2.8.2019 |
SK |
Úradný vestník Európskej únie |
L 204/94 |
VYKONÁVACIE ROZHODNUTIE KOMISIE (EÚ) 2019/1310
z 31. júla 2019,
ktorým sa stanovujú pravidlá fungovania európskeho zoskupenia v oblasti civilnej ochrany a rescEU
[oznámené pod číslom C(2019) 5614]
(Text s významom pre EHP)
EURÓPSKA KOMISIA,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie,
so zreteľom na rozhodnutie Európskeho parlamentu a Rady č. 1313/2013/EÚ zo 17. decembra 2013 o mechanizme Únie v oblasti civilnej ochrany (1), a najmä na jeho článok 32 ods. 1 písm. g),
keďže:
(1) |
Hoci mechanizmus Únie rešpektuje primárnu zodpovednosť členských štátov v oblasti predchádzania prírodným katastrofám a katastrofám spôsobených ľudskou činnosťou, prípravy a reakcie na ne, podporuje solidaritu medzi členskými štátmi v súlade s článkom 3 ods. 3 Zmluvy o Európskej únii (ZEÚ) a spoluprácu medzi nimi v súlade s článkom 196 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ). |
(2) |
Prijatím rozhodnutia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2019/420 (2) sa mechanizmus Únie posilnil zvýšením finančnej podpory Únie pre európske zoskupenie v oblasti civilnej ochrany a zriadením rescEU. |
(3) |
V súlade s článkom 21 ods. 2 písm. c) rozhodnutia č. 1313/2013/EÚ sa kapacity v oblasti reakcie financované z finančnej podpory Únie určenej na pokrytie nákladov na adaptáciu majú sprístupniť ako súčasť európskeho zoskupenia v oblasti civilnej ochrany na minimálne obdobie, ktoré súvisí s prijatým financovaním a ktoré trvá od 3 do 10 rokov a začína plynúť od dátumu ich skutočnej dostupnosti. Presné obdobia viazania by sa mali stanoviť s prihliadnutím na zabezpečenie právnej istoty. |
(4) |
Mechanizmus rescEU by mal poskytovať pomoc v náročných situáciách, v ktorých celkové existujúce kapacity na vnútroštátnej úrovni a kapacity poskytnuté členskými štátmi európskemu zoskupeniu v oblasti civilnej ochrany nie sú dostatočné na zabezpečenie účinnej reakcie na katastrofy. Aby sa zaistilo účinné vykonávanie mechanizmu rescEU, mali by sa prijať pravidlá pre vytvorenie, riadenie a udržiavanie kapacít rescEU. |
(5) |
Kapacity rescEU sú k dostupné pre operácie reakcie v rámci mechanizmu Únie. V nadväznosti na žiadosť o pomoc prostredníctvom Koordinačného centra pre reakcie na núdzové situácie (ERCC) má Komisia v úzkej spolupráci so žiadajúcim členským štátom a členským štátom, ktorý kapacity rescEU vlastní, prenajíma si ich alebo si ich zabezpečuje formou lízingu, rozhodnúť o nasadení týchto kapacít. V záujme zaistenia účinného a transparentného rozhodovacieho procesu by sa mali stanoviť kritériá pre rozhodnutia o nasadení, ako aj príslušné operačné postupy. Takisto by sa mali stanoviť kritériá pre rozhodovanie o nasadení v prípade rozporu medzi žiadosťami o využitie kapacít rescEU. |
(6) |
Kapacity rescEU sa môžu využívať na vnútroštátne účely, ak sa nevyužívajú alebo nie sú potrebné na operácie reakcie v rámci mechanizmu Únie. S cieľom zabezpečiť, aby boli kapacity rescEU v pohotovostnom režime a pripravené na nasadenie v rámci mechanizmu Únie v časovom rámci stanovenom podľa požiadaviek na kvalitu každého typu kapacít rescEU, mali by sa stanoviť vhodné pravidlá na ich využívanie na vnútroštátnej úrovni. |
(7) |
Keď sa kapacity rescEU využívajú na vnútroštátne účely, členské štáty by to mali oznámiť Komisii. Systém oznamovania v prípade využívania kapacít rescEU na vnútroštátnej úrovni by mal byť jednoduchý a účinný. |
(8) |
S cieľom zabezpečiť operačnú efektívnosť by sa mali stanoviť jasné pravidlá pre demobilizáciu a stiahnutie kapacít rescEU. |
(9) |
V súlade s článkom 12 ods. 10 rozhodnutia č. 1313/2013/EÚ môžu členské štáty v osobitných prípadoch odmietnuť nasadenie svojho personálu, ktorý obsluhuje kapacity rescEU, mimo Únie. Mali by sa stanoviť pravidlá, ktorými by sa upravovali takéto osobitné prípady. |
(10) |
Prijatím vykonávacieho rozhodnutia Komisie (EÚ) 2019/570 (3) sa kapacity na letecké hasenie lesných požiarov definovali ako kapacity rescEU. S cieľom poskytnúť finančnú pomoc Únie na rozvoj takýchto kapacít v súlade s článkom 21 ods. 3 rozhodnutia č. 1313/2013/EÚ by sa mali stanoviť ich celkové odhadované náklady. Celkové odhadované náklady by sa mali vypočítať so zreteľom na kategórie oprávnených nákladov stanovených v prílohe IA k rozhodnutiu č. 1313/2013/EÚ. |
(11) |
S cieľom skrátiť čas nasadenia a zvýšiť právnu istotu by sa mali objasniť podmienky týkajúce sa hosťovania a prevádzkovania kapacít rescEU. Na takýchto podmienkach by sa mali zakladať operačné zmluvy medzi Komisiou a členskými štátmi. |
(12) |
V tomto rozhodnutí by sa mali stanoviť pravidlá pre dohody o vhodnom zviditeľnení, aby sa zabezpečila významnosť úlohy Únie a situácií, keď sa nasadzujú kapacity rescEU, a aby sa zaistili jednotné podmienky pri uplatňovaní článku 20a rozhodnutia č. 1313/2013/EÚ. |
(13) |
Členské štáty by v súlade s existujúcimi vnútroštátnymi a medzinárodnými predpismi mali registrovať, certifikovať a náležite udržiavať kapacity rescEU. Takisto by sa mal dokončiť proces certifikácie mechanizmu Únie. |
(14) |
Vzhľadom na to, že rozhodnutie (EÚ) 2019/420 nadobudlo účinnosť 21. marca 2019, môže Únia odteraz poskytovať finančnú pomoc na prevádzkové náklady. Preto treba stanoviť pravidlá a postupy pre žiadosti členských štátov o takúto pomoc. |
(15) |
Opatrenia stanovené v tomto rozhodnutí sú v súlade so stanoviskom výboru uvedeného v článku 33 ods. 1 rozhodnutia č. 1313/2013/EÚ, |
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
Článok 1
Predmet úpravy
Týmto rozhodnutím sa stanovujú pravidlá vykonávania rozhodnutia č. 1313/2013/EÚ, pokiaľ ide o:
a) |
vyčlenenie kapacít pre európske zoskupenie v oblasti civilnej ochrany, ktoré dostávajú finančné prostriedky na náklady na adaptáciu; |
b) |
kritéria pre rozhodnutia o nasadení kapacít rescEU, a to aj v prípade rozporu medzi žiadosťami; |
c) |
kritériá pre rozhodnutia o demobilizácii a stiahnutí; |
d) |
využívanie kapacít rescEU na vnútroštátnej úrovni; |
e) |
odmietnutie nasadiť personál mimo Únie; |
f) |
všeobecný obsah operačných zmlúv; |
g) |
požiadavky na zviditeľnenie pri využívaní kapacít rescEU; |
h) |
certifikáciu a registráciu kapacít rescEU; |
i) |
celkové odhadované náklady na kapacity rescEU na letecké hasenie lesných požiarov a |
j) |
opatrenia týkajúce sa žiadostí o finančnú pomoc na prevádzkové náklady. |
Článok 2
Vyčlenenie kapacít pre európske zoskupenie v oblasti civilnej ochrany, ktoré dostávajú finančné prostriedky na náklady na adaptáciu
1. Členské štáty, ktoré dostávajú finančnú pomoc Únie na náklady na adaptáciu kapacít v súlade s článkom 21 ods. 2 písm. c) rozhodnutia č. 1313/2013/EÚ, vyčlenia uvedené kapacity pre európske zoskupenie v oblasti civilnej ochrany na rôzne minimálne obdobia na základe celkovej sumy prijatého financovania.
Minimálne obdobia sa stanovia takto:
a) |
minimálne obdobie 3 rokov v prípade kapacít, ktoré dostávajú finančnú podporu Únie do výšky 300 000 EUR; |
b) |
minimálne obdobie 5 rokov v prípade kapacít, ktoré dostávajú finančnú podporu Únie vo výške od 300 001 EUR do 1 000 000 EUR; |
c) |
minimálne obdobie 7 rokov v prípade kapacít, ktoré dostávajú finančnú podporu Únie vo výške od 1 000 001 EUR do 2 000 000 EUR; |
d) |
minimálne obdobie 10 rokov v prípade kapacít, ktoré dostávajú finančnú podporu Únie vo výške nad 2 000 000 EUR. |
2. Ak je ekonomická životnosť kapacity kratšia než je minimálne obdobie uvedené v odseku 1, minimálne obdobie sa stanoví na základe dĺžky tejto ekonomickej životnosti.
3. Komisia môže prostredníctvom ERCC súhlasiť s ukončením minimálneho obdobia uvedeného v odseku 1 v súvislosti s konkrétnou kapacitou, ak to členský štát náležite odôvodní.
Článok 3
Kritéria pre rozhodnutia o nasadení kapacít rescEU
1. ERCC po doručení žiadosti o pomoc posúdi, či sú existujúce kapacity, ktoré ponúkli členské štáty prostredníctvom mechanizmu Únie, a kapacity, ktoré boli vopred vyčlenené pre európske zoskupenie v oblasti civilnej ochrany, dostačujúce na zaistenie účinnej reakcie na danú žiadosť. Ak nie je možné zabezpečiť účinnú reakciu, Komisia prostredníctvom ERCC rozhodne o nasadení kapacít rescEU v súlade s postupom stanoveným v článku 12 ods. 6 rozhodnutia č. 1313/2013/EÚ.
2. V rozhodnutí o nasadení kapacít rescEU sa zohľadňujú tieto osobitné kritériá:
a) |
operačná situácia v členských štátoch, ako aj potenciálne riziká katastrof; |
b) |
vhodnosť a primeranosť kapacít rescEU na reakciu na katastrofu; |
c) |
geografická poloha kapacít rescEU vrátane odhadovaných časov prepravy do postihnutej oblasti; |
d) |
iné relevantné kritériá vrátane podmienok kapacít rescEU stanovených v operačných zmluvách. |
3. V prípade rozporu medzi žiadosťami o pomoc sa pri rozhodovaní o mieste nasadenia kapacít rescEU zohľadňujú tieto dodatočné kritériá:
a) |
predpokladané riziká pre ľudské životy; |
b) |
predpokladané riziká pre kritickú infraštruktúru uvedenú v článku 2 písm. a) smernice Rady 2008/114/ES (4) bez ohľadu na to, či sa nachádza v Únii alebo mimo nej; |
c) |
predpokladaný vplyv katastrof vrátane vplyvu na životné prostredie; |
d) |
potreby identifikované ERCC, ako aj všetky existujúce plány nasadenia; |
e) |
potenciálne riziko šírenia katastrof; |
f) |
sociálno-ekonomické vplyvy; |
g) |
aktivácia doložky o solidarite podľa článku 222 Zmluvy o fungovaní Európskej únie; |
h) |
iné relevantné operačné faktory. |
Článok 4
Kritériá pre rozhodnutia o demobilizácii a stiahnutí
1. Kapacity rescEU sa demobilizujú v týchto prípadoch:
a) |
po doručení oznámenia o predbežnom ukončení v spoločnom systéme komunikácie a poskytovania informácií v prípade núdzových situácií (CECIS), alebo |
b) |
keď sa prijme rozhodnutie o stiahnutí v súlade s odsekom 2. |
2. Komisia prijme prostredníctvom ERCC rozhodnutie o stiahnutí kapacity rescEU, keď je táto kapacita potrebnejšia inde alebo potreby na mieste nasadenia už neopodstatňujú jej použitie. Rozhodnutie sa prijme v úzkej koordinácii s členským štátom, ktorý je hostiteľom kapacity rescEU, a členským štátom, resp. členskými štátmi, ktoré žiadajú o pomoc, ako aj v náležitých prípadoch s tretími krajinami alebo medzinárodnými organizáciami.
3. Komisia na účely prijatia rozhodnutia uvedeného v odseku 2 okrem iného zohľadní kritériá uvedené v odsekoch 2 a 3 článku 3.
Článok 5
Využívanie kapacít rescEU na vnútroštátnej úrovni
1. Členské štáty, ktoré využívajú kapacity rescEU na vnútroštátne účely, zabezpečia:
a) |
dostupnosť a pripravenosť na operácie v rámci mechanizmu Únie v časovom rámci stanovenom v príslušných požiadavkách na kvalitu, pokiaľ nedôjde k inej dohode s Komisiou; |
b) |
rovnaké zaobchádzanie s kapacitami rescEU a inými vnútroštátnymi kapacitami, pokiaľ ide o primeranú údržbu, skladovanie, poistenie, personálne zaistenie a iné príslušné činnosti v oblasti riadenia a údržby; |
c) |
rýchlu opravu v prípade poškodenia. |
2. Členské štáty prostredníctvom ERCC oznamujú Komisii využívanie kapacít rescEU na vnútroštátnej úrovni a po ich využití podajú o tom správu.
3. Ak využívanie kapacít rescEU na vnútroštátnej úrovni vplýva na dostupnosť uvedenú v pododseku 1 písm. a) tohto článku, členské štáty pred nasadením získajú súhlas Komisie prostredníctvom ERCC.
Ak sú príslušné kapacity rescEU potrebné na operácie reakcie v rámci mechanizmu Únie, členské štáty v čo najkratšom čase zabezpečia ich dostupnosť.
Článok 6
Odmietnutie nasadiť personál mimo Únie
1. Ak sa prijme rozhodnutie o nasadení kapacít rescEU mimo Únie v súlade s článkom 12 ods. 10 rozhodnutia č. 1313/2013/EÚ, členské štáty môžu odmietnuť nasadiť svoj personál v týchto prípadoch:
a) |
ak boli prerušené diplomatické vzťahy medzi daným členským štátom a žiadajúcou treťou krajinou; |
b) |
Ak by ozbrojený konflikt, jeho hrozba alebo iné rovnako závažné dôvody mali za následok ohrozenie bezpečnosti a ochrany personálu alebo by bránili príslušnému členskému štátu vo vykonávaní jeho povinnej starostlivosti. |
2. Členský štát, ktorý odmietne nasadenie svojho personálu, bezodkladne o tom informuje Komisiu a poskytne jej podložené odôvodnenie.
Článok 7
Všeobecný obsah operačných zmlúv
V operačných zmluvách uvedených v článku 12 ods. 5 rozhodnutia č. 1313/2013/EÚ sa okrem iného:
a) |
stanoví povaha subjektu, ktorý je hostiteľom kapacity rescEU; |
b) |
stanovia polohy umiestnenia hostených kapacít rescEU; |
c) |
uvedú informácie o príslušnej logistike a poistení; |
d) |
vymedzí vnútroštátny rozhodovací proces s cieľom zabezpečiť dostupnosť a pripravenosť kapacít rescEU na operácie v rámci mechanizmu Únie v časovom rámci stanovenom v príslušných požiadavkách na kvalitu; |
e) |
zahrnú aktuálne informácie o personáli vrátane podmienok ich zamestnávania, poistných zmlúv, odbornej prípravy, ako aj opis opatrení prijatých na zabezpečenie ich medzinárodného nasadenia; |
f) |
uvedie pracovný plán údržby; |
g) |
stanovia osobitné požiadavky na podávanie správ; |
h) |
stanovia požiadavky na zviditeľnenie Únie uvedené v článku 20a rozhodnutia č. 1313/2013/EÚ. |
Článok 8
Opatrenia na zviditeľnenie využívania kapacít rescEU
Ak sa kapacity rescEU využívajú na operácie reakcie v rámci mechanizmu Únie, členský štát, ktorý je hostiteľom kapacity rescEU, a členský štát žiadajúci o pomoc zabezpečia primerané zviditeľnenie Únie v súlade s článkom 20a rozhodnutia č. 1313/2013/EÚ.
Článok 9
Zodpovednosť a náhrada škody
Členské štáty sa zdržia akýchkoľvek nárokov voči Komisii za škody spôsobené v dôsledku podporných zásahov poskytnutých v rámci mechanizmu Únie a za následky vyplývajúce z nenasadenia, demobilizácie alebo stiahnutia kapacít rescEU poskytnutých v rámci mechanizmu Únie a podľa tohto rozhodnutia, pokiaľ sa nepreukáže, že sú dôsledkom podvodu alebo závažného pochybenia.
Článok 10
Pravidlá certifikácie a registrácie
1. Členské štáty zabezpečujú certifikáciu a registráciu kapacít rescEU v súlade s platnými vnútroštátnymi a medzinárodnými pravidlami a predpismi.
2. Ak sú kapacity rescEU viacúčelové, certifikácia a registrácia sa zodpovedajúcim spôsobom doplní.
3. Členské štáty čo najskôr certifikujú kapacity rescEU podľa postupu certifikácie v rámci mechanizmu Únie v súlade s článkom 11 ods. 4 rozhodnutia č. 1313/2013/EÚ a kapitolou 5 vykonávacieho rozhodnutia Komisie 2014/762/EÚ (5). Kapacity rescEU, ktoré sú v procese dokončovania certifikačného postupu Únie, možno nasadiť v súlade s článkom 3.
Článok 11
Celkové odhadované náklady na kapacity rescEU na letecké hasenie lesných požiarov
1. Kategórie nákladov uvedené v bodoch 1 až 6 a v bode 8 prílohy IA k rozhodnutiu č. 1313/2013/EÚ sa zohľadňujú pri výpočte celkových odhadovaných nákladov na kapacity rescEU na letecké hasenie lesných požiarov.
2. Náklady na kapacity na letecké hasenie lesných požiarov s využitím lietadiel z kategórie nákladov na vybavenie uvedenej v bode 1 prílohy IA k rozhodnutiu č. 1313/2013/EÚ sa vypočítajú na základe uplatniteľných trhových cien, keď sa kapacity nadobúdajú, prenajímajú alebo sa zabezpečujú formou lízingu v súlade s článkom 12 ods. 3 rozhodnutia č. 1313/2013/EÚ. Ak členský štát nadobudne kapacity rescEU, prenajme si ich alebo si ich zabezpečí formou lízingu, Komisii predloží podložené dôkazy o skutočných uplatniteľných trhových cenách.
Náklady na kapacity na letecké hasenie lesných požiarov s využitím vrtuľníkov z kategórie nákladov na vybavenie uvedenej v bode 1 prílohy IA k rozhodnutiu č. 1313/2013/EÚ sa vypočítajú na základe uplatniteľných trhových cien použiteľných, keď sa kapacity nadobúdajú, prenajímajú alebo sa zabezpečujú formou lízingu v súlade s článkom 12 ods. 3 rozhodnutia č. 1313/2013/EÚ. Ak členský štát nadobudne kapacity rescEU, prenajme si ich alebo si ich zabezpečí formou lízingu, Komisii predloží podložené dôkazy o skutočných uplatniteľných trhových cenách.
3. Náklady na kapacity na letecké hasenie lesných požiarov s využitím lietadiel z kategórií nákladov uvedených v bodoch 2 až 6 a v bode 8 prílohy IA k rozhodnutiu č. 1313/2013/EÚ sa vypočítavajú najmenej raz počas každého obdobia viacročného finančného rámca počnúc obdobím 2014 – 2020, pričom sa zohľadnia informácie dostupné Komisii vrátane miery inflácie a výpočtov nákladov vykonaných na účely financovania vnútroštátnych kapacít v súlade s článkom 35 rozhodnutia č. 1313/2013/EÚ. Komisia tieto náklady použije na účely poskytovania ročnej finančnej pomoci.
Náklady na kapacity na letecké hasenie lesných požiarov s využitím vrtuľníkov z kategórií nákladov uvedených v bodoch 2 až 6 a v bode 8 prílohy IA k rozhodnutiu č. 1313/2013/EÚ sa vypočítavajú najmenej raz počas každého obdobia viacročného finančného rámca počnúc obdobím 2014 – 2020, pričom sa zohľadnia informácie dostupné Komisii vrátane miery inflácie a výpočtov nákladov vykonaných na účely financovania vnútroštátnych kapacít v súlade s článkom 35 rozhodnutia č. 1313/2013/EÚ. Komisia tieto náklady použije na účely poskytovania ročnej finančnej pomoci.
Článok 12
Oprávnené prevádzkové náklady
1. Do prevádzkových nákladov uvedených v článku 23 ods. 2, článku 23 ods. 4b a 4c rozhodnutia č. 1313/2013/EÚ patria všetky náklady na prevádzku kapacity počas operácie, ktoré sú potrebné na zabezpečenie jej operačnej účinnosti. Takéto náklady môžu podľa potreby zahŕňať náklady na personál, medzinárodnú a miestnu dopravu, logistiku, spotrebný materiál a zásobovanie, údržbu, ako aj iné náklady potrebné na zabezpečenie účinného využívania takýchto kapacít.
2. Náklady uvedené v odseku 1 nie sú oprávnené na financovanie, ak sú hradené z prostriedkov podpory hostiteľskej krajiny na základe článku 39 vykonávacieho rozhodnutia 2014/762/EÚ alebo v súlade s článkom 3 ods. 2 vykonávacieho rozhodnutia (EÚ) 2019/570, prípadne ak sú financované z iných finančných nástrojov Únie.
3. Postupy pri žiadostiach o podporu na dopravu stanovené v článku 48, článku 49 ods. 1 a 3, článku 51 a 53 vykonávacieho rozhodnutia 2014/762/EÚ a v prílohe VIII k nemu sa mutatis mutandis uplatňujú na žiadosti o finančnú pomoc na prevádzkové náklady, kým sa podľa potreby nenahradia.
Článok 13
Adresáti
Toto rozhodnutie je určené členským štátom.
V Bruseli 31. júla 2019
Za Komisiu
Christos STYLIANIDES
člen Komisie
(1) Ú. v. EÚ L 347, 20.12.2013, s. 924.
(2) Rozhodnutie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2019/420 z 13. marca 2019, ktorým sa mení rozhodnutie č. 1313/2013/EÚ o mechanizme Únie v oblasti civilnej ochrany (Ú v EÚ L 77 I, 20.3.2019, s. 1).
(3) Vykonávacie rozhodnutie Komisie (EÚ) 2019/570 z 8. apríla 2019, ktorým sa stanovujú pravidlá vykonávania rozhodnutia Európskeho parlamentu a Rady č. 1313/2013/EÚ, pokiaľ ide o kapacity rescEU, a ktorým sa mení vykonávacie rozhodnutie Komisie 2014/762/EÚ (Ú. v. EÚ L 99, 10.4.2019, s. 41).
(4) Smernica Rady 2008/114/ES z 8. decembra 2008 o identifikácii a označení európskych kritických infraštruktúr a zhodnotení potreby zlepšiť ich ochranu (Ú. v. EÚ L 345, 23.12.2008, s. 75).
(5) Vykonávacie rozhodnutie Komisie 2014/762/EÚ zo 16. októbra 2014, ktorým sa stanovujú pravidlá vykonávania rozhodnutia Európskeho parlamentu a Rady č. 1313/2013/EÚ o mechanizme Únie v oblasti civilnej ochrany a zrušujú sa rozhodnutia Komisie 2004/277/ES, Euratom a 2007/606/ES, Euratom (Ú. v. EÚ L 320, 6.11.2014, s. 1).