(1)

Európska komisia (ďalej len „Komisia“) uložila nariadením (EÚ) č. 513/2013 (3) dočasné antidumpingové clo na dovoz fotovoltických modulov na báze kryštalického kremíka (ďalej len „moduly“) a hlavných komponentov (t. j. článkov a doštičiek) s pôvodom v Čínskej ľudovej republike alebo odosielaných z Čínskej ľudovej republiky (ďalej len „ČĽR“) do Európskej únie (ďalej len „Únia“).

(2)

Skupina vyvážajúcich výrobcov splnomocnila Čínsku obchodnú komoru pre dovoz a vývoz strojov a elektronických výrobkov (ďalej len „CCCME“), aby v ich mene predložila Komisii cenový záväzok, čo CCCME aj urobila. Z podmienok daného cenového záväzku jasne vyplýva, že ho tvorí súbor individuálnych cenových záväzkov jednotlivých vyvážajúcich výrobcov, ktorý z praktických dôvodov koordinuje CCCME.

(3)

Komisia rozhodnutím 2013/423/EÚ (4) prijala uvedený cenový záväzok, pokiaľ ide o dočasné antidumpingové clo. Komisia zmenila nariadením (EÚ) č. 748/2013 (5) nariadenie (EÚ) č. 513/2013 s cieľom zaviesť technické zmeny potrebné v dôsledku prijatia záväzku, pokiaľ ide o dočasné antidumpingové clo.

(4)

Rada uložila vykonávacím nariadením (EÚ) č. 1238/2013 (6) konečné antidumpingové clo na dovoz modulov a článkov s pôvodom v ČĽR alebo odosielaných z ČĽR (ďalej len „dotknuté výrobky“) do Únie. Rada zároveň vykonávacím nariadením (EÚ) č. 1239/2013 (7) uložila konečné vyrovnávacie clo na dovoz dotknutých výrobkov do Únie.

(5)

Po tom, ako skupina vyvážajúcich výrobcov (ďalej len „vyvážajúci výrobcovia“) spolu s CCCME oznámili zmenené znenie cenového záväzku, Komisia vykonávacím rozhodnutím 2013/707/EÚ (8) potvrdila prijatie zmeneného cenového záväzku (ďalej len „záväzok“) na obdobie uplatňovania konečných opatrení. V prílohe k uvedenému rozhodnutiu je uvedený zoznam vyvážajúcich výrobcov, ktorých záväzok bol prijatý; tento zoznam okrem iného zahŕňa:

(6)

Komisia prijala vykonávacím rozhodnutím 2014/657/EÚ (9) návrh vyvážajúcich výrobcov a CCCME, pokiaľ ide o objasnenia týkajúce sa plnenia záväzku v súvislosti s dotknutými výrobkami, na ktoré sa záväzok vzťahuje, t. j. modulmi a článkami s pôvodom v ČĽR alebo odosielanými z ČĽR, v súčasnosti patriacimi pod číselné znaky KN ex 8541 40 90 (kódy TARIC 8541409021, 8541409029, 8541409031 a 8541409039), vyrábanými vyvážajúcimi výrobcami (ďalej len „výrobok, na ktorý sa vzťahuje záväzok“). Antidumpingové a vyrovnávacie clo uvedené vyššie v odôvodnení 4 spolu so záväzkom sa spoločne uvádzajú ako „opatrenia“.

(7)

Komisia odvolala vykonávacím nariadením (EÚ) 2015/866 (10) prijatie záväzku v prípade troch vyvážajúcich výrobcov.

(8)

Komisia odvolala vykonávacím nariadením (EÚ) 2015/1403 (11) prijatie záväzku v prípade ďalšieho vyvážajúceho výrobcu.

(9)

Komisia odvolala vykonávacím nariadením (EÚ) 2015/2018 (12) prijatie záväzku v prípade dvoch vyvážajúcich výrobcov.

(10)

Komisia začala revízne prešetrovanie pred uplynutím platnosti podľa článku 11 ods. 2 základného antidumpingového nariadenia prostredníctvom oznámenia o začatí preskúmania uverejneného v Úradnom vestníku Európskej únie (13)5. decembra 2015.

(11)

Komisia začala revízne prešetrovanie pred uplynutím platnosti podľa článku 18 základného antisubvenčného nariadenia prostredníctvom oznámenia o začatí preskúmania uverejneného v Úradnom vestníku Európskej únie (14)5. decembra 2015.

(12)

Komisia tiež začala čiastočné predbežné preskúmanie podľa článku 11 ods. 3 základného antidumpingového nariadenia a článku 19 základného antisubvenčného nariadenia prostredníctvom oznámenia o začatí preskúmania uverejneného v Úradnom vestníku Európskej únie (15)5. decembra 2015.

(13)

Komisia odvolala vykonávacím nariadením (EÚ) 2016/115 (16) prijatie záväzku v prípade ďalšieho vyvážajúceho výrobcu.

(14)

Komisia rozšírila vykonávacím nariadením (EÚ) 2016/185 (17) konečné antidumpingové clo uložené nariadením (EÚ) č. 1238/2013 o dovoze dotknutých výrobkov s pôvodom v Čínskej ľudovej republike alebo odosielaných z Čínskej ľudovej republiky na dovoz dotknutého výrobku odosielaného z Malajzie a Taiwanu bez ohľadu na to, či má alebo nemá deklarovaný pôvod v Malajzii a na Taiwane.

(15)

Komisia rozšírila vykonávacím nariadením (EÚ) 2016/184 (18) konečné vyrovnávacie clo uložené nariadením (EÚ) č. 1239/2013 o dovoze dotknutých výrobkov s pôvodom v Čínskej ľudovej republike alebo odosielaných z Čínskej ľudovej republiky na dovoz dotknutého výrobku odosielaného z Malajzie a Taiwanu bez ohľadu na to, či má alebo nemá deklarovaný pôvod v Malajzii a na Taiwane.

(16)

Komisia odvolala vykonávacím nariadením (EÚ) 2016/1045 (19) prijatie záväzku v prípade ďalšieho vyvážajúceho výrobcu.

(17)

V záväzku sa stanovuje, že Komisia môže odvolať prijatie záväzku počas obdobia jeho uplatňovania, ak sa ukáže, že monitorovanie a presadzovanie sú nevykonateľné, vrátane akejkoľvek zmeny okolností.

(18)

Okrem toho ktorýkoľvek vyvážajúci výrobca môže tiež dobrovoľne odvolať svoj záväzok kedykoľvek počas jeho uplatňovania.

(19)

Spoločnosti Delsolar, ako aj MOTECH, majú prepojenú stranu na Taiwane, ktorej bola udelená výnimka v rámci prešetrovaní obchádzania opatrení uvedených v odôvodneniach 14 a 15.

(20)

Komisia analyzovala dôsledky týchto výnimiek na uplatniteľnosť záväzku. Výnimky predstavujú zmenu okolností v porovnaní s okolnosťami v čase prijatia záväzku. Ich cieľom je oslobodiť od záväzku dovoz dotknutých výrobkov do Únie, ktoré vyrobili prepojené strany spoločností Delsolar a MOTECH na Taiwane. Tento dovoz nespadá do rozsahu pôsobnosti záväzku.

(21)

Komisia je toho názoru, že toto oslobodenie pre dovoz do Únie vytvára vysoké riziko krížovej kompenzácie. Prepojené strany oslobodené v rámci prešetrovania obchádzania opatrení môžu fakticky predávať dotknutý výrobok rovnakým zákazníkom Únie, ktorým sa predáva výrobok, na ktorý sa vzťahuje záväzok, a ceny týchto transakcií by sa mohli stanovovať tak, aby kompenzovali minimálnu dovoznú cenu podľa záväzku. Komisia nemôže monitorovať predaj rovnakým zákazníkom v Únii v rámci záväzku a z Taiwanu.

(22)

Komisia preto dospela k záveru, že uvedené oslobodenie spôsobilo, že záväzok spoločností Delsolar a MOTECH nemožno monitorovať.

(23)

Spoločnosť LERRI Solar oznámila Komisii v marci 2016, že chce svoj záväzok odvolať.

(24)

Spoločnosti Xi'an LONGi a CNPV oznámili Komisii v máji 2016 že chcú takisto svoj záväzok odvolať.

(25)

Zainteresované strany dostali podľa článku 8 ods. 9 základného antidumpingového nariadenia a článku 13 ods. 9 základného antisubvenčného nariadenia príležitosť byť vypočuté a predložiť pripomienky. Delsolar a MOTECH pripomienky predložili.

(26)

Delsolar spochybnil, že by výnimka udelená jeho taiwanskej prepojenej tretej strane znamenala zmenu okolností. Delsolar informoval Komisiu o fúzii s taiwanskou spoločnosťou v rámci pôvodného prešetrovania uvedeného v odôvodnení 4, proti ktorej Komisia nenamietala. Keďže na dotknutý výrobok vyrobený taiwanskou prepojenou stranou firmy Desolar sa opatrenia nevzťahovali pred prešetrovaním obchádzania opatrení ani po ňom, situácia sa nelíši od stavu pred daným prešetrovaním.

(27)

Komisia nemôže tento argument akceptovať.

(28)

Po prvé, Komisia pripomína, že podiel dovozu z tretích krajín okrem ČĽR do Únie predstavoval v období prešetrovania 6,8 % trhu Únie. Konkrétne podiel dovozu z Taiwanu na trhu bol 0,8 % [tabuľka 12 nariadenia (EÚ) č. 513/2013]. Z týchto údajov vyplýva, že vývoz z existujúcich výrobných zariadení spoločností s výrobou na Taiwane prepojených s čínskymi firmami, ktoré ponúkli záväzok, bol zanedbateľný.

(29)

Možno však očakávať, že v dôsledku udelenia výnimiek podľa článku 13 ods. 4 základného antidumpingového nariadenia a článku 23 ods. 6 základného antisubvenčného nariadenia bude taiwanská prepojená strana Desolaru vyvážať do Únie významné množstvo modulov a článkov.

(30)

Rozhodnutie odvolať prijatie záväzku vyplýva z rizika krížovej kompenzácie, ktorú Komisia nedokáže monitorovať. Otázka, či sa na tovar vyrobený v zariadeniach v tretej krajine vzťahujú opatrenia, nie je pri hodnotení monitorovacích rizík relevantná. Výnimka sa týka dovozu dotknutých výrobkov vyrobených taiwanskou prepojenou stranou Desolaru a konkrétne určených pre trh Únie. Vniká teda riziko krížovej kompenzácie. Hodnotenie monitorovacích rizík závisí od individuálnych prípadov a počas platnosti záväzku sa môže vyvíjať – určité riziká sa naplnia, vznikajú nové a pri individuálnom monitorovaní môže Komisia lepšie hodnotiť praktické aspekty. V tomto vzťahu je opäť irelevantné, či sa na dovoz pred prešetrovaním obchádzania dané opatrenia vzťahovali alebo nie.

(31)

Delsolar zároveň tvrdil, že výnimka pre jeho taiwanskú prepojenú stranu sama osebe neznamená, že by sa monitorovanie záväzku Desolaru stalo nemožným. Podľa Desolaru je zvýšené riziko krížovej kompenzácie čisto hypotetické. Keďže záväzok zakazuje predaj rovnakým zákazníkom, akékoľvek porušenie by mohlo viesť k odňatiu záväzku firmy Desolar. V tejto súvislosti Delsolar uviedol, že výrobok, na ktorý sa vzťahuje záväzok, nepredáva rovnakému zákazníkovi, ako jeho taiwanská prepojená strana predáva dotknutý výrobok. Súlad možno overiť kontrolami na mieste v priestoroch firmy Desolar a jeho taiwanskej prepojenej strany. Okrem toho Desolar tvrdil, že Komisia pri prešetrovaniach obchádzania uvedených v odôvodneniach 14 a 15 nazerala na jeho taiwanskú prepojenú stranu ako na skutočného výrobcu, ktorý opatrenia neobchádza. Akékoľvek tvrdenia o potenciálnych rizikách krížovej kompenzácie sú teda čisto špekulatívne.

(32)

Komisia tento argument zamieta. V prešetrovaniach obchádzania uvedených v odôvodneniach 14 a 15 sa zistilo, že taiwanská prepojená strana Desolaru sa nepodieľala na praktikách obchádzania v zmysle článku 13 základného antidumpingového nariadenia a článku 23 základného antisubvenčného nariadenia. Rozsah týchto prešetrovaní však nezahŕňal posúdenie rizík spojených so záväzkom firmy Desolar. Zároveň zistenia nijako neimplikujú, že by sa záväzok neobchádzal v zmysle krížovej cenovej kompenzácie. Naopak, výnimka udelená taiwanskej prepojenej strane Desolaru výrazne zvyšuje riziko obchádzania v súvislosti so záväzkom firmy Delsolar. Výnimka implikuje konkrétny zámer predávať do Únie. Komisia by teda musela súčasne monitorovať predaj v rámci záväzku aj z Taiwanu, čo znemožňuje monitorovanie záväzku firmy Desolar. Komisia zároveň v tejto súvislosti pripomína, že monitorovanie daného záväzku sa počas jeho vykonávania postupne sťažovalo, najmä vzhľadom na praktiky obchádzania zistené v Malajzii a na Taiwane. Komisia nemôže monitorovať predaj z Taiwanu spadajúci mimo rozsah záväzku. Komisia navyše pripomína, že ponúkla Desolaru možnosti, ako záväzok zachovať, no Desolar ich odmietol zvážiť.

(33)

Desolar napokon uviedol, že je v porovnateľnej situácii ako akákoľvek iná firma, ktorá je stranou záväzku a má prepojené podniky s výrobnými zariadeniami v krajinách, na ktoré sa opatrenia nevzťahujú. Samotná existencia daného vzťahu ako taká teda neznemožňuje monitorovanie záväzku.

(34)

Komisia tento argument odmieta s odvolaním na odôvodnenia 27 a 29.

(35)

MOTECH podobne ako Delsolar argumentoval, že Komisia jeho vzťah s taiwanskou prepojenou stranou v rámci pôvodných prešetrovaní uvedených v odôvodnení 4 poznala. Prijatím záväzku podniku MOTECH Komisia potvrdila, že opatrenia sa neobchádzajú.

(36)

Komisia v tejto súvislosti predovšetkým odkazuje na odmietnutie podobných argumentov firmy Desolar.

(37)

Okrem toho Komisia tento argument odmieta aj z nasledovných dôvodov. V čase prijatia záväzku Komisia vykonáva celkovú analýzu monitorovacích rizík. Prijatie záväzku samo osebe neimplikuje, že nedochádza k žiadnemu obchádzaniu. Komisia je toho názoru, že výnimka udelená taiwanskej prepojenej strane MOTECHu zvyšuje riziko krížovej kompenzácie v zmysle odôvodnenia 21. Komisia v tejto súvislosti pripomína, že monitorovanie daného záväzku sa počas jeho vykonávania postupne sťažovalo, najmä vzhľadom na praktiky obchádzania zistené v Malajzii a na Taiwane. Komisia nemôže monitorovať predaj rovnakým zákazníkom v Únii v rámci záväzku a z Taiwanu.

(38)

MOTECH takisto uviedol, že udelením výnimky jeho taiwanskej prepojenej strane Komisia potvrdila, že v súvislosti s firmou MOTECH a jej taiwanskou prepojenou stranou nedochádza k žiadnemu obchádzaniu a krížovej kompenzácii. Komisia by mohla monitorovať dovoz od MOTECHu a jeho taiwanskej prepojenej strany, keďže obe spoločnosti dovážajú do Únie pod samostatnými doplnkovými kódmi TARIC.

(39)

Komisia tento argument zamieta. Výnimka udelená v prešetrovaniach obchádzania uvedených v odôvodneniach 14 a 15 potvrdzuje, že u taiwanskej prepojenej strany MOTECHu sa nezistilo zapojenie do praktík obchádzania. Toto zistenie je však irelevantné z hľadiska posudzovania vykonateľnosti záväzku podľa odôvodnení 21 a 22. Komisia analyzovala implikácie tejto výnimky a dospela k záveru, že riziko krížovej kompenzácie sa zvýšilo. Komisia zohľadnila aj predošlé skúsenosti z monitorovania záväzku a skonštatovala, že nie je v postavení, aby mohla monitorovať predaj rovnakým zákazníkom v Únii v rámci záväzku a z Taiwanu.

(40)

Komisia preto v súlade s článkom 8 ods. 9 základného antidumpingového nariadenia, článkom 13 ods. 9 základného antisubvenčného nariadenia a takisto v súlade s podmienkami záväzku dospela k záveru, že prijatie záväzku spoločností Delsolar, CNPV, MOTECH, Xi'an LONGi a LERRI Solar spolu s ich prepojenými spoločnosťami v Únii sa musí odvolať.

(41)

V súlade s tým sa podľa článku 8 ods. 9 základného antidumpingového nariadenia a článku 13 ods. 9 základného antisubvenčného nariadenia konečné antidumpingové clo uložené článkom 1 vykonávacieho nariadenia (EÚ) č. 1238/2013 a konečné vyrovnávacie clo uložené článkom 1 vykonávacieho nariadenia (EÚ) č. 1239/2013 automaticky uplatňujú na dovoz dotknutého výrobku s pôvodom v ČĽR alebo odosielaného z ČĽR a vyrábaného spoločnosťou Delsolar (doplnkový kód TARIC: B792), CNPV (doplnkový kód TARIC: B813), MOTECH (doplnkový kód TARIC: B852), Xi'an LONGi (doplnkový kód TARIC: B897) a LERRI Solar (doplnkový kód TARIC: B898), a to odo dňa nadobudnutia účinnosti tohto nariadenia.

(42)

V tabuľke v prílohe k tomuto nariadeniu sa pre informáciu uvádza zoznam vyvážajúcich výrobcov, v prípade ktorých prijatie záväzku vykonávacím rozhodnutím 2013/707/EÚ nie je dotknuté,