytovania dynamických referencií na účely najlepších dostupných vedeckých odporúčaní. Malo by sa tiež spresniť, že povinnosť vylodiť úlovky sa netýka rekreačného rybolovu v oblastiach, na ktoré sa vzťahuje viacročný plán pre rybolov v Baltskom mori. Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2016/1139 (14) by sa preto malo zmeniť.

(32)

Mala by sa preskúmať minimálna ochranná referenčná veľkosť pre homára štíhleho v oblastiach Skagerrak a Kattegat. Malo by sa tiež spresniť, že povinnosť vylodiť úlovky sa netýka rekreačného rybolovu v oblastiach, na ktoré sa vzťahuje viacročný plán pre rybolov v Severnom mori. Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2018/973 (15) by sa preto malo zmeniť.

(33)

Nariadenia Rady (ES) č. 811/2004, (ES) č. 2166/2005, (ES) č. 388/2006, (ES) č. 509/2007 a (ES) č. 1300/2008 by sa mali zrušiť.

(34)

Pred dokončením plánu sa dôsledne zvážil jeho pravdepodobný hospodársky a sociálny vplyv súlade s článkom 9 ods. 4 nariadenia (EÚ) č. 1380/2013,